6. Kết cấu của luận văn
2.2.2. Tiếp cận có sự tham gia
Theo cách tiếp cận này, kết quả nghiên cứu của đề tài có sự tham gia của nhiều bên: cơ quan quản lý thuế, cán bộ làm công tác kiểm tra thuế, các DN, hoặc cơ quan nhà nước; các nhận định, đánh giá sẽ được thảo luận, đánh giá theo cách nhìn từ nhiều phía, đảm bảo tính khách quan và đa dạng nguồn thông tin phục vụ cho phân tích.
2.3. Các phƣơng pháp nghiên cứu
2.3.1. Chọn điểm nghiên cứu: Chọn địa điểm nghiên cứu có ý nghĩa rất quan trọng và ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả nghiên cứu. Tác giả đã chọn địa bàn trọng và ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả nghiên cứu. Tác giả đã chọn địa bàn nghiên cứu là Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh vì:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Bắc Ninh là một trong những tỉnh có tốc độ tăng trưởng nhanh và phát triển mạnh mẽ trong những năm gần đây. Đi đôi với sự tăng trưởng đó là sự gia tăng mạnh mẽ về số lượng NNT, số thu ngân sách ngày càng tăng, nhiệm vụ đặt lên vai CQT ngày càng lớn. Tuy nhiên, công tác quản lý thuế tại Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh vẫn còn nhiều hạn chế trong việc thực hiện các chức năng quản lý thuế của mình, nhất là chức năng kiểm tra thuế, đặc biệt là công tác kiểm tra thuế đối với DN NQD - một trong những lĩnh vực “nóng” đang được quan tâm. Nếu việc nghiên cứu tìm ra được những giải pháp hữu hiệu nhằm hoàn thiện công tác kiểm tra thuế đối với DN NQD, nó sẽ góp phần thực hiện tốt công tác quản lý thuế ở Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh
- Tác giả hiện đang công tác tại Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh, đã từng tham gia làm việc ở nhiều lĩnh vực, nhiều địa bàn nên có sự hiểu biết và có nhiều điều kiện để tiếp cận các đối tượng nghiên cứu cũng như việc tiếp cận các nguồn dữ liệu, tài liệu đảm bảo tính đầy đủ, chính xác.
2.3.2. Phương pháp thu thập và xử lý số liệu
2.3.2.1. Thu thập số liệu thứ cấp
Sử dụng các số liệu thống kê có sẵn của phòng kiểm tra thuế số 2 và các phòng có liên quan của Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh theo từng mốc thời gian, từng giai đoạn hay theo loại đối tượng cần nghiên cứu, đồng thời hết hợp với kinh nghiệm thực tế thông qua công tác kiểm tra thuế của tác giả và đồng nghiệp để tiến hành nghiên cứu đánh giá.
2.3.2.2. Thu thập số liệu sơ cấp
Làm việc trao đổi trực tiếp với cán bộ làm công tác kiểm tra thuế và các DN được kiểm tra thuế để có đánh giá thực tế về các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm tra thuế đối với DN ngoài quốc doanh.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Thông tin và các số liệu sau khi thu thập được sẽ được tác giả tổng hợp theo các phương pháp tổng hợp, thống kê: sắp xếp, phân tổ, hệ thống các biểu bảng thống kê và đồ thị với các chỉ tiêu số lượng và chất lượng khoa học nhất sau khi đã làm sạch số liệu điều tra
2.3.2.4. Phân tổ thống kê
Sử dụng để phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả và hiệu quả công tác kiểm tra thuế đối với DN ngoài quốc doanh.
2.3.3. Phương pháp phân tích số liệu
2.3.3.1. Phương pháp so sánh
Thông qua số bình quân, tần suất, độ lệch chuẩn bình quân, số tối đa, tối thiểu để tiến hành so sánh nhằm tìm ra số liệu phục vụ cho mục đích cần tìm. Phương pháp thống kê so sánh gồm cả so sánh số tuyệt đối và số tương đối để đánh giá động thái phát triển của hiện tượng, sự vật theo thời gian và không gian.
2.3.3.2. Phương pháp cây vấn đề
Để phân tích nguyên nhân thành công và các tồn tại trong quản lý thuế.
2.3.3.3. Phương pháp định tính
Nhằm xác định các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm tra thuế đối với DN NQD tại Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh.
2.3.3.3. Phương pháp định lượng
Để xác định mức độ ảnh hưởng của các nhân tố trên đến công tác kiểm tra thuế đối với DN NQD tại Cục Thuế tỉnh Bắc Ninh.
2.4. Hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả công tác kiểm tra thuế đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại Cục thuế tỉnh Bắc Ninh các doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại Cục thuế tỉnh Bắc Ninh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Mục đích sử dụng: Đánh giá khối lượng công việc kiểm tra hồ sơ khai
thuế tại trụ sở cơ quan thuế mà cán bộ kiểm tra thuế đã thực hiện trong năm đánh giá.
Công thức tính:
Tỷ lệ kiểm tra hồ sơ khai thuế =
Số hồ sơ thuế được kiểm tra
Tổng số hồ sơ khai thuế nộp tại CQT X 100 %
2.4.2. Tỷ lệ hồ sơ thuế phải điều chỉnh thuế
Mục đích sử dụng: Đánh giá chất lượng công việc kiểm tra hồ sơ khai
thuế tại trụ sở cơ quan thuế mà cán bộ kiểm tra thuế đã thực hiện trong năm đánh giá.
Công thức tính:
Tỷ lệ hồ sơ thuế phải điều
chỉnh thuế
=
Số hồ sơ thuế phải điều chỉnh
X 100% Tổng số hồ sơ khai thuế được kiểm tra
2.4.3. Tỷ lệ số thuế điều chỉnh qua kiểm tra
Mục đích sử dụng: Đánh giá hiệu quả công việc kiểm tra hồ sơ khai
thuế tại trụ sở cơ quan thuế mà cán bộ kiểm tra thuế đã thực hiện trong năm đánh giá. Công thức tính: Tỷ lệ số thuế điều chỉnh qua kiểm tra hồ sơ =
Số thuế điều chỉnh qua kiểm tra
X 100% Tổng số thuế thu được trong kỳ
2.4.4. Tỷ lệ hoàn thành kiểm tra thuế tại trụ sở NNT
Mục đích sử dụng: Đánh giá hiệu quả thực hiện kế hoạch kiểm tra tại
trụ sở NNT mà cán bộ kiểm tra thuế đã thực hiện trong năm đánh giá.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Tỷ lệ hoàn thành
kiểm tra thuế tại trụ sở NNT
=
Tổng số cuộc kiểm tra tại trụ sở NNT hoàn thành trong năm
X 100% Tổng kế hoạch kiểm tra
tại trụ sở NNT trong năm
2.4.5. Tỷ lệ doanh nghiệp đã kiểm tra thuế tại trụ sở NNT
Mục đích sử dụng: Đánh giá khối lượng công việc kiểm tra tại trụ sở
NNT mà cán bộ kiểm tra thuế đã thực hiện trong năm đánh giá.
Công thức tính:
Tỷ lệ DN đã kiểm tra thuế =
Số DN kiểm tra xong trong năm
X 100% Số DN đang hoạt động
2.4.6. Tỷ lệ doanh nghiệp có phát hiện sai phạm
Mục đích sử dụng: Đánh giá chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra tại
trụ sở doanh nghiệp.
Công thức tính:
Tỷ lệ doanh nghiệp kiểm tra phát hiện
có sai phạm
=
Số doanh nghiệp kiểm tra phát hiện có sai phạm
x 100% Số DN đã kiểm tra trong năm
2.4.7. Số thuế truy thu bình quân trên một đợt kiểm tra thuế
Mục đích sử dụng: Đánh giá chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra thuế
Công thức tính:
Số thuế truy thu bình quân 1 cuộckiểm tra =
Tổng số thuế truy thu sau kiểm tra Số doanh nghiệp đã kiểm tra trong năm
2.4.8. Số doanh nghiệp đã kiểm tra trên số cán bộ của bộ phận kiểm tra
Mục đích sử dụng: Đánh giá khối lượng công việc đã thực hiện của cán
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Công thức tính:
Số doanh nghiệp đã kiểm tra trên số cán bộ của bộ phận kiểm tra
=
Số doanh nghiệp đã kiểm tra Số cán bộ của bộ phận kiểm tra
2.4.9. Tỷ lệ số thuế truy thu sau kiểm tra trên tổng thu nội địa do ngành thuế quản lý thuế quản lý
Mục đích sử dụng: Đánh giá mức độ đóng góp của công tác kiểm tra
đối với việc thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách của ngành thuế.
Công thức tính:
Tỷ lệ số thuế truy thu sau kiểm tra =
Tổng số thuế truy thu sau kiểm tra
x 100% Tổng thu nội địa do
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA THUẾ
ĐỐI VỚI DOANG NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TẠI CỤC THUẾ TỈNH BẮC NINH
3.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
Tỉnh Bắc Ninh được tái lập từ ngày 01/01/1997 theo Nghị quyết của Quốc Hội khóa IX, kỳ họp thứ 10. Về đơn vị hành chính, tỉnh Bắc Ninh bao gồm 01 thành phố 01 thị xã và 6 huyện gồm: thành phố Bắc Ninh, huyện Gia Bình, huyện Lương Tài, huyện Quế Võ, huyện Yên Phong, huyện Thuận Thành, huyện Tiên Du và thị xã Từ Sơn. Diện tích tự nhiên là 822,7 km2, dân số toàn tỉnh trên 1 triệu người. Bắc Ninh có diện tích tự nhiên chỉ chiếm 0,2% diện tích tự nhiên cả nước và là địa phương có diện tích tự nhiên nhỏ nhất trong 63 tỉnh, thành phố.
Bắc Ninh là một tỉnh thuộc vùng đồng bằng Sông Hồng, nằm trong tam giác kinh tế trọng điểm phía Bắc là Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh và là cửa ngõ phía Đông Bắc của thủ đô Hà Nội. Tỉnh có địa giới hành chính tiếp giáp với các tỉnh: Bắc Giang ở phía Bắc, Hải Dương ở phía Đông Nam, Hưng Yên ở phía Nam và thủ đô Hà Nội ở phía Tây. Thành phố Bắc Ninh chỉ cách trung tâm Thủ đô Hà Nội 30 km, cách sân bay Quốc tế Nội Bài 45 km, cách thành phố Hải phòng 110 km và cách thành phố Hạ Long 125 km. Bắc Ninh có hệ thống giao thông thuận lợi kết nối các tỉnh trong vùng như quốc lộ 1A, đường sắt nối Hà Nội - Bắc Ninh - Lạng Sơn, đường cao tốc 18 nối Sân bay Quốc tế Nội Bài - Bắc Ninh - Hạ Long, Quốc lộ 38 nối Bắc Ninh - Hải Dương - Hải Phòng. Mạng lưới đường thủy có sông Cầu, sông Đuống, sông Thái Bình rất thuận lợi, nối Bắc Ninh với hệ thống cảng sông và cảng biển của vùng tạo cho Bắc Ninh là địa bàn mở gắn với phát triển của Thủ Đô Hà Nội.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Bắc Ninh trước đây được biết đến là một vùng quê Kinh Bắc giản dị, cấy lúa, trồng dâu cùng với những làng nghề thủ công danh tiếng được hình thành từ rất sớm như dệt tơ tằm Nội Duệ, chạm gỗ Phù Khê, tranh Đông Hồ, gốm Phù Lãng, đúc đồng Đại Bái, hay các làng nghề đang phát triển mạnh mẽ như làng nghề đồ gỗ Đồng Kỵ, làng nghề sắt Đa Hội, làng nghề giấy Phong Khê… Khi nền kinh tế hàng hoá phát triển đã tạo nên sức bật cho các làng nghề, nhiều làng nghề chuyên môn hoá cao đã ra đời, chuyên sản xuất các mặt hàng thủ công mỹ nghệ. Với vị trí địa kinh tế thuận lợi sẽ là yếu tố phát triển quan trọng và là một trong những tiềm lực to lớn cần được phát huy một cách triệt để nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và thúc đẩy quá trình đô thị hoá của tỉnh Bắc Ninh. Xét trên khía cạnh cấu trúc hệ thống đô thị và các điểm dân cư của tỉnh, thì các đô thị Bắc Ninh có nhiều có hội trở thành một hệ thống hoà nhập trong vùng ảnh hưởng của thủ đô Hà Nội và có vị trí tương tác nhất định với hệ thống đô thị chung toàn vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ.
Ngày nay, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của đất nước và thế giới, Bắc Ninh không chỉ được biết đến bởi những tên tuổi anh hùng, những bức tranh dân gian, những làn điệu dân ca quan họ trữ tình, đằm thắm đã được UNESCO công nhận là di sản văn hoá phi vật thể của nhân loại, mà Bắc Ninh còn đang được biết đến như một điểm sáng về phát triển công nghiệp. Bắc Ninh hiện nay đang chuyển mình mạnh mẽ với những bước đi dài của sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa. Toàn tỉnh hiện có 15 KCN tập trung đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, trong đó đã có 10 KCN đi vào hoạt động, hàng loạt các tập đoàn, thương hiệu kinh tế nổi tiếng đã có mặt tại Bắc Ninh như Sam Sung, Canon, Nokia, Vinamik… Với sự phát triển nhanh và mạnh, Bắc Ninh phấn đấu đến năm 2015 sẽ cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại và trở thành Thành phố trực thuộc Trung ương vào năm 2020.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.1.3. Thực trạng hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh quốc doanh trên địa bàn tỉnh
3.1.3.1. Những kết quả đạt được
Đến hết năm 2010, tỉnh Bắc Ninh có tổng số 4.013 DN NQD, đã tạo công ăn việc làm cho 24.717 lao động. Nhìn chung, các DN trên địa bàn tỉnh phát triển tốt, hoạt động kinh doanh đúng pháp luật, có hiệu quả, đã khai thác được tiềm năng thế mạnh của địa phương như vốn, lao động, tay nghề, bậc thợ, nhất là ở những địa phương có làng nghề truyền thống. Kinh tế NQD đã góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, giải quyết việc làm, tăng thu cho NSNN, cải thiện đời sống cho nhân dân; góp phần xóa đói giảm nghèo, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá và đóng góp đáng kể vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Kết quả hoạt động về doanh thu, lợi nhuận, tỷ suất lợi nhuận: trong năm 2010, doanh thu thuần của DN khu vực NQD đạt: 38.769,8 tỷ đồng, lợi nhuận trước thuế đạt 748,70 tỷ, tỷ suất lợi nhuận trên vốn sản xuất kinh doanh đạt 2,11%, tỷ suất lợi nhuận trên doanh thu đạt 1,93%. Năm 2010, hoạt động đầu tư trên địa bàn có nhiều thuận lợi, tổng vốn đầu tư đạt 19.987 tỷ đồng, trong đó: vốn đầu tư của khu vực DN NQD đạt 11.413 tỷ đồng, chiếm 57,1% tổng vốn đầu tư trên địa bàn toàn tỉnh.
Bắc Ninh luôn khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ mọi người thành lập DN; tỉnh đã quy hoạch và thành lập các khu công nghiệp, các cụm công nghiệp vừa và nhỏ, cụm công nghiệp làng nghề, nhằm giúp mọi người thành lập DN có điều kiện thuê được mặt bằng để đầu tư sản xuất kinh doanh. Bên cạnh đó, tỉnh luôn coi cải cách thủ tục hành chính là bước đột phá quan trọng và tiến hành cải cách sâu rộng trên các lĩnh vực, tạo điều kiện thuận lợi
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ nhất cho các doanh nghiệp giảm đến mức thấp nhất chi phí về thời gian và chi phí về tài chính khi tham gia đầu tư phát triển SXKD.
3.1.3.2. Hạn chế, thách thức của khu vực kinh tế NQD
Về phía cơ quan Nhà nước: việc phối hợp giữa các cấp, các ngành trong quản lý, hỗ trợ DN còn chưa chặt chẽ, đồng bộ; công tác hậu kiểm còn hạn chế, nhất là việc kiểm tra sau đầu tư, dẫn đến chưa nắm được đầy đủ tình hình đầu tư của DN để quản lý việc đầu tư theo đúng mục đích của dự án, đôn đốc tiến độ cũng như tháo gỡ vướng mắc trong đầu tư của DN.
Về phía các doanh nghiệp: đa số các DN NQD có quy mô vốn nhỏ, vì vậy việc đầu tư công nghệ và trang thiết bị hiện đại (hầu hết là phải nhập từ nước ngoài) là rất khó khăn, trong khi muốn cạnh tranh với các DN nước ngoài thì phải không ngừng cải tiến trang thiết bị, giảm chi phí đầu vào; các DN NQD thường thiếu và khó khăn về mặt bằng sản xuất, do không được ưu