5. Kết cấu của luận văn
1.3.5. Cân đối ngân sách nhà nước
Một trong những nguyên tắc quan trọng nhất trong quản lý ngân sách Nhà nước là bảo đảm sự cân đối giữa thu và chi. Cân đối ngân sách là một cân đối quan trọng nhất trong nền kinh tế và là điều kiện quan trọng cơ bản để ổn định và phát triển kinh tế xã hội. Do vậy cân đối ngân sách Nhà nước phải bảo đảm tính vững chắc, tích cực, hiện thực và trở thành điểm tựa cho các cân đối khác trong nền kinh tế.
Xét về mặt nội dung thì phần thu và phần chi của ngân sách Nhà nước có mối liên hệ hữu cơ với nhau và phải được cân bằng với nhau. Tuy vậy trong thực tế rất hãn hữu và khó có trường hợp tổng thu đúng bằng tổng chi ngân sách, mà thường xảy ra một trong hai trường hợp sau hơn:
- Tổng thu ngân sách Nhà nước lớn hơn tổng chi ngân sách Nhà nước, trường hợp này gọi là ngân sách kết dư hay bội thu.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
trường hợp này gọi là ngân sách thâm hụt hay bội chi.
Quan điểm mới về cân đối ngân sách hiện nay là: Tổng thu không những bù đắp được tổng chi mà yêu cầu phải có nguồn dự phòng và dự trữ đủ mức để Nhà nước có thể chủ động điều hành ngân sách trong trường hợp có những biến động nhất định. Mặt khác còn phải giảm và hạn chế thu từ nguồn vay hoặc không phát hành tiền để thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách.
Trong nền kinh tế thị trường thì ngoài việc ngân sách Nhà nước yêu cầu phải bảo đảm cân đối không những trên tổng thể mà còn phải cân đối trong chi tiết cơ cấu nguồn thu và nhiệm vụ chi. Nói cách khác ngân sách Nhà nước được xây dựng trên mô hình quản lý dựa trên cơ sở mối quan hệ tương quan giữa tích lũy và tiêu dùng, thực hiện phân phối nguồn tài chính phát sinh ngay từ khi hình thành thu ngân sách, theo yêu cầu quản lý kinh tế của Nhà nước.
Xu hướng trong cân đối thu chi ngân sách là luôn phải bảo đảm cho nhu cầu chi tiêu dùng thường xuyên ở mức hợp lý và tiết kiệm, trả được nợ và dành cho đầu tư phát triển với tỷ lệ ngày càng lớn. Chỉ có tăng thu ngân sách mới tăng chi và chủ yếu là tăng chi cho đầu tư phát triển và bổ sung quỹ dự trữ tài chính. Nếu thu không đạt kế hoạch dự kiến thì phải giảm chi tương ứng theo nguyên tắc cắt giảm các khoản chi thường xuyên, trước hết là các khoản chi chưa bức thiết như chi mua sắm, hội nghị, sửa chữa, tiếp khách... Trong trường hợp có chế độ mới ban hành hoặc những sửa đổi bổ sung chế độ có liên quan đến thu, chi ngân sách Nhà nước nếu chưa được tính toán trong dự toán ngân sách hàng năm thì thời gian thi hành phải dời lại đến năm ngân sách sau đó.
Ngân sách Nhà nước chỉ bội chi cho đầu tư phát triển và phải được quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu quả để có điều kiện trả nợ. Không bội chi cho chi thường xuyên, không vay thương mại nước ngoài hay vay ngắn hạn trả lãi suất cao để bù đắp bội chi ngân sách Nhà nước.