5. Kết cấu của luận văn
3.2.2. Công tác thu Ngân sách trên địa bàn
Trên cơ sở dự toán thu ngân sách Nhà nước hàng năm được cấp có thẩm quyền phê duyệt, các cơ quan thuế, tài chính, kho bạc Nhà nước huyện đã phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chuyên môn, các xã trong việc thực hiện thu ngân sách, đồng thời triển khai các biện pháp nghiệp vụ đến các đội thuế, các uỷ nhiệm thu để tổ chức thực hiện thu ngân sách Nhà nước. Quá trình thực hiện, cơ quan thuế có nhiều đổi mới về phương thức thực hiện cũng như tăng cường công tác tuyền truyền hỗ trợ pháp luật về chính sách thuế tới các đối tượng nộp thuế trên địa bàn huyện, đẩy mạnh cải cách hành chính trong việc quản lý thu nộp thuế phục vụ các đối tượng nộp thuế và các khoản thu ngân sách được thuận lợi, nhanh gọn, chính xác. Nhìn chung các khoản thu ngân sách trên địa bàn huyện Tân Sơn được quản lý chặt chẽ. Quy trình thu, nộp giữa khâu lập kế hoạch, triển khai thực hiện từ cơ quan Tài Chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước và các đối tượng nộp được thực hiện nhanh gọn, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các đối tượng nộp là các tổ chức cá nhân có nghĩa vụ nộp Ngân sách Nhà nước. Có sự phối hợp kịp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng như Tài chính, Thuế, Kho bạc, Công an, Quản lý thị trường .... trong việc quản
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
lý thu, xử lý dứt điểm việc trốn thuế, lừa đảo thuế, trây ỳ trong việc thu nộp. Tất cả các khoản thu đều được nộp vào Kho bạc Nhà nước theo đúng chế độ quy định để phản ánh kịp thời vào ngân sách nhà nước, số thu ngân sách nhà nước đều tăng qua các năm và được thể hiện ở bảng 3.2.
Bảng 3.2: Kết quả thu ngân sách nhà nƣớc huyện Tân Sơn 2008-2012
Đơn vị tính: triệu đồng
TT Năm
Nội dung 2008 2009 2010 2011 2012
Tổng số 3.516 5.226 22.715 32.885 44.864
1 Các khoản thu từ thuế 523 631 1.731 2.636 4.639 2 Các khoản phí, lệ phí 500 725 908 1.183 2.038 3 Các khoản thu khác 1.975 2.775 3.568 10.276 21.359 4 Thu quản lý qua NS 518 1.095 16.508 18.790 16.828
(Nguồn số liệu: Báo cáo quyết toán ngân sách của UBND huyện Tân Sơn, năm 2008-2012)
Qua số liệu tổng hợp ở bảng 3.2 cho thấy trong các năm, từ năm 2008- 2012 các chỉ tiêu thu Ngân sách trên địa bàn không ngừng được tăng lên, một số chỉ tiêu đã đạt và vượt so với kế hoạch của tỉnh và Hội đồng nhân dân huyện giao, cụ thể là:
Năm 2008: Thu ngân sách địa bàn: 3.516 triệu đồng/2.263 triệu đồng đạt 155,4% Kế hoạch.
Năm 2009: Thu ngân sách địa bàn: 5.226 triệu đồng / 2.378 triệu đồng đạt 219,8% Kế hoạch.
Năm 2010: Thu ngân sách địa bàn: 22.715 triệu đồng / 3.710 triệu đồng đạt 612,3 % Kế hoạch.
Năm 2011: Thu ngân sách địa bàn đạt: 32.885 triệu đồng / 5.440 đạt 604,5 % kế hoạch.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Năm 2012: Thu ngân sách địa bàn: 44.864 triệu đồng / 7.100 triệu đồng đạt 631,9% Kế hoạch.
Thu ngân sách trên địa bàn để cân đối chiếm tỷ trọng thấp trong tổng thu ngân sách chủ yếu do sản xuất kinh doanh, dịch vụ vẫn còn chưa phát triển và ở quy mô nhỏ. Để nắm được tình hình quản lý và thực hiện thu ngân sách trên địa bàn huyện Tân Sơn, chúng tôi phân tích từng khoản thu cụ thể.
3.2.2.1. Các khoản thu từ thuế
Các khoản thu từ thuế là khoản thu để cân đối chi thường xuyên của huyện, khoản thu này phản ánh thực chất kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ và công tác quản lý thu trên địa bàn huyện. Kết quả các khoản thu từ thuế thể hiện ở bảng 3.3 dưới đây.
Bảng 3.3: Các khoản thu từ thuế của huyện Tân Sơn 2008-2012
Đơn vị tính: triệu đồng
TT Năm Nội dung 2008 2009 2010 2011 2012
Tổng số 515 602 1.418 2.599 4.233
1
Thu từ các XN và CTN
ngoài quốc doanh 200 235 581 1.630 2.850 2 Thu tư DN địa phương 270 302 150
3 Kinh doanh cá thể 412 568 832
4 Thuế tài nguyên 7 8 110 1
5 Thuế nhà đất 20 29 53
6 Thuế chuyển quyền SDĐ 18 28
7 Thu nhập cá nhân 112 400 551
(Nguồn số liệu: Báo cáo quyết toán ngân sách của UBND huyện Tân Sơn năm 2008-2012)
Bảng 3.3 cho thấy, các khoản thu từ thuế có mức tăng khá, năm 2008 là 515 triệu đồng đến năm 2012 là 4.233 triệu đồng tăng 8 lần cụ thể:
- Thu ngoài quốc doanh: Đây là số thu thuế giá trị gia tăng (VAT) của các đơn vị xây dựng ngoài tỉnh có công trình tại địa phương. Năm 2008 thực hiện 200 triệu đồng đạt 66,7%; năm 2009 thực hiện 235 triệu đồng đạt 77,7 %; năm 2010 thực hiện 581 triệu đồng đạt 215 %; năm 2011 thực hiện 1.630 triệu đồng đạt
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
262,9%; năm 2012 thực hiện 2.850 triệu đồng đạt 196,6%. Nguyên nhân nguồn thu này tăng là có nhiều cố gắng của ngành thuế, tăng cường công tác quản lý, hướng dẫn các doanh nghiệp thực hiện tốt nghĩa vụ đối với Nhà nước và có biện pháp xử lý nghiêm đối với các trường hợp dây dưa, vi phạm việc nộp thuế theo Luật quản lý thuế quy định. nên số thu hàng năm tăng đáng kể.
Nhìn vào số liệu thu khoản thuế này qua các năm không ổn định, vì đây là khoản thu phụ thuộc vào khả năng nguồn vốn đầu tư xây dựng dự án và khả năng cạnh tranh trong đấu thầu của các nhà thầu xây dựng.
- Thu tư doanh nghiệp địa phương: thực hiện năm 2008 thực hiện 270 triệu đồng đạt 135 % kế hoạch, 2009 thực hiện 302 triệu đồng đạt 151 % kế hoạch, 2010 thực hiện 150 triệu đồng đạt 150 %, trong 2 năm 2011 - 2012 khoản thu này không thực hiện được do hoạt động sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn, chi phí đầu vào cao, tiêu thụ hàng hóa chậm, sức mua của người dân ở mức thấp, dẫn đến quy mô sản xuất thu hẹp, nhiều doanh nghiệp mất khả năng thanh toán, vỡ nợ, phải ngừng sản xuất hoặc giải thể, phá sản.
- Kinh doanh cá thể: Để hoàn thành nhiệm vụ thu đối với khu vực hộ kinh doanh cá thể, UBND huyện Tân Sơn đã triển khai nhiều giải pháp chống thất thu đối với khu vực này, cụ thể: UBND huyện đã có đã chỉ đạo các đội thuế khẩn trương rà soát các hộ kinh doanh, đưa 100% số hộ thực tế kinh doanh có địa điểm kinh doanh cố định trên địa bàn vào quản lý thu thuế, đảm bảo số hộ quản lý thu thuế trong năm. Do thường xuyên kiểm tra, phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp kinh doanh nhằm mục đích trốn thuế nên từ năm 2010 đến 2012 số thu từ khu vực này đã tăng đáng kể. Năm 2010 thực hiện thu 412 triệu đồng đạt 164,8 %; năm 2011 thực hiện thu 568 triệu đồng đạt 149,5 % và năm 2012 thực hiện thu 832 triệu đồng đạt 151,3%.
- Thuế tài nguyên: Thực hiện thu năm 2008: 7 triệu đồng, năm 2009: 8 triệu đồng, năm 2010: 110 triệu đồng, năm 2011: 1 triệu đồng. Nguyên nhân nguồn thu này thực hiện không ổn định là do địa bàn rộng. Bên cạnh đó huyện cũng chưa có qui hoạch cụ thể, việc khai thác chủ yếu bằng thủ công, địa điểm không cố định, dẫn đến tình trạng không kê khai hoặc kê khai thiếu số lượng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Thuế nhà đất: Năm 2008 thực hiện thu 20 triệu đồng đạt 133,3 % kế hoạch, năm 2009 thực hiện thu 29 triệu đồng đạt 145 % kế hoạch, năm 2010 thực hiện thu 53 triệu đồng đạt 176,7 %. Nhìn vào số liệu thu khoản thuế này qua các năm, ta thấy cũng không ổn định, đặc biệt trong 2 năm 2011, 2012 huyện đã không thực hiện được khoản thu này.
- Thuế chuyển quyền sử dụng đất: Đây là nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng thu ngân sách huyện. Năm 2008 là 1.500 triệu đồng đạt 50 % tổng thu ngân sách trên địa bàn, năm 2009 là 2.227 triệu đồng đạt……? % tổng thu ngân sách trên địa bàn, năm 2010 là 2.376 triệu đồng đạt 39,4 % tổng thu ngân sách trên địa bàn, năm 2011 là 9.241 triệu đồng đạt 65% tổng thu ngân sách trên địa bàn, năm 2012 là 19.276 triệu đồng đạt 68,7% tổng thu ngân sách trên địa bàn. Quỹ đất có hạn, nên việc thu ngân sách của huyện trong dài hạn sẽ không bền vững, điều hành ngân sách luôn bị động, dễ sinh ra hiện tượng mất cân đối phải điều chỉnh dự toán.
- Thuế thu nhập cá nhân: Được thực hiện từ năm 2009 do chính sách thuế thay đổi. Năm 2010 thực hiện 112 triệu đồng đạt 112,2 % dự toán, năm 2011 thực hiện 400 triệu đồng đạt 444,4 % dự toán, năm 2012 thực hiện 551 triệu đồng đạt 190 % dự toán chủ yếu là thu thuế thu nhập trong việc chuyển nhượng mua bán tài sản, đất đai của nhân dân.
3.2.2.2. Các khoản thu phí, lệ phí
Các khoản thu phí, lệ phí trên địa bàn huyện chủ yếu là thu lệ phí trước bạ nhà đất, lệ phí trước bạ xe máy; lệ phí hành chính, phí chợ được giao cho các xã, và một số cơ quan của huyện quản lý và tổ chức thu. Kết quả thu phí, lệ phí thể hiện ở bảng 3.4.
Bảng 3.4: Các khoản phí, lệ phí huyện Tân Sơn 2008-2012
Đơn vị tính: triệu đồng TT Năm Nội dung 2008 2009 2010 2011 2012 Tổng số 500 725 908 1.183 2.038 1 Lệ phí trước bạ 400 575 640 903 1.756 2 Thu phí và lệ phí 100 150 268 280 282
(Nguồn số liệu: Báo cáo quyết toán ngân sách của UBND huyện Tân Sơn năm 2008 - 2012)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Kết quả trên cho thấy, các khoản thu phí, lệ phí có hướng tăng nhanh, do có sự phân cấp mạnh về công tác quản lý thu phí của tỉnh và quản lý chặt chẽ, tích cực tổ chức thu các loại phí của các đơn vị, chính quyền cấp xã; năm 2008 là 906 triệu đồng đến năm 2012 là 2.038 triệu đồng tăng 4,1 lần. Cụ thể.
- Lệ phí trước bạ: Thực hiện năm 2008 thu 400 triệu đồng đạt 200 % kế hoạch, 2009 thu 575 triệu đồng đạt 287,5 % kế hoạch, 2010 thu 640 triệu đồng đạt 128 %, 2011 thu 903 triệu đồng đạt 112,9 %, 2012 thu 1.757 triệu đồng đạt 159,7 %, đây là nguồn thu không cố định và phụ thuộc vào tình hình phát triển kinh tế của huyện, nên việc đấu giá QSDĐ tương đối thuận lợi, điều kiện đời sống nhân dân huyện nhà tăng lên đáng kể do đó nguồn thu này cũng tăng theo tỷ lệ.
- Phí lệ phí: Là nguồn thu cần được đặc biệt quan tâm, bởi nó có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống kinh tế xã hội trên địa bàn huyện, năm 2008 là 100 triệu đồng đạt 250 % so với kế hoạch, năm 2009 thu 150 triệu đồng đạt 300 % so với kế hoạch, năm 2010 thu 268 triệu đồng đạt 536 % so với kế hoạch, năm 2011 thu 280 triệu đồng đạt 280 % so với kế hoạch, năm 2012 thu 282 triệu đồng đạt 148 % so với kế hoạch, đây là nguồn thu không cố định và phụ thuộc vào tình hình phát triển kinh tế của huyện, trong những năm qua việc đấu giá QSDĐ tương đối thuận lợi, điều kiện đời sống nhân dân huyện nhà tăng lên đáng kể do đó nguồn thu này cũng tăng theo tỷ lệ.
3.2.2.3. Các khoản thu khác
Đây là khoản thu về đấu giá cấp quyền sử dụng đất và xử lý các vi phạm trong công tác quản lý bảo vệ rừng trên địa bàn huyện. Kết quả thu khác của ngân sách thể hiện ở bảng 3.5.
Bảng 3.5. Các khoản thu khác ngân sách huyện Tân Sơn 2008-2012
Đơn vị tính: triệu đồng TT Năm Nội dung 2008 2009 2010 2011 2012 Tổng số 1.983 2.804 3.881 10.313 21.384 1 Tiền thuê đất 8 29 313 37 25 2 Cấp quyền sử dụng đất 1.500 2.227 2.376 9.241 19.277 3 Thu khác ngân sách 475 548 1.192 1.035 2.082
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
(Nguồn số liệu: Báo cáo quyết toán ngân sách của UBND huyện Tân Sơn năm 2008-2012)
Kết quả thu các khoản thu khác của ngân sách qua các năm có tăng lên, thực hiện năm 2008 là 1.983 triệu đồng đến năm 2012 là 21.384 triệu đồng tăng 10,7 lần so với năm 2008. Cụ thể.
- Tiền thuê đất: Năm 2008 thực hiện 8 triệu đồng đạt 100 % kế hoạch, năm 2009 thực hiện 29 triệu đồng đạt 326 % kế hoạch, năm 2010 thực hiện 313 triệu đồng đạt 1.565 %, năm 2011 thực hiện 37 triệu đồng đạt 185 %, năm 2012 thực hiện 25 triệu đồng đạt 84 %. Nguyên nhân nguồn thu này tăng cao và vượt chỉ tiêu kế hoạch là do cơ quan Thuế, nhờ có sự rà soát kỹ lưỡng của cơ quan Thuế đối với các hộ thuê đất phát sinh trong những năm trước chưa thu được, thực hiện đốc thu, thu đúng thu đủ nên nguồn thu ở các năm tiếp theo khi thực hiện hầu hết đạt và vượt chỉ tiêu kế hoạch đề ra.
- Cấp quyền sử dụng đất: Năm 2008 thực hiện 1.500 triệu đồng đạt 150 % dự toán; năm 2009 thực hiện 2.227 triệu đồng đạt 222,7% dự toán; năm 20010 thực hiện 2.376 triệu đồng đạt 118,8% dự toán; năm 2011 thực hiện 9.241 triệu đồng đạt 308 % dự toán; năm 2012 thực hiện 19.277 triệu đồng đạt 642,6 %. Đây là nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn nhất trong các nguồn thu của huyện, việc này là một khó khăn lâu dài bởi quỹ đất có hạn, nên việc thu ngân sách sẽ không bền vững, điều hành ngân sách sẽ bị động, dễ sinh ra hiện tượng mất cân đối phải điều chỉnh dự toán.
- Thu khác ngân sách: Đây là khoản thu từ các hoạt động như hoa lợi công sản, quỹ đất 5%, xử phạt an toàn giao thông, phạt tịch thu sung quỹ nhà nước do vi phạm kinh doanh trái pháp luật và trong lĩnh vực bảo vệ rừng. Năm 2008 thực hiện 475 triệu đồng đạt 95 % dự toán; năm 2009 thực hiện 548 triệu đồng đạt 91% dự toán; năm 2010 thực hiện 1.192 triệu đồng đạt 117,5 % dự toán; năm 2011 thực hiện 1.035 đạt 466,8% dự toán; năm 2012 thực hiện 2.082 triệu đồng đạt 424,9 % dự toán.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Là khoản thu để lại quản lý qua ngân sách thông qua việc ghi thu, ghi chi của sự nghiệp giáo dục và huy động tiền, ngày công của nhân dân trong việc xây dựng kết cấu hạ tầng ở các xã, thị trấn. Kết quả huy động thể hiện ở bảng 3.6.
Bảng 3.6. Thu quản lý qua ngân sách huyện Tân Sơn 2008-2012
Đơn vị tính: triệu đồng TT Năm Nội dung 2008 2009 2010 2011 2012 Tổng số 518 1.095 16.508 18.790 16.828 1 Thu đóng góp XDCSHT 373 877 16.323 18.584 16.650 2 Thu học phí 145 218 185 206 178
(Nguồn số liệu: Báo cáo quyết toán ngân sách của UBND huyện Tân Sơn năm 2008-2012)
Bảng 3.6 cho thấy việc huy động đóng góp của nhân dân đạt kết quả nhất định trong thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách của huyện. Năm 2008 thực hiện 373 triệu đồng; năm 2009 thực hiện 877 triệu đồng; năm 2010 thực hiện 16.323 triệu đồng, năm 2011 thực hiện 18.584 triệu đồng; năm 2012 thực hiện 16.650 triệu đồng. Nguồn thu này hàng năm huyện không xây dựng và giao dự toán khoản thu này, số thực hiện do nhân dân đóng góp để làm đường giao thông các xóm theo cơ chế đối ứng của tỉnh.
Tóm lại: Trong 5 năm (2008-2012) thu ngân sách trên địa bàn huyện đạt khá, một số khoản thu có tốc độ tăng nhanh. Tuy nhiên một số khoản mặc dù tăng cao nhưng đó không phải là những khoản thu bền vững, có khoản thu ngân sách đạt