Tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng giao thông hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT HÀ HẢI NAM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THƠNG HƯNG N LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT HÀ HẢI NAM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THƠNG HƯNG N Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Nguyễn Hồng Thái HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2015 Tác giả Hà Hải Nam MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU .1 Chương 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Đầu tư xây dựng cơng trình quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Đầu tư hình thức đầu tư dự án xây dựng cơng trình giao thơng 1.1.2 Chi phí quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng .7 1.1.3 Một số tiêu chí đánh giá trình độ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thông 25 1.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thông nước ta thời gian qua 26 1.3 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 32 Kết luận chương .34 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CỦA BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG HƯNG YÊN 35 2.1 Giới thiệu Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thơng Hưng Yên 35 2.1.1 Quá trình hình thành Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thông Hưng Yên 35 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, vị trí Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thơng Hưng n 35 2.1.3 Cơ cấu tổ chức quản lý Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thơng Hưng n 37 2.1.4 Đặc điểm Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thông Hưng Yên 37 2.2 Thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thông Hưng Yên .38 2.2.1 Kết thực công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thông Hưng Yên 38 2.2.2 Phân tích thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thông Hưng Yên 44 2.2.3 Đánh giá cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban QLDA 56 Kết luận Chương 66 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THƠNG HƯNG N 67 3.1 Một số nguyên tắc định hướng nâng cao hiệu quản lý chi phí đầu tư, giá xây dựng cơng trình 67 3.1.1 Nguyên tắc 67 3.1.2 Một số định hướng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thông Hưng Yên 68 3.2 Các giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thơng Hưng n 72 3.2.1 Giải pháp trực tiếp .72 3.2.2 Giải pháp gián tiếp .80 Kết luận Chương 83 KẾT LUẬN .84 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BAN QLDA Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thơng Hưng n GPMB Giải phóng mặt GTVT Giao thông vận tải HSMT Hồ sơ mời thầu KBNN Kho bạc nhà nước KCHT Kết cấu hạ tầng KTNN Kiểm toán nhà nước NCKT Nghiên cứu khả thi NSNN Ngân sách Nhà nước TKKT Thiết kế kỹ thuật TSCĐ Tài sản cố định TSLĐ Tài sản lưu động XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Minh họa số gói thầu có giá trúng thầu thấp so với giá gói thầu Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thơng Hưng n 41 Bảng 2.2: Tổng hợp tình hình giải ngân Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thơng Hưng Yên (2010 - 2015) 49 Bảng 2.3: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB phê duyệt đầu tư Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình KCHT giao thơng Hưng n (giai đoạn 2010 - 2015) 50 Bảng 2.4: Các dự án đầu tư phê duyệt dự toán Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thơng Hưng n giai đoạn 2010 - 2015 51 Bảng 2.5: Kết kiểm tra kiểm soát dự toán vốn đầu tư XDCB Ban QLDA giai đoạn (2010 - 2015) 51 Bảng 2.6: Kết kiểm tra kiểm soát hồ sơ toán vốn đầu tư XDCB Ban QLDA giai đoạn (2010 - 2015) 52 Bảng 2.7: Trình độ tổ chức quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban QLDA (giai đoạn 2010 - 2015) 54 Bảng 2.8: Bảng tổng hợp tình hình thực dự án giai đoạn 2010 - 2015 .57 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 1.1 Sơ đồ hình thức đầu tư Hình 1.2 Phân loại dự án đầu tư Hình 1.3: Sơ đồ trình tự thực dự án đầu tư Hình 1.4: Sơ đồ loại chi phí theo giai đoạn q trình đầu tư Hình 1.5 Phương pháp xác định tổng mức đầu tư 16 Hình 2.1: Sơ đồ hệ thống quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thơng Hưng n 45 Hình 2.2: Sơ đồ quy trình quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thơng Hưng Yên .46 Hình 2.3: Sơ đồ phối hợp thực giải ngân vốn đầu tư XDCB Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thơng Hưng n 48 Hình 3.1: Quản lý chất lượng theo giai đoạn trình đầu tư XDCT 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thất thoát, lãng phí xây dựng nói chung xây dựng cơng trình giao thơng nói riêng vấn đề khơng ln vấn đề nóng Đây vấn đề ln Đảng, Chính Phủ, cấp Bộ, Ngành, Địa phương quan tâm đạo liệt để hạn chế, giảm thiểu Là đơn vị giao làm đại diện Chủ đầu tư, thay mặt Chủ đầu tư quản lý dự án xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn Tỉnh, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thông Hưng Yên nhận quan tâm Đảng, Chính phủ, Bộ Giao thông vận tải, Ủy Ban nhân dân tỉnh Hưng Yên Sở Giao thông vận tải Hưng Yên từ ngày đầu thành lập Cho đến Ban giao hoàn thành nhiệm vụ quản lý nhiều dự án xây dựng cơng trình giao thơng địa bàn Tỉnh đem lại lợi ích khơng nhỏ cho phát triển chung đất nước nói chung cho tỉnh Hưng Yên nói riêng Bên cạnh thành tựu đạt được, thời gian vừa qua, cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thơng Hưng n cịn tồn tại, thiếu xót dẫn đến có cơng trình kéo dài nhiều năm, TMĐT điều chỉnh tăng nhiều lần gây lãng phí, có cơng trình KTNN, Thanh Tra phát hiện, kiến nghị giảm trừ giá trị dự toán, giá trúng thầu mà nguyên nhân khách quan có chủ quan có Nhận thức vấn đề này, với mong muốn tìm hiểu để góp phần cung cấp thơng tin lý luận thực tiễn cho nhà quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình ngành GTVT nói chung Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thơng Hưng n nói riêng tác giả chọn đề tài: “Tăng cường cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thông Hưng Yên” mang ý nghĩa thực tiễn quan trọng 2 Mục đích nghiên cứu luận văn Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thông Hưng Yên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thông Hưng Yên như: Công tác khảo sát lập dự án, lập thiết kế vẽ thi cơng dự tốn; cơng tác lựa chọn nhà thầu; cơng tác giải ngân, kiểm tra, kiểm sốt việc sử dụng chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 3.2 Phạm vi nghiên cứu Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình lĩnh vực lớn, khuôn khổ đề tài tác giả chủ yếu nghiên cứu cơng tác lập, quản lý chi phí xây lắp, thiết bị đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thông Hưng Yên giai đoạn 2010 - 2015 Nhiệm vụ nghiên cứu - Khái quát hoá vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác Quản lý chi phí đầu tư xây dựng nói chung quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thơng Hưng n nói riêng - Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí xây lắp, thiết bị quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thông Hưng Yên để rút kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn - Đề xuất phương hướng kiến nghị số biện pháp có tính thiết thực nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi phí xây lắp, thiết bị quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thơng Hưng n 74 ngân quỹ dành cho dự án Từ hiểu biết, khả kinh nghiệm vật liệu, kết cấu, công nghệ thi công xây dựng… người lập dự tốn đề xuất cho chủ đầu tư phương án đem lại lợi ích cao cho dự án (Ví dụ: Kỹ sư KTXD đào tạo khoa KTXD, trường ĐHXD thường xuyên phải đưa 2, phương án cho đồ án tổ chức thi cơng để tính tốn, so sánh lựa chọn phương án khả thi mà kinh tế nhất) Ở Mỹ có riêng chuyên ngành gọi Value Engineering Thường với cơng trình nhỏ việc lập dự tốn giao cho người Nhưng với dự án lớn phải nhiều người thực cơng tác lập dự tốn Nên khả thích ứng, tính cộng tác với đồng nghiệp điều kiện làm việc (làm việc độc lập làm việc kết hợp theo nhóm) quan trọng Tại nước phát triển giới (Anh, Mỹ, Hồng Kơng…) dự tốn coi kho vàng thông tin Những tài liệu lưu trữ lấy tham khảo triệt cơng trình sau - thường gọi “số liệu lịch sử” Với việc khai thác triệt để thơng tin người lập dự tốn đề xuất, kiến nghị kiểm sốt tiến độ cơng việc (kể tiến độ thi cơng) Chính người lập dự tốn phải có kiến thức tổ chức thi công, lập kế hoạch tiến độ thi công theo sơ đồ ngang (Gantt chart) sơ đồ mạng (Network diagram) Bởi tiến độ tương ứng thời gian tiền bạc, liên quan đến chi phí Ngoại ngữ (đặc biệt ngoại ngữ chuyên ngành kinh tế - xây dựng) Trong thời đại kinh tế thị trường dự án đầu tư xây dựng có tham gia nhà thầu nước ngoài, khâu thiết kế hay cung cấp thiết bị Khi dẫn kỹ thuật, thuyết minh vẽ, báo giá cung cấp vật liệu, thiết bị, hợp đồng thuê tư vấn… trình tiếng nước ngồi việc nắm bắt ngoại ngữ cần thiết để hiểu rõ phạm vi cơng việc bóc tách khối lượng, liệt kê danh mục công việc áp giá… Bên cạnh yêu cầu lực, người kỹ thẩm tra dự tốn cịn đóng góp vào việc hồn thiện dự tốn để nâng cao chất lượng hồ sơ tài liệu cần thiết bao gồm: 75 + Các vẽ thiết kế công trình, bao gồm vẽ kiến trúc vẽ kết cấu, vẽ mặt tầng, mặt cắt điển hình chi tiết khác có liên quan cơng trình Để người lập dự tốn đo bóc khối lượng xác vẽ phải rõ ràng, hoàn chỉnh đầy đủ kích thước, có phù hợp kích thước thực tế tỷ lệ thể vẽ Các thuyết minh, dẫn yêu cầu kỹ thuật trình bày xác đặc tính chủng loại nguyên vật liệu sử dụng Cơ sở liệu định mức, đơn giá, chi phí cần thiết để thực danh mục công việc khác Các tài liệu, văn quy phạm pháp luật có liên quan Những lực người lập dự toán (cán định giá, kỹ sư định giá, kỹ sư quản lý chi phí) cần phải có nêu yêu cầu chung Tuỳ theo tính chất phức tạp dự án, loại cấp cơng trình, quy mơ cơng trình tuỳ thuộc dự tốn bước thiết kế mà yêu cầu điều kiện lực khác người lập dự toán Tất nhiên, q trình hành nghề để tồn phát triển theo kịp thời đại người lập dự tốn phải trì, liên tục trau dồi phát huy phẩm chất nói c) - Việc áp dụng định mức, đơn giá phải đúng, phù hợp với khối lượng, tính chất hạng mục công việc xây dựng - Báo cáo đầu tư (nếu có) TMĐT dự án đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt - Hồ sơ thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công - Danh mục số lượng thiết bị công nghệ, trang thiết bị khác phục vụ sản xuất, làm việc, sinh hoạt cần phải lắp đặt theo u cầu sản xuất cơng trình xây dựng - Định mức chi phí, phí, lệ phí tính theo tỷ lệ % bảng giá phải tuân thủ quy định Chính phủ hướng dẫn Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng Tỉnh 76 - Các chế độ, sách liên quan Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính, Bộ Lao động thương binh xã hội quan có thẩm quyền ban hành chi phí khảo sát thiết kế xây dựng, chi phí quản lý dự án, chế độ tiền lương, tiền cơng, chi phí vật liệu, máy móc thiết bị, chi phí chung, trực tiếp phí khác, chi phí khác có liên quan d) Cán giao phụ trách dự án cần chủ động nghiên cứu kỹ quy mơ, tính chất dự án giao từ yêu cầu Tư vấn thiết kế đề xuất từ đến phương án thiết kế để từ chọn phương án cho phù hợp với quy mơ, tính chất dự án vừa đảm bảo u cầu kỹ thuật vừa tiết kiệm 3.2.1.2 Nâng cao chất lượng lập báo cáo đầu tư, dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thơng Hưng n Trong thời gian qua công tác, lập, thẩm định báo cáo NCKT, thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn cịn tình trạng chưa tuân thủ trình tự, thủ tục đầu tư XDCB, chưa thực nội dung phê duyệt định đầu tư Công tác thẩm tra trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt cịn thiếu sót, sơ sài, chưa đảm bảo yêu cầu cơng tác thẩm tra Do người có thẩm quyền định đầu tư, định duyệt TKKT, tổng dự tốn cịn thiếu xác Để hồn thiện khâu này, thời gian tới Ban QLDA phải hoàn thiện số nội dung sau: + Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thơng Hưng n có trách nhiệm kiểm tra, giám sát tổ chức tư vấn lập báo cáo đầu tư, Dự án đầu tư, Báo cáo kinh tế kỹ thuật Người lập dự án phải có trách nhiệm giải trình đầy đủ, kịp thời nội dung liên quan đến dự án đầu tư mà người thẩm định yêu cầu + Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thơng Hưng n đạo tư vấn thiết kế khắc phục tồn thời gian vừa qua việc chọn tuyến, vị trí, hệ thống cơng trình nổi, ngầm Cơng trình phức tạp phải có ý kiến chun gia lãnh đạo địa phương Sử dụng sách giá thời điểm để đảm bảo lập báo cáo đầu tư có tổng mức đầu tư khả thi 77 + Người thẩm định báo cáo đầu tư phải chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung thẩm định Trường hợp để sau dự án triển khai phải điều chỉnh bổ sung phải bồi thường + Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình KCHT giao thơng Hưng n chịu trách nhiệm hiệu quản lý vốn đầu tư dự án việc thực quy định pháp luật việc quản lý, thực dự án + Người định phê duyệt dự án chịu trách nhiệm với tư cách cấp chủ đầu tư, chịu trách nhiệm nội dung chưa thẩm định + Đối với quan tư vấn lập dự án đầu tư cần củng cố nâng cao trình độ ý thức việc khảo sát, lập dự án đầu tư Phải thực khâu điều tra khảo sát thật kỹ lưỡng đảm bảo dự án lập có chất lượng cao trách phải điều chỉnh, bổ sung trình triển khai Những dự án duyệt triển khai thực kết không cao, gây lãng phí tốn cần xem xét trách nhiệm người lập, thẩm định dự án đầu tư đặc biệt người định đầu tư 3.2.1.3 Hoàn thiện chế đấu thầu, bảo đảm thực nghiêm quy định đấu thầu lựa chọn nhà thầu Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình KCHT giao thơng Hưng n Đấu thầu có tác dụng lớn, thúc đẩy nhà thầu cạnh tranh lành mạnh, vươn lên làm chủ công nghệ, kỹ thuật thi cơng, đảm bảo chất lượng cơng trình với chi phí ngày giảm, nâng cao hiệu vốn đầu tư Đấu thầu coi phương pháp quản lý vốn hiệu quả, tiên tiến mà nhiều quốc gia phát triển áp dụng Để Luật đấu thầu thời gian tới phát huy hết tác dụng cần phải hoàn thiện nội dung sau: + Trong đấu thầu Hồ sơ mời thầu quan trọng định thành công dự án Vì vậy, việc lập hồ sơ mời thầu cần tuân thủ quy định Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng phù hợp với thông lệ quốc tế, cần kiểm tra soát xét kỹ lưỡng HSMT trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đặc biệt việc đưa điều kiện tiên loại bỏ nhà thầu, điều kiện tiên phải thể tính khách quan, minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu 78 nhà thầu hiểu rõ làm hồ sơ dự thầu trách tình trạng thắc mắc, khiếu kiện nhà thầu, cụ thể sau: - Nhà thầu khơng có tên danh sách mua HSMT; - HSDT không dán niêm phong, không nộp địa thời gian quy định; - Nhà thầu tham dự thầu có tên hai hay nhiều hồ sơ tham dự thầu với tư cách nhà thầu độc lập liên danh; - Nhà thầu khơng có bảo đảm dự thầu bảo đảm dự thầu không hợp lệ; - Nhà thầu không đảm bảo tư cách hợp lệ theo u cầu khơng có công chứng giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; đơn vị hạch toán kinh tế độc lập; - HSDT khơng có gốc; - Thiếu chữ ký hợp lệ đơn dự thầu; - HSDT có hiệu lực ngắn so với yêu cầu HSMT; - Hồ sơ có giá dự thầu khơng cố định chào hai mức giá, giá dự thầu có kèm theo điều kiện trái với yêu cầu HSMT; - Nhà thầu không đáp ứng yêu cầu kinh nghiệm lực theo tiêu chuẩn đánh giá; - Có sai lệch thiếu không 10% giá dự thầu; + Nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động đấu thầu, rút ngắn quy trình, thủ tục, thời gian lập, trình duyệt kế hoạch đấu thầu, HSMT kết đấu thầu Chủ động tham mưu đề xuất với cấp biện pháp xử lý việc nhà thầu bỏ giá thầu thấp dẫn đến chất lượng cơng trình không đảm bảo, quy định bắt buộc Nhà thầu trúng thầu để nhận tiền tạm ứng phải gửi tới Chủ đầu tư giấy bảo lãnh tạm ứng ngân hàng có giá trị tương đương số tiền tạm ứng, tăng giá trị bảo lãnh thực hợp đồng + Đảm bảo tính bảo mật thơng tin trình xét thầu, quy định rõ trách nhiệm, hình thức xử lý kỷ luật cá nhân có sai phạm q trình lựa chọn nhà thầu + Nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức tổ chuyên gia xét thầu thầu Đánh giá hồ sơ dự thầu cần khách quan, trung thực không vụ lợi 79 3.2.1.4 Tăng cường giám sát hoạt động nhà thầu, bảo đảm thực cam kết ký hợp đồng Ngay sau ký hợp đồng bàn giao cọc, mốc trường phải kiên đạo nhà thầu tập trung máy móc, thiết bị, nhân lực theo hồ sơ dự thầu thi công tiến hành khảo sát lập vẽ thi cơng gói thầu vừa thiết kế vừa thi công Kiên loại bỏ nhà thầu thiếu lực vi phạm hợp đồng tránh tồn yếu nhà thầu năm trước 3.2.1.5 Hồn thiện cơng tác tốn Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành khâu cuối dây chuyền quản lý vốn đầu tư giữ vai trị vơ quan trọng quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng Quyết toán vốn đầu tư giúp cho nhà thầu tính đúng, tính đủ giá trị khối lượng thực hiện, đồng thời loại bỏ chi phí bất hợp lý nâng cao hiệu vốn đầu tư Để làm thủ tục tốn vốn đầu tư, cơng tác nghiệm thu khối lượng xây dựng (XDCB) hoàn thành đóng vai trị quan trọng, qua cơng tác nghiệm thu để đánh giá khối lượng công việc làm được, hồn thành, khối lượng cơng việc chưa làm từ làm sở tính tốn, áp định mức, đơn giá để tốn Nhìn chung, việc dự án hồn thành chậm tốn vốn đầu tư khơng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công tác quản lý, làm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư dự án giai đoạn thực đầu tư xây dựng mà cịn ảnh hưởng đến cơng tác quản lý vốn (vốn cố định, vốn lưu động) việc bảo toàn vốn dự án đưa vào hoạt động Để giải dứt điểm tồn toán vốn đầu tư XDCB cần có giải pháp cụ thể sau: - Chấp hành nghiêm chỉnh thông tư số 19/2011/TT- BTC ngày 14/2/2011 Bộ Tài việc hướng dẫn tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình - Phối hợp, hướng dẫn Hội đồng GPMB địa phương thực tốn phần chi phí cho cơng tác GPMB, tái định cư (Chi hoạt động thường xuyên, chi đền bù, chi phí di chuyển cơng trình kỹ thuật ) phục vụ tốn tồn dự án 80 - Tổ chức đấu thầu kiểm toán báo cáo toán vốn đầu tư để chọn đơn vị kiểm tốn có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm kiểm tra báo cáo toán - Xây dựng quy chế làm việc phòng quan, từ quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn phịng cơng tác lập báo cáo tốn vốn đầu tư - Xây dựng quy chế cơng khai báo cáo toán vốn đầu tư Tất báo cáo tốn vốn đầu tư cơng trình phải gửi đến quan hữu quan Công khai đưa lên bảng tin quan báo cáo tốn, quy định rõ trách nhiệm khơng thực cơng khai, đầy đủ, kịp thời Tóm lại, để thực tốt nhiệm vụ đầu tư XDCB ngăn ngừa thất lãng phí tham nhũng, địi hỏi hệ thống giải pháp phải thực triển khai đồng bộ, triệt để, có phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành, địa phương Trước mắt cần rà soát lại để hoàn chỉnh hệ thống văn quản lý đầu tư xây dựng từ khâu cấp tạm ứng, toán đến toán vốn đầu tư XDCB nhằm không ngừng nâng cao hiệu quản lý chi phí đầu tư xây dựng, tăng cường đẩy mạnh công tác đôn đốc, kiểm tra, tra nhà thầu việc chấp hành quy định công tác quẩn lý vốn đầu tư XDCB, thực việc tổng kết đánh giá ưu khuyết điểm công tác quản lý vốn đầu tư, từ đề giải pháp khắc phục 3.2.2 Giải pháp gián tiếp 3.2.2.1 Giải vướng mắc, đẩy nhanh công tác đền bù GPMB tái định cư Trong trình đầu tư xây dựng có nhiều cơng trình, dự án Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thông Hưng Yên phải điều chỉnh tổng mức đầu tư, kéo dài tiến độ thực dự án, công tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành bị chậm dự án nâng cấp mở rộng QL39 qua thành phố Hưng Yên đoạn Km30+650 - Km36+160 Một ngun nhân cơng tác GPMB chậm trễ, nhà thầu khơng có mặt thi cơng, máy móc, người lao động nằm chờ làm tăng chi phí xây dựng, nguồn vốn bố trí cho dự án khơng giải ngân 81 gây lãng phí lớn Vì vậy, để khắc phục tồn công tác GPMB kiến nghị giải pháp sau: - Tham mưu cho quan có thẩm quyền quy định rõ tỷ lệ mặt bàn giao cho Nhà thầu thi công 70% điều kiện khởi cơng cơng trình - Tham mưu cho quan có thẩm quyền điều chỉnh mức chi phí cho công tác tổ chức thực bồi thường dự án ngành giao thông hợp lý hơn, quy định 2% giá trị đền bù bất hợp lý dự án giao thơng thường kéo dài qua nhiều địa phương Đối với dự án qua khu vực đất lúa công tác đền bù GPMB đơn giản nhiều so với dự án qua khu vực đất thổ cư Việc xác định nguồn gốc đất khu vực thành thị đơn giản so với khu vực nơng thơn cơng tác quản lý đất đai thành thị thường tốt so với nông thôn - Ngay từ khâu lập báo cáo đầu tư Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thơng Hưng n phải chủ động xây dựng mối quan hệ mật thiết, gắn bó bên Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình KCHT giao thơng Hưng n với tổ chức làm công tác khảo sát, thiết kế với Hội đồng GPMB địa phương để việc lập dự tốn cho cơng tác GPMB xác, tránh tình trạng “bốc thuốc” dẫn đến TMĐT dự án thường bị điều chỉnh vượt giảm trừ - Phối hợp hướng dẫn Hội đồng GPMB địa phương thực văn pháp luật Nhà nước bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất phấn đấu làm cho sống người bị ảnh hưởng dự án tốt so với trước đền bù, với mục tiêu “đền bù tối thiểu phải người dân đi” 3.2.2.2 Tăng cường công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thơng Hưng n Trong nhân tố tác động đến công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thơng Hưng Yên nhân tố người quan trọng nhất, tác động sâu rộng nhất, cơng tác đào tạo đội 82 ngũ cán làm công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thơng Hưng Yên cần thiết hết Cùng với việc củng cố kiện toàn tổ chức, máy, năm qua, Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình KCHT giao thơng Hưng n trọng việc kiện toàn đội ngũ cán bộ, đưa tiêu chuẩn cụ thể chức danh cán lãnh đạo, hướng dẫn triển khai công tác đào tạo, quy hoạch cán ngành theo tinh thần Nghị Trung ương khóa VIII chiến lược cán Đồng thời thường xuyên tiến hành rà sốt, đánh giá lại đội ngũ cơng chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý sở bố trí điều chỉnh lại cho phù hợp Khó khăn lớn công tác nhân ngày đầu thành lập là: Chuyên môn, nghiệp vụ nhiều công chức, viên chức lĩnh vực đầu tư xây dựng cịn hạn chế, khơng đồng chưa đáp ứng kịp với yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ đổi Nhưng yêu cầu triển khai công việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải ngành nên Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thông Hưng Yên thực phương châm vừa làm, vừa học, vừa tổng kết, rút kinh nghiệm để nâng cao dần nghiệp vụ chuyên môn cho cán viên chức tồn Ban Chính mà đến đội ngũ cán viên chức Ban không ngừng lớn mạnh số lượng chất lượng, đáp ứng ngày tốt nhiệm vụ giao Riêng cán trực tiếp làm công tác quản lý tài (phịng Tổng hợp Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thơng Hưng n; có 03 người trình độ đại học Để đáp ứng yêu cầu ngày cao hoàn thành nhiệm vụ giai đoạn tới, địi hỏi cần có giải pháp công tác đào tạo đào tạo lại cán bộ, viên chức sau: - Tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên ngành sâu quản lý chi phí đầu tư xây dựng tồn cán bộ, công chức quan đặc biệt cán làm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 83 - Tuyển đào tạo cán Ban trình độ quản lý, sử dụng công nghệ thông tin quản lý, ngoại ngữ - Đối với cán trực tiếp làm cơng tác quản lý tài chính, ngồi việc phải đào tạo (hoặc đào tạo lại) lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tư XDCB nói chung, phải có chun mơn tài - kế tốn - Các cán làm cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban phải thường xuyên cập nhật văn ban hành Nhà nước liên quan đến công tác đầu tư XDCB tự đào tạo qua hình thức - Ban chủ động trang bị đầy đủ tài liệu XDCB cho phận, thường xuyên có trao đổi đơn vị văn quản lý đầu tư xây dựng ban hành - Cử cán theo học lớp bồi dưỡng, tập huấn Bộ, ngành XDCB Kết luận Chƣơng Tóm lại, Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thơng Hưng Yên cần có định hướng bước đắn, đổi cách làm để nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Thực đồng giải pháp bao gồm giải pháp trực tiếp giải pháp gián tiếp để hạn chế, giảm thiểu thất thốt, lãng phí cơng trình Ban QLDA quản lý 84 KẾT LUẬN Giao thơng vận tải giữ vai trị quan trọng kinh tế quốc dân, nhân tố ảnh hưởng lớn đến phát triển đất nước Ngân sách dành cho GTVT hàng năm lớn Do vậy, để góp phần khắc phục tình trạng lãng phí, thất thoát, tiêu cực hoạt động đầu tư xây dựng Ban QLDA bên cạnh việc nâng cao lực, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, cần đổi cách làm để tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thông, nâng cao hiểu vốn đầu tư Trong trình nghiên cứu với mục đích đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thơng Hưng n Luận văn tập trung hoàn thành nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Khái quát hoá vấn đề lý luận đầu tư, dự án đầu tư, quản lý chi phí thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thơng Hưng n để rút kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn Đề xuất phương hướng kiến nghị số biện pháp có tính thiết thực nhằm tăng cường cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thơng Hưng n Đây đề tài rộng lớn phức tạp nên ý kiến đề xuất luận văn đóng góp nhỏ biện pháp tổng thể nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thông Hưng Yên TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình KCHT giao thông Hưng Yên (2010 2014), Báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư năm 2010 - 2014 Bộ Xây dựng (2004), Báo cáo tóm tắt đề án chống thất xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/12/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Nghiêm Văn Dĩnh (chủ biên) (2000), Kinh tế xây dựng cơng trình giao thông, NXB GTVT Nguyễn Thị Loan (2009), Báo cáo nghiên cứu khoa học cấp trường: Mơ hình quản lý chi phí áp dụng cho dự án đầu tư xây dựng bản, Mã số: T2009VTKT- 52, Hà Nội 12/2009 Bùi Ngọc Toàn (2006), Các nguyên lý quản lý dự án, NXB GTVT Bùi Ngọc Toàn (20060, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: Nghiên cứu hình thành giá giải pháp quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng, Mã số B 2006-04-12, Hà Nội Trần Trịnh Tường (2003), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: Nghiên cứu hình thành quản lý chi phí dự án đầu tư -xây dựng theo hướng hội nhập với nước ASEAN khu vực châu Á - Thái Bình Dương, Mã số RD 20, Hà Nội Thanh tra Bộ Xây Dựng (2015), Căn kết luận tra số 140/KL - TTr ngày 8/6/2015 việc kết luận tra công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở GTVT tỉnh Hưng Yên PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ STT Loại dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình I DỰ ÁN QUAN TRỌNG QUỐC GIA TỔNG MỨC ĐẦU TƢ Dự án quan trọng quốc gia dự án đầu tư độc lập cụm cơng trình liên kết chặt chẽ với thuộc tiêu chí đây: Sử dụng vốn đầu tư công từ 10.000 tỷ đồng trở lên; Ảnh hưởng lớn đến môi trường tiềm ẩn khả ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gồm: b) Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 héc ta trở lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 héc ta trở lên; rừng phịng hộ chắn gió, chắn cát bay, chắn sóng, lấn biển, bảo vệ mơi trường từ 500 héc ta trở lên; rừng sản xuất từ 1.000 héc ta trở lên; Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 héc ta trở lên; Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên miền núi, từ 50.000 người trở lên vùng khác; Dự án địi hỏi phải áp dụng chế, sách đặc biệt cần Quốc hội định II NHÓM A Trừ dự án quan trọng quốc gia quy định mục I nêu trên, dự án thuộc tiêu chí dự án nhóm A: a) Dự án địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt; b) Dự án địa bàn đặc biệt quan trọng quốc gia Không phần biệt TMĐT Loại dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình STT TỔNG MỨC ĐẦU TƢ quốc phòng, an ninh theo quy định pháp luật quốc phòng, an ninh; c) Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phịng, an ninh có tính chất bảo mật quốc gia; đ) Dự án hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất; a) Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân Từ bay, đường sắt, đường quốc lộ; đồng trở lên a) Giao thông, trừ dự án quy định điểm a khoản Từ 1.500 tỷ đồng mục II; trở lên c) Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; Từ 1.000 tỷ đồng trở lên III NHÓM B a) Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân Từ 120 đến bay, đường sắt, đường quốc lộ; a) Giao thông, trừ dự án quy định điểm a khoản 2 mục II; 2.300 tỷ đồng Từ 80 đến 1.500 tỷ đồng c) Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; Từ 60 đến 1.000 tỷ đồng IV 2.300 tỷ NHĨM C a) Giao thơng, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ; a) Giao thông, trừ dự án quy định điểm a khoản mục II; c) Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; Dưới 120 tỷ đồng Dưới 80 tỷ đồng Dưới 60 tỷ đồng (Nguồn: Luật đầu tư cơng số 49/2014/QH13 quốc hội khóa 13, kỳ họp thứ thông qua ngày 18/6/2014) ... cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thơng Hưng Yên Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu. .. đề lý luận thực tiễn cơng tác Quản lý chi phí đầu tư xây dựng nói chung quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng giao thơng Hưng. .. CƠNG TRÌNH VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Đầu tư xây dựng cơng trình quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Đầu tư hình thức đầu tư dự án xây dựng cơng trình giao