Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tại huyện cao lãnh tỉnh đồng tháp

Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tại huyện cao lãnh tỉnh đồng tháp Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tại huyện cao lãnh tỉnh đồng tháp Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tại huyện cao lãnh tỉnh đồng tháp

TĨM TẮT LUẬN VĂN Với đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách Nhà Nước huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp” luận văn giải mục tiêu sau: (i) Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cao Lãnh tính tuân thủ quy định pháp luật quản lý sử dụng ngân sách; (ii) Giải pháp để hoàn thiện việc quản lý chi thường xuyên địa bàn huyện Cao Lãnh Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: Phương pháp thống kê mơ tả; Phương pháp thống kê phân tích; Phương pháp vấn điều tra Luận văn hệ thống hóa vấn đề quản lý chi thường xuyên NSNN cấp Huyện Việt Nam làm lý thuyết cho việc phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên từ ngân sách huyện Cao Lãnh giai đoạn 2016 – 2018, thơng qua việc phân tích liệu thứ cấp thu thập huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp liệu thứ cấp thông qua việc khảo sát cán lãnh đạo Trưởng, phó phòng ban, Kho bạc Nhà nước huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp Số phiếu điều tra phát 20 phiếu, số phiếu thu hợp lệ 20 phiếu đạt tỷ lệ 100% Căn vào phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên từ ngân sách huyện Cao Lãnh giai đoạn 2016 – 2018 tác giả tìm kết đạt tồn hạn chế, nguyên nhân tồn hạn chế quản lý chi thường xuyên từ ngân sách huyện Cao Lãnh giai đoạn 2016 – 2018 Chương tác giả đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước huyện Cao Lãnh gồm: Hồn thiện cơng tác Lập dự tốn chi thường xun; Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán tổ chức thực chi thường xuyên Ngân sách Huyện; Hồn thiện cơng tác Quyết tốn chi thường xuyên; Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt cơng tác quản lý chi thường xun Ngân sách nhà nước huyện; Đa dạng hóa nguồn lực tài hoạt động chi thường xuyên; Nâng cao hiệu khoản chi nghiệp Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện xiv ABSTRACT With the research topic: "Improving the management of recurrent expenditures from the State budget in Cao Lanh district, Dong Thap province" the thesis has solved the following objectives: (i) Assess the status of management recurrent expenditures from the state budget in Cao Lanh district on the compliance with the law on budget management and use; (ii) Solutions to perfect the management of recurrent expenditures in Cao Lanh district The thesis uses the following main research methods: Descriptive statistical methods; Methods of statistical analysis; Methods of interview interviews The thesis has systematized the basic problem of the management of recurrent expenditure of the state budget in the district level in Vietnam as a background theory for analyzing the situation of recurrent expenditure management from the high district budget in the period of 2016 - 2018, through through the analysis of secondary data collected at the State Treasury of Cao Lanh district, Dong Thap province and secondary data through the survey of cadres who are the Head and Deputy Head of the State Treasury Department in Cao Lanh district, province Dong Thap The number of questionnaires issued was 20, while the number of valid tickets was 20 at 100% Based on the analysis of the situation of recurrent expenditure management from the high-budget district budget in the period of 2016 - 2018, the author found out the achieved results and the limited shortcomings, the causes of the limited spending management frequently from Cao Lanh district budget in the period of 2016 - 2018 Chapter 3, the author proposes solutions to enhance the management of recurrent expenditures from the state budget of Cao Lanh district, including: Completing the estimation work always; Complete the implementation of estimates and organize the implementation of recurrent expenditures of the district budget; Complete the settlement of regular expenditures; Strengthen the inspection, control of the management of recurrent expenditures of the State budget of the district; Diversify financial resources for recurrent expenditures; Improve the efficiency of xv non-business expenditures and Improve the professional capacity of the contingent of district budget recurrent expenditure management staff xvi MỤC LỤC Trang QUYẾT ĐỊNH Về việc giao đề tài luận văn tốt nghiệp hướng dẫn năm 2019 i BIÊN BẢN CHẤM LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ NĂM 2020 ii PHIẾU NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ - HƯỚNG ỨNG DỤNG iii LÝ LỊCH KHOA HỌC x LỜI CAM ĐOAN xii LỜI CẢM ƠN xiii TÓM TẮT LUẬN VĂN xiv ABSTRACT xv MỤC LỤC xvii DANH MỤC BẢNG BIỂU xxii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH ẢNH xxiii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập số liệu 5.2 Phương pháp phân tích số liệu Ý nghĩa đề tài Kết cấu luận văn .8 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CẤP HUYỆN TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm tầm quan trọng chi NSNN cấp huyện 1.1.1 Khái niệm NSNN NSNN cấp huyện .9 1.1.2 Khái niệm đặc điểm quản lý chi ngân sách cấp huyện 10 1.1.3 Nguyên tắc quản lý chi NSNN cấp huyện phát triển KTXH 11 1.2 Chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước 13 1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên 13 xvii 1.2.2 Đặc điểm chi thường xuyên 13 1.2.3 Vai trò chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước phát triển kinh tế -xã hội 14 1.2.3.1 Vai trò chi thường xuyên .14 1.2.3.2 Vai trò quản lý chi thường xuyên tăng cường quản lý chi thường xuyên 14 1.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.3.1 Cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên 16 1.3.2 Cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xuyên .19 1.3.3 Công tác toán chi thường xuyên 20 1.3.4 Thanh tra, giám sát chi thường xuyên .22 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi thường xuyên 23 1.4.1 Nhân tố khách quan 23 1.4.2 Nhân tố chủ quan .24 1.5 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện số địa phương học cho huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp .26 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện số địa phương .26 1.5.1.1 Kinh nghiệm huyện Vũng Liêm, Tỉnh Vĩnh Long 26 1.5.1.2 Kinh nghiệm Thị xã Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long 27 1.5.2 Bài học rút cho huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CAO LÃNH 31 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, trị -xã hội có ảnh hưởng đến chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên huyện Cao Lãnh 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế trị xã hội 31 2.2 Thực trạng chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên từ ngân sách huyện Cao Lãnh (2016-2018) 33 2.2.1 Thực trạng cân đối thu –chi ngân sách nhà nước huyện Cao Lãnh 33 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Cao Lãnh 37 2.2.2.1 Thực trạng phân cấp quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 37 xviii 2.2.2.2 Thực trạng máy quản lý chi thường xuyên 39 2.2.2.3 Khâu lập phê chuẩn dự toán chi thường xuyên 42 2.2.2.4 Khâu chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện 48 2.2.2.5 Cơng tác tốn chi thường xun ngân sách huyện .56 2.2.2.6 Công tác tra, kiểm toán ngân sách huyện 60 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên huyện Cao Lãnh 64 2.3.1 Những kết đạt 64 2.3.2 Những hạn chế 65 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .70 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN CAO LÃNH 74 3.1 Định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Cao Lãnh đến năm 2025 74 3.1.1 Định hướng phát triển .74 3.1.2 Mục tiêu phát triển 75 3.2 Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước huyện Cao Lãnh 77 3.2.1 Hồn thiện cơng tác Lập dự tốn chi thường xuyên 77 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn tổ chức thực chi thường xuyên Ngân sách huyện .78 3.2.3 Hồn thiện cơng tác Quyết tốn chi thường xuyên 79 3.2.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt cơng tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước huyện 80 3.2.5 Đa dạng hóa nguồn lực tài hoạt động chi thường xuyên .82 3.2.6 Nâng cao hiệu khoản chi nghiệp 82 3.2.7 Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 Kết luận 88 Kiến nghị .89 2.1 Đối với Bộ Tài 89 2.2 Đối với tỉnh Đồng Tháp .90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 xix Phụ lục DANH SÁCH CÁC CHUYÊN GIA ĐƯỢC PHỎNG VẤN 95 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA 96 xx DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt STT Nội dung viết tắt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương TC-KH Tài - kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân xxi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Thang điểm Likert bậc 06 Bảng 2.1 Tình hình Thu – Chi Ngân sách nhà nước huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 34 Bảng 2.2 Tổng hợp khoản chi NSNN huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2016 – 2018 36 Bảng 2.3: Bảng qui trình lập dự tốn chi thường xun NSNN huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 45 Bảng 2.4 Bảng Dự toán phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2016-2018 45 Bảng 2.5 Chi cho nghiệp giáo dục, đào tào dạy nghề huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp năm 2016 – 2018 49 Bảng 2.6 Chi cho quản lý chi nghiệp đảm bảo xã hội huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp năm 2016 – 2018 51 Bảng 2.7 Chi cho hoạt động quan quản lý nhà nước, đoàn thể huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp năm 2016 – 2018 52 Bảng 2.8 Tổng hợp chi thường xuyên NSNN huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2016 – 2018 57 Bảng 2.9 Kết từ chối toán chi thường xuyên ngân sách huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp năm 2016 – 2018 62 xxii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH ẢNH Biểu đồ 2.1 Tình hình Thu – Chi Ngân sách nhà nước huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 34 Hình 2.1 Sơ đồ quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 39 Biểu đồ 2.2 Kết khảo sát đánh giá cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 47 Biểu đồ 2.3 Kết khảo sát đánh giá chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 55 Biểu đồ 2.4 Kết khảo sát đánh giá cơng tác tốn chi thường xun NSNN KBNN huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 59 Biều đồ 2.5 Kết khảo sát đánh giá công tác tra, kiểm toán chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 63 xxiii 29 Quốc hội (2014), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 30 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước 2015, Hà Nội 31 Trần Văn Lâm (2009) “Hồn thiện cơng tác quản lí chi ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Luận án tiến sĩ kinh tế học viện Tài Chính 32 Ủy Ban nhân dân huyện Cao Lãnh, Báo cáo tình hình thực dự toán ngân sách năm 2016-2018 phân bổ dự toán ngân sách năm 2016, 2017, 2018, Cao Lãnh 33 Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý tài cơng Việt Nam, NXB Tài 34 Slovin (1984) (Dịch giả Nguyễn Văn Dung), 2010 Phương pháp nghiên cứu kinh doanh Nhà xuất Tài 94 Phụ lục DANH SÁCH CÁC CHUYÊN GIA ĐƯỢC PHỎNG VẤN TT Họ tên Giới tính 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Võ Thành vi Nguyễn Bá Thảo Trương Việt Long Nguyễn Văn Hiếu Nguyễn Hữu Xuân Hồ Xuân Hiếu Bùi Tấn Phước Huỳnh Đức Trường Trần Quang Khải Võ Thị Phượng Đỗ Thị Thanh Lê Lê Thị Kim Thoa Nguyễn Cẩm Tú Phan Thị Ái Xuân Nguyễn Thị Kim Châu Mai Thị Thu Thủy Võ Phước Tâm Phan Thị Mỹ Hạnh Trần Đức Mạnh Đinh Thị Thu Hà Nam Nam Nam Nam Nam Nam Nam Nam Nam Nữ Nữ Nữ Nữ Nữ Nam Nữ Nữ Nữ Nam Nữ 95 Trình độ học vấn Chức vụ Sau đại học Đại học Sau đại học Đại học Đại học Khác Sau đại học Khác Khác Đại học Đại học Đại học Khác Khác Sau đại học Đại học Đại học Khác Đại học Sau đại học Giám đốc Trưởng phòng Trưởng phòng Chuyên viên Viên chức Chuyên viên Trưởng phòng Trưởng phòng Hiệu trưởng Trưởng phòng Chuyên viên Chuyên viên Trưởng phòng Trưởng phòng Trưởng phòng Chuyên viên Chuyên viên Viên chức Viên chức Trưởng phịng Hình thức vấn Trực tiếp Trực tiếp Trực tiếp Trực tiếp Trực tiếp Gửi mail Trực tiếp Trực tiếp Trực tiếp Trực tiếp Trực tiếp Gửi mail Gửi mail Trực tiếp Trực tiếp Trực tiếp Gửi mail Trực tiếp Trực tiếp Trực tiếp Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA Kính gửi: Ơng, (Bà)……………… Tôi Tên Nguyễn Thị Mỹ Tiên cơng tác Phịng Tài – Kế hoạch thực đề tài : “Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách Nhà Nước huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp” nhằm tìm hiểu cơng tác quản lý chi thường xun từ ngân sách Nhà Nước huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp Dựa vào thực trạng để đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách Nhà Nước huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp thời gian tới Tơi trân trọng kính mời Ơng/Bà dành chút thời gian tham gia khảo sát ý kiến câu hỏi sau nhằm giúp tơi hồn thiện đề tài nghiên cứu Tôi xin cam kết không tiết lộ thơng tin Ơng/Bà Xin chân thành cảm ơn đóng góp q báu Ơng/Bà PHẦN 1: THƠNG TIN CHUNG Giới tính: ữ Trình độ: ại học ại học PHẦN 2: ĐÁNH GIÁ VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CAO LÃNH, TỈNH ĐỒNG THÁP Quý Anh/chị vui lòng chọn theo gợi ý sau: = “Rất không đồng ý” ,2 = “Không đồng ý ” , = “ Được ” , = “ Đồng ý ” , = “ Hoàn toàn đồng ý ” ) LẬP DỰ TOÁN 96 LDT6 Thực theo quy trình bước tiến hành dự toán chi Thực theo chế độ, sách theo hướng dẫn quan tài Lập dự tốn bám sát tình hình thực tế phương hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Dự toán tập trung khoản chi thiết yếu Dự toán chi chi tiết đến chương, loại, khoản, mục tiểu mục Tiến độ lập dự toán LDT7 Chất lượng dự toán sát thực tế LDT1 LDT2 LDT3 LDT4 LDT5 5 5 CHẤP HÀNH DỰ TỐN CH1 Phải điều chỉnh dự tốn CH2 Chi vượt dự toán CH3 Chi sai nguyên tắc, không quy định CH4 Nợ chi thường xuyên CÔNG TÁC QUYẾT TỐN QT1 Mở sổ, khóa sổ, hạch tốn quy trình QT2 Hệ thống sổ sách kế tốn đầy đủ, xác đồng QT3 Biểu mẫu sổ sách kế toán rõ ràng, dễ hiểu QT4 QT5 Thời gian báo cáo toán kịp thời, quy định Luật NSNN Việc tập huấn quản lý chi thường xuyên ngân sách thực thường xuyên THANH TRA, KIỂM TOÁN TTKT2 Cơng tác tra, kiểm tốn thực thường xuyên Phát kịp thời sai phạm TTKT3 Xử lý nghiêm sai phạm TTKT1 Ý kiến khác :……………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! 97 HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CAO LÃNH TỈNH ĐỒNG THÁP FINISHING THE REGULAR MANAGEMENT WORK FROM STATE BUDGET IN CAO LANH DISTRICT DONG THAP PROVINCE TS TRƯƠNG THỊ HIỀN ; NGUYỄN THI MỸ TIÊN Trường Đại học sư phạm kỷ thuật TP.Hồ Chí Minh TĨM TẮT Huyện Cao Lãnh huyện nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ chưa phát triển nhiều, hàng năm thu ngân sách nhà nước địa bàn không cao, đủ bù đắp phần cho chi thường xuyên, phần lớn nguồn thực nhiệm vụ chi trợ cấp ngân sách Tỉnh Vì việc tìm giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước vấn đề cấp thiết tình hình để cân đối thu, chi mà đảm bảo thực tiết kiệm chống lãng phí, thất ngân sách nhà nước nhiện vụ ưu tiên hàng đầu nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa phương Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: Phương pháp thống kê mơ tả; Phương pháp thống kê phân tích; Phương pháp vấn điều tra Với đề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách Nhà Nước huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp” giải mục tiêu sau: Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cao Lãnh tính tuân thủ quy định pháp luật quản lý sử dụng ngân sách; Giải pháp để hoàn thiện việc quản lý chi thường xuyên địa bàn huyện Cao Lãnh Từ khóa: Quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước ABSTRACT Cao Lanh district is a district of agriculture, industry and services which have not been developed much, the annual revenue from the state budget is not high, only enough to offset a part of recurrent spending, most of the source of implementing tasks the expenditure is subsidized by the provincial budget Therefore, finding solutions to complete regular expenditure management from the state budget is an urgent issue in the current situation to be able to balance revenues and expenditures while ensuring the implementation of thrift against waste.,the loss of state budget is currently the top priority task in order to successfully implement the local socio-economic tasks The thesis uses the following main research methods: Descriptive statistical methods; Methods of statistical analysis; Methods of interview interviews With the research topic: "Completing the management of recurrent expenditures from the State budget in Cao Lanh district, Dong Thap province" has solved the following objectives: Assessing the status of regular expenditure management from the budget State 98 books in Cao Lanh district regarding the compliance with the law provisions on management and use of budget; Solutions to improve the management of recurrent expenditures in Cao Lanh district Keywords: Managing recurrent expenditures from the state budget Đặt vấn đề: Ngân sách Nhà nước (NSNN) “toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan Nhà nước có thẩm quyền định để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Chính mà Ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng đối ngoại đất nước Đồng thời, Ngân sách nhà nước công cụ quan trọng Nhà nước để điều chỉnh toàn kinh tế, thực mục tiêu Nhà nước” Trong cấu chi ngân sách Nhà nước gồm có hai khoản chi lớn chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn, nhằm đảm bảo cho máy nhà nước hoạt động liên tục, hiệu quả, phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ trị kinh tế - xã hội nhà nước Đồng thời chi thường xuyên công cụ điều tiết kinh tế vĩ mơ Nhà nước Vì thực tốt nhiệm vụ chi thường xun cịn có ý nghĩa quan trọng việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài đất nước, tạo điều kiện giải tốt mối quan hệ tích luỹ tiêu dùng Chi thường xuyên hiệu tiết kiệm tăng tích lũy vốn ngân sách nhà nước để chi cho đầu tư phát triển, thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin nhân dân vào vai trò quản lý điều hành đất nước Trong điều kiện nước đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu cơng, thực hành tiết kiệm chống thất thốt, lãng phí việc hồn thiện quản lý chi tiêu cơng nói chung quản lý chi thường xun từ ngân sách nhà nước nói riêng đặt vấn đề cấp thiết cần cấp ngành quan tâm Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước: NSNN hiểu kế hoạch tài quốc gia: Bao gồm chủ yếu khoản thu chi Nhà nước mô tả hình thức cân đối giá trị tiền 99 tệ Phần thu thể nguồn tài huy động vào NSNN; phần chi thể sách phân phối nguồn tài huy động để thực mục tiêu kinh tế xã hội NSNN lập thực cho thời gian định, thường năm Quốc hội phê chuẩn thông qua NSNN phạm trù kinh tế tài chính: Được coi hệ thống quan hệ kinh tế tồn khách quan Hệ thống quan hệ kinh tế đặc trưng quan hệ tiền tệ phát sinh trình phân phối nguồn tài quan hệ kinh tế mà quỹ tiền tệ tập trung nhà nước tạo lập sử dụng Hệ thống quan hệ kinh tế bao gồm: ˗ Quan hệ kinh tế NSNN với khu vực doanh nghiệp; ˗ Quan hệ kinh tế NSNN với đơn vị hành nghiệp; ˗ Quan hệ kinh tế NSNN với tầng lớp dân cư; ˗ Quan hệ kinh tế NSNN với thị trường tài Như đằng sau hình thức biểu bên ngồi NSNN loại quỹ tiền tệ Nhà nước với khoản thu khoản chi NSNN lại phản ảnh quan hệ kinh tế trình phân phối, thể quan hệ phân phối quan hệ lợi ích kinh tế gắn với chủ thể đặc biệt, Nhà nước nhằm tạo lập sử dụng nguồn tài quốc gia để giải nhiệm vụ kinh tế - xã hội Theo Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thì: “Ngân sách nhà nước tồn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” “Ngân sách địa phương khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp địa phương” Như thấy khái niệm NSNN đến “tương đối rõ ràng, nhiên khái niệm NSNN cấp Huyện chưa có khái niệm thức mà tồn văn quy phạm pháp luật Ngân sách địa phương Nhưng 100 qua nghiên cứu văn quy phạm pháp luật, nghiên cứu có liên quan NSNN”, tác giả cho rằng: “NSNN cấp huyện cấp thuộc NSNN cấp địa phương ngân sách trực thuộc ngân sách tỉnh NSNN cấp huyện toàn khoản thu, chi huyện quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện, gồm chi lĩnh vực chính: Chi đầu tư phát triển; Chi thường xuyên Khái niệm: “Quản lý chi NSNN cấp huyện q trình lập dự tốn, chấp hành dự toán toán NSNN cấp huyện theo quy định pháp luật nhằm sử dụng NSNN mục đích, có hiệu quả, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Thực chất quản lý chi NSNN trình sử dụng nguồn vốn chi tiêu Nhà nước từ khâu lập kế hoạch đến khâu sử dụng ngân sách nhằm đảm bảo q trình chi tiết kiệm hiệu quả, phù hợp với yêu cầu thực tế đặt theo sách chế độ nhà nước phục vụ mục tiêu kinh tế - xã hội” Quản lý khoản chi huyện dự toán Ủy ban Nhân dân huyện, Hội đồng nhân dân huyện phê duyệt, thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ cấp giao Hội đồng nhân dân huyện đề Quản lý chi phải gắn chặt với việc bố trí khoản chi làm sở cho việc quản lý xây dựng quy chế kiểm tra, kiểm soát Để quản lý ngân sách cách khoa học, theo Luật NSNN, quy định pháp luật, nghị định phủ, thơng tư hướng dẫn Bộ Tài văn địa phương Chi thường xuyên: “là phận chi NSNN, phản ánh q trình phân phối sử dụng quỹ NSNN để đáp ứng cho nhu cầu chi thường xuyên quản lý kinh tế - xã hội nhà nước Chi thường xuyên NSNN gắn liền với nhiệm vụ nhà nước lập pháp, hành pháp, tư pháp số dịch vụ công cộng khác mà nhà nước phải cung ứng đảm bảo theo quy định phủ Trong cơng tác quản lý chi ta lực chọn số cách phân loại hình thức chi để tập 101 hợp chúng vào nội dung chi thường xuyên nhanh thống Quản lý chi thường xuyên có đặc điểm là: khoản chi có tính chất liên tục, khoản chi mang tính chất tiêu dùng, phạm vi mức độ chi thường xuyên phụ thuộc vào cấu tổ chức máy nhà nước Nếu máy nhà nước quản lý gọn nhẹ hoạt động có hiệu chi thường xuyên giảm nhẹ ngược lại” 3.Kết nghiên cứu 3.1 Thực trạng cân đối thu –chi ngân sách nhà nước huyện Cao Lãnh Giai đoạn 2016 - 2018 kinh tế gặp khơng khó khăn chiến tranh thương mại nước, số thu ngân sách địa bàn hoàn thành tiêu kế hoạch hàng năm, tiếp tục trì chủ động nguồn thu ngân sách, đảm bảo chi thường xuyên tăng chi đầu tư Kết có huyện có nhiều cố gắng việc đạo quan chức thực luật NSNN chế độ quản lý kinh tế tài chính, bước đưa cơng tác quản lý tài vào việc hoạt động có nề nếp từ việc chấp hành đến toán ngân sách, phát huy hiệu sử dụng kinh phí NSNN, phục vụ tốt nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa phương Ủy ban nhân dân huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp quan tâm đạo phịng, ban, ngành thực dự tốn ngân sách bám sát mục tiêu Nghị đảng ủy, Hội đồng nhân dân Việc xây dựng thực dự tốn chi ngân sách ln đảm bảo sát với quy định pháp luật NSNN, bám sát mục tiêu nhiệm vụ trị huyện Nghị cấp ủy Đảng, quyền cấp đề ra, tạo điều kiện thuận lợi cho ngành, cấp từ huyện đến sở công tác lãnh đạo, thực nhiệm vụ Tình hình Thu – Chi Ngân sách nhà nước huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp ĐVT: Triệu đồng Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Thu ngân sách 899.419 941.539 Chi ngân sách 890.354 Cân đối thu chi 9.065 2017/2016 2018/2017 +/- +/- 1.039.703 42.120 98.164 874.268 892.667 (16.086) 18.399 67.271 147.036 58.206 79.765 102 (Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo NSNN huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp năm 20162018) Nhìn chung giai đoạn 2016-2018, khoản thu NSNN địa bàn huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp có xu hướng tăng qua năm Cụ thể: Năm 2016, tổng thu ngân sách huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp đạt 42.120 triệu đồng so với năm 2016, tương ứng với tỷ lệ tăng 4,68% Năm 2018 tổng thu NSNN đạt 1.039.703 triệu đồng tăng 10,43% so với năm 2017 Nguyên nhân khoản thu NSNN địa bàn huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp tăng quan thuế phối hợp với quyền địa phương việc kiểm tra, kiểm soát thường xuyên hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp địa bàn huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp, tăng cường thu thuế thu hồi tiền nợ đọng doanh nghiệp địa bàn Về chi NSNN biến động tăng giảm không qua năm 2016 – 2018 Năm 2016 chi NSNN huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 890.354 triệu đồng; Năm 2017 giảm xuống 874.268 triệu đồng tương ứng với tỷ lệ giảm 1,81%; Năm 2018 chi NSNN huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 892.667 triệu đồng tương ứng với mức tăng 18.399 triệu đồng, ứng với tỷ lệ tăng 2,10% so với năm 2017 Như ta thấy huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp thời gian qua kiểm soát tốt khoản chi NSNN, kiểm soát tốt chi phí phát sinh nên khoản chi NSNN có xu hướng giảm tăng nhẹ so với năm trước Chi NSNN huyện gồm: Chi cho đầu tư phát triển, chi thường xuyên, dự phòng ngân sách, chi bổ sung NS cấp dưới, chi nộp NS cấp trên, chi tạo nguồn, điều chỉnh tiền lương, chi từ kết dư chuyển nguồn năm trước Thực tiết kiệm chi thường xuyên NSNN nhằm kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô mô, đảm bảo an sinh xã hội khắc phục tình trạng cân đối ngân sách ảnh hưởng suy thoái kinh tế Các quan, ban ngành hưởng thụ NSNN địa bàn huyện tăng cường quản lý chi tiêu công, đảm bảo chặt chẽ, qui định, thực tốt việc tiết kiệm, chống lãng phí cơng khai minh bạch NSNN Tuy nhiên, giai đoạn 2016-2018, tỷ trọng chi thường xuyên cấu tổng chi ngân sách chiếm 60% có xu hướng tăng Vì chi thường xun khoản chi mang tính chất chủ yếu nuôi máy quản lý nhà nước cung cấp 103 dịch vụ công cộng chủ yếu cho người dân nên mức chi có biến động khơng chịu ảnh hưởng nhiều tình hình kinh tế huyện tỉnh nước Trong khoản chi từ NSNN Huyện Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng cao tăng dần qua năm với 67,1% năm 2016; Năm 2017 69,54% năm 2018 79,05% chủ yếu tăng có thay đổi số chế độ sách nhà nước nguyên nhân khác có “phình to” máy nhà nước với đội ngũ nhân gia tăng làm cho quỹ lương tăng lên nguyên nhân chi thường xuyên tăng lên qua năm 3.2 Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên huyện Cao Lãnh Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Cao Lãnh từ năm 2016 đến 2018 có nhiều tiến so với thời kỳ trước đạt kết định Về đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên ngày tăng mở rộng tất lĩnh vực hoạt động huyện Ngoài khoản chi thường xuyên, huyện đáp ứng nhu cầu có tính đột xuất, trường hợp thiên tai, bão lụt trường hợp trợ cấp đột xuất khác Từ hồn thành vai trị nguồn lực tài để huyện hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đề Việc phân công, phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên cách tương đối rõ ràng cấp quyền huyện với xã góp phần nâng cao tính tự chủ đơn vị sử dụng NSNN địa phương; qua đó, khơng tạo điều kiện cho quyền huyện hoạt động độc lập khả để xây dựng sách chi tiêu, mà cịn hướng tới việc nâng cao tính trách nhiệm trị, tính hiệu minh bạch quản lý chi NSNN Việc thực chu trình ngân sách có nhiều chuyển biến đáng kể Trong khâu lập dự toán đơn vị bám sát định mức phân bổ ngân sách định mức sử dụng NSNN nhiệm vụ trị đơn vị huyện Q trình xét duyệt dự tốn, phân bổ ngân sách thực quy định luật NSNN Khâu chấp hành dự tốn có nhiều tiến bộ, kinh phí chi thường xuyên quản lý sử dụng mục đích, tiết kiệm, bước có đổi từ thủ tục thời gian cấp phát xem xét hiệu sau cấp phát, công tác kiểm soát chi kho bạc ngày chặt chẽ Công tác lập, thẩm định, xét duyệt báo cáo toán vào 104 nề nếp, chất lượng báo cáo toán nâng lên rõ rệt, báo cáo tốn phản ánh tương đối xác trung thực tình hình sử dụng ngân sách hoạt động đơn vị năm ngân sách Cơ cấu chi ngân sách bước đổi mới, ý mục tiêu phục vụ chương trình kinh tế - xã hội huyện như: Xóa đói giảm nghèo, giải việc làm, chương trình phát triển thương mại du lịch, phát triển kinh tế vùng rau an tồn, chương trình phổ cập giáo dục tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông… Cơ cấu chi ngân sách huyện thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế huyện theo Nghị Đại hội Đảng huyện đề Tại cấp xã có cải thiện định phân bổ nguồn lực hình thành hệ thống định mức làm sở cho việc phân bổ NSNN điều kiện nguồn lực tài huyện cịn giới hạn; xác lập thứ tự ưu tiên phân bổ NSNN, trọng đến chi thường xuyên phải ưu tiên cho chi đầu tư phát triển; quan tâm bố trí ngân sách để chi cho lĩnh vực xã hội, đảm bảo phân bổ khoản chi giáo dục y tế công địa phương Bên cạnh đó, cấp quyền địa phương cải thiện tính minh bạch quản lý chi NSNN Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác Lập dự toán, thực dự toán toán chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước huyện Cao Lãnh Lập dự tốn xác cơng việc “kiểm soát trước” nhằm định hướng việc chấp hành dự toán từ ban đầu Xây dựng dự toán cho nhiệm vụ chi thường xuyên, chi đầu tư phải dự lường cách đầy đủ, chặt chẽ Đây sở phân bổ kinh phí xác, xóa bỏ tình trạng làm theo kiểu cũ, nặng tính hình thức xảy dẫn đến đơn vị sử dụng ngân sách bổ sung dự toán thực cấp bổ sung dự toán lệnh chi tiền Quy trình lập dự tốn ngân sách phải “đảm bảo theo Luật định, thực đầy đủ trình tự xây dựng dự toán, định, phân bổ, giao dự tốn Trong q trình lập dự tốn đặc biệt lưu ý chất lượng khâu then chốt là: Khâu hướng dẫn, số thơng báo kiểm tra dự tốn cho đơn vị thụ hưởng NSNN khâu xem xét dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi cho quan Tài Các cấp ngân 105 sách cần có phối hợp để làm rõ nhu cầu dự toán nhằm phục vụ tốt cho q trình xét duyệt dự tốn” Việc thực dự toán NSNN phải “được duyệt chia cụ thể theo quý, tháng đảm bảo: Kinh phí chi quỹ lương kinh phí hoạt động phải quản lý có tính tốn đến mức biến động tăng, giảm quỹ lương năm để điều chỉnh cho phù hợp Kinh phí nghiệp phải xem xét theo dự toán duyệt nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch Xây dựng hạn mức chi thường xuyên để lên kế hoạch cấp phát kinh phí cho chi thường xuyên, đảm bảo theo tiến độ năm kế hoạch Cần có kết hợp quan Tài cấp để hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, thông tin kịp thời vấn đề tồn vướng mắc trình chấp hành dự tốn để kịp thời tìm biện pháp tháo gỡ, giải Đồng thời phải có kết hợp quan chức quản lý NSNN đơn vị thụ hưởng ngân sách phải có thống quản lý nhằm tránh chồng chéo khơng cần thiết Phịng Tài - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách cần “phối hợp kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng ngân sách Kho bạc nhà nước nơi giao dịch, rà soát khoản thu, nộp kịp thời vào NSNN” Tăng cường kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN: “Hoàn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành toán ngân sách, tức kiểm tra trước, kiểm tra thực kiểm tra sau Cải tiến kiểm tra, tra việc lập dự tốn thu, chi NSNN quan Tài cấp đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải vấn đề chưa đồng thuận quan tham gia lập dự tốn ngân sách” Đa dạng hóa nguồn lực tài cho hoạt động chi thường xun thực cách đa dạng hóa nhà cung ứng dịch vụ hoạt động nghiệp, tạo điều kiện 106 cho nhiều giáo dục, văn hóa, thể dục thể thao, mơi trường tận dụng nhiều nguồn lực từ khu vực tư nhân để phát triển Kết luận Chi thường xuyên phận quan trọng chi NSNN, với quy mô lớn đáp ứng nhu cầu chi tiêu máy thực nhiệm vụ KTXH Nhà nước cấp, ngành Đồng thời, chi thường xuyên công cụ điều tiết, điều chỉnh kinh tế Để phát huy vai trò to lớn chi thường xuyên, cần tăng cường quản lý mặt: Hoạch định sách ngân sách, hoàn thiện máy quản lý, thực phân cấp quản lý ngân sách kiểm tra, kiểm sốt Quản lý NSNN nói chung quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng vấn đề Chính phủ cấp quyền địa phương quan tâm coi trọng Quản lý NSNN, ngân sách địa phương cấp quyền từ Trung ương đến địa phương phụ thuộc nhiều vào yếu tố như: Hiến pháp; pháp luật; sách vĩ mô Nhà nước: chế phân cấp quản lý hành chính, phân cấp nhiệmvụ thu, chi ngân sách; hội nhập kinh tế quốc tế; nhận thức cấp quyền vai trị ngân sách; điều hành, quản lý công cụ, phương tiện quản lý sử dụng; trình độ nhận thức cán công chức, viên chức, người dân, doanh nghiệp tổ chức kinh tế Trên thực tế, quản lý chi thường xuyên từ ngân sách Nhà Nước huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp vấn đề cần nghiên cứu cách có hệ thống Hoạt động chi thường xuyên NSNN huyện Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp đáp ứng yêu cầu đề ra, đảm bảo chi cho máy quyền hoạt động hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng Tuy nhiên, cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN gặp khó khăn, thách thức không nhỏ Việc ổn định phát triển thu – chi ngân sách huyện tốn khó 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước 2015, Hà Nội; Trần Văn Lâm (2009) “Hồn thiện cơng tác quản lí chi ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Luận án tiến sĩ kinh tế học viện Tài Chính; Nguyễn Thị Việt Nga (2018), Quản lý ngân sách địa phương tỉnh Bắc Giang, Học viện tài chính; Ủy Ban nhân dân huyện Cao Lãnh, Báo cáo tình hình thực dự toán ngân sách năm 2016-2018 phân bổ dự toán ngân sách năm 2016, 2017, 2018, Cao Lãnh; Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý tài cơng Việt Nam, NXB Tài Họ tên Tác giả: Nguyễn Thị Mỹ Tiên Di động: 0988431127 Email: mytiennguyen190@gmail.com Cơ Quan: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp ………………., Ngày ….tháng ….năm 2020 Xác nhận GVHD TS.Trương Thị Hiền 108 ... cho ngân sách nhà nước theo trình tự quy định 1.2 Chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên Chi thường xuyên “nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước. .. chi? ??m khoảng 9%-12% 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Cao Lãnh 2.2.2.1 Thực trạng phân cấp quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp. .. cường quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Đồng thời tác giả làm rõ công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện qua nội dung lập dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện, tổ chức thực chi