Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Phát triển kết cấu hạ tầng luôn được đặt ở vị trí trọng tâm trong các chủ trương, đường lối phát triển của Đảng Nhà nước và luôn là lĩnh vực ưu tiên đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước. Kết cấu hạ tầng phát triển là điều kiện tiền đề quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội. Hiện nay, nước ta đang thực hiện quá trình chuyển đổi mô hình tăng trưởng, tái cấu trúc nền kinh tế nên việc xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại sẽ là yếu tố quan trọng thúc đẩy quá trình cơ cấu lại nền kinh tế, nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh của nền kinh tế. Nhằm thực hiện mục tiêu cơ cấu lại nền kinh tế, đổi mới mô hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng tăng trưởng, năng suất lao động, sức cạnh tranh của nền kinh tế giai đoạn 2016 – 2020, ngày 21/02/2017, Chính phủ tiếp tục ban hành Chương trình hành động, trong đó vạch ra nhiều nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm nhằm đẩy mạnh phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, hiện đại. Với chủ trương, chính sách huy động mọi nguồn lực của xã hội và nền kinh tế cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, cùng với ý tưởng thành lập công cụ tài chính riêng cho chính quyền địa phương, tháng 9/1996, Thủ tướng Chính phủ đã cho phép thành lập thí điểm Quỹ Đầu tư phát triển (ĐTPT) địa phương đầu tiên - Quỹ Đầu tư phát triển đô thị thành phố Hồ Chí Minh (nay là Công ty đầu tư tài chính Nhà nước thành phố Hồ Chí Minh) theo hình thức thí điểm. Sau 10 năm thực hiện thí điểm, mô hình được nhân rộng ra nhiều tỉnh, thành phố và đạt được những kết quả tích cực bước đầu; để tạo hành lang pháp lý thống nhất cho các Quỹ hoạt động, ngày 28/8/2007, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 138/2007/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của Qũy Đầu tư phát triển địa phương, giúp các Quỹ hoạt động ngày càng hiệu quả hơn, trở thành một kênh huy động vốn quan trọng cho các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng, góp phần đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tại các địa phương. Ngày 22/04/2013 Chính phủ đã ban hành nghị định 37/2013/NĐ-CP sửa đổi một số điều của Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/08/2007 về tổ chức và hoạt động của Qũy Đầu tư phát triển địa phương. Đến cuối năm 2019, trên phạm vi cả nước đã có 46 tỉnh, thành phố thuộc trung ương thành lập Quỹ Đầu tư phát triển địa phương. Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình được thành lập nhằm mục đích tiếp nhận các nguồn vốn tín dụng của Tỉnh, huy động các nguồn vốn từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để tạo nguồn vốn thực hiện các dự án phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội của tỉnh. Hoạt động cho vay hiện nay đang là hoạt động chủ yếu và chiếm tỷ lệ cao so với nguồn vốn hiện có của Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình. Đối tượng cho vay vốn chủ yếu là các dự án thuộc danh mục kết cấu hạ tầng có phương án thu hồi vốn trực tiếp thuộc các chương trình, mục tiêu theo chiến lược. Với mục đích khuyến khích tín dụng, nâng cao hiệu quả xã hội nên lãi suất các dự án vay vốn tại Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình có ưu đãi hơn so với các TCTD. Thực tiễn hoạt động cho vay của Quỹ thời gian qua cho thấy hoạt động chưa được kiểm soát một cách hiệu quả. Chính vì vậy, yêu cầu cấp bách đặt ra là hoạt động cho vay phải được quản lý, kiểm soát một cách bài bản và có hiệu quả, đảm bảo hoạt động cho vay trong phạm vi rủi ro chấp nhận được, hỗ trợ việc phân bổ vốn hiệu quả hơn trong họat động tín dụng, giảm thiểu các thiệt hại phát sinh từ hoạt động cho vay, góp phần nâng cao uy tín và tăng thêm lợi nhuận kinh doanh của Quỹ. Một đơn vị hoạt động kinh doanh có hiệu quả, có năng lực tài chính mạnh và quản lý được rủi ro trong giới hạn cho phép sẽ tạo được niềm tin của khách hàng và nâng cao được vị thế, uy tín đối với các tổ chức kinh tế, TCTD trong và ngoài nước. Đây là điều vô cùng quan trọng giúp Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình đạt được mục tiêu tăng trưởng và phát triển bền vững cũng như thực hiện thành công các hoạt động hợp tác, liên doanh liên kết trong xu thế hội nhập. Từ thực tế trên, trên cơ sở kết hợp lý luận với thực tiễn, kết hợp tham khảo các nội dung có liên quan từ các tài liệu, sách báo và số liệu thống kê đã thực hiện trong các năm qua, tôi chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý cho vay dự án thuộc danh mục các lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ưu tiên phát triển tại Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình”. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Hiện nay, hoạt động cho vay tại các quỹ đầu tư phát triển có nhiều tác giả quan tâm và nghiên cứu về lĩnh vực này. Đến thời điểm tác giả nghiên cứu đề tài đã có một số nghiên cứu về hoạt động cho vay tại các Quỹ Đầu tư phát triển địa phương như: - Phạm Phan Dũng (2008), Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của các Quỹ đầu tư phát triển địa phương ở Việt Nam hiện nay, Luận văn Tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội. Luận văn đã hệ thống hoá các vấn đề lý luận cơ bản về đầu tư và Quỹ đầu tư, đưa ra hệ thống lý luận về Quỹ Đầu tư phát triển địa phương. Đánh giá hiệu quả hoạt động của các Quỹ đầu tư phát triển địa phương ở Việt Nam trong thời gian qua, luận văn cho biết sự ra đời của các Quỹ Đầu tư phát triển địa phương đã tạo công cụ cho chính quyền các địa phương tập trung những nguồn vốn nhỏ, lẻ tích luỹ được trong quá trình chấp hành ngân sách Nhà nước để hình thành nguồn vốn lớn hơn phục vụ cho đầu tư phát triển, từng bước chuyển hoá các hoạt động cấp phát sang hoạt động cho vay; Góp phần phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nhằm thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của các tầng lớp dân cư. Hoạt động cho vay dự án của tất cả Quỹ Đầu tư phát triển địa phương được triển khai khá hiệu quả, các Quỹ đã tập trung đầu tư vào các dự án trọng điểm của địa phương, nhưng khả năng đáp ứng của các Quỹ mới chỉ được một phần. Luận văn kiến nghị 12 nhóm giải pháp và 5 nhóm điều kiện triển khai thực hiện các giải pháp. Để phát triển hoạt động cho vay đầu tư của các Quỹ Đầu tư phát triển địa phương trong thời gian tới, các Quỹ cần thực hiện cho vay hợp vốn và tăng tỷ lệ vốn tham gia vào từng dự án cho vay hợp vốn, nâng cao khả năng quản trị rủi ro, tăng cường công tác giám sát, kiểm tra hoạt động của Quỹ. - Đỗ Trọng Thảo (2013), “Phát triển cho vay đầu tư tại Quỹ Đầu tư phát triển Khánh Hoà”, Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Đà Nẵng. Thông qua việc nghiên cứu các tài liệu, tình hình thực tế, các văn bản pháp quy liên quan..., luận văn đã hệ thống hoá những vấn đề lý luận giới thiệu một cách tổng quan về phát triển cho vay đầu tư của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương, phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến việc phát triển cho vay đầu tư, các chỉ tiêu đánh giá việc phát triển cho vay đầu tư của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương, nêu thực trạng phát triển cho vay đầu tư tại Quỹ Đầu tư phát triển Khánh Hòa trong giai đoạn 2008 - 2012, đánh giá kết quả đạt được và hạn chế, xác định những nguyên nhân làm hạn chế việc phát triển cho vay đầu tư, đưa ra một số giải pháp với mong muốn góp phần vào việc phát triển cho vay đầu tư tại Quỹ Đầu tư phát triển Khánh Hòa; -Nguyễn Thị Minh Nguyệt (2015), “Hạn chế rủi ro tín dụng trong cho vay tại Quỹ Đầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng. Luận văn đã đánh giá thực trạng rủi ro tín dụng và hoạt động hạn chế rủi ro tín dụng trong cho vay đầu tư tại Quỹ Đầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng đồng thời đưa ra giải pháp hạn chế rủi ro tín dụng trong cho vay đầu tư tại Quỹ Đầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng. -Phan Thị Ngọc Huyền (2016), “Phân tích hoạt động cho vay của Quỹ Đầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ Tài chính Ngân hàng, Trường Đại học Đà Nẵng. Luận văn đã khái quát những vấn đề cơ bản về Quỹ ĐTPTĐP và các đặc điểm của hoạt động cho vay; các nội dung phân tích tình hình cho vay và các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động cho vay, đồng thời đã đưa ra giải pháp hoàn thiện hoạt động cho vay tại Quỹ Đầu tư phát triển Đà Nẵng. -Đỗ Thị Thu Trang (2014), luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện chính sách quản trị rủi ro tín dụng tại Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn Việt Nam” bảo vệ tại Đại học Kinh tế Đại Học Quốc Gia Hà Nội. Luận văn đã nghiên cứu tổng quát về tổ chức và hoạt động của Agribank, tập trung đi sâu phân tích thực trạng chính sách quản trị RRTD tại Agribank trong 3 năm. Qua đó đánh giá những kết quả đạt được và những mặt hạn chế, đồng thời phân tích một số nguyên nhân dẫn đến những mặt còn hạn chế. Qua đó đưa ra đề xuất một số giải pháp, kiến nghị có tính thực tiễn và khả thi nhằm nâng cao chính sách quản trị rủi ro tín dụng tại Agribank. Như vậy, hiện tại có nhiều công trình nghiên cứu về hoạt động cho vay tại Quỹ Đầu tư phát triển địa phương ở nhiều khía cạnh và góc độ khác nhau. Những công trình trên là nguồn tài liệu quý báu để học viên kế thừa khi nghiên cứu tại Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình. Mặt khác, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu về Quản lý cho vay dự án thuộc danh mục các lĩnh vực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội tại Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình. Như vậy, đề tài “Quản lý cho vay dự án thuộc danh mục các lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội ưu tiên phát triển tại Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình” là cần thiết, có ý nghĩa khoa học và không trùng lắp với các công trình nghiên cứu trước đó. 3. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài - Xây dựng khung lý thuyết về quản lý hoạt động cho vay tại Quỹ Đầu tư phát triển. - Phân tích thực trạng hoạt động cho vay tại Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình thông qua số liệu tổng hợp và phân tích các kết quả, hạn chế, nguyên nhân của hạn chế trong việc quản lý cho vay tại Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình. - Đề xuất các giải pháp để quản lý cho vay dự án thuộc danh mục các lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội ưu tiên phát triển tại Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: hoạt động quản lý cho vay dự án của Quỹ ĐTPTĐP. - Phạm vi nghiên cứu: Quản lý cho vay dự án thuộc danh mục các lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội ưu tiên phát triển tại Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình từ năm 2015 đến năm 2019. - Về không gian: Nghiên cứu tại Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình - Về thời gian: nghiên cứu thực trạng từ năm 2015 đến năm 2019 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý cho vay của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Nội dung quản lý cho vay tại Quỹ Đầu tư phát triển Mục tiêu quản lý cho vay tại Quỹ Đầu tư phát triển - Nhân tố thuộc về Quỹ ĐTPT - Nhân tố bên ngoài Quỹ ĐTPT - Lập kế hoạch cho vay - Tổ chức thực hiện - Kiểm soát sự thực hiện- Phát triển cho vay tại Quỹ - Hạn chế rủi ro - Bảo toàn và phát triển vốn của Quỹ Hình 1: Khung nghiên cứu của luận văn 5.2. Phương pháp thu thập và xử lý số liệu - Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu: + Dữ liệu thứ cấp: Tác giả thu thập thông tin, tài liệu từ nhiều nguồn khác nhau: tài liệu từ các giáo trình nghiên cứu, thông tin trên website, các báo mạng trong lĩnh vực tài chính - ngân hàng, số liệu báo cáo công khai của Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình. + Dữ liệu sơ cấp: Tác giả tiến hành thu thập số liệu sơ cấp thông qua: • Phỏng vấn 01 đồng chí Phó Giám đốc (Nguyễn Hữu Thạch) về thực trạng lập kế hoạch cho vay. Thời gian thực hiện phỏng vấn: Ngày 14/6/2020 Địa điểm: Tại Trụ sở Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình • Khảo sát 06 CBNV (03 CBNV Phòng Tín dụng - Ủy thác, 02 CBNV phòng Kế hoạch – Thẩm định, 01 CBNV Phòng Tài chính – Kế toán) về công tác thẩm định dự án cho vay. Trong thời gian 02 ngày từ 15/6 đến 16/6/2020, tác giả đã phát 06 phiếu khảo sát và số phiếu thu về là 06 phiếu. • Khảo sát 32 đơn vị vay vốn của Quỹ và 08 CBNV Quỹ về thực trạng kiểm soát cho vay. Trong thời gian 15 ngày từ 15/6 đến 30/6/2020, tác giả đã phát 40 phiếu khảo sát và số phiếu thu về là 40 phiếu. Thiết kế bảng hỏi khảo sát: Gồm các câu hỏi sử dụng các thang đo định danh, thang đo dạng Likert như sau: Tất cả các tiêu chí đánh giá đều sử dụng thang đo Likert 5 mức độ với lựa chọn số 1 nghĩa là “rất không đồng ý ” đến lựa chọn số 5 là “rất đồng ý ”. - Phương pháp phân tích: Tổng hợp các phương pháp kết hợp với phương pháp thống kê, so sánh, phân tích ... đi từ cơ sở lý thuyết đến thực tiễn nhằm phân tích, đánh giá thực tế, thực trạng hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình nói chung và hoạt động quản lý cho vay nói riêng, từ đó đưa ra những giải pháp hoàn thiện Quản lý cho vay tại Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình. 6. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm những nội dung chính sau: Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý cho vay dự án của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý cho vay dự án thuộc danh mục các lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ưu tiên phát triển tại Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình. Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý cho vay dự án thuộc danh mục các lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ưu tiên phát triển tại Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VŨ THỊ LAN PHƯƠNG QUẢN LÝ CHO VAY DỰ ÁN THUỘC DANH MỤC CÁC LĨNH VỰC KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI ƯU TIÊN PHÁT TRIỂN TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VŨ THỊ LAN PHƯƠNG QUẢN LÝ CHO VAY DỰ ÁN THUỘC DANH MỤC CÁC LĨNH VỰC KẾT CẤU HẠ TẦNGKINH TẾ - XÃ HỘI ƯU TIÊN PHÁT TRIỂN TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NINH BÌNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế & Chính sách Mã số: 340 410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS LƯƠNG THU HÀ HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Ninh Bình, ngày tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Vũ Thị Lan Phương LỜI CẢM ƠN Qua thời gian theo học lớp Cao học khoá 27 Trường Đại học Kinh tế quốc dân, tiếp thu kiến thức quý giá Thầy, Cô giáo trường trực tiếp giảng dạy giúp cho lớp học nói chung thân tơi nói riêng có kiến thức vơ bổ ích để thực nhiệm vụ quan, đơn vị giao phó, tri thức khoa học làm hành trang cho thân đường nghiệp Tơi lựa chọn đề tài “Quản lý cho vay dự án thuộc danh mục lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội ưu tiên phát triển Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình” với giúp đỡ giảng viên hướng dẫn, tư vấn với tạo điều kiện Ban lãnh đạo Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình tơi hồn thành luận văn Trong q trình xây dựng luận văn, thời gian, điều kiện trình độ lực cịn nhiều hạn chế, khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong Thầy, Cơ giáo, đồng chí, đồng nghiệp đóng góp ý kiến để luận văn có giá trị cao vận dụng vào thực tiễn Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành Thầy, Cơ giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức thời gian qua Đặc biệt hướng dẫn tận tình TS Lương Thu Hà giúp tơi hồn thành tốt luận văn thạc sĩ Qua đây, tơi xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giúp đỡ Đồng thời xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình tạo điều kiện giúp đỡ tơi trình làm Luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG LN ĐƯỢC ĐẶT Ở VỊ TRÍ TRỌNG TÂM TRONG CÁC CHỦ TRƯƠNG, ĐƯỜNG LỐI PHÁT TRIỂN CỦA ĐẢNG NHÀ NƯỚC VÀ LUÔN LÀ LĨNH VỰC ƯU TIÊN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I - Nội dung kiểm soát .x PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG LUÔN ĐƯỢC ĐẶT Ở VỊ TRÍ TRỌNG TÂM TRONG CÁC CHỦ TRƯƠNG, ĐƯỜNG LỐI PHÁT TRIỂN CỦA ĐẢNG NHÀ NƯỚC VÀ LUÔN LÀ LĨNH VỰC ƯU TIÊN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC KẾT CẤU HẠ TẦNG PHÁT TRIỂN LÀ ĐIỀU KIỆN TIỀN ĐỀ QUAN TRỌNG ĐỂ THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI HIỆN NAY, NƯỚC TA ĐANG THỰC HIỆN QUÁ TRÌNH CHUYỂN ĐỔI MƠ HÌNH TĂNG TRƯỞNG, TÁI CẤU TRÚC NỀN KINH TẾ NÊN VIỆC XÂY DỰNG HỆ THỐNG KẾT CẤU HẠ TẦNG ĐỒNG BỘ, HIỆN ĐẠI SẼ LÀ YẾU TỐ QUAN TRỌNG THÚC ĐẨY QUÁ TRÌNH CƠ CẤU LẠI NỀN KINH TẾ, NÂNG CAO HIỆU QUẢ, SỨC CẠNH TRANH CỦA NỀN KINH TẾ NHẰM THỰC HIỆN MỤC TIÊU CƠ CẤU LẠI NỀN KINH TẾ, ĐỔI MỚI MƠ HÌNH TĂNG TRƯỞNG, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TĂNG TRƯỞNG, NĂNG SUẤT LAO ĐỘNG, SỨC CẠNH TRANH CỦA NỀN KINH TẾ GIAI ĐOẠN 2016 – 2020, NGÀY 21/02/2017, CHÍNH PHỦ TIẾP TỤC BAN HÀNH CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG, TRONG ĐĨ VẠCH RA NHIỀU NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP TRỌNG TÂM NHẰM ĐẨY MẠNH PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI ĐỒNG BỘ, HIỆN ĐẠI Hình 1: Khung nghiên cứu luận văn + Trình độ cơng nghệ thông tin Quỹ chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động cho vay So với Ngân hàng việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin Quỹ cịn mức thấp, chưa có đủ chương trình để phục vụ cho việc quản lý hoạt động cho vay đầu tư, chưa đủ thông tin để phục vụ tốt cho công tác quản trị rủi ro kết nối thông tin với tổ chức tín dụng khác .22 Hình 2.1 Sơ đồ máy tổ chức Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình 28 Hình 2.2: Biểu đồ doanh thu, lợi nhuận, chi phí giai đoạn 2015-2019 33 37 38 Hình 2.3: Dự án thuộc danh mục lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ưu tiên phát triển tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2015 – 2019 38 Hình 2.4: Cơ cấu dư nợ cho vay theo lĩnh vực .38 Hình 2.5 : Thực trạng dư nợ cho vay theo tính chất dự án 41 Hình 2.6: Thực trạng số dư nợ xấu theo tính chất dự án .42 Hình 2.7: Thực trạng số dư nợ theo quy mô dự án .43 Hình 2.8: Thực trạng số dư nợ xấu theo quy mô dự án .44 Hình 2.9: Thực trạng số dư nợ theo địa bàn kinh tế 45 Hình 2.10: Thực trạng số dư nợ xấu theo địa bàn kinh tế 46 Hình 2.11: Quy trình thẩm định Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình 52 Hình 2.12: Quy trình kiểm soát cho vay 55 b) Chức phận kiểm soát cho vay .56 2.3.3.2 Nội dung kiểm soát 58 Nghiêm túc chấp hành quy trình, quy chế ban hành quy định Nhà nước cho vay tín dụng 64 Cơng tác đơn đốc thu hồi nợ thường xuyên tăng cường 65 Cơng tác rà sốt dự án xử lý nợ khó địi quan tâm thực nghiêm túc 65 Hình 3.1: Các bước thẩm định dự án 76 Cho vay tín dụng dự án thường có thời gian tín dụng thu hồi vốn dài, vốn tín dụng lớn, khó có thay đổi lớn tiêu kỹ thuật nên việc quản lý, theo dõi nợ vay trình phức tạp, địi hỏi phải tn thủ quy trình nghiêm ngặt đảm bảo thơng tin dự án tập hợp đầy đủ từ cho vay đến kết thúc việc trả nợ vay Công tác quản lý, theo dõi nợ vay cần phải hồn thiện đảm bảo tính linh hoạt cách xử lý, sát với diễn biến thực tế dự án, thay đổi môi trường pháp lý, môi trường kinh tế - xã hội, tránh thủ tục mang tính hình thức 82 DANH MỤC VIẾT TẮT Ký hiệu CBTD DN ĐTGT ĐTPTĐP ĐTTT HĐND KTXH NBDIF NSĐP TCTD TSĐB UBND Diễn giải Cán tín dụng Doanh nghiệp Đầu tư gián tiếp Đầu tư phát triển địa phương Đầu tư trực tiếp Hội đồng nhân dân Kinh tế xã hội Quỹ ĐTPT Ninh Bình Ngân sách địa phương Tổ chức tín dụng Tài sản đảm bảo Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG: Bảng 2.1: Cơ cấu nhân Quỹ ĐTPT Ninh Bình giai đoạn 2015-2019 Error: Reference source not found Bảng 2.2: Kết hoạt động kinh doanh giai đoạn 2015-2019 .Error: Reference source not found Bảng 2.3: Kết lĩnh vực cho vay dự án giai đoạn 2015-2018 .Error: Reference source not found Bảng 2.4: Nguồn vốn hoạt động giai đoạn 2015-2019 Error: Reference source not found Bảng 2.5: Dự án thuộc danh mục lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ưu tiên phát triển tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2015 – 2019Error: Reference source not found Bảng 2.6: Thực trạng cho vay dự án Quỹ .Error: Reference source not found Bảng 2.7 Thực trạng quản lý cho vay theo quy mô dự án Error: Reference source not found Bảng 2.8: Thực trạng quản lý cho vay theo địa bàn Error: Reference source not found Bảng 2.9: Kế hoạch cho vay giai đoạn năm 2015-2019 Error: Reference source not found Bảng 2.10: Kế hoạch cho vay theo danh mục lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội ưu tiên phát triển giai đoạn 2015 – 2019 Error: Reference source not found Bảng 2.11: Kế hoạch cho vay theo quy mô dự án năm 2015-2019 .Error: Reference source not found Bảng 2.12 : Thực trạng hồ sơ dự án doanh nghiệp giai đoạn 2015-2019 Error: Reference source not found Bảng 2.13: Kết khảo sát thực trạng tổ chức cho vay Error: Reference source not found Bảng 2.14 : Thực trạng giải ngân dự án cho vay giai đoạn 2015-2019 Error: Reference source not found Bảng 2.15: Thực trạng kiểm soát hồ sơ trước cho vay Quỹ giai đoạn 2015-2019 58 Bảng 2.16: Khảo sát thực trạng kiểm soát cho vay Quỹ .Error: Reference source not found HÌNH: Hình 2.1 Sơ đồ máy tổ chức Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình Error: Reference source not found Hình 2.2: Biểu đồ doanh thu, lợi nhuận, chi phí giai đoạn 2015-2019 .Error: Reference source not found Hình 2.3: Dự án thuộc danh mục lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ưu tiên phát triển tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2015 – 2019Error: Reference source not found Hình 2.4: Cơ cấu dư nợ cho vay theo lĩnh vực Error: Reference source not found Hình 2.5 : Thực trạng dư nợ cho vay theo tính chất dự án Error: Reference source not found Hình 2.6: Thực trạng số dư nợ xấu theo tính chất dự án .Error: Reference source not found Hình 2.7: Thực trạng số dư nợ theo quy mơ dự án Error: Reference source not found Hình 2.8: Thực trạng số dư nợ xấu theo quy mô dự án Error: Reference source not found Hình 2.9: Thực trạng số dư nợ theo địa bàn kinh tế .Error: Reference source not found Hình 2.10: Thực trạng số dư nợ xấu theo địa bàn kinh tế Error: Reference source not found Hình 2.11: Quy trình thẩm định Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình Error: Reference source not found Hình 2.12: Quy trình kiểm sốt cho vay Error: Reference source not found Hình 2.13: Kết khảo sát thực trạng kiểm soát cho vay Error: Reference source not found Hình 3.1: Các bước thẩm định dự án Error: Reference source not found Hình 3.2 : Phương pháp phân loại nợ Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình Error: Reference source not found BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VŨ THỊ LAN PHƯƠNG QUẢN LÝ CHO VAY DỰ ÁN THUỘC DANH MỤC CÁC LĨNH VỰC KẾT CẤU HẠ TẦNGKINH TẾ - XÃ HỘI ƯU TIÊN PHÁT TRIỂN TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NINH BÌNH Chun ngành: Quản lý kinh tế & Chính sách Mã số: 340 410 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2020 81 kết hợp với đánh giá chất lượng xử lý công việc để làm sở đánh giá phân loại cán bộ, xây dựng chế trách nhiệm quyền lợi rõ ràng đội ngũ cán 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt 3.2.3.1 Thành lập phịng kiểm sốt nội Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm soát nội giúp tránh rủi ro q trình cho vay tín dụng gây lỗi thực chưa chuẩn xác theo quy trình, quy chế; sai sót phân tích liệu, Thơng qua cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội đúc kết sai sót, vướng mắc q trình xử lý nghiệp vụ, thiếu hụt sách quản lý, từ có đề xuất hồn thiện, tăng cường cơng tác quản lý rủi ro cho vay tín dụng Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội phải thực thường xuyên, liên tục tất khâu cho vay tín dụng thẩm định, giải ngân, theo dõi thu hồi nợ vay, xử lý nợ, Để đảm bảo máy hoạt động ngày hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu định hướng phát triển việc thành lập phịng kiểm sốt nội cần thiết Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình Nhiệm vụ phịng kiểm sốt nội bộ: + Thiết lập sách, quy trình cho mục tiêu kiểm soát phải đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật, đáp ứng yêu cầu quản lý; kiểm tra phù hợp hiệu sách Các sách quy trình kiểm sốt phải gắn với hoạt động tín dụng hàng ngày; hoạt động kiểm soát phải thực thường xuyên; + Kiểm tra hồ sơ pháp lý, hồ sơ khoản vay, hồ sơ dự án, hồ sơ TSBĐ, hồ sơ thẩm định tín dụng, xếp hạng tín dụng nội từ đánh giá chất lượng thẩm định tín dụng; + Rà sốt lại cơng tác đánh giá, định giá TSBĐ tính pháp lý, tính ổn định, tính khoản; + Thường xuyên rà soát đánh giá mức độ rủi ro khoản vay để trích lập dự phịng rủi ro Việc thực kiểm tra, kiểm sốt phải tương ứng với chủ trương, sách đề 82 3.2.3.2 Kiểm soát chặt chẽ giai đoạn sau cho vay, tránh tình trạng tập trung đánh giá khách hàng giai đoạn thẩm định Sau khoản vay phê duyệt, Quỹ tiến hành giải ngân cho khách hàng Trong trình giải ngân, cán tín dụng cần đánh giá kiểm tra lại lần hồ sơ pháp lý, hồ sơ khoản vay, hồ sơ TSBĐ thật kỹ, đảm bảo dự án đầu tư nằm danh mục dự án đầu tư theo Quy định, Chủ đầu tư thực dự án theo quy định pháp luật, phương án kinh doanh có hiệu quả, khách hàng có đủ lực trả nợ để tránh tình trạng tập trung đánh giá khách hàng giai đoạn thẩm định mà bỏ qua số nghi ngờ phát sinh sau Khi giải ngân cần vào tiến độ thực dự án, không nên giải ngân lần mà cần vào biên nghiệm thu, biên bàn giao khối lượng giai đoạn, để giải ngân khoản vay hợp lý, tránh tình trạng thất vốn vay Sau khoản vay giải ngân, định kỳ cán tín dụng cần sâu vào kiểm tra, giám sát mục đích sử dụng vốn vay hồ sơ tín dụng kiểm tra thực tế Kiểm tra vốn tự có khách hàng có với số liệu thực tế Ngay phát thấy bất thường vốn tự có, mục đích sử dụng vốn q trình sử dụng vốn vay khơng với thơng tin cam kết hợp đồng tín dụng ký hai bên, cán cần nhanh chóng báo cáo với Ban lãnh đạo Quỹ để có thị xử lý kịp thời 3.2.3.3 Tăng cường công tác quản lý, theo dõi nợ vay Cho vay tín dụng dự án thường có thời gian tín dụng thu hồi vốn dài, vốn tín dụng lớn, khó có thay đổi lớn tiêu kỹ thuật nên việc quản lý, theo dõi nợ vay q trình phức tạp, địi hỏi phải tn thủ quy trình nghiêm ngặt đảm bảo thông tin dự án tập hợp đầy đủ từ cho vay đến kết thúc việc trả nợ vay Công tác quản lý, theo dõi nợ vay cần phải hồn thiện đảm bảo tính linh hoạt cách xử lý, sát với diễn biến thực tế dự án, thay đổi môi trường pháp lý, môi trường kinh tế - xã hội, tránh thủ tục mang tính hình thức 83 Để nâng cao chất lượng công tác quản lý, theo dõi nợ vay, cần phải: - Thực quản lý rủi ro danh mục dự án theo ngành, nghề, nguồn trả nợ vay để có cảnh báo sớm có biến động vĩ mơ kinh tế bước xử lý để tránh rủi ro - Cụ thể hoá văn bước công tác quản lý dự án công tác xếp hồ sơ dự án, ghi chép theo dõi sổ dự án; công tác kiểm tra định kỳ đột xuất tài sản bảo đảm, tình hình hoạt động dự án; kiểm tra việc thực ràng buộc hợp đồng chủ tín dụng; cơng tác báo cáo dự án; cơng tác theo dõi nắm bắt thông tin dự án; dấu hiệu nhận biết rủi ro dự án - Mỗi cán phải nghiêm túc thực lập, lưu trữ khai thác liệu khoản cho vay: theo dõi khoản cho vay bao gồm thông tin khách hàng, thông tin đối tượng vay, thông tin tài sản đảm bảo tiền vay thông tin liên quan khác khoản tiền vay Việc lập liệu dự án phải thực từ thẩm định dự án, suốt trình sử dụng khoản vay xử lý khoản nợ vay Dữ liệu vay phải lập cho tất khách hàng, kể khách hàng ln ln tốn đầy đủ - Việc xem xét đánh giá dấu hiệu cảnh báo cho vay tín dụng có ý nghĩa quan trọng Xuất phát từ đặc điểm cho vay tín dụng cho vay tín dụng tài sản cố định dự án; đồng thời dự án vay vốn hưởng nhiều ưu đãi lãi suất cho vay thấp, tài sản chấp tài sản hình thành từ vốn vay, thời gian vay vốn dài,… dẫn đến hoạt động cho vay chịu rủi ro lớn, đặc biệt rủi ro đạo đức khách hàng vay Do vậy, CBTD phải thường xuyên theo dõi thu thập, phân tích, xử lý thơng tin, qua cảnh báo sớm rủi ro, đề kế hoạch hành động nhằm phòng ngừa rủi ro 3.2.3.4 Tăng cường biện pháp xử lý rủi ro tín dụng Quỹ cần kiên việc yêu cầu đơn vị vay vốn thực đầy đủ việc mua bảo hiểm không TSBĐ mà cịn tài sản khác có liên quan đến khoản vay; thực đầy đủ hình thức bảo lãnh đơn vị vay Bên cạnh đó, Quỹ cần nghiên cứu sử dụng công cụ phái sinh hàng hóa 84 hợp đồng tương lai, quyền chọn, hoán đổi, kỳ hạn nhằm chuyển giao rủi ro Tùy vào điều kiện thực tế hoạt động sản xuất kinh doanh, loại hình khách hàng vay vốn mà Quỹ yêu cầu khách hàng vay thực hợp đồng giao sau, đơn đặt hàng ứng trước để kiểm sốt chi phí đầu vào ổn định giá đầu Ngoài việc phân loại nợ theo quy chế Quỹ, theo định Ngân hàng nhà nước, Quỹ cần vào hệ thống xếp hạng nội để trích lập dự phịng, từ xác định lại mức trích lập rủi ro sát với tổn thất thực tế xảy ra, đưa kế hoạch cụ thể mặt tài để phịng tránh tác động xấu ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh Quỹ Khi rủi ro khơng may xảy ra, Quỹ cần có biện pháp xử lý rủi ro hiệu như: + Xác định phương án cấu lại nợ: khách hàng gặp khó khăn tài khơng thể trả nợ hạn mà có thiện chí trả nợ, Quỹ muốn tiếp tục trì mối quan hệ tín dụng với khách hàng sử dụng biện pháp cấu lại nợ (giãn nợ/gia hạn/điều chỉnh kỳ hạn trả nợ) Các khoản nợ bị phân vào nhóm nợ thấp kiểm sốt chặt chẽ Quỹ; + Thu hồi nợ: rà sốt kết luận khoản vay khơng thể phục hồi Quỹ phải định chiến lược thu hồi nợ, nhằm đạt mục tiêu như: tận thu vốn mức tối đa, giảm thiểu chi phí phát sinh trình thu hồi nợ; + Sử dụng biện pháp khuyến khích trả nợ: Giảm lãi suất, tính lại lãi, khơng tính lãi phạt Những trường hợp áp dụng cho khách hàng có thiện chí trả nợ; + Xây dựng phương án xử lý nợ xấu kịp thời; xây dựng phương án thu hồi nợ xấu cách bản, với tình hình thực tế, lên kế hoạch cụ thể việc xử lý nợ xấu, tham mưu kịp thời cho Ban lãnh đạo Quỹ nội dung: mục tiêu, biện pháp thực giới hạn thời gian xử lý nợ xấu; + Đẩy nhanh việc khoản TSBĐ, bán TSBĐ để thu hồi nợ Quỹ cần nhanh chóng liên hệ với Cơ quan thi hành án, Trung tâm bán đấu giá tài sản, tìm kiếm khách hàng mua, định giá lại giá trị thực tế TSBĐ hồ sơ pháp lý kèm để đẩy nhanh việc bán tài sản nhằm thu hồi nợ; + Quỹ cần mạnh dạn chủ động việc tìm kiếm, đàm phán với tổ chức mua bán nợ để bán lại khoản nợ xấu trường hợp cần thiết 85 Đẩy mạnh công tác thu hồi xử lý nợ vay Công tác thu hồi xử lý nợ vay nhiệm vụ hàng đầu cơng tác cho vay tín dụng, thể hiệu việc cho vay tín dụng Để tăng cường công tác thu hồi xử lý nợ vay, Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình cần phải thực số biện pháp sau: - Quán triệt sâu sắc với CBTD tầm quan trọng công tác thu hồi nợ vay, để cán thấy rõ trách nhiệm, nghĩa vụ cơng tác Tăng cường phối hợp phòng để cơng tác thu hồi xử lý nợ có hiệu cao - Phối hợp chặt chẽ với Ban, ngành, quyền địa phương để hỗ trợ thơng tin có tác động giúp Quỹ Đầu tư phát triển NB thực việc thu hồi xử lý nợ - Thường xuyên thực rà sốt dự án, phân tích xếp loại DN, qua đưa biện pháp thực loại dự án Việc phân loại dự án phải dựa sở phân tích tình hình tài chính, lực chủ tín dụng, tình hình hoạt động dự án, tìm hiều phân tích dấu hiệu rủi ro khoản vay, từ phân loại khoản vay thành nhóm có biện pháp xử lý tương ứng Từ nhóm phân loại tiếp tục chi tiết cho khoản vay hướng xử lý cụ thể + Đối với dự án gặp khó khăn khách quan, thuộc đối tượng xử lý nợ theo quy định Nhà nước: cần nghiên cứu ảnh hưởng điều kiện khách quan tác động đến, đồng thời thu thập tài liệu liên quan, phối hợp với quan quyền, quan chức lượng hoá tổn thất + Đối với dự án gặp khó khăn khơng có khả thu hồi vốn không thuộc đối tượng xử lý nợ theo quy định Nhà nước: Nghiên cứu sách Nhà nước để u cầu phá sản doanh nghiệp thu hồi nợ, hỗ trợ doanh nghiệp chuyển hướng hoạt động để thu hồi nợ,… + Đối với dự án có khó khăn tạm thời: đơn vị tìm hướng tháo gỡ khó khăn, giúp doanh nghiệp phục hồi trả nợ 86 +Đối với dự án có rủi ro đạo đức chủ tín dụng chủ tín dụng chây ỳ không trả nợ, không trung thực báo cáo tình hình dự án: kiên trì, bám sát đơn vị, sử dụng nguồn thơng tin, thu thập tình hình hoạt động, đồng thời nhờ quan chức năng, quan có liên quan giúp đỡ việc thu hồi nợ Nếu đơn vị kiên không trả nợ, thực biện pháp mạnh lý tài sản bảo đảm tiền vay, khởi kiện để thu hồi nợ 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Về phía Chính phủ Đề nghị Chính phủ ban hành Nghị định thay Nghị định số 138/2007/NĐCP ngày 28/08/2007 tổ chức hoạt động Quỹ ĐTPTĐP Nghị định 37/2013/NĐ-CP ngày 22/04/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ dung số điều Nghị định số 138/2007/NĐ-CP Trong đó, sửa đổi, bổ sung nội dung tạo điều kiện hoạt động cho Quỹ, tăng quyền tự cho địa phương Cụ thể: + Xác định rõ ràng, quán địa vị pháp lý chế hoạt động Quỹ, giải triệt để bất cập chế hoạt động chế đánh giá để tạo động lực phát triển; + Có quy định cụ thể, thống mơ hình hoạt động, máy tổ chức Quỹ ĐTPTĐP; + Không quy định cứng lĩnh vực cho vay đầu tư Quỹ mà cho phép địa phương tùy theo điều kiện đặc thù xác định lĩnh vực ưu tiên phát triển kinh tế xã hội để định hướng cho hoạt động cho vay Quỹ theo định hướng HĐND, UBND cấp tỉnh; + Quỹ ĐTPTĐP hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận, đầu tư, cho vay lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội địa phương, với lãi suất thấp, thời hạn thu hồi vốn dài… khơng thể đặt hệ thống Quỹ tổ chức tín dụng thương mại thơng thường mà cần có hỗ trợ, tương tác địa phương Trung ương Bộ Tài Bộ ngành Trung ương cần tiếp tục có kiến nghị để Chính phủ ban hành chế đặc thù cho Quỹ ĐTPTĐP hoạt động hiệu lĩnh vực như: Cho vay đầu tư, huy động vốn,… 87 - Nâng mức vốn điều lệ thực có tối thiểu thời điểm thành lập từ 100 tỷ lên 300 tỷ để đảm bảo hiệu hoạt động Quỹ lĩnh vực huy động vốn - Bổ sung thêm hình thức UBND cấp tỉnh vay vốn ODA ủy thác cho Quỹ ĐTPTĐP quản lý sử dụng, Quỹ chịu trách nhiệm trả toàn nợ gốc, lãi vay chi phí liên quan - Nâng cao giới hạn cho vay trường hợp Quỹ ĐTPTĐP đồng thời thực đầu tư cho vay dự án chủ đầu tư tổng giới hạn đầu tư cho vay không vượt 40% vốn chủ sở hữu - Xác định lại thẩm quyền xử lý rủi ro, tăng thẩm quyền cho Quỹ ĐTPTĐP cấu lại thời hạn trả nợ, khoanh nợ, miễn (xóa), giảm tiền lãi vay (hiện Quỹ ĐTPTĐP có thẩm quyền cấu lại thời hạn trả nợ, xóa nợ lãi) để Quỹ chủ động trình điều hành hoạt động cho vay, hỗ trợ kịp thời, tháo gỡ khó khăn cho đơn vị vay vốn đảm bảo hiệu hoạt động dự án Cụ thể: cấp định cho vay cấp có thẩm quyền định cấu lại thời hạn trả nợ, khoanh nợ, miễn, giảm lãi tiền vay; UBND tỉnh định xóa nợ gốc 3.3.2 Các Bộ ngành liên quan - Bộ Tài cần nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hành liên quan đến tổ chức, hoạt động Quỹ ĐTPTĐP, đặc biệt lưu ý: + Xây dựng biện pháp, chế tăng cường lực tài cho Quỹ ĐTPT địa phương; + Ban hành văn hướng dẫn cụ thể hoạt động cho vay đầu tư Quỹ ĐTPTĐP như: Quy chế cho vay đầu tư, Quy chế thẩm định, Quy chế bảo đảm tiền vay, Quy định phân loại nợ, trích lập sử dụng dự phịng để xử lý rủi ro tín dụng hoạt động cho vay đầu tư; Quy chế huy động vốn - Ngân hàng nhà nước có trách nhiệm: + Hướng dẫn việc trích lập, sử dụng Quỹ dự phòng rủi ro, giám sát việc cho vay đầu tư Quỹ ĐTPTĐP 88 + Xây dựng hệ thống cảnh báo sớm giúp cho Hệ thống Quỹ ĐTPTĐP có đủ sở liệu, thơng tin để đánh giá cách xác việc xếp hạng tín dụng khoản vay 3.3.3 Về phía UBND tỉnh Ninh Bình - Quan tâm đạo để cấp đủ vốn điều lệ cho NBDIF theo lộ trình tăng vốn điều lệ - Giao Sở Kế hoạch đầu tư chủ trì, phối hợp với NBDIF xây dựng Danh mục lĩnh vực đầu tư kết cấu hạ tầng KTXH giai đoạn 2020 – 2025 để Quỹ thực cho vay, đầu tư địa bàn tỉnh Ninh Bình 89 KẾT LUẬN Hoạt động cho vay chứa đựng rủi ro Việc nghiên cứu áp dụng biện pháp nâng cao quản lý cho vay dự án thuộc danh mục lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ưu tiên phát triển nhằm giảm thiểu tối đa thiệt hại xảy ra, góp phần nâng cao uy tín nhiệm vụ hàng đầu Quỹ Đầu tư phát triển địa phương có Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình đời vào hoạt động góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Ninh Bình, bước thể vai trị chức cơng cụ tài địa phương, đầu mối để đầu tư phát triển nhanh kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh thời kỳ Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, luận văn trình bày vấn đề sau: - Trình bày sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý cho vay dự án Quỹ Đầu tư phát triển địa phương - Trình bày phân tích thực trạng Quản lý cho vay dự án thuộc danh mục lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ưu tiên phát triển Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình Từ đó, nêu mặt đạt hạn chế tồn số nguyên nhân dẫn đến hạn chế - Trên sở đó, với kiến thức thu thập trình học tập, nghiên cứu kinh nghiệm thực tế, với hướng dẫn tận tình TS Lương Thu Hà, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện Quản lý cho vay Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình giai đoạn Tuy nhiên, hạn chế khách quan, chủ quan, thời lượng, trình độ hiểu biết nguồn liệu tiếp cận nghiên cứu hạn chế định nên đề án không tránh khỏi thiếu sót, đề tài tập trung nghiên cứu chủ yếu Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình Rất mong Q thầy cơ, anh chị bạn đóng góp, bổ sung thêm Chân thành cảm ơn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2007), Thơng tư số 28/2014/TT-BTC ngày 25/02/2014 Bộ Tài hướng dẫn chế quản lý tài Quỹ Đầu tư phát triển địa phương, Hà Nội Các định, quy chế, quy trình nghiệp vụ Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình Chính phủ (2007), Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 Chính phủ tổ chức hoạt động Quỹ Đầu tư phát triển địa phương; Nghị định số 37/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 138/2007/NĐ-CP Đỗ Thị Thu Trang (2014), Hồn thiện sách quản trị rủi ro tín dụng Ngân hàng nơng nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam, Luận văn thạc sĩ , Trường Đại học Kinh tế Đại Học Quốc Gia Hà Nội Đỗ Trọng Thảo (2013), “Phát triển cho vay đầu tư Quỹ Đầu tư phát triển Khánh Hoà”, Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Đà Nẵng Khoa Khoa học quản lý, Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2002), Giáo trình Khoa học quản lý, tập 1, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Khoa Khoa học quản lý, Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2002), Giáo trình Khoa học quản lý, tập 2, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Khoa Ngân hàng – Tài chính, Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Nghiệp vụ Ngân hàng Trung ương, NXB Thống kê, Hà Nội Khoa Ngân hàng – Tài chính, Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2007), Giáo trình Lý thuyết Tài – tiền tệ, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 10 Ngân hàng Ngoại thương Việt Nam (2004), Cẩm nang tín dụng 11 Ngân hàng Nhà nước (2010), Thông tư số 13/2010/TT-NHNN ngày 20/5/2010 Ngân hàng Nhà nước quy định tỷ lệ đảm bảo an tồn hoạt động tổ chức tín dụng, Hà Nội 12 Ngân hàng Nhà nước (2014), Quyết định số 22/VBHN-NHNN ngày 04/6/2014 Ngân hàng Nhà nước Ban hành quy định phân loại nợ, trích lập sử dụng dự phịng để xử lý rủi ro tín dụng hoạt động ngân hàng tổ chức tín dụng, Hà Nội 13 Ngân hàng nhà nước(2005), Quyết định 493/2005/QĐ-NHNN ngày 22/4/2005 Thống đốc NHNN Việt Nam phân loại nợ sử dụng dự phịng để trích lập rủi ro hoạt động ngân hàng TCTD Quyết định 18/2007/QĐ-NHNN ngày 25/04/2007 sửa đổi bổ sung Quyết định 493/2005/QĐ-NHNN 14 Nguyễn Thị Minh Nguyệt (2015), “Hạn chế rủi ro tín dụng cho vay Quỹ Đầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng 15 Phạm Phan Dũng (2008), Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Quỹ đầu tư phát triển địa phương Việt Nam nay, Luận văn Tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 16 Phan Thị Ngọc Huyền (2016), “Phân tích hoạt động cho vay củaQuỹ Đầu tư phát triển thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ Tài Ngân hàng, Trường Đại học Đà Nẵng 17 Trung tâm bồi dưởng tư vấn tài chính-ngân hàng, Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2007), Quản trị Ngân hàng thương mại 18 Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh (2009), Nghiệp vụ Ngân hàng Thương mại, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 19 Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh (2009), Nghiệp vụ Ngân hàng Thương mại, NXB Thống kê PHỤ LỤC Phụ lục 01 STT I II III IV V Lĩnh vực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Kết cấu hạ tầng giao thông, lượng, môi trường Đầu tư kết cấu hạ tầng Đầu tư phát triển điện Đầu tư hệ thống cấp nước sạch, thoát nước, xử lý nước thải, rác thải, khí thải, đầu tư hệ thống tái chế, tái sử dụng chất thải, đầu tư sản xuất sản phẩm thân thiện với môi trường Đầu tư, phát triển hệ thống phương tiện vận tải công cộng Công nghiệp, công nghiệp phụ trợ Đầu tư dự án xây dựng kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp Đầu tư dự án phụ trợ bên ngồi hàng rào khu cơng nghiệp Di chuyển xếp lại sở sản xuất, cụm làng nghề Nông, lâm, ngư nghiệp phát triển nông thôn Đầu tư xây dựng, cải tạo hồ chứa nước, cơng trình thủy lợi Đầu tư xây dựng, cải tạo nâng cấp dự án phục vụ sản xuất, phát triển nông thôn, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp Đầu tư xây dựng bảo vệ rừng phòng hộ, dự án bảo vệ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp Xã hội hóa hạ tầng xã hội Đầu tư xây dựng, phát triển nhà xã hội (nhà cho người có thu nhập thấp, nhà cho cơng nhân, ký túc xá sinh viên ) Đầu tư xây dựng, mở rộng bệnh viện, sở khám chữa bệnh, trường học, siêu thị, chợ, trung tâm thương mại, chỉnh trang đô thị, hạ tầng khu dân cư, khu đô thị, khu tái định cư, văn hóa, thể dục thể thao, cơng viên Đầu tư xây dựng, cải tạo khu du lịch, vui chơi giải trí, nghỉ dưỡng gắn với bảo vệ mơi trường, cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử địa phương Di chuyển, xếp, đại hóa khu nghĩa trang Đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khác địa phương Đầu tư xây dựng, phát triển nhà hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu nhà Phát triển sở hạ tầng làng nghề thủ công mỹ nghệ, làng nghề nông thôn Đầu tư xây dựng khu du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng Đầu tư xây dựng khu nông nghiệp công nghệ cao Nguồn: Quyết định số 959/QĐ-UBND ngày 20/07/2017 UBND tỉnh Ninh Bình Phụ lục 02 PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT PHẦN GIỚI THIỆU Kính thưa quý khách! Tôi tên Vũ Thị Lan Phương, học viên cao học ngành Quản lý kinh tế sách Đại học Kinh tế Quốc Dân Trong khn khổ chương trình học, tơi thực đề tài nghiên cứu Quản lý cho vay dự án thuộc danh mục lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ưu tiên phát triển tỉnh Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình Mục đích khảo sát: Tìm hiểu thực trạng tổ chức kiểm soát cho vay Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình Cam kết với doanh nghiệp: Đảm bảo tất thông tin Phiếu khảo sát bảo mật tuyệt đối, số liệu thu thập sử dụng nghiên cứu khoa học, không sử dụng cho mục đích khác, khơng cơng bố thơng tin riêng doanh nghiệp Hướng dẫn trả lời: Quý khách vui lịng - Điền vào phần Thơng tinchung - Đánh dấu x vào lựachọn Q khách vui lịng gửi Phiếu khảo sát địa chỉ: Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình 30/06/2020 địa email: lanphuongqdt87@gmail.com trước ngày PHẦN CÂU HỎI: Anh/chị cho ý kiến yếu tố ảnh hưởng đến kết thẩm định dự án cho vay Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình Ý kiến anh/chị Câu hỏi Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý Kiến thức chuyên môn, lực thẩm định, phẩm chất đạo đức cán thẩm định Quy trình nội dung phương pháp thẩm định Thông tin khách hàng Hành lang pháp lý, chế sách nhà nước Mơi trường kinh tế Việc thực kiểm soát cho vay Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình thực nào? Ý kiến anh/chị Câu hỏi Kiểm soát trước cho vay đảm bảo đầy đủ quy trình, quy định Kiểm sốt cho vay đảm bảo đầy đủ quy trình, quy định Kiểm soát sau cho vay đảm bảo đầy đủ quy trình, quy định Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý Phụ lục 03 PHỎNG VẤN - Đối tượng vấn: đồng chí Nguyễn Hữu Thạch, Phó giám đốc Quỹ - Câu hỏi vấn: Hiện tại, thực đề tài nghiên cứu Quản lý cho vay dự án thuộc danh mục lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ưu tiên phát triển tỉnh Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình Để làm rõ thực trạng cơng tác lập kế hoạch cho vay Quỹ Tôi xin phép hỏi đồng chí vấn đề là: Thứ nhất: Đồng chí cho biết thực trạng Quy trình lập kế hoạch cho vay Quỹ? Thứ hai: Theo đồng chí yếu tố ảnh hưởng đến lập kế hoạch cho vay Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình gì? - Thời gian thực vấn: ngày 15/06/2020 ... TRẠNG QUẢN LÝ CHO VAY DỰ ÁN THUỘC DANH MỤC CÁC LĨNH VỰC KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI ƯU TIÊN PHÁT TRIỂN TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NINH BÌNH 2.1 Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình dự án thuộc danh. .. quản lý cho vay dự án Quỹ Đầu tư phát triển địa phương - Trình bày phân tích thực trạng Quản lý cho vay dự án thuộc danh mục lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ưu tiên phát triển Quỹ Đầu. .. ÁN THUỘC DANH MỤC CÁC LĨNH VỰC KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI ƯU TIÊN PHÁT TRIỂN TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NINH BÌNH Mục tiêu cho vay Quỹ Đầu tư phát triển Ninh Bình đến 2025 - Quỹ định chế