Tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước huyện đoan hùng, tỉnh phú thọ

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực từ kết tham khảo kết thực tế huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ phấn đấu đạt giai đoạn từ năm 2015 đến hết năm 2018 giải pháp đến năm 2025 Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn nguồn tài liệu tham khảo quy định Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Hoàng Lệ Thủy i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế Trường Đại học Thủy Lợi sư hướng dẫn thầy cô khoa Kinh tế Quản trị đặc biệt giảng viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Anh Tuấn định Trường Đại học Thủy Lợi trí cho tơi tiến hành nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ với đề tài: “ Tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ” Quá trình nghiên cứu hồn thành luận văn tơi nhận nhiều giúp đỡ quý báu quý thầy cô, đồng nghiệp quan anh chị lớp cao học 25QLKT13, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn: Ban Giám hiệu Trường Đại học Thủy Lợi, thầy cô giáo tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn đặc biệt PGS.TS Nguyễn Anh Tuấn, thầy hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn truyền đạt kinh nghiệm thực tế tạo điều kiện thuận lợi hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn tới ý kiến đóng góp anh, chị em đồng nghiệp động viên gia đình, bạn bè, bạn lớp suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Lãnh đạo UBND huyện Đoan Hùng, Phịng Tài – Kế hoạch huyện, Văn phòng HĐND UBND huyện tạo điều kiện giúp đỡ cung cấp cho tài liệu tham khảo quý báu, cảm ơn tất học viên sách, viết, cơng trình nghiên cứu website hữu ích đề cập danh mục tài liệu tham khảo luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Hoàng Lệ Thủy ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN vii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, vai trò .6 1.1.2 Thu, chi ngân sách nhà nước 1.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 12 1.2.1 Khái niệm, vai trò .12 1.2.2 Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp Huyện 13 1.3 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 14 1.3.1 Khái niệm 14 1.3.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước .15 1.3.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện .16 1.3.4 Các tiêu chí đánh giá chi thường xuyên NSNN cấp huyện 21 1.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 22 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số địa phương .22 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương .22 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đoan Hùng 26 1.5 Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 28 Kết luận chương 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN ĐOAN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ 30 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Đoan Hùng, tỉnh phú thọ 30 iii 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đoan Hùng 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 31 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện 38 2.2 Phân tích thực trạng chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 39 2.2.1 Phân tích thực trạng chi hoạt động nghiệp huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 40 2.2.2 Phân tích thực trạng chi quản lý hành nhà nước, Đảng, đồn thể địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 43 2.2.3 Phân tích thực trạng chi cho An ninh - Quốc phòng địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 45 2.3 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi thường xun từ ngân sách nhà nướctạihuyện đoan hùng, tỉnh phú thọ 47 2.3.1 Cơng tác lập dự tốn chi thường xun từ ngân sách nhà nước 47 2.3.2 Tổ chức thực chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 52 2.3.3 Kiểm soát toán chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 59 2.4 Đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 63 2.4.1 Kết đạt 63 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 65 Kết luận chương 71 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN ĐOAN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ 72 3.1 Quan điểm, định hướng nguyên tắc tăng cường quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước huyện đoan hùng, tỉnh phú thọ 72 3.1.1 Định hướng nhằm phát triển kinh tế, xã hội huyện 72 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội 73 iv 3.1.3 Nguyên tắc tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đoan Hùng 74 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước huyện đoan hùng .75 3.2.1 Giải pháp đổi công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách huyện 75 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước .78 3.2.3 Giải pháp Nâng cao ý thức, trình độ đối tượng sử dụng khoản chi thường xuyên .81 3.2.4 Giải pháp hồn thiện chế, sách quản lý chi thường xuyên 83 3.2.5 Một số giải pháp khác 88 3.3 Một số kiến nghị 89 3.3.1 Về phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên 89 3.3.2 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách 90 Kết luận chương 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 96 v DANH MỤC SƠ ĐỒ,BẢNG BIỂU Bảng Tổng hợp chi ngân sách huyện năm (2015-2018) 39 Bảng 2 Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi Ngân sách huyện Đoan Hùng 40 Bảng Bảng tổng hợp tình hình chi hoạt động nghiệp huyện năm (20152018) 42 Bảng Bảng tổng hợp tình hình chi Quản lý hành nhà nước, Đảng, đoàn thể huyện năm (2015-2018) 44 Bảng Bảng tổng hợp tình hình chi An ninh, Quốc phòng huyện năm (20162018) 46 Bảng Dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện năm (20162018) 48 Sơ đồ 2.1 Hệ thống tổ chức thực quản lý chi thường xuyên NSNN huyện 53 Bảng 7Tình hình tốn chi thường xun ngân sách nhà nước cấp huyện năm (2016-2018) 57 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước QLHC : Quản lý hành TC-KH : Tài - Kế hoạch UBND : Ủy ban nhân dân KSC : Kiểm soát chi vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong cấu chi ngân sách nhà nước gồm có hai khoản chi lớn chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn nhằm đảm bảo cho máy nhà nước hoạt động liên tục, hiệu phục vụ mục tiêu nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội nhà nước Đoan Hùng huyện miền núi tỉnh Phú Thọ, cửa ngõ phía Tây bắc tỉnh, nằm cách trung tâm thành phố Việt Trì 54 km, Đoan Hùng có nguồn thu thường xuyên nhỏ, Nhu cầu chi ngân sách lớn Trong năm gần kinh tế huyện Đoan Hùng có bước phát triển đáng kể, thu ngân sách năm sau cao năm trước Tuy nhiên, Đoan Hùng chưa tự cân đối ngân sách địa phương Vì vậy, chi thường xuyên hàng năm huyện cần phải quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, hiệu nhằm đảm bảo phát triển lĩnh vực xã hội, phục vụ nhu cầu hoạt động cấp uỷ, quyền địa phương, đồng thời khắc phục tồn hạn chế quản lý chi thường xuyên yêu cầu nhiệm vụ quan quản lý sử dụng NSNN huyện Trong thời gian qua chưa có đề tài nghiên cứu đánh giá công tác quản lý chi thường ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đoan Hùng, để từ hệ thống sở lý luận, rút kinh nghiệm thực tiễn đưa giải pháp nhằm tăng cường cho công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện ngày hiệu quả, ổn định Chính tác giả chọn đề tài: “ Tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu đề tài Thơng qua phân tích sở lý luận chi thường xuyên NSNN huyện quản lý chi thường xuyên NSNN, luận văn tập trung phân tích làm rõ thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đoan Hùng, đánh giá nhân tố ảnh hưởng, từ đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đoan Hùng Hệ thống hóa vấn đề lý luận chi thường xuyên NSNN quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đoan Hùng Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đoan Hùng Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Tập chung vào công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước cấp huyện nhân tố ảnh hưởng b Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi mặt nội dung: Nghiên cứu quản lý chi thường xuyên đơn vị dự toán ngân sách huyện - Phạm vi không gian: Đối tượng nghiên cứu khảo sát đơn vị sử dụng ngân sách huyện Đoan Hùng - Phạm vi thời gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước huyện Đoan Hùng khoảng thời gian từ 2015 đến 2018; đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước huyện đến năm 2025 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu a Cách tiếp cận Để thực nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng lý thuyết quản lý Ngân sách nhà nước lý thuyết Luật ngân sách, Quản lý tài cơng… đồng thời tác giả nghiên cứu kinh nghiệm thực tế quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị công lập hệ thống Kho bạc Nhà nước thực thông báo cho đơn vị sử dụng ngân sách - Sau cam kết chi phê duyệt, hệ thống tự động giữ dự tốn (trừ dự tốn) để đảm bảo có đủ ngân sách cho việc thực toán hợp đồng cam kết chi Quản lý cam kết chi tạo khối lượng công việc lớn cho KBNN đơn vị sử dụng ngân sách, thực thành công phù hợp với chủ trương cải cách hành Nhà nước ta Đồng thời quản lý nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ cho hệ thống đơn vị sử dụng ngân sách, tiền đề quan trọng phục vụ cho cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN có hiệu Bốn là, Hồn thiện hình thức cấp phát NSNN theo hướng hạn chế tiến tới loại bỏ chi ngân sách lệnh chi tiền Hình thức chi lệnh chi tiền: Cần xác định rõ phạm vi đối tượng sử dụng Hình thức nên áp dụng số khoản chi cấp vốn cho doanh nghiệp nhà nước, tổ chức kinh tế – xã hội khơng có quan hệ thường xun với NSNN; chi trả nợ, viện trợ, số khoản chi có tính đặc thù khơng thường xun, mang tính thời vụ số khoản chi khác theo định quan tài Cịn lại ngân sách đảng, ngân sách xã, phường, thị trấn thực hình thức rút dự tốn chi NSNN Hình thức kinh phí uỷ quyền: Đề nghị chuyển sang hình thức cấp phát theo dự tốn bình thường Năm , Có chế đủ mạnh để thực cơng khai hóa minh bạch hóa chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN Cơ chế thực công khai, dân chủ đơn vị sử dụng NSNN có việc thực thi lại mức độ định, chưa có chế tài đủ mạnh bắt buộc đơn vị sử dụng NSNN phải công khai, minh bạch chi tiêu ngân sách đơn vị mình, nguyên nhân khó khăn cho khâu kiểm soát KBNN hiệu sử dụng NSNN có lúc chưa cao Hồn thiện Hệ thống văn quy phạm pháp luật, Văn hướng dẫn quan có thẩm quyền liên quan đến cơng tác quản lý chi ngân sách Đảm bảo quy định ngành, lĩnh vực không chồng chéo, mâu thuẫn; Văn địa phương 87 không mâu thuẫn với văn Trung ương Hoàn thiện Phương án phân bổ, định mức phân bổ ngân sách phù hợp với đặc thù ngành, địa phương Thực song song việc khốn chi hành số biên chế với khốn số lượng, hiệu cơng việc Để thúc đẩy đơn vị sử dụng ngân sách, người lao động sử dụng nguồn lực từ ngân sách hiệu quả, tiết kiệm - Cần có chế tài phù hợp, tăng cường thêm quyền lực Phòng Tài – kế hoạch, KBNN q trình kiểm tra, Phịng Tài - Kế hoạch huyện phát việc lập dự toán, phân bổ dự toán, báo cáo toán đơn vị lập dự toán chưa xác, đầy đủ KBNN q trình kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên NSNN, kiểm tra phát đơn vị chi tiêu chưa định mức, tiêu chuẩn, thiếu hồ sơ kiểm soát chi ngồi quyền thơng báo số kiểm tra thơng báo từ chối tốn trả lại cho đơn vị để bổ sung, điều chỉnh nên có thêm quyền xử phạt hành tạo nên áp lực buộc thủ trưởng, kế toán trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, hạn chế tối đa vi phạm quản lý sử dụng NSNN giao 3.2.4 Một số giải pháp khác Một là, Phát triển công nghệ thông tin phục vụ quản lý Xây dựng kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin, đào tạo cán tin học quản lý, thực chương trình ứng dụng tin học hóa quản lý chi thường xuyên NSNN Tăng cường đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán làm công tác quản lý NSNN để tăng khả phát triển ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác chuyên môn đơn vị, đặc biệt công tác quản lý chi thường xuyên Đẩy mạnh việc ứng dụng phần mềm quản lý ngân sách điều hành, quản lý chi thường xuyên, cơng tác hạch tốn kế tốn nhằm đảm bảo tăng hiệu xử lý công việc, tiết kiệm thời gian bước giảm biên chế quản lý chi thường xuyên NSNN Hai là, Thực công khai tài Thực cơng khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân kinh tế đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát quần chúng, việc sử dụng 88 ngân sách Đồng thời góp phần thực tốt sách tiết kiệm chống tham nhũng, lãng phí quan nhà nước, làm lành mạnh hóa tài chính, tạo tin tưởng cộng đồng, từ thực tốt đồn kết nội Cơng khai chi tiết dự toán, toán thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hội đồng nhân dân đồng cấp phê duyệt Cơng khai chi tiết dự tốn chi ngân sách hàng năm quan, đơn vị thuộc UBND huyện cấp có thẩm quyền giao; Quyết toán chi ngân sách hàng năm đơn vị quan tài thẩm định Việc công khai phải niêm yết trục sở đơn vị, công bố hội nghị cán công chức đơn vị Thời điểm công khai theo quy định Luật Ngân sách 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Về phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên Tiếp tục phân cấp cho huyện quản lý chương trình dự án khoa học công nghệ, giống cây, theo định hướng phát triển chung tỉnh, giảm hình thức cấp phát hình thức uỷ quyền làm huyện bị động điều hành Tiếp tục tăng cường khốn chi quản lý hành chính, giao quyền tự chủ tài đơn vị hành nghiệp; nâng cao trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách để bước sử dụng NSNN hiệu quả, công khai, tăng thu nhập cho cán cơng chức viên chức; mở rộng thí điểm khoán chi cho cấp xã theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ Thực đồng giao quyền tự chủ tài chính, ngân sách với tự chủ tổ chức, biên chế Căn vào cần thiết, chức năng, nhiệm vụ quan hành chính, đơn vị nghiệp hàng năm NSNN tính tốn khốn kinh phí cố định hình thức Nhà nước đặt hàng cho đơn vị hành chính, nghiệp Với kinh phí khốn vậy, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyền chủ động từ khâu tuyển dụng, bố trí lao độn g, xếp tổ chức máy cho đảm bảo hiệu nhất, tiết kiệm Tiến tới đơn vị nghiệp có thu phải tổ chức hạch tốn doanh thu, chi phí, tính tốn hiệu kinh tế, xác định lãi lỗ, thành lập quỹ khen thưởng, phúc lợi doanh n ghiệp Nâng cao chất lượng xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị đáp ứng tiêuchuẩn nhà nước quy định 89 Từng bước cải cách thủ tục hành quản lý, điều hành NSNN tránh chế "xin - cho" Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể thao Giao cho địa phương quyền định thành lập chuyển dần số sở công lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hố loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy động tiềm nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển khu vực Thực phân cấp cho cấp xã quản lý nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động hệ thống 3.3.2 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách Hệ thống định mức phân bổ ngân sách đến bộc lộ hạn chế, nhiều tiêu không cịn phù hợp với tình hình phát triển KTXH địa phương Để phục vụ cho thời kỳ ổn định (2015- 2020) cần phải xây dựng, bổ sung, hoàn thiện lại hệ thống định mức phân bổ Hệ thống định mức phân bổ phải đảm bảo nhiệm vụ chi, thực nhiệm vụ phát triển KTXH, quốc phòng, an ninh địa phương, không làm giảm tổng chi NSĐP; Định mức xây dựng phải đáp ứng yêu cầu Luật NSNN, phân bổ công bằng, hợp lý cơng khai; tiêu chí xây dựng định mức phải cụ thể, rõ ràng, dễ tính tốn, dễ kiểm tra; định mức phân bổ phải thực đầy đủ yêu cầu ngân sách cấp xã phận NSNN, định mức chi lĩnh vực NSĐP bao gồm chi lĩnh vực ngân sách cấp xã Bổ sung tiêu chí xây dựng định mức cho phù hợp với đặc điểm địa phương, để bước chuyển quản lý ngân sách theo đầu vào sang quản lý theo đầu Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách Để tránh tình trạng nhiều địa phương xúc tình hình tự quy định số chế độ riêng, quy định Trung ương đền ghị thực phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Trung ương quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Trung ương ban hành; định mức Trung ương 90 quy định mức khung, giao HĐND cấp tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; phù hợp với dặc điểm điều kiện địa lý vùng; phù hợp với quy mơ tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị v phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan Nhà nước Trên sở hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với u cầu cơng việc khả ngân sách đơn vị Kết luận chương Qua chương hai luận văn đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đoan Hùng, sang chương ba tác giả khái quát qua quan điểm, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015-2020 tầm nhìn đến 2030 Từ đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên từ NSNN huyện Đoan Hùng trình bày chương ba Bên cạnh cần có điều kiện để thực giải pháp như: điều kiện tổ chức máy quản lý, Điều kiện quan tâm đạo Huyện ủy UBND huyện, điều kiện chế độ sách 91 KẾT LUẬN Chi thường xuyên phận quan trọng chi NSNN, với quy mô lớn đáp ứng nhu cầu chi tiêu máy thực nhiệm vụ KTXH Nhà nước cấp, ngành Đồng thời, chi thường xuyên công cụ điều tiết, điều chỉnh kinh tế Để phát huy vai trò to lớn chi thường xuyên, cần tăng cường quản lý mặt: Hoạch định sách ngân sách, hoàn thiện máy quản lý, thực phân cấp quản lý ngân sách kiểm tra, kiểm sốt Quản lý NSNN nói chung quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng vấn đề Chính phủ cấp quyền c ác địa phương quan tâm coi trọng Quản lý NSNN, NSĐP cấp quyền từ Trung ương đến địa phương phụ thuộc nhiều vào yếu tố như: Hiến pháp; pháp luật; sách vĩ mô Nhà nước: chế phân cấp quản lý hành chính, phân cấp nhiệm vụ thu, chi ngân sách; hội nhập kinh tế quốc tế; nhận thức cấp quyền vai trị ngân sách; điều hành, quản lý công cụ, phương tiện quản lý sử dụng; trình độ nhận thức cán công chức, viên chức, người dân, doanh nghiệp tổ chức kinh tế Trên thực tế, quản lý chi thường xuyên từ ngân sách cấp huyện Đoan Hùng tỉnh Phú Thọ vấn đề cần nghiên cứu cách có hệ thống Luận văn cao học với đề tài: “ Tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ” đạt kết sau: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu là: khái niệm Thu chi NSNN, chi NSĐP, chi thường xuyên từNSNN; vai trò chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên từ NSNN; nội dung quản lý chi thường xuyên từ NSNN; nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên Luận văn sử dụng phương pháp phân tích cách khoa học, phong phú, toàn diện, cập nhật qua phương pháp tiếp cận hệ thống thống kê tổng hợp Đưa 92 đánh giá sát thực thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ nhằm phát huy kết đạt được, khắc phục, hạn chế mặt yếu 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội, Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017.(2015) [2] Chính phủ, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn Luật ngân sách nhà nước.(2016) [3] TS Đặng Văn Du, TS Bùi Tiến Hanh, Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội.(2010) [4] UBND huyện Lâm Thao (2017), Báo cáo phát triển kinh tế- xã hội báo cáo thu, chi ngân sách năm 2017 [5] UBND huyện Yên Lập (2017), Báo cáo phát triển kinh tế- xã hội báo cáo thu, chi ngân sách năm 2017 [6] Hoàng Anh Sơn (2017) với tên đề tài: ‘‘Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đăk Hà, tỉnh Kon Tum” Luận văn thạc sỹ Trường Đại Học kinh tế - Đại học Đà Nẵng [7] Đinh Thị Lan Doanh (2018) với tên đề tài: ‘‘Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình” Luận văn thạc sỹ Trường Đại Học Huế [8] Nguyễn Văn Phương (2016) với tên đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun Ngân sách nhà nước Phịng Tài - Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông” Luận văn thạc sỹ Trường Đại Học kinh tế - Đại học Đà Nẵng [9] UBND huyện Đoan Hùng (2017) báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội báo cáo thu, chi ngân sách năm 2017 [10] UBND huyện Đoan Hùng, Báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nước huyện Đoan Hùng từ năm 2015-2018.(2015-2018) [11] Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Đoan Hùng (2015-2018), Dự toán thu, chi ngân sách nhà nước huyện Đoan Hùng từ năm 2015-2018 94 [12] UBND huyện Đoan Hùng, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -xã hội huyện Đoan Hùng đến năm 2020.(2010) 95 PHỤ LỤC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc PHIẾU KHẢO SÁT THỰC TRẠNG Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ (Dành cho Cán trực tiếp làm nghiệp vụ chi thường xuyên ngân sách phòng, ban, ngành, đơn vị thuộc huyện ban Đảng, Đoàn thể huyện Đoan Hùng ) Để giúp chúng tơi có khảo sát thực trạng Cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ phục vụ cho việc hoàn thành luận văn cao học; mong muốn ông (bà) cho ý kiến tất câu hỏi Cách đánh dấu: câu hỏi ông (bà) đánh dấu (X) vào ô phù hợp, cho đúng; cho ý kiến đánh giá vào câu hỏi mở I Xin đồng chí cho biết số thông tin cá nhân: Họ tên: ……………………………………………………………………………… Giới tính: Nam ; Nữ  Tuổi:…………………………… Đơn vị cơng tác ………………………………………………………… Trình độ văn hóa: Cấp I ; Cấp II ; Cấp III Trình độ chun mơn: Sơ cấp ; Trung cấp ; Cao đẳng, đại học  Trình độ lý luận trị: Sơ cấp ; Trung cấp ; Cao cấp Chuyên ngành ông (bà) đào tạo:……………………………………… Loại hình đào tạo:…………………………………………………………… Chính quy: ; Tại chức:  10 Trình độ quản lý nhà nước: Đạt: ; Chưa đạt:  11 Chuyên môn nghiệp vụ: Đạt: ; Chưa đạt:  12 Trình độ lý luận trị: Đạt: ; Chưa đạt:  96   II Các nội dung liên quan đến “công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ” Câu Vị trí làm việc ơng (bà) phù hợp với trình độ chuyên môn đào tạo chưa: a Rất phù hợp: b Tương đối phù hợp, Đảm bảo hồn thành cơng việc: c Chưa phù hợp: Câu Xin ông (bà) thời gian công tác ông (bà): Câu Xin ông (bà) tự đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ theo gợi ý sau: I Khâu lập dự toán chi thường xuyên: Câu hỏi 1: Xin ông (bà) cho biết hàng năm đơn vị nơi ơng (bà) cơng tác có lập dự tốn chi thường xun ngân sách khơng? Có: Không: Không biết: Câu hỏi 2: Việc lập Dự toán chi ngân sách cấp huyện tiến hành nào? Lấy ý kiến, đề xuất cán bộ, đại diện ban ngành, đoàn thể huyện: Thơng báo đến tồn thể cán bộ, ban ngành, đoàn thể huyện/quận: HĐND - UBND cấp huyện tự lập, tự thực hiện: Đơn vị tự làm dự toán tự thực hiện: Câu hỏi 3: Theo ơng (bà) tiến độ lập dự tốn chi ngân sách hàng năm đơn vị nào? Kịp thời: Chậm: Rất chậm: Câu hỏi 4: Ông (bà) đánh giá chất lượng Dự toán chi ngân sách Huyện hàng năm? 97 Rất tốt, sát với thực tế: Hợp lý: Còn nhiều bất cập, chưa sát với thực tế yêu cầu chi tiêu công: II Về khâu chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện: Câu hỏi 5: Việc chi trả lương, chế độ phụ cấp khác theo quy định cấp huyện đơn vị thực nào? Đúng, đủ, kịp thời: Chưa đúng, chưa đủ, chưa kịp thời: Không quan tâm: Ý kiến khác: …………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Câu hỏi 6: Theo ông (bà) thẩm quyền thực việc phân bổ ngân sách cấp huyện/quận thuộc quan nào? HĐND huyện: UBND huyện: Kế toán viên đơn vị: Không biết: Câu hỏi 7: Theo ông (bà), việc bố trí, phân định khoản chi thường xuyên cho lĩnh vực khác hợp lý chưa? Rất hợp lý: Hợp lý: Chưa hợp lý: Rất bất hợp lý: Ý kiến khác: …………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Câu hỏi 8: Theo ông (bà), việc chi ngân sách huyện/quận lĩnh vực thường xảy thất thốt, lãng phí (lựa chọn lĩnh vực, đánh số 1, 2, theo thứ giảm dần mức độ thất thốt, lãng phí)? Chi nghiệp kinh tế: Chi nghiệp đảm bảo xã hội: 98 Chi nghiệp giáo dục đào tạo: Chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể: Chi nghiệp môi trường: Chi khác: Câu hỏi 9: Theo ông (bà), việc chi ngân sách huyện/quận thời gian qua góp phần đem lại hiệu sau đây? (có thể chọn nhiều phương án) Hoạt động kinh tế địa bàn quận ngày sôi động, phát triển: Diện mạo địa phương (đường phố, tổ dân phố, nhà cửa…) ngày đổi mới, khang trang: Các sách xã hội (thương binh, liệt sĩ, xóa đói giảm nghèo, người già đơn khơng nơi nương tựa, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn ) ngày quan tâm giải tốt hơn: Trật tự, an toàn xã hội đảm bảo, tội phạm tệ nạn xã hội bị đẩy lùi Chủ trương, đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước tuyên truyền thường xuyên, rộng rãi đến người dân: Hoạt động ban ngành, đoàn thể quận ngày có hiệu lực, hiệu quả: Ý kiến khác: ……………………………… …………………………… Câu hỏi 10: Việc chấp hành chi thường xuyên ngân sách quận tượng đây? (có thể chọn nhiều phương án) Phải điều chỉnh Dự toán: Chi vượt Dự toán: Nợ chi thường xuyên: Chi sai nguyên tắc, không quy định: Thất thốt, lãng phí: Ý kiến khác:…………… ……………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… 99 III Về khâu kế toán toán chi ngân sách thường xuyên: Câu hỏi 11: (dành cho Chủ tài khoản kế toán, thủ quỹ đơn vị): ông (bà) có tập huấn quản lý chi ngân sách thường xuyên ngân sách không? Rất thường xuyên: Thường xuyên: Không thường xuyên: Chưa tập huấn: Câu hỏi 12: (chỉ dành cho Chủ tài khoản kế toán chuyên trách): Tại đơn vị nơi ơng (bà) cơng tác có cài đặt sử dụng phần mềm kế toán ngân sách chi thường xun huyện khơng? Có cài đặt sử dụng hiệu quả: Có cài đặt sử dụng khơng hiệu quả: Có cài đặt khơng sử dụng: Không cài đặt sử dụng: Câu hỏi 13:(dành cho cán quản lý chuyên môn tài – kế hoạch Huyện): Theo ơng (bà) cơng tác toán chi thường xuyên ngân sách huyện thực nào? a Về việc lập báo cáo tốn: Đầy đủ, xác đồng bộ: Chưa đầy đủ, xác đồng bộ: b Về thực thời gian báo cáo toán: Kịp thời, quy định Luật ngân sách Nhà nước: Chưa kịp thời: Rất chậm: IV Về công tác tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên ngân sách Huyện: Câu hỏi 14: a Hàng năm, phịng Tài - kế hoạch có thực cơng tác kiểm tra việc lập dự toán, chấp hành dự toán toán chi thường xun NS đơn vị ơng (bà) khơng? Có 100 Khơng b Hình thức kiểm tra gì? Định kỳ: Đột xuất: Không biết: V Câu hỏi thêm: Câu hỏi 15: Theo ông (bà), để hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách quận Nam Từ Liêm biện pháp quan trọng (lựa chọn biện pháp, xếp theo thứ tự ưu tiên vào )? Hồn thiện hệ thống pháp luật, chế thu chi ngân sách quận: Nâng cao trình độ mặt, trình độ quản lý Tài – ngân sách Chủ tài khoản, Kế toán viên: Nâng cao đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên, cán trực tiếp làm công tác quản lý ngân sách: Mở rộng dân chủ, thực triệt để cơng khai tài chính: Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, giám sát: Xử lý nghiêm hành vi tham ơ, tham nhũng, lãng phí Cần có kế tốn chun trách đơn vị Ý kiến khác: ………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn 101 ... pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... nhằm tăng cường cho công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện ngày hiệu quả, ổn định Chính tác giả chọn đề tài: “ Tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước. .. PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN ĐOAN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ 72 3.1 Quan điểm, định hướng nguyên tắc tăng cường quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước