5. Bố cục của đề tài
2.1.1.2 Xác định các khoản thu, chi trong cân đối ngân sách Nhà nước
Theo Cẩm nang Thống kê tài chính Chính phủ (GFS) do Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) ban hành, khái niệm thu và chi ngân sách có thể được khái quát như sau:
+ Thu NSNN bao gồm các khoản thu vào quỹ NSNN mà khoản thu đó không kèm theo, không làm phát sinh nghĩa vụ hoàn trả trực tiếp. Thu trong cân đối NSNN bao gồm: các khoản thu thuế, phí và các khoản thu khác (kể cả viện trợ không hoàn lại) mà không bao gồm các khoản vay trong và ngoài nước.
+ Chi NSNN là các khoản chi ra từ NSNN đuợc đảm bảo bằng các nguồn thu NSNN trong cân đối. Điều này cũng có nghĩa là những khoản chi của Nhà nước nhưng do các nguồn khác đảm nhiệm thì không tính vào chi trong cân đối NSNN. Chi NSNN bao gồm chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, các khoản chi khác, chi trả lãi vay mà không bao gồm chi trả nợ gốc tiền vay. Chi trả lãi tiền vay cần được xếp vào chi NSNN vì nó là hệ quả của việc điều hành chính sách NSNN có bội chi và được chính nguồn thu trong cân đối NSNN đảm bảo.25
25 Báo cáo nghiên cứu, Mối quan hệ giữa thâm hụt NSNN với các chỉ số kinh tế vĩ mô ở Việt Nam – Thực trạng và giải pháp, Hà Nội, tháng 10/2011.
GVHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 29 SVTH: Lâm Ngọc Trâm
Đến đây chúng ta có thể đưa ra một cách tóm tắt báo cáo về NSNN hàng năm theo thông lệ quốc tế như sau:
Thu Chi
A. Thu thường xuyên (thuế, phí, lệ phí). B. Thu về vốn (bán tài sản Nhà nước) C. Bù đắp bội chi.
Viện trợ.
Lấy từ nguồn dự trữ
Vay thuần (=vay mới-trả nợ gốc)
D. Chi thường xuyên E. Chi đầu tư
F. Cho vay thuần (=cho vay mới-thu nợ gốc)
A+B+C=D+E+F
Dựa trên sự phân tích nói trên, có thể đưa ra công thức tính bội chi NSNN theo thông lệ quốc tế của một năm như sau:
Bội chi NSNN = Tổng chi-tổng thu=(D+E+F) – (A+B)=C26 .
Theo pháp luật Việt Nam thì cách xác định các khoản thu, chi khi tính bội chi NSNN có một số điểm khác so với thông lệ quốc tế. Phần này sẽ được trình bày cụ thể trong mục 2.1.2.