1.2.1. Khái niệm pháp luật đảm bảo dân chủ trong cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước
Cổ phần hóa DNNN là hoạt động thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nước, dân chủ trong CPH DNNN trước hết là dân chủ trong lĩnh vực kinh tế. "Trong những yếu tố hợp thành nội dung của dân chủ và dân chủ hóa thì dân chủ trong lĩnh vực kinh tế chiếm vị trí hàng đầu, có vai trò quyết định. Không thực hiện được dân chủ trong kinh tế thì không thể giải quyết về thực chất dân chủ trong các lĩnh vực khác..." [2, tr. 8]. Như vậy, đảm bảo dân chủ trong CPH DNNN là vấn đề có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với quá trình dân chủ hóa ở nước ta hiện nay.
Đảm bảo dân chủ trong CPH DNNN là đảm bảo thực hiện các nội dung, các yêu cầu dân chủ trong CPH DNNN, cụ thể là: đảm bảo cho các cơ quan, tổ chức nhà nước thực hiện CPH được tổ chức và hoạt động theo các cơ chế, các nguyên tắc dân chủ, quyền hạn, nhiệm vụ được giao của các cơ quan, tổ chức này phải phù hợp với các qui định của pháp luật phù hợp với ý chí nguyện vọng của nhân dân, phục vụ cho lợi ích của nhân dân, đáp ứng yêu cầu, mục tiêu của quá trình cổ phân hóa DNNN. Đảm bảo dân chủ trong CPH DNNN còn là đảm bảo lợi ích của chủ sở hữu toàn dân trong việc định đoạt tài sản doanh nghiệp CPH, đảm bảo quyền dân chủ của các nhà đầu tư, của
người lao động trong quá trình thực hiện CPH đồng thời phải kịp thời phát hiện xử lý các vi phạm pháp luật xảy ra trong quá trình CPH với ý nghĩa là các hành vi vi phạm dân chủ.
Với tư cách là đại diện ủy quyền thực hiện quyền lực của nhân dân, thực hiện quyền sở hữu toàn dân đối với DNNN, Nhà nước có vai trò hết sức quan trọng trong việc thực hiện dân chủ, đảm bảo dân chủ trong CPH DNNN. Để đảm bảo dân chủ trong CPH DNNN, yêu cầu đặt ra đối với Nhà nước là phải thể chế hóa kịp thời và đầy đủ các nội dung dân chủ trong CPH DNNN thành các qui phạm pháp luật, làm cho cơ sở pháp lý cho hoạt động của chính chủ thể nhà nước và các chủ thể khác tham gia vào quá trình CPH. Các quy phạm pháp luật được ban hành đến lượt mình nó trực tiếp tác động, điều chỉnh hành vi của các chủ thể tham gia vào quá trình CPH DNNN, nó có giá trị bắt buộc chính chủ thể nhà nước và các chủ thể khác phải tôn trọng, bảo vệ, thực hiện các nội dung dân chủ, các giá trị dân chủ trên thực tế. Nó trở thành đại lượng xác định mức độ dân chủ, trở thành phương tiện, công cụ đảm bảo dân chủ trong CPH DNNN. Hệ thống các quy phạm pháp luật đó được gọi là pháp luật đảm bảo dân chủ trong CPH DNNN.
Như vậy, pháp luật đảm bảo dân chủ trong CPH DNNN là hệ thống các qui phạm pháp luật do Nhà nước ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình CPH DNNN nhằm đảm bảo thực hiện các nội dung dân chủ trong CPH DNNN.