C H I THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN
Nội dung chi thường xuyên của NSNN
Nội dung chi thường xuyên NSNN được phân biệt theo lĩnh vực chi, đối tượng chi và tính chất chi tiêu Cụ thể như sau:
Theo lĩnh vực chỉ trả, chi thường xuyên NSNN bao gồm 12 nội dung cụ thê như sau:
Các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa, thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, cùng với các sự nghiệp xã hội khác, đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển cộng đồng và nâng cao chất lượng cuộc sống.
- Các hoạt động sự nghiệp kinh tế;
- Quốc phòng, an ninh, và trật tự an toàn xã hội;
- Hoạt động của các cơ quan Nhà nước;
- Hoạt động của Đảng Cộng Sản Việt Nam;
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam và Hội Nông dân Việt Nam đều đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển xã hội, bảo vệ quyền lợi của các tầng lớp nhân dân và xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân Các hoạt động của những tổ chức này góp phần nâng cao nhận thức cộng đồng, hỗ trợ người dân trong các vấn đề kinh tế, xã hội và văn hóa, đồng thời tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển bền vững của đất nước.
- Trợ giá theo chính sách của Nhà nước;
- Phần chi thường xuyên thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, dự án Nhà nước;
- Hỗ trợ quỹ Bảo hiểm xã hội;
- Trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội;
- Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp;
- Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của Pháp luật.
Theo đổi tượng chi trả, chi thường xuyên NSNN bao gồm các nội dung chủ yếu sau:
Các khoản chi cho con người trong khu vực hành chính - sự nghiệp bao gồm tiền công, phụ cấp, phúc lợi tập thể, chi phí y tế, vệ sinh, cùng với học bổng dành cho học sinh và sinh viên.
Các khoản chi cho hàng hóa và dịch vụ tại các cơ quan nhà nước bao gồm: văn phòng phẩm, sách, báo, dịch vụ viễn thông và thông tin, điện, nước, công tác phí, và chi phí hội nghị.
- Các khoản chi hỗ trợ và bổ sung nhằm thực hiện các chính sách xã hội hay thực hiện điều chỉnh vĩ mô của Nhà nước.
- Các khoản chi trả lãi tiền vay trong và ngoài nước.
Theo tính chất của từng khoản chi, nội dung chi thường xuyên NSNN bao gôm các khoản chi như sau:
Chi thanh toán cá nhân bao gồm các khoản chi trực tiếp liên quan đến cá nhân như tiền lương, phụ cấp lương, tiền công, học bổng, sinh hoạt phí cho học sinh, sinh viên, chi đóng bảo hiểm xã hội cho người hưởng lương từ ngân sách nhà nước, cũng như chi tiền thưởng và phúc lợi tập thể.
Chi nghiệp vụ chuyên môn bao gồm các khoản chi thiết yếu để đảm bảo hoạt động thường xuyên của đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước Những khoản chi này bao gồm mua sắm văn phòng phẩm, thanh toán dịch vụ công cộng, mua hàng hóa, vật tư, công cụ và dụng cụ phục vụ cho công tác chuyên môn của từng ngành, cũng như chi phí bảo hộ lao động, trang phục và đồng phục, cùng các khoản chi khác liên quan.
- Chi mua sắm, sửa chữa: chi mua sắm đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa lớn tài sản cố định và các khoản khác.
- Chi khác: là các khoản chi ngoài các khoản chi nêu trên như: chi tiếp khách, hỗ trợ khác, chi các khoản khác, trích lập quỹ, công tác Đảng.
Vai trò chi thường xuyên của N S N N
Chi thường xuyên NSNN có vai trò rất quan trọng Vai trò đó thể hiện trên các mặt cụ thể như sau:
Chi thường xuyên ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện các chức năng quản lý kinh tế và xã hội của Nhà nước, đóng vai trò quyết định trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả của bộ máy quản lý Nhà nước.
Chi thường xuyên là công cụ quan trọng giúp Nhà nước đạt được mục tiêu ổn định và điều chỉnh thu nhập, hỗ trợ người nghèo và gia đình chính sách, đồng thời thực hiện các chính sách xã hội, góp phần vào việc thúc đẩy công bằng xã hội.
Thông qua chi thường xuyên, Nhà nước điều tiết và điều chỉnh thị trường nhằm đạt được các mục tiêu đề ra Điều này cho thấy chi thường xuyên là công cụ quan trọng trong việc kích thích phát triển và điều tiết vĩ mô nền kinh tế.
Chi thường xuyên đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì ổn định chính trị, xã hội, quốc phòng và an ninh Qua việc chi tiêu này, Nhà nước thực hiện các chính sách xã hội nhằm đảm bảo sự ổn định và an toàn cho cộng đồng cũng như bảo vệ an ninh quốc gia.
Chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) gắn liền với hoạt động của bộ máy Nhà nước và các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội mà Nhà nước đảm nhận Quy mô tổ chức bộ máy Nhà nước và khối lượng nhiệm vụ do Nhà nước thực hiện có mối quan hệ tỷ lệ thuận với tổng mức chi NSNN Cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước là chủ thể duy nhất quyết định cơ cấu, nội dung và mức độ các khoản chi của NSNN.
Các khoản chi thường xuyên NSNN thường được xem xét hiệu quả trên
H IỆ U QUẢ CÔNG TÁC K IẺ M SOÁT C H I THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN QUA K B N N
Kiểm soát chi thường xuyên của NSNN qua K B N N
1.2.1.1 Khái niệm và đặc điếm KSC thường xuyên qua KBNN
Kiểm soát chi NSNN là sự can thiệp của Nhà nước vào hoạt động thu nhập và chi tiêu của các đối tượng, nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước Đối tượng của kiểm soát chi NSNN bao gồm toàn bộ các khoản chi được phân bổ để phục vụ các nhiệm vụ Nhà nước trong từng giai đoạn lịch sử Tác động của kiểm soát chi NSNN mang tính tổng hợp và hệ thống, sử dụng nhiều biện pháp khác nhau thông qua cơ chế kiểm soát Cơ sở của kiểm soát chi NSNN là việc áp dụng các quy luật kinh tế xã hội phù hợp với thực tế Mục tiêu chính của kiểm soát chi NSNN là đạt được kết quả tốt nhất về kinh tế xã hội và hài hòa lợi ích giữa Nhà nước và các chủ thể khác trong xã hội.
Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là quá trình KBNN sử dụng các công cụ nghiệp vụ để thẩm định, kiểm tra và kiểm soát các khoản chi Mục tiêu của việc này là đảm bảo các khoản chi được thực hiện đúng đối tượng, tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn và định mức do Nhà nước quy định, đồng thời phù hợp với các nguyên tắc và phương pháp quản lý tài chính của Nhà nước.
Kiểm soát chi thường xuyên NSNN có một số đặc điểm như sau:
Kiểm soát chi thường xuyên là một phần quan trọng trong quản lý tài chính, với các khoản chi diễn ra đều đặn trong năm Hầu hết các hoạt động kiểm soát chi không có tính thời vụ, ngoại trừ những khoản chi liên quan đến mua sắm tài sản hoặc sửa chữa lớn tài sản cố định.
Kiểm soát chi thường xuyên là một hoạt động quan trọng, diễn ra trên nhiều lĩnh vực với nội dung đa dạng và phức tạp Các quy định liên quan đến kiểm soát chi cũng rất phong phú, với từng lĩnh vực chi có những quy định riêng biệt Mỗi nội dung và tính chất nguồn kinh phí đều có tiêu chuẩn và định mức riêng, đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong quản lý tài chính.
Kiểm soát chi thường xuyên đối mặt với áp lực lớn về thời gian do các khoản chi thiết yếu như lương, học bổng và chi phí chuyên môn cần được giải quyết nhanh chóng Các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước thường có tâm lý muốn giải quyết kinh phí ngay trong những ngày đầu tháng, điều này khiến cơ quan kiểm soát chi, cụ thể là Kho bạc Nhà nước, luôn gặp phải áp lực về thời gian trong giai đoạn này.
Kiểm soát chi thường xuyên gặp khó khăn do các khoản chi nhỏ thường thiếu hóa đơn và chứng từ hợp lệ, dẫn đến việc chứng minh các nghiệp vụ kinh tế không đầy đủ và không rõ ràng Điều này gây trở ngại cho cán bộ kiểm soát chi và làm cho việc xây dựng quy định toàn diện cho các khoản chi trở nên phức tạp.
1.2.1.2 Yêu cầu và nguyên tắc KSC thường xuyên qua KBNN
Thực hiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN phải đáp ứng được các yêu cầu sau đây:
Công tác kiểm soát ngân sách nhà nước (KSC thường xuyên NSNN) nhằm đảm bảo sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) hiệu quả, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Cần tập trung quỹ NSNN cho các chương trình mục tiêu quốc gia, do đó, KSC qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) phải quy định rõ điều kiện và trình tự cấp phát, thanh toán Khi cấp phát kinh phí, KBNN cần căn cứ vào dự toán NSNN đã được duyệt và khả năng ngân sách từng quý, đồng thời xem xét bố trí mức chi cho từng đơn vị sử dụng ngân sách Về phương thức thanh toán, cần đảm bảo mọi khoản chi được chi trả trực tiếp cho các đơn vị, đối tượng sử dụng NSNN dựa trên dự toán được phê duyệt Quá trình sử dụng NSNN phải được thủ trưởng đơn vị phê duyệt, đảm bảo phù hợp với chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu của Nhà nước.
Công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là một quy trình phức tạp bao gồm nhiều giai đoạn như lập dự toán, phân bổ và thông báo kinh phí, cấp phát thanh toán và quyết toán Quy trình này liên quan đến tất cả các Bộ, ngành địa phương, do đó cần được thực hiện thận trọng Sau mỗi bước, cần đánh giá và rút kinh nghiệm để cải tiến quy trình KSC cho phù hợp với thực tế Việc này sẽ giúp tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính Đồng thời, công tác KSC cũng cần tôn trọng thực tế khách quan, tránh sự máy móc, khắt khe, gây cản trở cho các đơn vị sử dụng ngân sách.
Để tổ chức bộ máy kiểm soát ngân sách (KSC) hiệu quả, cần thực hiện cải cách hành chính nhằm thu gọn các đầu mối quản lý và đơn giản hóa quy trình, thủ tục hành chính Đồng thời, cần phân định rõ vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý ngân sách và tài chính nhà nước, đặc biệt là Thủ trưởng đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách nhà nước trong lập dự toán, cấp phát và sử dụng kinh phí Điều này giúp tránh sự trùng lặp, chồng chéo trong quá trình thực hiện Hơn nữa, cần tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát lẫn nhau giữa các cơ quan, đơn vị liên quan trong quá trình kiểm soát ngân sách nhà nước.
Công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) cần được thực hiện một cách đồng bộ và thống nhất với quy trình quản lý NSNN, từ lập dự toán đến quyết toán Đồng thời, cần có sự phối hợp chặt chẽ với các chính sách tài chính khác như thuế, phí, khuyến khích đầu tư, và cơ chế quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu và các đơn vị thực hiện cơ chế khoán chi.
Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước được thực hiện theo những nguyên tắc sau:
Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước cần được kiểm tra và kiểm soát trong quá trình thanh toán Các khoản chi này phải nằm trong dự toán ngân sách đã được giao, tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cấp có thẩm quyền quy định, và phải được quyết định bởi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền.
Hai là, mọi khoản chi ngân sách nhà nước được hạch toán bằng đồng
Việt Nam áp dụng niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục ngân sách nhà nước Các khoản chi ngân sách nhà nước bằng ngoại tệ, hiện vật và ngày công lao động sẽ được quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá liên vật và ngày công lao động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Ba là, việc thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc
Kho bạc Nhà nước thực hiện việc thanh toán trực tiếp cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ Trong trường hợp không thể thanh toán trực tiếp, Kho bạc sẽ tiến hành thanh toán qua đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.
Trong quá trình kiểm soát và quyết toán chi ngân sách nhà nước, các khoản chi sai cần phải được thu hồi, giảm chi hoặc nộp vào ngân sách Dựa trên quyết định của cơ quan tài chính hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước sẽ thực hiện thu hồi cho ngân sách nhà nước theo đúng quy trình quy định.
Khái niệm hiệu quả KSC thường xuyên qua K B N N
Hiệu quả là một khái niệm kinh tế quan trọng, phản ánh mối quan hệ giữa kết quả đạt được và chi phí bỏ ra trong quá trình thực hiện các mục tiêu Hiệu quả được coi là việc đạt được kết quả tương tự nhưng với ít thời gian, công sức và nguồn lực hơn Nói cách khác, hiệu quả chính là sự chênh lệch giữa yếu tố đầu vào và đầu ra.
Hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên (KSC) của ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) phản ánh sự chênh lệch giữa kiểm soát đầu vào và đầu ra Điều này được thể hiện qua việc kiểm tra các khoản chi thường xuyên, đảm bảo tuân thủ quy trình, đúng dự toán, tiêu chuẩn và định mức Đồng thời, việc này cũng đảm bảo rằng các khoản chi thường xuyên của NSNN đạt được mục đích đề ra Hiệu quả của việc đảm bảo đúng chế độ chi có thể được đo lường trong tổng giá trị chi và các nội dung KSC thường xuyên của NSNN.
Hiệu quả công tác KSC thường xuyên của NSNN qua K B N N
Hiệu quả công tác kiểm soát chi (KSC) thường xuyên của ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) được thể hiện qua các nội dung chính, bao gồm điều kiện cấp phát và thanh toán các khoản chi thường xuyên của ngân sách nhà nước.
Chi thường xuyên NSNN phải tuân thủ những quy định pháp luật rất chạt chẽ va chỉ được thực hiện khi có đủ các điêu kiện sau’
Dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) hàng năm cần phản ánh đầy đủ các khoản chi theo chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành Đối với các đơn vị sự nghiệp có thu, dự toán phải ghi rõ nguồn thu và phân bổ hỗ trợ từ NSNN; các khoản chi cần được phân loại theo mục lục NSNN Cơ quan tài chính cùng cấp có trách nhiệm kiểm tra và giao dự toán ngân sách cho các đơn vị Nếu có sai lệch so với dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đơn vị phải điều chỉnh lại, trừ một số trường hợp đặc biệt.
Vào đầu năm ngân sách, khi dự toán và phương án phân bổ ngân sách chưa được phê duyệt, cơ quan Tài chính và KBNN sẽ tạm cấp kinh phí cho các nhiệm vụ chi thiết yếu Các khoản chi này bao gồm lương và các khoản có tính chất tiền lương, chi nghiệp vụ phí, công vụ phí, và một số khoản chi cần thiết khác để duy trì hoạt động của bộ máy, ngoại trừ các khoản mua sắm trang thiết bị và sửa chữa, cũng như chi cho các dự án chuyển tiếp thuộc chương trình quốc gia.
- Chi từ nguôn tăng thu so với dự toán được giao và từ nguồn dự phòng ngân sách theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
Định mức tiêu chuẩn chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định là căn cứ quan trọng để lập dự toán chi ngân sách nhà nước hàng năm Nó cũng là cơ sở để Kho bạc Nhà nước kiểm soát việc cấp phát thanh toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách Đối với những khoản chi chưa có tiêu chuẩn định mức được phê duyệt, Kho bạc Nhà nước sẽ dựa vào dự toán được cơ quan cấp trên trực tiếp của đơn vị sử dụng ngân sách phê duyệt để thực hiện kiểm soát.
Trong quản lý ngân sách, chuẩn chi là sự cho phép chi tiêu do thủ trưởng đơn vị hoặc người được ủy quyền quyết định Thẩm quyền này thuộc về người đứng đầu cơ quan, đơn vị và chủ tài khoản đã được phê duyệt bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền Chủ tài khoản cần đăng ký chữ ký mẫu và con dấu của cơ quan tại KBNN nơi giao dịch.
Các khoản chi cần phải có đầy đủ hồ sơ và chứng từ hợp lệ, được lập theo mẫu quy định và được phê duyệt bởi cơ quan có thẩm quyền KBNN có trách nhiệm kiểm tra tính hợp pháp và hợp lệ trước khi thực hiện cấp phát và thanh toán kinh phí ngân sách nhà nước cho đơn vị sử dụng.
Ngoài các điều kiện quy định, việc sử dụng vốn và kinh phí NSNN để mua sắm trang thiết bị và phương tiện làm việc cần phải tuân thủ quy trình đấu thầu hoặc thẩm định giá theo quy định của pháp luật.
Các khoản chi có tính chất thường xuyên được chia đều trong năm để chi.
Cach thưc cáp phát các khoản chi thường xuyên NSNN'
+ Vê hình thức chi trả, các khoản chi thường xuyên NSNN bao gồm:
Chi trả theo hình thức rút dự toán từ Kho bạc Nhà nước được thực hiện dựa trên nhu cầu chi và yêu cầu nhiệm vụ chi Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm lập và gửi hồ sơ thanh toán theo quy định đến Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để kiểm soát và thanh toán Kho bạc Nhà nước sẽ kiểm tra và kiểm soát hồ sơ của đơn vị, và nếu đủ điều kiện theo quy định, sẽ thực hiện chi trả trực tiếp cho người hưởng lương và nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ, hoặc chi trả qua đơn vị sử dụng ngân sách.
Cơ quan tài chính phát lệnh chi tiền gửi Kho bạc Nhà nước, từ đó Kho bạc Nhà nước sẽ thực hiện xuất quỹ ngân sách và chi trả cho các đơn vị sử dụng ngân sách theo nội dung đã ghi trong lệnh chi tiền.
+ Vephuơng thưc chi tra, cac khoản chi thường xuyên chi như sau'
Tạm ứng là việc chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước cho đơn vị sử dụng ngân sách trong trường hợp chưa có đủ hóa đơn chứng từ do công việc chưa hoàn thành, bao gồm tạm ứng bằng tiền mặt và chuyển khoản Mức tạm ứng tối đa không vượt quá 30% dự toán cho khoản mua sắm, theo hợp đồng đã ký kết, trừ trường hợp thanh toán hàng hóa nhập khẩu hoặc thiết bị chuyên dùng có yêu cầu tạm ứng lớn hơn Đối với các khoản chi không có hợp đồng, mức tạm ứng được thực hiện theo đề nghị của đơn vị sử dụng ngân sách, phù hợp với tiến độ thực hiện và trong phạm vi dự toán được giao.
Thanh toán trực tiếp là phương thức chi trả ngân sách nhà nước cho đơn vị sử dụng hoặc nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ sau khi công việc hoàn thành và có đủ hồ sơ chứng từ theo quy định Mức thanh toán dựa trên hồ sơ, chứng từ hợp pháp, trong giới hạn dự toán ngân sách được giao và đảm bảo đủ số dư để thực hiện thanh toán.
Ba la, tạm cấp kinh phí ngân sách được thực hiện trong trường hợp vào đầu năm ngân sách, khi dự toán ngân sách nhà nước chưa được cơ quan có thẩm quyền quyết định Cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước sẽ thực hiện việc này.
Học viện Ngân hàng thông báo về việc tạm cấp kinh phí ngân sách nhà nước cho các nhiệm vụ chi theo quy định Mức tạm cấp hàng tháng sẽ không vượt quá mức chi bình quân của tháng trong năm trước.
Chi ứng trước dự toán cho năm sau được thực hiện dựa trên quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Kho bạc Nhà nước sẽ tiến hành chi ứng trước cho các đơn vị sử dụng ngân sách theo quy định hiện hành.
*Nội d ung và quy trình kiểm so á t chi thư ờng xuyên ngân sách
Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước được thể hiện qua ba giai đoạn quan trọng: kiểm soát trước khi chi, kiểm soát trong khi chi và kiểm soát sau khi chi.
NH ÂN TỐ ẢN H HƯỞNG ĐÉN H IỆ U QUẢ KSC THƯỜNG
Nhân tố khách quan
Một là, trình độ phát triên kinh tê, xã hội và sự ổn định chính trị của đất nước
Trình độ phát triển kinh tế và xã hội ảnh hưởng lớn đến nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN), quyết định quy mô nguồn thu cho chi tiêu công Nguồn thu chủ yếu của NSNN hiện nay đến từ thuế và khai thác tài nguyên quốc gia, bao gồm các cơ sở sản xuất, kinh doanh và dịch vụ Khi trình độ phát triển kinh tế, xã hội cao, nguồn thu cho NSNN sẽ tăng lên, đồng thời việc khai thác tài nguyên thiên nhiên và đất đai cũng trở nên hiệu quả hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tăng cường nguồn thu.
Cơ sở hạ tầng kinh tế và kỹ thuật đồng bộ, chất lượng tốt sẽ thu hút các nhà đầu tư vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh, từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
•ng và phát triển kinh tể, tăng thu cho ngân sách Vì thế, tùy vào từng đặc
Trình độ phát triển kinh tế - xã hội ở mỗi thời kỳ đóng vai trò quan trọng trong việc hoàn thiện công tác kiểm soát ngân sách nhà nước (KSC) thông qua kho bạc nhà nước (KBNN) Việc nắm rõ các yếu tố này giúp cải thiện hiệu quả quản lý ngân sách và đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững.
Sự ổn định chính trị là yếu tố then chốt cho sự phát triển của đất nước, đảm bảo an ninh quốc gia Khi có sự ổn định này, các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội mới có thể thực hiện hiệu quả, thu hút nhà đầu tư trong và ngoài nước Điều này không chỉ giúp phát triển kinh tế mà còn tạo ra nguồn thu cho ngân sách nhà nước, quyết định đến chi tiêu thường xuyên.
H ai là, hệ thống luật pháp và chế độ, chính sách về chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Luật ngân sách nhà nước đã tạo ra cơ chế kiểm soát thường xuyên ngân sách nhà nước (KSC thường xuyên NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), hình thành một hệ thống quản lý mới Sau khi Luật ra đời, nhiều chế độ chính sách liên quan đã được ban hành, bao gồm Nghị định của Chính phủ, các thông tư hướng dẫn từ Bộ Tài chính và các bộ, ngành chức năng, cũng như các văn bản của KBNN Hệ thống này cung cấp cơ sở pháp lý cần thiết để KBNN thực hiện KSC thường xuyên NSNN, cho thấy sự cần thiết của các quy định pháp luật và chính sách về chi thường xuyên NSNN để đảm bảo hiệu quả trong quản lý ngân sách.
Hệ thống luật pháp và chế độ chi tiêu ngân sách hiện nay đã tương đối đầy đủ và sát với thực tiễn, nhưng do tính đa dạng và phức tạp của chi thường xuyên NSNN, cùng với nhiều yếu tố tác động, việc ban hành vẫn thiếu cơ sở thực tế và chưa đồng bộ Định mức chi tiêu ngân sách đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và phân bổ dự toán cho KSC Nếu định mức này không gắn liền với thực tế, việc tính toán và phân bổ dự toán sẽ không khoa học, dẫn đến thiếu căn cứ cho KSC Ngoài ra, các đơn vị sử dụng NSNN thường phải điều chỉnh các khoản chi để phù hợp với định mức đã lỗi thời, dễ dẫn đến vi phạm kỷ luật tài chính Do đó, việc xây dựng định mức chi tiêu cụ thể và chi tiết sẽ nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN và công tác KSC KBNN.
Việc ban hành một hệ thống định mức đồng bộ và ổn định cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) gặp nhiều khó khăn và phức tạp Điều này xuất phát từ tính chất đa dạng của các đơn vị này cùng với sự tác động của các yếu tố kinh tế vĩ mô như lạm phát và tăng trưởng.
Để nâng cao ý thức chấp hành Luật về quản lý kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN), các đơn vị thụ hưởng cần nhận thức rõ rằng việc kiểm soát chi tiêu là trách nhiệm chung của tất cả các ngành, cấp và cá nhân liên quan, không chỉ riêng ngành Tài chính và Kho bạc Nhà nước Mỗi đơn vị cần hiểu rõ vai trò của mình trong toàn bộ quy trình quản lý chi NSNN, từ lập dự toán, phân bổ, cấp phát, thanh toán cho đến kế toán và quyết toán các khoản chi.
Bôn là, năng lực quản lý điêu hành của các cấp chính quyền và các cấp quản lý NSNN
Theo Luật Ngân sách nhà nước, Quốc hội quyết định dự toán ngân sách trung ương và trợ cấp cho ngân sách địa phương, trong khi Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố quyết định dự toán ngân sách cấp mình Bộ Tài chính căn cứ vào quyết nghị của Quốc hội để giao dự toán chi ngân sách nhà nước cho các Bộ, ban, ngành trung ương và trợ cấp cho địa phương Tại cấp tỉnh, UBND căn cứ vào quyết nghị của HĐND để giao dự toán chi thường xuyên cho các sở, ban, ngành và trợ cấp cho ngân sách huyện, thành phố Các đơn vị dự toán cấp I sẽ phân bổ dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Chỉ khi có quyết định giao dự toán từ cơ quan chủ quản, các đơn vị sử dụng ngân sách mới có thể thực hiện thủ tục kiểm soát chi và rút kinh phí tại Kho bạc Nhà nước Do đó, năng lực quản lý điều hành của các cấp chính quyền và quản lý ngân sách nhà nước sẽ ảnh hưởng lớn đến cơ chế kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước và cơ chế kiểm soát đối với các đơn vị thực hiện tự chủ tài chính.
Năm là, các nhân tố khách quan khác.
Các cơ quan cần xây dựng cơ chế và chính sách quản lý hiệu quả nhằm phát triển kinh tế xã hội, bao gồm việc cải thiện chính sách chế độ tiền lương cho cán bộ công chức, nâng cao chất lượng giáo dục và cải thiện dịch vụ khám chữa bệnh.
- Y thức tự giác châp hành chê độ chi tiêu của các đơn vị: cần nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành luật pháp của các đơn v ị
Ngoài ra, để thực hiện tốt công tác kiểm soát chi, chúng ta cần chú ý đến một số yếu tố hỗ trợ quan trọng như hệ thống kế toán nhà nước, hệ thống quản lý ngân sách nhà nước (MLNS) và công nghệ thanh toán trong nền kinh tế.
Nhân tố chủ quan
M ột là, năng lực tô chức kiêm soát chi ngân sách nhà nước của
Con người là yếu tố cơ bản và năng động nhất trong mọi tổ chức Chất lượng và trình độ của con người đóng vai trò then chốt, quyết định sự hoàn thành nhiệm vụ của tổ chức.
Chất lượng công tác kiểm soát chi phụ thuộc lớn vào trình độ cán bộ quản lý tài chính và quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) Đội ngũ cán bộ cần có chuyên môn sâu về quản lý tài chính, hiểu biết về các lĩnh vực chuyên ngành, và phẩm chất đạo đức tốt Yêu cầu này không chỉ áp dụng cho cán bộ kiểm soát chi tại các cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước (KBNN), mà còn đối với cán bộ quản lý tài chính và kế toán tại các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN.
Bộ máy kiểm soát chi ngân sách cần được tổ chức một cách khoa học và đồng bộ từ cơ quan quản lý nhà nước đến các đơn vị sử dụng ngân sách Việc thiếu sự thống nhất và có thể dẫn đến tình trạng chồng chéo hoặc phân tán trong quản lý sẽ gây cản trở hiệu quả kiểm soát chi tiêu.
H ai là, về cơ sở vật chất kỹ thuật
Hiện đại hóa công nghệ KBNN là yếu tố quan trọng nâng cao chất lượng công tác KSC NSNN Việc ứng dụng công nghệ tin học hiện đại vào hoạt động KBNN mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho quản lý quỹ NSNN Trong bối cảnh khối lượng chi thường xuyên NSNN ngày càng gia tăng, phát triển ứng dụng công nghệ sẽ giúp tiết kiệm thời gian, đảm bảo công việc diễn ra nhanh chóng, chính xác và an toàn.
Hạ tầng công nghệ hiện đại và an toàn là nền tảng quan trọng cho việc kết nối và trao đổi thông tin giữa Kho bạc Nhà nước, cơ quan tài chính và các đơn vị sử dụng ngân sách Điều này giúp giao dịch trở nên thuận tiện hơn, đồng thời tăng cường tính minh bạch trong công tác kiểm soát ngân sách, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.
K IN H NG HIỆM TH ự C HIỆN CÔNG TÁC K IỂ M SOÁT C H I NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Ở M Ộ T SỐ NƯỚC TRÊN THẾ G IÓ I
Kinh nghiệm kiểm soát cam kết chi tại Cộng hòa Pháp
Quá trình quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) yêu cầu kiểm soát chặt chẽ từ khâu lập dự toán ngân sách, phân bổ ngân sách, ký kết hợp đồng đến thực hiện cam kết chi Các bước quan trọng bao gồm nhận hàng hóa, dịch vụ, thanh toán chi trả, kế toán và quyết toán ngân sách Nhiều quốc gia, trong đó có Pháp, đã áp dụng quy trình này, với cam kết chi đóng vai trò thiết yếu trong quản lý chi NSNN.
Cam kết chi là việc các đơn vị sử dụng ngân sách cam kết sử dụng dự toán chi ngân sách hàng năm, có thể là một phần hoặc toàn bộ, để thanh toán cho hợp đồng đã ký kết với nhà cung cấp.
Cam kết chi NSNN của nước Pháp được thực hiện qua 2 giai đoạn:
Giai đoạn 1 của quy trình cam kết pháp lý bắt đầu khi đơn vị ký hợp đồng với nhà cung cấp hàng hóa và dịch vụ theo quy định của Luật đấu thầu công Trong bước này, kế toán tổng quát được thực hiện theo phương pháp ghi đơn, mà chưa tiến hành kế toán ngân sách.
Giai đoạn 2 của quá trình cam kết thanh toán diễn ra khi đơn vị nhận được một phần hàng hóa hoặc dịch vụ từ nhà cung cấp Tại bước này, bên cạnh việc thực hiện hạch toán kế toán ngân sách theo phương pháp hạch toán kép, đơn vị cũng sẽ trừ vào dự toán được giao, nhằm đảm bảo có đủ kinh phí thanh toán cho các hợp đồng đã ký kết Tại Pháp, phần kinh phí này được gọi là kinh phí chi trả.
Cam kết về khả năng thanh toán đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo thực hiện các cam kết pháp lý Kiểm soát viên tài chính sẽ giám sát quá trình cam kết này Tại Pháp, có một danh sách các đơn vị và cá nhân tham gia vào quản lý và kiểm soát cam kết chi tiêu cũng như thực hiện thanh toán.
Chuẩn chi viên là công chức quản lý ngân sách, có trách nhiệm pháp lý thay mặt Nhà nước đối với bên thứ ba, bao gồm các đơn vị cung cấp hàng hóa và dịch vụ Họ thực hiện việc tính toán các khoản chi và ra lệnh chi trả cho kế toán.
Do sự ủy quyền của các Bộ trưởng cho các Tỉnh trưởng và Vùng trưởng, quyền chuẩn chi đã được chuyển giao từ các Bộ trưởng sang các Tỉnh trưởng hoặc Vùng trưởng.
Kế toán viên, dưới sự quản lý của Bộ trưởng Bộ Tài chính, có trách nhiệm điều khiển kinh phí ngân sách và thực hiện kiểm soát theo quy định của Luật ngân sách mới Tuy nhiên, trong quá trình kiểm soát thanh toán, kế toán Kho bạc không đảm nhận việc kiểm tra tính hiệu quả và tính hợp pháp của khoản chi, mà trách nhiệm này thuộc về người chuẩn chi.
Kế toán viên phải chịu trách nhiệm cá nhân và vật chất đối với các nghiệp vụ thu - chi mà họ kiểm soát, bao gồm cả hậu quả và sai sót như chi tiêu không có giải trình hay khoản thu không thu được Để đảm bảo khả năng thực thi trách nhiệm, các Kế toán viên cần ký quỹ hoặc thế chấp tài sản hợp pháp của mình.
Kiểm soát viên tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát chi tiêu ngân sách, diễn ra vào giai đoạn cuối của quy trình chi ngân sách, cụ thể là thời điểm thanh toán Tại thời điểm này, đã hình thành một cam kết pháp lý giữa đại diện Nhà nước, tức là các đơn vị sử dụng ngân sách, và các bên thụ hưởng như nhà cung cấp hàng hóa và dịch vụ.
Để giảm thiểu sai sót trong quá trình thanh toán và chi trả, cần thiết phải thiết lập một cơ chế kiểm soát tài chính trước khi thực hiện các cam kết chi Những sai sót do Kế toán viên phát hiện và ngăn chặn thường phải được giải quyết qua Tòa án Người thực hiện nhiệm vụ kiểm soát này được gọi là các kiểm soát viên tài chính.
Kiểm soát viên tài chính cấp Trung ương là công chức do Bộ trưởng Bộ Tài chính bổ nhiệm, làm việc tại các Bộ chi tiêu Trong khi đó, kiểm soát viên tài chính cấp địa phương được giao cho Giám đốc các Kho bạc.
Kiểm soát tài chính cấp Trung ương là quá trình giám sát các hoạt động tài chính của Nhà nước nhằm ngăn chặn việc chi vượt ngân sách đã được phê duyệt, trừ khi có sự đồng ý của Bộ trưởng Bộ Tài Chính Kiểm soát viên tài chính cấp Trung ương sẽ can thiệp hai lần trong quá trình thực hiện chi ngân sách để đảm bảo tuân thủ quy định và phòng ngừa rủi ro tài chính.
Kiểm soát viên tài chính thực hiện việc kiểm tra tính hợp pháp của ngân sách bằng cách xác minh tính khả dụng của kinh phí và ước tính chi phí thực tế cho các khoản chi dự kiến Họ cũng đánh giá sự tuân thủ pháp luật và các quy chế theo quy định của Luật hợp đồng công cộng, đồng thời xem xét hiệu quả của các khoản chi, từ đó đảm bảo vai trò cố vấn tài chính cho Chuẩn chi viên chính.
Kiểm soát viên tài chính thực hiện kiểm tra trước khi lệnh chi được thực hiện, bao gồm việc xác minh tính hợp pháp và hợp lệ của lệnh chi so với các cam kết đã có trước đó Đồng thời, kiểm tra các khoản ủy quyền kinh phí do Bộ trưởng Bộ chi tiêu cấp cho chuẩn chi viên cấp 2.
Kinh nghiệm của Singapore về quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra 28 1.4.3 M ột số bài học kinh nghiệm có thể áp dụng vào Việt N am
CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
K H Á I Q U Á T T ÌN H H ÌN H C H I THƯ Ờ NG X U Y Ê N Q UA KBNN
Tình hình chi thường xuyên của NSNN qua KBNN Hà N ội
Kể từ khi thành lập, Kho bạc Nhà nước Hà Nội đã nỗ lực vượt qua khó khăn để hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách nhà nước Kho bạc tổ chức các hoạt động thu ngân sách trên địa bàn, đồng thời kiểm soát thanh toán và chi trả cho các đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực tài chính của nhà nước.
Bảng 2.1: số đon vị giao dịch và số tài khoản mở tại KBNN Hà Nội
1 Số đơn vị giao dịch (đơn 2014 vị) 7.585 7.620 7.877 7.905
2 Tông sô tài khoản giao dịch mở tại Kho bạc (tài khoản)' - - 9 •/
(Nguôn: báo cáo tông kêt công tác năm 2011 - 2013 KBNN Hà Nội, năm
2014 theo dự toán và tổng hợp)
Kho bạc Nhà nước Hà Nội, với vai trò là ngân hàng chính phủ, đã tích cực huy động vốn cho ngân sách nhà nước thông qua việc phát hành trái phiếu và công trái xây dựng tổ quốc Đồng thời, KBNN Hà Nội cũng thực hiện tốt chức năng kế toán nhà nước, đảm bảo thông tin điện báo và báo cáo thường xuyên Cơ quan này cung cấp đầy đủ và kịp thời thông tin cho KBNN cấp trên và các cấp có thẩm quyền, phục vụ cho công tác điều hành ngân sách nhà nước.
Công tác thu-chi ngân sách nhà nước là nhiệm vụ quan trọng của Kho bạc Nhà nước Hà Nội KBNN Hà Nội đã chủ động phối hợp với Sở Tài chính và Cục Thuế Hà Nội để nhanh chóng và đầy đủ thu các nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn Đồng thời, KBNN cũng điều tiết kịp thời theo đúng tỷ lệ cho các cấp ngân sách, đáp ứng nhu cầu chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước và khách hàng giao dịch.
Doanh số thu- chi ngân sách nhà nước được thực hiện qua các năm:
Bảng 2.2: số liệu thu - chi NSNN tại KBNN Hà Nội 2011- 2014 Đơn vị tính: Tỷ đồng
Chỉ tiêu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
(Nguôn: báo cáo quyêt toán năm 2011- 2013 KBNN Hà Nội, năm 2014 theo dự toán và tổng hợp)
Sơ đồ 2.2: Tổng thu - chi ngân sách trên địa bàn Thành phố Hà Nội
Bảng sô 2.3: Tình hình thực hiện kiếm soát chi thường xuyên theo cấp ngân sách qua KBNN Hà Nội từ năm 2011-2014 Đơn vị : Tỷ đồng
Năm \ NS tỉnh NS huyện NS xã
56.275 65.043 36.921 23.603 4.519 ịNguôn: Bảo cáo kiêm soát chi của K BN N Hà N ội giai đoạn từ năm 2011 đên năm 2013, năm 2014 theo dự toán và tổng hợp)
Qua bảng tổng hợp số liệu trên cho thấy thu NSNN và chi thường xuyên NSNN trên địa bàn hàng năm đều tăng, cụ thể như sau:
Năm 2014 tông thu NSNN là 196.235 tỷ đồng (bằng 139% so với năm
Tổng chi ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2014 đạt 121.318 tỷ đồng, tăng 165% so với năm 2011 Năm 2013, tổng thu NSNN là 170.679 tỷ đồng, tương ứng 120% so với năm 2011, trong khi tổng chi NSNN năm này là 101.617 tỷ đồng, bằng 138% so với năm 2011 Tổng thu NSNN năm 2012 đạt 152.662 tỷ đồng, tương đương 107% so với năm 2011, và tổng chi thường xuyên NSNN năm 2012 là 93.716 tỷ đồng, bằng 127% so với năm 2011 Sự gia tăng liên tục trong thu ngân sách qua các năm là cơ sở quan trọng để cân đối bố trí nguồn chi NSNN, góp phần thực hiện các chính sách đầu tư và đảm bảo an sinh xã hội.
KBNN Hà Nội đã thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN từ trung ương đến địa phương, cho thấy sự gia tăng đáng kể trong các khoản chi này Nguyên nhân chủ yếu là do các chủ trương phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước, bao gồm cải cách quản lý hành chính, tăng cường chi cho giáo dục, phát triển khoa học công nghệ và cải cách chính sách tiền lương Việc tạo điều kiện cấp phát thanh toán kịp thời cùng với quy mô chi thường xuyên tăng lên đã nâng cao vai trò của KBNN Hà Nội trong việc kiểm soát các khoản chi này, đảm bảo nguồn vốn NSNN được sử dụng hiệu quả, tiết kiệm và đúng mục đích, đồng thời ngăn chặn tình trạng thất thoát, lãng phí tài sản của Nhà nước.
T H Ụ C TRẠNG H IỆ U QUẢ CỒNG TÁC KSC THƯÒNG XUYÊN
Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hà N ộ i 43 2.2.2 Nội dung Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hà N ội 49
Theo Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2011, Kho bạc Nhà nước Hà Nội đã triển khai quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước, giúp các đơn vị sử dụng NSNN chỉ cần liên hệ với một bộ phận chuyên trách Quy trình này đã cải tiến đáng kể từ khâu tiếp nhận hồ sơ đến trả kết quả, mang lại sự nhanh gọn và tiện lợi, đồng thời giảm thiểu số lần giao dịch giữa khách hàng và KBNN Hồ sơ được kiểm tra và phân loại ngay từ đầu, giúp chứng từ được xử lý nhanh chóng, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị thụ hưởng kinh phí và đảm bảo tính công khai, minh bạch trong quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước.
So' đô 2.3: Quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi thưò’ng xuyên ngân sách Nhà nưó’c qua KBNN Hà Nội
G hi C hú: H ướng đi của hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi.
- ► H ướng đi của chứng từ thanh toán
( Nguồn tác giả tự tỏng hợp theo thực tế tại K BNN Hà Nội)
* Các bưóc trong quy trình
Bưóc 1: Tiếp nhận hồ sơ
- Khách hàng gửi hồ sơ, chứng từ cho cán bộ kiểm soát chi KBNN
- Cán bộ kiếm soát chi tiếp nhận và kiểm tra sơ bộ hồ sơ, chứng từ, phân loại và xử lý
Đối với các công việc cần giải quyết ngay, bao gồm đề nghị tạm ứng bằng tiền mặt, thanh toán lương, tiền công, học bổng, sinh hoạt phí và chi phí hành chính, cũng như các khoản chi từ tài khoản tiền gửi mà theo quy định của Kho bạc Nhà nước không bị kiểm soát chi.
Trường hợp hồ sơ đã đầy đủ theo quy định, cán bộ kiểm soát chi tiếp nhận và xem xét, giải quyết ngay
Trong trường hợp hồ sơ còn thiếu hoặc cần hoàn chỉnh, cán bộ kiểm soát chi sẽ lập 2 liên phiếu giao nhận hồ sơ theo mẫu số 02/PHS-C T X tại Phụ lục số 01 Phiếu này sẽ nêu rõ các tài liệu, chứng từ đã nhận và yêu cầu bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ Một liên phiếu sẽ được giao cho khách hàng, trong khi liên còn lại sẽ được lưu lại để làm căn cứ theo dõi và xử lý hồ sơ.
Đối với các công việc cần giải quyết trong thời gian một ngày, bao gồm thanh toán cho nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ, chi phí chuyên môn và các khoản chi phức tạp khác, thời hạn thanh toán tạm ứng là 3 ngày làm việc.
Cán bộ kiểm soát chi tiếp nhận hồ sơ đầy đủ theo quy định và lập hai liên phiếu giao nhận hồ sơ cho khách hàng, trong đó ghi rõ ngày hẹn trả kết quả.
Khi hồ sơ còn thiếu hoặc cần bổ sung, cán bộ kiểm soát chi sẽ lập 2 liên phiếu giao nhận hồ sơ với khách hàng Phiếu này sẽ nêu rõ các tài liệu, chứng từ đã nhận và những yêu cầu bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ cần thiết.
1 liên phiếu giao nhận cho khách hàng, lưu 1 liên làm căn cứ theo dõi và xử lý hồ sơ.
+ Xử lý giao nhận đối với các trường hợp bổ sung hồ sơ, chứng từ
Khi khách hàng bổ sung tài liệu theo yêu cầu trong Phiếu giao nhận hồ sơ, cán bộ kiểm soát chi sẽ ghi nhận việc bổ sung này Nếu hồ sơ đầy đủ, cán bộ sẽ tiếp nhận và xử lý ngay những công việc cần giải quyết ngay lập tức Đối với những công việc có thời gian giải quyết trên một ngày, cần ghi rõ ngày hẹn trả kết quả từ ngày KBNN nhận đủ hồ sơ, và phô tô một bản để trả cho khách hàng.
Cán bộ kiểm soát chi có nhiệm vụ kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp và chính xác của hồ sơ chứng từ, số dư tài khoản và dự toán, cũng như mẫu dấu chữ ký và điều kiện thanh toán Nếu hồ sơ đáp ứng đủ điều kiện chi NSNN, cán bộ sẽ hạch toán kế toán, ký chứng từ và chuyển hồ sơ cho Kế toán trưởng Ngược lại, nếu khoản chi không đủ điều kiện, cán bộ KSC lập thông báo từ chối thanh toán và trình lãnh đạo KBNN ký gửi khách hàng Đối với các trường hợp phức tạp hoặc thiếu căn cứ pháp lý, cán bộ KSC cần báo cáo Kế toán trưởng để xem xét, và nếu vượt quá thẩm quyền, lập tờ trình báo cáo Lãnh đạo KBNN Hà Nội để có ý kiến chính thức.
* Quy trình kiếm soát chi:
Cán bộ kiểm soát chi có nhiệm vụ kiểm tra tính hợp lệ và hợp pháp của Lệnh chi tiền do cơ quan tài chính ban hành KBNN thực hiện việc xuất quỹ ngân sách nhà nước và thanh toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước theo nội dung được ghi trong Lệnh chi tiền.
Khi rút dự toán, cần kiểm tra số dư tài khoản dự toán của đơn vị, đảm bảo hồ sơ và chứng từ đầy đủ, hợp lệ và hợp pháp Đồng thời, cần kiểm soát nội dung chi tiêu phù hợp với tiêu chuẩn và định mức do cấp có thẩm quyền quy định Việc kiểm soát mẫu dấu, chữ ký trên giấy rút dự toán cũng rất quan trọng, cùng với việc kiểm soát đối tượng và nội dung chi bằng tiền mặt trong trường hợp đề nghị chi bằng tiền mặt.
- Đổi với tài khoản tiền gửi của đơn vị dự toán:
Tiền gửi dự toán trong lĩnh vực an ninh, quốc phòng được phân loại theo mức độ bảo mật Đối với các khoản chi có độ bảo mật cao, KBNN sẽ thực hiện thanh toán mà không kiểm soát Ngược lại, với các khoản chi không có độ bảo mật cao, KBNN sẽ thực hiện kiểm soát và thanh toán như trong trường hợp chi trả từ tài khoản dự toán.
Tài khoản tiền gửi dự toán khác được KBNN kiểm soát nhằm đảm bảo việc chi tiêu đúng quy định Việc kiểm soát này bao gồm việc xác nhận thông tin về đơn vị thụ hưởng, ngân hàng nơi mở tài khoản, số tiền thanh toán và chủ tài khoản Ngoài ra, KBNN cũng thực hiện kiểm tra mẫu dấu và chữ ký để đảm bảo tính hợp lệ của các giao dịch.
Khi xử lý các tài khoản tiền gửi khác, KBNN chỉ thực hiện việc kiểm soát tính hợp lệ và hợp pháp của chứng từ đề nghị thanh toán, mà không can thiệp vào việc chi tiêu trong các trường hợp thanh toán từ tài khoản này.
Bước quan trọng nhất trong quy trình kiểm soát ngân sách nhà nước (KSC NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hà Nội là việc cán bộ KSC kiểm tra các điều kiện chi tiêu trong dự toán đã được phê duyệt, đảm bảo đúng chế độ định mức của Nhà nước và quy chế chi tiêu của đơn vị Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ KSC hiện tại còn hạn chế về số lượng và chất lượng, dẫn đến việc KSC NSNN chưa đáp ứng được mục tiêu đề ra Việc thực hiện KSC theo đúng chế độ và định mức của Nhà nước gặp nhiều khó khăn do số lượng chứng từ chi tiêu lớn và sự khác biệt trong quy chế chi tiêu nội bộ của từng đơn vị, khiến cán bộ KSC đôi khi chỉ thực hiện kiểm soát mà không đảm bảo đầy đủ.
Bước 3 Kế toán trưởng (hoặc người được ủy quyền) ký chứng từ.
Cán bộ kiểm soát chi, bao gồm Kế toán trưởng hoặc người được ủy quyền, có trách nhiệm xem xét hồ sơ và chứng từ để đảm bảo đủ điều kiện cho việc tạm ứng hoặc thanh toán kinh phí từ ngân sách nhà nước.
ĐÁN H G IÁ H IỆ U QUẢ CỒNG TÁC K IỂ M SOÁT C H I THƯỜNG XUYÊN QUA KBNN H À N Ộ I
Những hạn chế, trở ngại trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Hà N ội
Mặc dù đã đạt được một số kết quả tích cực trong công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hà Nội, nhưng vẫn còn tồn tại một số hạn chế và trở ngại cần được khắc phục.
Thứ nhất, vướng mắc khi thực hiện chi NSNN theo dự toán.
Chi NSNN theo dự toán là phương thức cấp phát tiên tiến, giúp đơn vị sử dụng NSNN chủ động thực hiện nhiệm vụ Tuy nhiên, cơ chế tạm cấp kinh phí và ứng trước dự toán đã dẫn đến tình trạng nhiều bộ, cơ quan, ban ngành ở Trung ương và địa phương ỷ lại, gây ra việc phân bổ và giao dự toán không đúng quy định Điều này ảnh hưởng tiêu cực đến chi tiêu của đơn vị sử dụng ngân sách và công tác kiểm soát chi của kho bạc.
Theo quy định của Luật NSNN, việc phân bổ và giao dự toán ngân sách cho các đơn vị phải hoàn thành trước ngày 31 tháng 12 năm trước Dự toán được cấp từ đầu năm nhằm tạo sự chủ động cho các đơn vị trong việc thực hiện nhiệm vụ, khắc phục tình trạng “xin - cho” trong cơ chế cấp phát trước kia Tuy nhiên, việc quyết định và phân bổ dự toán còn chậm, nhiều Bộ, ngành giao dự toán trễ so với quy định, thậm chí có trường hợp đến quý II mới được giao Trong những tháng đầu năm, khi chưa có dự toán, các đơn vị chỉ được ứng trước để chi cho các nhu cầu thiết yếu, gây khó khăn cho công tác kiểm soát chi thường xuyên của KBNN.
Chất lượng dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) thường bị ảnh hưởng bởi việc các đơn vị lập dự toán dựa trên nhiệm vụ và định mức chi tiêu do cơ quan nhà nước quy định Tuy nhiên, do định mức chi tiêu thường không đầy đủ và nhanh chóng lạc hậu so với thực tế, các đơn vị này thường tìm cách nâng cao dự toán chi, dẫn đến tình trạng lãng phí trong quá trình chấp hành dự toán.
Do thiếu căn cứ khoa học và năng lực lập dự toán hạn chế, một số đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước lập dự toán có thể dẫn đến tình trạng thừa, thiếu hoặc cả hai Điều này khiến cho quá trình chấp hành dự toán chi phải xin bổ sung hoặc điều chỉnh nhiều lần, làm tăng khối lượng công việc cho cơ quan Kho bạc và gây lãng phí thời gian, công sức.
Bảng 2.10: Tình hình bổ sung dự toán chi thường xuyên tại KBNN Hà Nội Đơn vị tính: tỷ đồng
NSTW Ngân sách tỉnh Ngân sách huyện Ngân sách xã lầnSố n Ắ • Ầ
Sô tiẻn Số lần Số tiền Số lần Số tiền Số lần Số tiền
(Nguồn: KBNN Hà Nội các năm 2011- 2013, năm 2014 theo tổng hợp)
Việc phân bổ và giao dự toán cũng còn nhiều bất cập:
Hiện tượng giao dự toán nhiều lần theo từng quý và việc để lại một khoản dự phòng để cấp bổ sung nhiều lần trong năm vẫn diễn ra tại một số đơn vị, gây khó khăn cho Kho bạc trong công tác hạch toán và quản lý dự toán chi.
Hầu hết các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước theo cơ chế khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính được giao hai loại dự toán: dự toán thực hiện chế độ tự chủ và dự toán không thực hiện chế độ tự chủ Các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện chế độ tự chủ được phân chia dự toán thành hai phần: chi thường xuyên và chi không thường xuyên Mặc dù mỗi loại dự toán có chế độ kiểm soát chi riêng, nhưng trong thực tế, có những khoản chi khó phân biệt nguồn gốc giữa hai loại dự toán này.
Đơn vị dự toán cấp I khi giao dự toán cho các đơn vị trực thuộc thường sử dụng mẫu biểu không đúng và thiếu thông tin về mục lục NSNN cũng như loại dự toán Điều này dẫn đến việc dự toán được phân bổ cho các đơn vị sử dụng NSNN ở nhiều địa bàn khác nhau, do nhiều KBNN quản lý, khiến cho từng kho bạc không thể đối chiếu số dự toán đã giao với mức phân bổ đã được cơ quan tài chính thẩm tra.
Một trong những điều kiện để Kho bạc thực hiện cấp phát là khoản chi phải có trong dự toán được giao Thực tế, Kho bạc chỉ nhận quyết định từ đơn vị dự toán cấp I (hoặc cấp II) giao cho đơn vị dự toán cấp III, trong đó chỉ ghi tổng mức dự toán và chi tiết từng nhóm mục chi Do đó, Kho bạc chỉ có khả năng kiểm soát xem khoản chi có vượt tổng mức dự toán hay không, mà không thể kiểm tra nội dung chi có nằm trong dự toán hay không.
Thứ hai, về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi.
Hệ thống quy định về chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi hiện nay chưa đầy đủ, dẫn đến việc các nội dung đã được định mức nhanh chóng trở nên lạc hậu do lạm phát Điều này gây khó khăn cho các đơn vị trong việc lập dự toán, cho các cơ quan quản lý trong việc phê duyệt dự toán, và cho Kho bạc trong việc kiểm soát chi Hơn nữa, các cơ quan thanh tra, kiểm toán cũng gặp khó khăn trong việc đưa ra kết luận về sai phạm liên quan đến một số khoản chi Do thiếu sót trong các văn bản quy định, thường xuất hiện mục “khác”, làm cho việc quản lý chi tiêu trở nên phức tạp hơn.
Trong quản lý ngân sách nhà nước (MLNS), có bốn nhóm mục chi, trong đó nhóm mục thứ tư là "khác", bao gồm tiểu mục 99 Quy định về tiêu chuẩn sử dụng điện thoại công vụ nêu rõ rằng ngoài những cán bộ được trang bị điện thoại cố định và di động theo quy định, Bộ trưởng có quyền quyết định trang bị điện thoại cho những cán bộ đảm nhận công việc đặc biệt, nhưng không có tiêu chí rõ ràng về công việc thực sự cần thiết Điều này tạo ra kẽ hở cho các cơ quan lợi dụng để chi sai, trong khi cơ quan kiểm soát chi không có căn cứ để từ chối Hơn nữa, một số quy định chi của địa phương trái với quy định trung ương gây khó khăn cho Kho bạc trong việc kiểm soát chi Ví dụ, theo Quyết định của Thủ tướng, các lãnh đạo tỉnh chỉ được thanh toán tối đa 300.000 đồng/tháng cho điện thoại cố định và 500.000 đồng/tháng cho điện thoại di động, trong khi UBND tỉnh Hà Nội lại cho phép thanh toán theo thực tế sử dụng và mở rộng đối tượng được trang bị điện thoại, dẫn đến sự không đồng nhất trong quản lý chi tiêu.
Thứ ba, những trở ngại trong thực hiện chế độ kiểm soát chi thường xuyên.
Việc kiểm soát chi cho các khoản xây dựng nhỏ và sửa chữa lớn tài sản cố định từ kinh phí thường xuyên đang gặp nhiều khó khăn do thiếu quy định rõ ràng về phân loại các loại hình xây dựng và sửa chữa Chưa có sự thống nhất về thủ tục kiểm soát chi, theo Thông tư 161/BTC của Bộ Tài Chính năm 2012, hồ sơ thanh toán cho xây dựng nhỏ và sửa chữa lớn cần có các tài liệu như quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu, hợp đồng, hóa đơn và hồ sơ liên quan Một số đơn vị gửi hồ sơ cho Kho bạc tương tự như hồ sơ của dự án đầu tư xây dựng cơ bản, bao gồm báo cáo kinh tế kỹ thuật, quyết định phê duyệt thiết kế, và các tài liệu khác, khiến cán bộ kiểm soát chi gặp khó khăn trong việc xử lý và kiểm soát các hồ sơ này.
Theo quy định, các khoản chi tiền ăn cho hội nghị chỉ được phép chi cho những đối tượng không hưởng lương Tuy nhiên, thực tế cho thấy Kho bạc gặp khó khăn trong việc kiểm tra số lượng người tham dự hội nghị không hưởng lương.
Trong quy định về thanh toán chi phí tiếp khách, mặc dù đã xác định mức chi cụ thể cho từng đối tượng, nhưng lại không có quy định về số lượng người tiếp khách cũng như yêu cầu đơn vị cung cấp danh sách khách Điều này khiến Kho bạc không có cơ sở để áp dụng định mức chi trong quá trình kiểm soát Hơn nữa, việc xác định số lượng và đối tượng khách cũng gặp khó khăn do thiếu quy định yêu cầu đơn vị cung cấp hồ sơ chứng minh về hoạt động tiếp khách.
Thứ tư, trở ngại trong hình thức cấp phát.
Hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền cho phép Kho bạc xuất quỹ ngân sách và chuyển tiền vào tài khoản hoặc cấp tiền mặt cho tổ chức, cá nhân mà không cần kiểm soát chi Nhiệm vụ kiểm soát các khoản chi này thuộc về cơ quan tài chính, dẫn đến tình trạng thiếu thống nhất và không đồng bộ trong công tác kiểm soát Thực tế, cơ quan tài chính có thể lạm dụng hình thức cấp phát này để ra lệnh cho Kho bạc cấp phát các khoản chi thường xuyên mà không phải tuân theo cơ chế kiểm soát từ KBNN.
Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà N ội
* Các nguyên nhân khách quan chủ yếu bao gồm:
Thứ nhất, cơ chế chính sách liên quan đến NSNN và kiểm soát chi
NSNN còn thiếu đồng bộ và chưa chặt chẽ.
Mặc dù các văn bản quy định về chế độ kiểm soát các khoản chi thường xuyên đã trải qua nhiều lần bổ sung và sửa đổi, nhưng vẫn còn thiếu sót và chưa theo kịp những thay đổi thực tế.
Cơ chế chính sách của Nhà nước trong lĩnh vực chi thường xuyên hiện còn lỏng lẻo và thiếu đồng bộ, với các văn bản quy định chế độ kiểm soát chi thường xuyên thường chồng chéo và mâu thuẫn Nội dung quy định chưa cụ thể, dẫn đến việc hiểu theo nhiều cách khác nhau và thực hiện không thống nhất Hơn nữa, các văn bản chưa bao quát hết các nội dung cần thiết, tạo ra khe hở cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước lợi dụng.
Việc ban hành văn bản hướng dẫn sau khi luật được ban hành diễn ra chậm, gây khó khăn cho quá trình thực hiện Các nghị định và thông tư hướng dẫn thường phải chờ một thời gian dài, trong khi đó, những văn bản cần hướng dẫn từ địa phương lại bị chậm hơn nhiều Đặc biệt, nội dung hướng dẫn của địa phương đôi khi còn trái ngược với quy định của cấp trên, dẫn đến lúng túng cho Kho bạc trong việc thực hiện nhiệm vụ.
Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) còn nhiều hạn chế, với việc phân định nhiệm vụ và quyền hạn giữa các cơ quan quản lý chưa rõ ràng và còn chồng chéo Đặc biệt, thiếu sự phối hợp và phân công rõ ràng giữa Cơ quan Tài chính và Kho bạc trong việc triển khai các văn bản liên quan đến chi và kiểm soát chi NSNN, dẫn đến tình trạng các đơn vị không nắm rõ quy định để thực hiện.
Thứ hai, hệ thống định mức chi tiêu của Nhà nước vừa thiếu vừa lạc hậu.
Hệ thống tiêu chuẩn và định mức chi tiêu đã được các cơ quan chức năng nghiên cứu và điều chỉnh, nhưng vẫn chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Thiếu căn cứ để các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) xây dựng dự toán, và không đủ cơ sở để Kho bạc kiểm soát chi, gây khó khăn cho các cơ quan thanh tra, kiểm toán trong việc xác định tính chính xác của các khoản chi Cơ chế khoán kinh phí và khoán biên chế hiện tại có nhiều hạn chế, chưa thực sự giao khoán hiệu quả, dẫn đến việc các đơn vị chưa phát huy hết khả năng của mình trong việc sử dụng NSNN.
Ý thức tự giác chấp hành pháp luật của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) còn thấp, dẫn đến việc xây dựng dự toán chi không phù hợp với nhu cầu thực tế, gây lãng phí và kém hiệu quả Mặc dù cơ chế giao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm đã được áp dụng, nhưng chưa có tiêu chí rõ ràng để đánh giá trách nhiệm của các đơn vị Hơn nữa, việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ gặp khó khăn, ảnh hưởng đến công tác quản lý và giám sát Trình độ năng lực của cán bộ kế toán, đặc biệt tại các xã, phường và trường học, còn hạn chế, do thường xuyên thay đổi và thiếu kiến thức sâu về nghiệp vụ tài chính và pháp luật, điều này tác động tiêu cực đến công tác kế toán và kiểm soát ngân sách nhà nước.
Hà Nội Khả năng tham mưu cho thủ trưởng trong việc xây dựng chế độ chi tiêu nội bộ phù hợp với quy định của cơ quan chức năng đang rất hạn chế, dẫn đến việc kiểm soát các khoản chi tại đơn vị trở nên khó khăn và kém hiệu quả.
Thiếu các biện pháp và chế tài xử lý vi phạm trong việc chấp hành chế độ chi tiêu ngân sách nhà nước đã dẫn đến tình trạng thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách thiếu trách nhiệm trong quyết định chi tiêu Những khoản từ chối cấp phát của Kho bạc đối với các khoản chi sai chế độ thường chỉ mang tính hình thức, vì các đơn vị dễ dàng hợp thức hóa các khoản chi sai bằng cách sử dụng các nội dung chi khác hoặc bằng những chứng từ, hóa đơn phù hợp hơn.
Thói quen sử dụng tiền mặt của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước vẫn còn phổ biến, dẫn đến việc tạm ứng tiền mặt để chi tiêu Hành động này không chỉ vi phạm nguyên tắc thanh toán trực tiếp cho nhà cung cấp hàng hóa và dịch vụ mà còn gia tăng các khoản chi phí liên quan đến thanh toán bằng tiền mặt, như chi phí in ấn, phát hành, vận chuyển, bảo quản và kiểm đếm.
Vào thứ sáu, chất lượng dự toán vẫn chưa đạt yêu cầu và cần phải điều chỉnh nhiều lần Mặc dù đã giao quyền tự chủ cho các đơn vị, nhưng họ vẫn không được phân bổ toàn bộ dự toán ngay từ đầu năm, dẫn đến việc bổ sung vào cuối năm và không tạo ra tính chủ động cho các đơn vị.
Quy trình một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN hiện nay còn nhiều điểm chưa phù hợp với thực tế, đặc biệt là quy định về thời gian giải quyết công việc chưa linh hoạt và chưa rõ ràng Điều này gây khó khăn cho hoạt động kiểm soát chi của KBNN Hà Nội Hơn nữa, việc thiếu quy định cụ thể về hồ sơ lưu trữ tại KBNN đối với từng khoản chi cũng dẫn đến nhiều tranh cãi.
M ột là, về chức năng, nhiệm vụ và năng lực kiểm soát chi NSNN qua
KBNN Hà Nội chưa đáp ứng được yêu cầu
Vai trò của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong hệ thống kiểm soát ngân sách là rất quan trọng và không thể thiếu Tuy nhiên, theo quy định hiện hành, KBNN Hà Nội chưa có chức năng kiểm soát sau quá trình thanh toán Điều này dẫn đến việc các khoản chi do Phòng Tài Chính chuyển sang không được KBNN kiểm soát, khiến cho KBNN Hà Nội không thể kiểm soát toàn bộ quy trình thanh toán Hệ quả là KBNN Hà Nội gặp khó khăn trong việc quản lý các khoản chi của các đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trên địa bàn Quận.
Năng lực và trình độ của cán bộ Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hà Nội, đặc biệt là những cán bộ trẻ, vẫn còn hạn chế về nghiệp vụ chuyên môn và kinh nghiệm thực tế, ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) Việc triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (Tabmis) thay thế chương trình KTKB là một bước cải cách lớn, nhưng do cán bộ còn bỡ ngỡ với hệ thống mới và khối lượng công việc ngày càng phức tạp, điều này cũng tác động tiêu cực đến hiệu quả kiểm soát chi của KBNN Hà Nội.
Cơ chế phối hợp trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại Hà Nội chưa được thống nhất, dẫn đến sự thiếu đồng bộ giữa Sở Tài chính và Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hà Nội Điều này gây khó khăn trong việc hỗ trợ lẫn nhau trong công tác kiểm soát chi NSNN Hiện tại, việc lập, giao và nhập dự toán của các đơn vị thuộc cơ quan tài chính gặp nhiều vấn đề, khiến cho dự toán được nhập vào chương trình chậm trễ và có sai sót so với quyết định dự toán.
Sở Tài Chính thường ghi thu và ghi chi các khoản phí từ nguồn thu của các đơn vị vào cuối năm, khi cả Kho bạc và Tài chính đều bận rộn Thời điểm này gây khó khăn trong việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi cho KBNN Hà Nội và đối chiếu số liệu giữa các đơn vị.
M Ụ C T IÊ U V À PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO H IỆ U QUẢ CÔNG TÁ C K IỂ M SOÁT C H I THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN
Hoàn thiện điều kiện cấp phát NSNN tại KBNN Hà N ộ i
H oàn thiện khâu lập và p h â n bo dự toán chi
Chất lượng dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) là yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên Do đó, cần tập trung giải quyết một số vấn đề cốt lõi nhằm cải thiện quy trình này.
Tất cả các cơ quan và đơn vị cần phải thực hiện nghiêm túc quy trình lập, xét duyệt và phân bổ dự toán ngân sách, đảm bảo tuân thủ đúng thời gian quy định.
Dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) là cơ sở pháp lý cho các đơn vị thực hiện chi tiêu và giúp Kho bạc Nhà nước (KBNN) kiểm soát chi NSNN Để quá trình kiểm soát chi diễn ra thuận lợi, việc lập, duyệt và phân bổ dự toán cần được thực hiện đầy đủ, kịp thời và công khai, đảm bảo các đơn vị sử dụng NSNN có dự toán chi ngay từ đầu năm Bên cạnh việc tuân thủ trình tự và thời gian, chất lượng, nội dung và tính chính xác của dự toán cũng phải được đặt lên hàng đầu.
Dự toán ngân sách cần được xây dựng dựa trên nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho đơn vị sử dụng, coi đó là “cái giá” mà Nhà nước chấp nhận để “mua” các dịch vụ mà đơn vị cung cấp cho xã hội.
Vì vậy, "cái giá" không nên bị thay đổi một cách tùy tiện Điều này có nghĩa là sau khi dự toán đã được giao, cần tránh việc điều chỉnh hoặc bổ sung dự toán nếu không có sự thay đổi hay tăng thêm nhiệm vụ cho đơn vị.
Đơn vị sự nghiệp công lập và đơn vị hành chính thực hiện cơ chế tự chủ khi lập dự toán cần tách biệt các nội dung chi từ phần kinh phí được giao khoán và phần kinh phí không thực hiện cơ chế khoán Việc phân bổ và giao dự toán cho đơn vị cũng phải rõ ràng giữa phần kinh phí giao tự chủ và phần không thực hiện chế độ tự chủ, nhằm tạo điều kiện cho kho bạc kiểm soát chi một cách hiệu quả.
Các cơ quan chức năng khi phê duyệt và giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) không chỉ đơn thuần giao tổng mức dự toán, mà còn phải chi tiết từng nội dung chi tiêu Điều này nhằm tạo cơ sở đối chiếu, giúp xác định xem các nội dung chi của đơn vị có nằm trong dự toán được giao hay không.
Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cần quy định rõ ràng về chế độ, tiêu chuẩn và định mức cho các khoản chi thuộc nhóm mục chi khác, yêu cầu đơn vị cung cấp đầy đủ hồ sơ, chứng từ để Kho bạc kiểm soát chi, tránh tình trạng lợi dụng thanh toán các khoản chi không đúng quy định Đối với các khoản chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, xây dựng nhỏ và sửa chữa lớn tài sản, cần có quy định cụ thể về tính chất sửa chữa và giá trị phân loại sửa chữa nhỏ hay lớn, vì thủ tục kiểm soát chi cho hai loại này hoàn toàn khác nhau Đồng thời, cần quy định rõ hồ sơ và thủ tục thanh toán cho các khoản chi liên quan đến xây dựng nhỏ và sửa chữa lớn.
Các khoản chi chưa được tiêu chuẩn định mức và đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt sẽ được KBNN kiểm soát dựa trên dự toán của cơ quan cấp trên trực tiếp của đơn vị sử dụng ngân sách.
Hiện nay, việc kiểm soát hóa đơn bán hàng trong các khoản chi mua sắm hàng hóa dịch vụ chưa được quy định rõ ràng, đặc biệt đối với các khoản chi chuyên môn nghiệp vụ, dẫn đến tình trạng lợi dụng để lập khống hóa đơn Để khắc phục, cần ban hành quy định cụ thể về các khoản mua sắm phải sử dụng hóa đơn tài chính và hóa đơn bán lẻ thông thường, cũng như quy định chặt chẽ về giá cả ghi trên hóa đơn để Kho bạc có cơ sở kiểm soát Hiện tại, Kho bạc chỉ kiểm soát giá dựa trên phiếu báo giá và hóa đơn, mà không có quy định thẩm định giá thực tế, dẫn đến khả năng giá trên hóa đơn có thể cao hơn giá thực tế Cơ quan thuế cần có biện pháp quản lý các đơn vị bán hàng để ngăn chặn việc xuất hóa đơn khống hoặc ghi giá cao hơn thực tế, nhằm bảo vệ nguồn ngân sách Nhà nước.
Nâng cao năng lực, trình độ, phẩm chất của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi thường xuyên
Con người là yếu tố quyết định cho sự thành công của tổ chức, đặc biệt trong công tác kiểm soát chi thường xuyên Năng lực, trình độ và phẩm chất của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi đóng vai trò quan trọng trong hiệu quả công việc này Để thực hiện tốt công tác kiểm soát chi qua KBNN, cán bộ cần có trình độ chuyên môn cao, hiểu biết sâu sắc về chi ngân sách và kiểm soát chi thường xuyên, làm chủ công nghệ cao, sử dụng thành thạo công nghệ thông tin, cùng với phẩm chất đạo đức tốt và bản lĩnh nghề nghiệp vững vàng Để xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu này, cần thực hiện các biện pháp phù hợp.
Trong quy trình tuyển dụng cán bộ, cần tập trung vào khả năng thực sự của ứng viên thay vì chỉ chú trọng vào bằng cấp Công tác tuyển dụng cần được tổ chức một cách khoa học, công khai và minh bạch để lựa chọn những người thực sự phù hợp với vị trí cần tuyển Cần tránh việc tuyển dụng dựa trên mối quan hệ thân quen hoặc áp lực từ những người có quyền lực.
Để nâng cao trình độ cán bộ, cần chú trọng đào tạo đa dạng với nhiều hình thức như lớp dài hạn (đại học, sau đại học) và lớp tập huấn ngắn hạn nhằm bồi dưỡng kiến thức chuyên môn và cập nhật thông tin mới Nội dung đào tạo không chỉ bao gồm kiến thức chuyên môn mà còn cần trang bị kiến thức bổ trợ như pháp luật, tin học, ngoại ngữ, và các chủ trương của Đảng và Nhà nước về quản lý tài chính Đặc biệt, cán bộ kiểm soát chi cần được bồi dưỡng về văn hoá công sở, kỹ năng giao tiếp và ứng xử với khách hàng, từ đó nâng cao ý thức phục vụ và thái độ lịch sự, tôn trọng trong giao dịch tại Kho bạc.
Việc tổ chức các cuộc hội thi chuyên môn nghiệp vụ kiểm soát chi đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực của cán bộ kiểm soát chi Những cuộc thi này không chỉ giúp cán bộ hệ thống lại các văn bản quy định mà còn tạo cơ hội để họ nghiên cứu và trau dồi kỹ năng chuyên môn Qua đó, kiến thức và năng lực của cán bộ được củng cố, góp phần nâng cao hiệu quả công việc Đối với lãnh đạo đơn vị, kết quả từ các cuộc thi sẽ là cơ sở quan trọng để đánh giá năng lực từng cán bộ, từ đó xây dựng kế hoạch đào tạo và bố trí nhân sự phù hợp.
Để nâng cao hiệu quả công việc, cần thiết phải có cơ chế thưởng phạt nghiêm minh Việc khen thưởng kịp thời và hợp lý sẽ động viên cán bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ, đồng thời kích thích phong trào thi đua trong đơn vị Ngoài ra, cần áp dụng các biện pháp xử phạt đúng người, đúng tội đối với những cán bộ vi phạm quy trình nghiệp vụ, gây thất thoát tài sản nhà nước hoặc lợi dụng chức trách để vụ lợi và nhũng nhiễu khách hàng.
3.2.4 Kiểm soát chi theo mức độ rủi ro
Với nguồn lực hạn chế, hệ thống KBNN, đặc biệt là KBNN Hà Nội, không thể kiểm soát toàn bộ các khoản chi thường xuyên của tất cả các đơn vị sử dụng ngân sách, vì vậy cần tập trung vào kiểm soát có trọng điểm Cần chuyển từ cơ chế kiểm soát toàn bộ sang kiểm soát theo mức độ rủi ro trong chi thường xuyên, nhằm giảm thiểu thất thoát và lãng phí ngân sách nhà nước Phương pháp này sẽ giúp thanh toán nhanh chóng các khoản chi, giảm phiền hà cho các đơn vị sử dụng ngân sách và tránh sự chồng chéo trong kiểm soát giữa người chuẩn chi và cán bộ KSC KBNN Để thực hiện kiểm soát theo mức độ rủi ro, cần phân tích và xếp hạng các khoản chi thường xuyên từ cao đến thấp.
Rủi ro cao thường liên quan đến các khoản chi lớn như xây dựng, cải tạo trụ sở, mua sắm hàng hóa và tài sản, cũng như sửa chữa lớn tài sản cố định Những khoản chi này có thể ảnh hưởng đáng kể đến ngân sách và tài chính của doanh nghiệp Do đó, việc quản lý và đánh giá rủi ro trong các hoạt động này là rất quan trọng để đảm bảo sự bền vững và phát triển của tổ chức.
- ít rủi ro: Các khoản chi công tác chuyên môn, văn phòng phẩm, điện nước, tiền lương, phụ cấp
Sau khi xác định mức độ rủi ro, cần thiết phải thiết lập các cơ chế kiểm soát phù hợp với từng loại rủi ro Đối với các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) có mức độ rủi ro cao, cần phải kiểm soát toàn bộ các khoản chi này Ngược lại, đối với các khoản chi NSNN ít rủi ro, có thể áp dụng phương pháp kiểm soát chọn mẫu hoặc thực hiện thanh toán trước và kiểm soát sau.
Đánh giá mức độ rủi ro của các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) là một nhiệm vụ phức tạp, đòi hỏi tiêu chí phân loại phù hợp cho từng ngành và đơn vị sử dụng ngân sách Để thực hiện sự thay đổi này, cần thiết phải có cơ chế pháp lý rõ ràng, bao gồm việc xây dựng cơ chế kiểm soát với phân công trách nhiệm cụ thể giữa Kho bạc Nhà nước (KBNN) và người chuẩn chi cho từng khoản chi NSNN Nếu áp dụng cơ chế kiểm soát này, thời gian thanh toán các khoản chi sẽ được rút ngắn Đối với những khoản chi không thuộc sự kiểm soát của KBNN, hiệu quả và tính hợp pháp của khoản chi đó sẽ do Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chịu trách nhiệm.
3.2.5 Kiểm soát chi theo ngưõng Đối với khoản chi NSNN có giá trị lớn, mặc dù đã có những định mức tiêu chuấn đế chi nhưng vẫn chỉ là quy định những khoản được mua mà chưa đề cập đến vấn đề là đơn vị được mua sắm, sửa chữa những khoản lớn này trong dự toán được chi của đơn vị như thế nào, tối đa là bao nhiêu Vì vậy nên đặt ra thêm các ngưỡng giống như là mức trần để các đơn vị làm cơ sở quyết định chi Đó là, từng khoản chi lớn được quy định chiếm tối đa là bao nhiêu trong tổng mức dự toán chi mà đơn vị được chi trong năm ngân sách Điều này làm hạn chế việc chi quá mức của đơn vị trong việc sửa chữa, mua săm chiêm tỷ lệ cao trong toàn bộ dự toán được giao chi thường xuyên của đơn vị nhằm nâng cao được dự toán được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt cũng như đảm bảo đơn vị có thể sử dụng hết được dự toán được giao trong năm ngân sách Việc kiểm soát chi theo ngưỡng này giúp cho chi NSNN tiết kiệm mà đạt hiệu quả cao hơn.
3.2.6 Đây mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi thưòng xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Đấy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin là điều kiện quan trọng để nâng cao chât lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN nói chung và nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên nói riêng Trong thời gian qua, việc ứng dụng công nghệ thông tin đã mang lại một số kết quả đáng kể trong công tác chi NSNN và kiểm soát chi thường xuyên NSNN chẵng hạn như: Chương trình kế toán kho bạc hỗ trợ công tác hạch toán kế toán ngân sách trên máy vi tính và cũng trên cơ sở đó đã cung cấp các báo cáo kế toán vừa nhanh chóng vừa chính xác Chương trình còn cung cấp các tiện ích hỗ trợ công tác kiểm soát chi thường xuyên như: quản lý dự toán của đơn vị sử dụng ngân sách chi tiết đến từng nhóm mục chi và khống chế không cho đơn vị chi vượt tổng mức dự toán được giao; quản lý tồn quỹ ngân sách của từng huyện, từng xã và đưa ra cảnh báo khi thực hiện các khoản chi vượt mức tồn quỹ ngân sách; Chương trình thanh toán điện tử mở rộng phạm vi thanh toán trực tiếp giữa các KBNN huyện, KJBNN tỉnh trên toàn quốc, giúp công tác thanh toán vừa an toàn vừa đẩy nhanh tốc độ.
Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu quả công tác tin học trong việc hỗ trợ chi ngân sách và kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách nhà nước (NSNN), cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin một cách đồng bộ và hiệu quả.
Hoàn thiện các chương trình ứng dụng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý điều hành ngân sách nhà nước (NSNN) và hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước (KBNN) Đặc biệt, trong lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên, cần phát triển các chương trình ứng dụng để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong công tác quản lý tài chính công.
Chương trình hỗ trợ quản lý dự toán chi được thiết kế để cho phép nhập tổng mức dự toán do các cơ quan có thẩm quyền như Quốc hội và hội đồng nhân dân các cấp quyết định Dựa trên tổng mức dự toán này, chương trình sẽ tiến hành phân khai và phân bổ dự toán từ các đơn vị dự toán cấp dưới.
Chương trình sẽ quản lý chặt chẽ quá trình phân bổ dự toán từ cơ quan trung ương đến các đơn vị dự toán cấp II và đơn vị sử dụng ngân sách cuối cùng Điều này nhằm đảm bảo rằng tổng dự toán phân bổ cho các đơn vị cấp dưới không vượt quá tổng mức dự toán đã nhận.
Kiểm soát chi theo ngưỡng
Đối với các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) lớn, cần thiết phải thiết lập các ngưỡng chi tiêu tối đa để các đơn vị có thể xác định mức chi phù hợp trong dự toán Việc này sẽ giúp quy định rõ ràng tỷ lệ tối đa cho từng khoản chi lớn trong tổng mức dự toán ngân sách hàng năm, từ đó hạn chế tình trạng chi tiêu vượt mức cho các hoạt động mua sắm và sửa chữa Điều này không chỉ nâng cao khả năng phê duyệt dự toán từ cơ quan có thẩm quyền mà còn đảm bảo các đơn vị có thể sử dụng hiệu quả ngân sách được giao Kiểm soát chi tiêu theo các ngưỡng này sẽ góp phần tiết kiệm ngân sách nhà nước và nâng cao hiệu quả chi tiêu.
Đây mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN
Việc ứng dụng công nghệ thông tin là yếu tố then chốt nâng cao chất lượng hoạt động của Kho bạc Nhà nước (KBNN), đặc biệt trong kiểm soát chi thường xuyên Gần đây, công nghệ thông tin đã mang lại nhiều kết quả tích cực trong công tác chi ngân sách nhà nước (NSNN), như chương trình kế toán kho bạc giúp hạch toán nhanh chóng và chính xác Chương trình này còn hỗ trợ kiểm soát chi thường xuyên bằng cách quản lý dự toán chi tiết và ngăn chặn việc chi vượt mức dự toán Ngoài ra, quản lý tồn quỹ ngân sách tại các huyện, xã cũng được cải thiện, với cảnh báo cho các khoản chi vượt mức tồn quỹ Cuối cùng, chương trình thanh toán điện tử đã mở rộng phạm vi thanh toán trực tiếp giữa các KBNN, đảm bảo an toàn và tăng tốc độ thanh toán.
Trong thời gian tới, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin để hỗ trợ hiệu quả hơn cho công tác chi ngân sách và kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách nhà nước.
Hoàn thiện các chương trình ứng dụng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý điều hành ngân sách nhà nước (NSNN) và hoạt động nghiệp vụ Kho bạc nhà nước (KBNN) Đặc biệt, trong lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên, cần phát triển các chương trình ứng dụng để đáp ứng nhu cầu quản lý tài chính công hiệu quả hơn.
Chương trình hỗ trợ quản lý dự toán chi được thiết kế để cho phép nhập tổng mức dự toán do cơ quan có thẩm quyền như Quốc hội và hội đồng nhân dân các cấp quyết định Dựa trên tổng mức dự toán này, chương trình sẽ tiến hành phân khai và phân bổ dự toán từ đơn vị dự toán cấp dưới một cách dần dần.
Chương trình sẽ quản lý chặt chẽ quá trình phân bổ dự toán từ cơ quan trung ương đến các đơn vị sử dụng ngân sách cuối cùng Điều này đảm bảo rằng tổng dự toán phân bổ cho các đơn vị dự toán cấp dưới không vượt quá tổng mức dự toán đã nhận, từ đơn vị dự toán cấp II cho đến các đơn vị cơ sở tại các huyện.
Chương trình hỗ trợ quản lý tồn quỹ ngân sách tỉnh Hà Nội là cần thiết do tình trạng ngân sách tỉnh thường xuyên ở mức thấp Việc chi ngân sách có nguy cơ vượt mức tồn quỹ, bởi số liệu thu, chi hiện được quản lý tại nhiều địa điểm khác nhau như văn phòng Kho bạc tỉnh và Kho bạc huyện Điều này khiến cán bộ kiểm soát chi không thể xác định kịp thời mức tồn quỹ ngân sách Để khắc phục, cần xây dựng một cơ sở dữ liệu tập trung quản lý thông tin thu, chi ngân sách toàn tỉnh, cùng với một chương trình khai thác dữ liệu để cung cấp thông tin tức thời về tồn quỹ ngân sách, phục vụ cho công tác quản lý và kiểm soát chi, đảm bảo không xảy ra tình trạng chi vượt mức tồn quỹ.
+ Xây dựng một kênh truyền thông trên mạng máy tính thông suốt từ
M Ộ T SÓ K IẾ N N G H Ị
Kiến nghị với Chính P h ủ
Cần thiết phải bổ sung và sửa đổi Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) để đảm bảo tính khoa học, hiện đại và phù hợp với xu thế hội nhập quốc tế Việc sửa đổi này cần đáp ứng yêu cầu thực tiễn và đổi mới của Việt Nam, hướng tới sự tiến bộ và phù hợp với thông lệ quốc tế.
Dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) cần quy định rõ quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị tham gia vào quy trình nhập, phân bổ và duyệt dự toán trên hệ thống Tabmis Điều này giúp đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả trong quản lý ngân sách, đồng thời nâng cao trách nhiệm của các bên liên quan trong việc thực hiện dự toán.
Bổ sung quy định về việc thực hiện cam kết chi qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) nhằm đảm bảo rằng tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) đều phải được cam kết chi qua KBNN trước khi tiến hành thanh toán.
- Luật NSNN cần thay đổi phương thức kiểm soát thanh toán chi NSNN như hiện nay mà hướng đến công tác KSC theo kết quả đầu ra.
Cần điều chỉnh quy định về quyền hạn và trách nhiệm của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong công tác kiểm soát chi (KSC) để phù hợp với mức độ rủi ro của các khoản chi Việc này nhằm nâng cao trách nhiệm của các đơn vị sử dụng ngân sách và cải thiện hiệu quả trong công tác KSC của KBNN.
Nhà nước cần kịp thời ban hành và sửa đổi các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu để xác định mức khoán chi cho các đơn vị Cần tăng cường công tác thẩm tra để đánh giá mức độ tiết kiệm hay lãng phí trong việc sử dụng kinh phí trong những năm trước, từ đó làm cơ sở cho việc xây dựng hệ số điều chỉnh kinh phí khoán Cần quy định rõ ràng và thống nhất hệ số điều chỉnh phù hợp với từng loại hình cơ quan và trường hợp cụ thể Đồng thời, thường xuyên rà soát và phân loại để xác định số lao động cần thiết cho từng khâu công việc, nhằm xác định chính xác số biên chế khoán chi cho từng cơ quan, đơn vị.
Trong quá trình quản lý và kiểm tra các đơn vị thực hiện khoán chi, cần phân định rõ vai trò và trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị Các đơn vị thực hiện khoán phải tự rà soát và xác định lại nhu cầu lao động, đồng thời bố trí lực lượng lao động một cách phù hợp và hiệu quả Chủ tài khoản có trách nhiệm về các khoản chi tiêu của mình, trong khi cơ quan tài chính các cấp cần phối hợp chặt chẽ để đảm bảo việc kiểm soát chi tiêu được thực hiện hiệu quả.
Các bộ, ngành liên quan sẽ dựa trên các định mức và biên chế tối ưu để xác định mức khoán phù hợp cho từng loại hình đơn vị KBNN sẽ thực hiện kiểm tra và kiểm soát các khoản chi theo đề nghị của chủ tài khoản, đảm bảo tuân thủ các điều kiện chi theo quy định.
Nghị định 43/2006/NĐ-CP cần được sửa đổi để phù hợp hơn với thực tế hiện nay, nhằm tăng cường quyền tự chủ và trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp công lập Việc nới rộng quy định về mức trần chi trả thu nhập tăng thêm sẽ tạo động lực cho các đơn vị trong việc tăng thu, tiết kiệm chi và nâng cao thu nhập cho cán bộ viên chức Đồng thời, cần hướng dẫn cụ thể về xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và quy định rõ trách nhiệm của các đơn vị trong việc thẩm định tính hiệu quả của quy chế này so với quy định của nhà nước.
Kiến nghị với Bộ Tài C hính
Rà soát và sửa đổi phương thức thanh toán cho một số khoản chi chủ yếu là cần thiết để phù hợp với thực tế trong lĩnh vực KSC, đặc biệt trong bối cảnh áp dụng chương trình TABMIS.
Theo quy định hiện hành, khoản chi cho làm thêm giờ không được vượt quá 200 giờ/năm Tuy nhiên, mẫu thanh toán tiền ngoài giờ hiện tại không có cột lũy kế giờ thanh toán trong năm, dẫn đến việc Kho bạc không thể kiểm soát số giờ vượt quy định Để khắc phục tình trạng này, cần ban hành mẫu thanh toán mới có cột lũy kế giờ thanh toán trong năm.
TABMIS nên ràng buộc điều kiện thanh toán với tinh thần vượt
200/giờ/người/năm chương trình sẽ cảnh báo.
Đối với chi phí mua sắm tài sản và công cụ, cũng như chi sửa chữa lớn tài sản cố định, cần quy định rõ ràng từng loại tài sản sau thời gian bảo hành Cần xác định thời gian sử dụng và số giờ hoạt động trước khi tiến hành sửa chữa, ngoại trừ các trường hợp bất khả kháng như thiên tai gây hỏng hóc Ngoài ra, việc sửa chữa chỉ được thực hiện khi có cơ quan chuyên môn kiểm định tài sản cần sửa chữa.
Để cải thiện quản lý mua sắm trong khu vực công, cần từng bước đưa các nhà cung cấp hàng hóa vào hệ thống quản lý TABM1S Hệ thống này sẽ thiết lập khung giá hàng hóa và yêu cầu nhà cung cấp cam kết giá bán phù hợp theo cơ chế quản lý giá Điều này sẽ giúp các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện giao dịch dựa trên đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo quy định, từ đó hạn chế tình trạng mua hóa đơn và thống nhất giá thanh toán trong tương lai.
Cần tiếp tục xây dựng và hoàn thiện các văn bản kiểm soát chi ngân sách theo dự toán từ KBNN, đồng thời ban hành quy định cụ thể về quy trình và thủ tục chi ngân sách Mục tiêu là chấm dứt hình thức Lệnh chi tiền, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị và đảm bảo quản lý ngân sách hiệu quả và chặt chẽ.
3.3.3 Kiến nghị vói Kho bạc Nhà nưóc Trung Ương
M ột là, hoàn thiện chế độ kế toán ngân sách Nhà nước và hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước
Tiếp tục hoàn thiện chế độ kế toán ngân sách nhà nước và hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước theo hướng đơn giản, gọn nhẹ và tiết kiệm thời gian lao động Cần rà soát hệ thống báo cáo, giảm số lượng báo cáo, lược bỏ các chỉ tiêu trùng lặp và xác định công thức xây dựng báo cáo hợp lý Mục tiêu là xây dựng hệ thống kế toán nhà nước với kế toán Kho bạc Nhà nước làm trung tâm.
- Hoàn thiện lại Quy trình giao dịch “ M ột cửa”
KBNN Trung Ương cần nghiên cứu và tham khảo kết quả thực tế từ các KBNN trên toàn quốc để xây dựng Quy trình giao dịch một cửa hợp lý về thời gian Mục tiêu là giúp cán bộ thực hiện công việc hiệu quả và tạo sự thuận tiện cho khách hàng trong quá trình giao dịch.
H ai là, hiện đại hóa công nghệ thanh toán
Theo thông tư 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 của Bộ Tài chính, KBNN đang nghiên cứu đề án giảm thiểu sử dụng tiền mặt trong hệ thống, chuyển giao dần sang ngân hàng thương mại Tuy nhiên, vẫn còn nhiều khoản chi NSNN bằng tiền mặt, như chi khác và tạm ứng cho đơn vị Do đó, KBNN Trung ương cần đề xuất văn bản hướng dẫn quản lý cam kết chi NSNN, yêu cầu nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực công phải có tài khoản ngân hàng để thực hiện thanh toán qua chuyển khoản Đối với nhà cung cấp không có tài khoản, KBNN sẽ cấp séc để nhận tiền mặt tại ngân hàng Ngoài ra, cần nghiên cứu quy trình thanh toán qua thẻ ATM và nâng cao dịch vụ ngân hàng để đáp ứng nhu cầu thanh toán trong bối cảnh cải cách mới của đất nước.
Ba là, đẩy nhanh tiến trình hiện đại hóa KBNN
Hiện đại hóa công nghệ Kho Bạc Nhà Nước (KBNN) là yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động của KBNN và cơ chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước (KSC) qua KBNN Ngành Tài chính hiện đang vận hành hệ thống TABMIS, giúp cung cấp thông tin nhanh chóng và ổn định từ trung ương đến cơ sở, phục vụ cho công tác quản lý và điều hành Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập cần khắc phục, như vấn đề đồng bộ giữa đường truyền và thiết bị của cơ quan Tài chính và Kho Bạc, dẫn đến tình trạng gián đoạn trong hoạt động.
Kho bạc truy vấn không có sổ dư và tài chính báo đã nhập Đôi khi, tài chính không thể đăng nhập vào chương trình, trong khi kho bạc vẫn đăng nhập bình thường.
Để tăng tốc độ tin học hóa hệ thống KBNN, cần hoạch định các bước đi phù hợp giữa Tài chính, Kho bạc và các đơn vị sử dụng ngân sách KBNN nên xem xét việc trang bị thêm máy móc và thiết bị làm việc, bao gồm việc thay thế các máy tính cũ bằng những máy tính mới, hiện đại Việc này sẽ giúp cải thiện tốc độ truy cập vào chương trình, từ đó nâng cao hiệu quả làm việc của đội ngũ cán bộ công chức.
Để nâng cao trình độ cho cán bộ KBNN, cần tổ chức thường xuyên các lớp tập huấn nhằm phổ biến kinh nghiệm và nâng cao nghiệp vụ Điều này giúp cán bộ KBNN đáp ứng tốt hơn nhu cầu công việc, đồng thời cập nhật kịp thời các cơ chế, chính sách và quan điểm mới trong công tác kiểm soát chi NSNN.
Để nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) tại KBNN Hà Nội, cần nghiên cứu và áp dụng đồng bộ nhiều giải pháp khác nhau Các giải pháp này bao gồm kiểm soát chi theo cơ chế tự chủ, hoàn thiện điều kiện cấp phát NSNN, kiểm soát chi theo mức độ rủi ro, kiểm soát chi theo ngưỡng, cùng với việc đổi mới quy trình lập, duyệt và phân bổ quyết toán ngân sách Ngoài ra, cần cải tiến phương thức quản lý cấp phát và các khoản chi thường xuyên NSNN Để thực hiện hiệu quả các giải pháp này, cần có cơ sở pháp lý vững chắc, nâng cao chất lượng dự toán, cải thiện trình độ công nghệ và đặc biệt là phát triển năng lực chuyên môn và phẩm chất của đội ngũ cán bộ KBNN.
Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước là vấn đề thiết yếu nhằm đảm bảo sử dụng ngân sách đúng mục đích Mặc dù các văn bản hướng dẫn kiểm soát chi đã được sửa đổi nhiều lần, nhưng vẫn còn tồn tại những hạn chế ảnh hưởng đến kết quả hoạt động ngân sách nhà nước.
Đề tài "Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên của Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội" đã được trình bày qua ba chương, đáp ứng cơ bản các yêu cầu đề ra và nêu bật những nội dung chủ yếu liên quan đến việc cải thiện hiệu quả kiểm soát chi tiêu ngân sách.