Pháp luật về các biện pháp khuyến khích, hỗ trợ phát triển năng lượng tái tạo ở việt nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN DUY AN PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP KHUYẾN KHÍCH, HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN NĂNG LƢỢNG TÁI TẠO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 38 01 07 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học:1 TS PHẠM SỸ CHUNG TS NGUYỄN ANH SƠN Hà Nội – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn có nguồn gốc Các kết trình bày luận án trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả luận án Phan Duy An LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu viết luận án Học viện Khoa học Xã hội, với tất kính trọng lịng biết ơn sâu sắc nhất, xin chân thành cảm ơn TS Phạm Sỹ Chung, TS Nguyễn Anh Sơn, người giúp xây dựng ý tưởng nghiên cứu ban đầu, cho hội để theo đuổi niềm đam mê lĩnh vực hướng dẫn, hỗ trợ q trình viết luận án, động viên, khuyến khích tơi đạt kết nghiên cứu hay gặp khó khăn để tơi có thêm niềm tin đường chọn Tơi xin dành lời cảm ơn chân thành đến Vụ Pháp chế - Bộ Công Thương, với Tổng công ty Phát điện 1, Tập đồn điện lực Việt Nam có giúp đỡ quý báu, tạo điều kiện cho tác giả thu thập tài liệu, tham dự hội thảo khoa học có ý kiến đóng góp hữu ích cho luận án Xin chân thành cảm ơn tập thể giảng viên Học viện Khoa học Xã hội, người thầy, tận tình tham dự buổi báo cáo từ bước xây dựng đề cương nghiên cứu đến chuyên đề dự thảo luận án để có ý kiến đóng góp quý báu động viên, giúp tác giả hoàn thiện dần luận án ngày hơm Cuối cùng, xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới gia đình tơi chia sẻ khó khăn suốt q trình nghiên cứu Cảm ơn đồng nghiệp bạn bè tôi, người tin nỗ lực ghi nhận động viên giúp đỡ suốt chặng đường dài vừa qua Trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU .10 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 10 1.2 Cơ sở lý thuyết nghiên cứu 21 Kết luận Chƣơng 24 Chƣơng 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÁC BIỆN PHÁP KHUYẾN KHÍCH, HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN NĂNG LƢỢNG TÁI TẠO VÀ PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP KHUYẾN KHÍCH, HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN NĂNG LƢỢNG TÁI TẠO 26 2.1 Khái quát lý luận lượng tái tạo biện pháp khuyến khích hỗ trợ phát triển lượng tái tạo 26 2.2 Những vấn đề lý luận pháp luật biện pháp khuyến khích, hỗ trợ phát triển lượng tái tạo 46 2.3 Kinh nghiệm số nước giới pháp luật biện pháp khuyến khích, hỗ trợ phát triển lượng tái tạo 64 Kết luận chƣơng 81 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CÁC BIỆN PHÁP KHUYẾN KHÍCH, HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN NĂNG LƢỢNG TÁI TẠO 83 3.1 Thực trạng pháp luật biện pháp khuyến khích, hỗ trợ phát triển lượng tái tạo 83 3.2 Thực tiễn thực pháp luật biện pháp khuyến khích, hỗ trợ phát triển lượng tái tạo 106 3.3 Một số nguyên nhân dẫn tới hạn chế quy định pháp luật thực tiễn thực pháp luật khuyến khích, hỗ trợ phát triển lượng tái tạo 109 Kết luận Chƣơng 113 Chƣơng 4: ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP KHUYẾN KHÍCH, HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN NĂNG LƢỢNG TÁI TẠO Ở VIỆT NAM 116 4.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật biện pháp khuyến khích hỗ trợ phát triển lượng tái tạo Việt Nam 116 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật biện pháp khuyến khích, hỗ trợ phát triển lượng tái tạo Việt Nam 126 Kết luận Chƣơng 146 KẾT LUẬN 147 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA LUẬN ÁN 149 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 150 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT ASEAN Association of Southeast Asian Nations - Hiệp Hội quốc gia Đông Nam Á BPP The Benefit Pays Principle – Nguyên tắc Người hưởng lợi phải trả tiền CDM Clean Development Mechanism - Cơ chế phát triển CERs Chứng giảm phát thải DO Diesel Oil – Dầu Diesel EU European Union - Liên minh Châu Âu EC European Commission - Ủy ban cộng đồng Châu Âu (hoặc Ủy ban Châu Âu) EB Executive Board - Ban Chấp hành quốc tế chế phát triển EVN Viet Nam Electricity - Tập đoàn Điện lực Việt Nam FO Fuel Oil - Dầu nhiên liệu GDP Gross Domestic Product - Tổng sản phẩm quốc nội GIZ Tổ chức hợp tác phát triển Cộng hòa Liên bang Đức GHG Greenhouse Gas - Hiệu ứng khí nhà kính IRENA The International Renewable Energy Agency – Cơ quan Năng lượng tái tạo Quốc tế IEA International Energy Agency - Cơ quan lượng Quốc tế KNK Khí nhà kính NLTT Năng lượng tái tạo NLSC Năng lượng sơ cấp OECD Organization for Economic Cooperation and Development Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế giới PPP The Polluter Pays Principle - Nguyên tắc người gây ô nhiễm trả tiền QPPL Quy phạm pháp luật RE Renewable energy – Năng lượng tái tạo RES Renewable Sources of Energy – Nguồn lượng tái tạo UNFCCC Công ước khung LHQ biến đổi khí hậu WB World Bank - Ngân hàng giới MỞ ĐẦU Hiện nhiều nước giới tập trung nghiên cứu, ứng dụng nguồn NLTT vào thực tiễn đời sống, nguyên nhân nguồn lượng truyền thống (than, dầu, khí ) cạn kiệt, nguồn cung cấp dạng lượng chịu biến động lớn giá tác động khủng hoảng kinh tế, trị phạm vi toàn cầu Ngoài ra, việc sử dụng nguồn lượng truyền thống gây hiệu ứng nhà kính, ảnh hưởng tiêu cực đến mơi trường, sức khỏe người dân, cân phát triển bền vững tất quốc gia giới, Việt Nam quốc gia chịu tác động Trong bối cảnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế diễn ngày sâu rộng, Việt Nam cần có nhiều nguồn lượng khác để phục vụ cho q trình phát triển, nhu cầu ngày tăng lên nhanh chóng với tăng trưởng kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, việc đáp ứng đủ nhu cầu lượng cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời gian tới, Việt Nam phải đối mặt với nhiều vấn đề thách thức khó khăn, đặc biệt nguồn cung cấp lượng sơ cấp nội địa dần cạn kiệt, giá dầu, giá than, giá khí đốt ln có xu hướng leo thang biến đổi thất thường Chính vậy, việc khai thác sử dụng có hiệu quả, hợp lý nguồn NLTT có ý nghĩa quan trọng mang tính chiến lược xét khía cạnh kinh tế-xã hội, an ninh quốc phòng, an ninh lượng phát triển bền vững đất nước Đa dạng hóa hình thức khai thác, sử dụng nguồn lượng tái tạo góp phần bảo vệ môi trường, đảm bảo cho quyền người sống môi trường lành Hiến pháp năm 2013 ghi nhận Tuy nhiên, vấn đề lý luận, quy định pháp luật liên quan đến vấn đề chưa hệ thống, đầy đủ, có mâu thuẫn, chống chéo văn quy phạm pháp luật, khiến cho việc đầu tư, khai thác, sử dụng NLTT Việt Nam mức độ hạn chế, chưa phát triển Tính cấp thiết đề tài Trong Hội nghị thượng đỉnh Liên Hợp quốc Biến đổi khí hậu (COP 21) diễn từ 30/11/2015-11/12/2015 Paris, Việt Nam cam kết cắt giảm 8% lượng phát thải khí nhà kính so với kịch phát triển thơng thường vào năm 2030 Và giảm tiếp đến 25% nhận hỗ trợ quốc tế từ hợp tác song phương đa phương Đây cam kết đóng góp chung nước ta vào Thỏa thuận Paris Đến tháng năm 2020, Việt Nam quốc gia thứ đệ trình Đóng góp quốc gia tự định (NDC) lên UNFCCC (Công ước khung Liên hợp quốc Biến đổi khí hậu), với mục tiêu xác định biện pháp giảm thiểu toàn kinh tế cho giai đoạn 2021-2030 bao gồm lĩnh vực lượng, nông nghiệp, rác thải, sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, lâm nghiệp công nghiệp Các biện pháp giảm nhẹ phát thải khí nhà kính NDC cập nhật đánh giá phù hợp với chủ trương Nhà nước, cam kết Việt Nam cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật, Chiến lược phát triển lượng tái tạo Việt Nam đến năm 2030 kế hoạch phát triển ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp, xây dựng giao thơng vận tải nên có triển vọng thu hút đầu tư nước quốc tế Có thể nói, Việt Nam bước vào giai đoạn chuẩn bị trình chuyển đổi lượng, chuyển dịch dần từ lượng sơ cấp sang nguồn lượng tái tạo, lượng sạch, với chiến lược tăng trưởng xanh Theo Đề án Điều chỉnh Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011 - 2020 có xét đến năm 2030 (gọi tắt Quy hoạch điện VII Điều chỉnh), Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 428/QĐ-TTg ngày 18 tháng 03 năm 2016, với quan điểm phát triển ưu tiên phát triển nguồn điện sử dụng NLTT, tạo đột phá việc đảm bảo an ninh lượng quốc gia, góp phần bảo tồn tài nguyên lượng, giảm thiểu tác động tiêu cực tới môi trường sản xuất điện; đẩy mạnh phát triển sử dụng nguồn NLTT cho sản xuất điện, bước nâng cao tỷ trọng nguồn điện sản xuất từ nguồn NLTT nhằm giảm nhẹ phụ thuộc vào nguồn điện sản xuất từ than nhập khẩu, góp phần đảm bảo an ninh lượng, giảm nhẹ biến đổi khí hậu, bảo vệ mơi trường phát triển kinh tế - xã hội bền vững; hình thành phát triển hệ thống điện thơng minh, có khả tích hợp với nguồn NLTT có tỷ lệ cao Tuy nhiên, cấu nguồn điện từ NLTT chưa cụ thể cho nguồn NLTT thủy điện nhỏ, điện mặt trời, địa nhiệt, đồng thời so với tiềm nguồn NLTT nước ta số gia tăng để phù hợp với Chiến lược phát triển NLTT, Chiến lược tăng trưởng xanh Thỏa thuận Paris điều kiện chi phí cho sản xuất điện từ NLTT ngày giảm cạnh tranh với nguồn điện từ lượng hóa thạch Mặc dù ngành lượng Việt Nam đạt số thành tựu ấn tượng, gặp phải thách thức sau: An ninh nguồn cung cấp: Nguồn cung nước không đủ; chậm trễ có hệ thống việc vận hành dự án sản xuất điện, dẫn đến việc đáp ứng nhu cầu tăng trưởng cao; phụ thuộc tương lai vào trình nhập than, với "các số an ninh lượng có xu hướng tiêu cực" năm tới; Khả chi trả tính cạnh tranh: Thiếu phát triển thị trường lượng cạnh tranh, sách giá lượng chế điều tiết thị trường cịn nhiều bất cập; Những thách thức mơi trường: Suy thối mơi trường điều kiện sống, bao gồm nhiễm khơng khí khu vực đô thị lớn đất nước; thiếu quan tâm đến vấn đề môi trường; phát triển kinh tế ngắn hạn từ lâu ưu tiên tính bền vững Tính bền vững: Sự phát triển kinh tế Việt Nam chủ yếu dựa vào ngành công nghiệp sử dụng nhiều lượng Việt Nam chưa có nhiều bước tiến việc tăng hiệu suất việc sử dụng lượng Công nghệ sản xuất tiêu dùng cịn lạc hậu, chưa địa phương hóa Trình độ cơng nghệ số lĩnh vực ngành lượng chưa cải thiện kịp thời q trình nội địa hóa hỗ trợ thị trường dự án lĩnh vực lượng cho hoạt động sản xuất nước hạn chế Chất lượng nguồn nhân lực suất lao động số lĩnh vực thấp [10] Khung pháp lý cho việc phát triển dự án lượng điện nói chung NLTT nói riêng, điều chỉnh chủ yếu Luật Điện lực năm 2004 (có hiệu lực vào tháng năm 2005), sau sửa đổi vào năm 2012 2018 Luật Điện lực đưa nguyên tắc quy định quy hoạch đầu tư phát triển điện lực, hợp tác quốc tế, biện pháp tiết kiệm điện, lĩnh vực sản xuất điện, truyền tải, phân phối người tiêu dùng cuối cùng, vận hành thị trường điện, mua bán điện dịch vụ theo hợp đồng, giá điện, giấy phép hoạt động điện lực, - Nghiên cứu chi tiết công cụ kinh tế pháp lý quản lý, bảo vệ môi trường, đặc biệt chi tiết công cụ kinh tế để hỗ trợ, phát triển NLTT - Nghiên cứu pháp luật quy hoạch quốc gia, quy hoạch địa phương, quy hoạch ngành, lĩnh vực, quy hoạch nguồn điện từ NLTT cần phải nghiên cứu đầy đủ tổng thể quy hoạch phát triển quốc gia, địa phương, lượng, đảm bảo cân tổng thể hệ thống lượng quốc gia với điều kiện phát triển đất nước tương lai Đây điểm mở cho nghiên cứu để xây dựng xây dựng Chương trình hành động cụ thể góp phần vào mục tiêu chung tồn cầu giảm phát thải khí nhà kính chống biến đổi khí hậu Tác giả hy vọng kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo bổ ích khơng nhà lập pháp, giảng dạy, nghiên cứu khoa học lĩnh vực pháp luật môi trường, pháp luật kinh tế sở đào tạo pháp luật nước ta, làm giàu thêm mặt lý luận thực tiễn trình nghiên cứu NLTT Việt Nam 148 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA LUẬN ÁN Phan Duy An (2011), Tiếp cận nguồn tài chủ đầu tư dự án phát triển phát triển lượng tái tạo Việt Nam nay, Tạp chí Nghiên cứu Phát triển Bền vững, số (32), Hà Nội Doãn Hồng Nhung, Phan Duy An (2012), Phát triển lượng tái tạo thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Tạp chí Tài ngun & Mơi trường, số 5, Hà Nội Phan Duy An (2013), Chuyên đề 3.8 Phát triển lượng trước yêu cầu phát triển bền vững Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế, Đề tài cấp nhà nước KX.02/11-15 “Nghiên cứu sở khoa học xây dựng hoàn thiện sách pháp luật bảo đảm phát triển bền vững Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế”, Bộ Tư pháp, Hà Nội Phan Duy An (2016), ồn thiện hệ thống pháp luật khuyến khích phát triển lượng tái tạo, Các kết nghiên cứu khoa học ứng dụng cơng nghệ, Tạp chí Công Thương, số 10, Hà Nội Phan Duy An (2016), Phát triển nguồn lượng trước yêu cầu phát triển bền vững, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, http://tcdcpl.moj.gov.vn, Hà Nội Phan Duy An (2016), Nhận diện số khó khăn, vướng mắc q trình xây dựng, áp dụng pháp luật phát triển lượng tái tạo Việt Nam nay, Tạp chí Nhân lực Khoa học Xã hội, số 12, Hà Nội 149 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011), Văn kiện Đại hội Đảng XI; Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2011), Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2011-2020, văn kiện Đại hội XI; Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2011), Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, văn kiện Đại hội XI; Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng (2011), phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại; Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X văn kiện Đại hội XI Đảng; Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Kết luận số 50-KL/TW, ngày 29/10/2012, ội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đề án “Tiếp tục xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước”, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013), Kết luận số 74-KL/TW, ngày 17/10/2013 ội nghị lần thứ tám BC TW (Khóa XI) “Tình hình kinh tế - xã hội năm 2013 nhiệm vụ năm 2014” “Đánh giá tình hình thực Nghị Đại hội XI kinh tế - xã hội, trọng tâm ba đột phá chiến lược gắn với tái cấu kinh tế, đổi mơ hình tăng trưởng; Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013), Nghị số 24-NQ/TW ngày 3/6/2013 ội nghị Trung ương khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ mơi trường; Hà Nội Bộ Chính trị (2007), Nghị số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2007 Bộ Chính trị khố X định hướng Chiến lược phát triển lượng quốc gia Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội 150 Bộ Chính trị (2009), Kết luận số 234-TB/TƯ ngày 1/4/2009 báo cáo kiểm điểm tình hình thực Nghị Trung ương (khóa VIII) Khoa học cơng nghệ nhiệm vụ, giải pháp phát triển khoa học công nghệ từ đến năm 2020, Hà Nội 10 Bộ Chính trị (2020), Nghị số 55-NQ/TW ngày 11 tháng 02 năm 2020 Bộ Chính trị định hướng chiến lược phát triển lượng quốc gia Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, Hà Nội 11 Bộ Công nghiệp (2006), Quyết định số 30/2006/QĐ-BCN ngày 30/8 việc ban hành quy định quản lý đầu tư xây dựng dự án điện độc lập, Hà Nội 12 Bộ Công nghiệp (2006), Quyết định số 2394/QĐ-BCN ngày 01/9 việc phân loại công suất lắp máy thủy điện nhỏ siêu nhỏ tính tốn quy hoạch phát triển nguồn lượng tái tạo, Hà Nội 13 Bộ Công Thương (2008), Quyết định số 18/2008/QĐ-BCT ngày 18/7 ban hành quy định biểu giá chi phí tránh ợp đồng mua bán điện mẫu áp dụng cho nhà máy điện nhỏ sử dụng lượng tái tạo, Hà Nội 14 Bộ Công Thương (2012), Thông tư số 32/2012/TT-BCT ngày 12/11 quy định thực phát triển điện gió ợp đồng mua bán điện mẫu cho dự án điện gió, Hà Nội 15 Bộ Cơng Thương (2015), Quyết định số 14318/QĐ-BCT ngày 25/12 việc phê duyệt đề án tái cấu ngành điện Việt Nam phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển bền vững giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 16 Bộ Công Thương (2015), Thông tư số 44/2015/TT-BCT ngày 09/12 quy định phát triển dự án, Biểu giá chi phí tránh ợp đồng mua bán điện mẫu áp dụng cho dự án điện sinh khối, Hà Nội 17 Bộ Công Thương (2020), Tờ trình số 544/TTr-BCT ngày 21/01 trình Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quyết định phê duyệt Chương trình thí điểm chế mua bán điện trực tiếp đơn vị phát điện NLTT khách hàng sử dụng điện, Hà Nội 151 18 Bộ Tài (2003), Thơng tư số 93/2003/TT-BTC ngày 06/10 hướng dẫn thực chế độ quản lý tài Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam, Hà Nội 19 Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Quyết định số 997/2008/QĐBTNMT ngày 12/5 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục khí tượng thủy văn vả Biến đổi khí hậu, Hà Nội 20 Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Quyết định số 2031/QĐ-BTNMT ngày 13/10 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam, Hà Nội 21 Bộ Tài - Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư liên tịch số 58/2008/TTLT-BTC-BTN MT ngày 04/7/2008 hướng dẫn thực số điều Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg ngày 20/08/2007 Thủ tướng Chính phủ số chế, sách tài dự án đầu tư theo chế phát triển sạch, Hà Nội 22 Bộ Xây dựng (2018), Thông tư số 01/2018/TT-BXD ngày 05/01 quy định tiêu xây dựng đô thị tăng trưởng xanh, Hà Nội 23 Chính phủ (2005), Quyết định số 34/2005/QĐ-TTg ngày 22/02 Thủ tướng Chính phủ ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Hà Nội 24 Chính phủ (2006), Quyết định 285/2006/QĐ-TTg ngày 25/12 Thủ tướng Chính phủ nội dung thẩm quyền ban hành tổ chức thực quy trình vận hành hồ chứa thủy điện, Hà Nội 25 Chính phủ (2006), Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 26 Chính phủ (2006), Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư 2005, Hà Nội 152 27 Chính phủ (2007), Quyết định số 55/2007/QĐ-TTg ngày 23/4 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt danh mục ngành công nghiệp ưu tiên, ngành công nghiệp m i nhọn giai đoạn 2007 - 2010, tầm nhìn đến năm 2020 số sách khuyến khích phát triển, Hà Nội 28 Chính phủ (2007), Quyết định số 47/2007/QĐ-TTg ngày 06/5 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch tổ chức thực Nghị định thư KYOTO thuộc Công ước khung Liên ợp Quốc biến đổi khí hậu giai đoạn 2007 - 2010, Hà Nội 29 Chính phủ (2007), Quyết định số 110/2007/QĐ-TTg ngày 18/7 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch phát triển điện lực Quốc gia giai đoạn 2006 - 2015 có x t đến 2025, Hà Nội 30 Chính phủ (2007), Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg ngày 20/8 Thủ tướng Chính phủ số chế, sách tài dự án đầu tư theo chế phát triển sạch, Hà Nội 31 Chính phủ (2007), Quyết định số 1855/QĐ-TTg ngày 27/12 Thủ tướng Chính phủ Chiến lược phát triển lượng quốc gia Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội 32 Chính phủ (2008), Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28/02 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ mơi trường, Nội 33 Chính phủ (2008), Quyết định số 35/2008/QĐ-TTg ngày 03/3 Thủ tướng Chính phủ quy định tổ chức hoạt động Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam, Hà Nội 34 Chính phủ (2008), Nghị định số 112/2008/NĐ-CP ngày 20/10 quản lý, bảo vệ, khai thác tổng hợp tài nguyên môi trường hồ chứa thủy điện, thủy lợi, Hà Nội 35 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 36 Chính phủ (2009), Tờ trình số 128/TTr-CP ngày 19/8/ gửi Quốc hội Dự án Luật Sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả, Dự thảo thông tư liên 153 tịch Quy định chế xây dựng điều chỉnh giá bán điện theo thị trường (Bộ Công Thương chủ trì), Hà Nội 37 Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 38 Chính phủ (2009), Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11 việc đầu tư theo hình thức ợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao, đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh, ợp ợp đồng Xây dựng - Chuyển giao, Hà Nội 39 Chính phủ (2015), Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 40 Công ty lưới điện phương Nam Trung Quốc (2010), "Chính sách phong điện Trung Quốc", ội thảo giao lưu kinh nghiệm thị trường điện điện lực lần Công ty lưới điện phương nam Trung Quốc Tập đoàn Điện lực Việt Nam, Quế Lâm, Trung Quốc 41 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Chỉ thị số 36/CT-TƯ ngày 25/6 Bộ Chính trị tăng cường công tác bảo vệ môi trường thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội 42 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 41-NQ/TƯ ngày 15/11 Bộ Chính trị bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội 43 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn Kiện Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ X, Hà Nội 44 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng khóa XI, Hà Nội 45 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Đại hội Đảng Khóa XI, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011), Hà Nội 46 Lê Huy Bá (2006), ệ quản trị Môi trường ISO - 14001, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 154 47 Hiệp hội lượng Việt Nam (2007), Năng lượng Việt Nam bước biển (Vietnam Energy - integration to the world), Nxb Hà Nội, Hà Nội 48 Hiệp hội lượng Việt Nam (2010), Văn số 27 /VBKN-HHNL ngày 09/8 kiến nghị Ban Bí thư chiến lược phát triển lượng Việt Nam, Hà Nội 49 Jacques Vernier (1993), Môi trường sinh thái, Nxb Thế giới, Hà Nội 50 Quốc Hội (1994), Luật Khuyến khích đầu tư nước, Hà Nội 51 Quốc Hội (1998), Luật Khuyến khích đầu tư nước sửa đổi, Hà Nội 52 Quốc hội (2004), Luật Điện lực, Hà Nội 53 Quốc hội (2005, 2014, 2020), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 54 Quốc hội (2005, 2014), Luật Đầu tư, Hà Nội 55 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 56 Quốc hội (2010), Luật sử dụng lượng tiết kiệm, hiệu quả, Hà Nội 57 Quốc hội (2012), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Điện lực năm 2004, Hà Nội 58 Quốc hội (2017), Luật ỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, Hà Nội 59 Quốc hội (2014, 2019), Luật Đầu tư công, Hà Nội 60 Nguyễn Ngọc Anh Đào (2013), Pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam nay, Luật án tiến sĩ Luật học Viện àn Lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 61 Nguyễn Bình Khánh Bùi Tiến Trung (2014), Một số dấu hiệu an ninh lượng cho đánh giá trạng thái an ninh lượng Việt Nam, Tạp chí Khoa học lượng – IES (Số 03-2014), Hà Nội 62 Nguyễn Như Phát (2007), Mấy vấn đề lý thuyết trách nhiệm bồi thường nhà nước, “Pháp luật sách trách nhiệm bồi thường nhà nước số nước, Kỷ yếu hội thảo”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 63 Phạm Thị Thanh Bình, Viện Kinh tế Chính trị giới (2014), Tăng trưởng kinh tế với an ninh lượng vấn đề an ninh lượng Việt Nam, Tạp chí cộng sản (10/2/2014), Hà Nội 64 Phạm Thị Ngọc Trâm (Chủ biên) - Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Viện Triết học (2006), Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường 155 phát triển bền vững góc nhìn xã hội - nhân văn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 65 Phạm Thị Thanh Mai (2017), Nghiên cứu phát triển nguồn điện từ lượng tái tạo quy hoạch nguồn điện Việt Nam đến năm 2030, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Bách Khoa Hà Nội 66 Phan Minh Tuấn (2008), Năng lượng tái tạo: Sự lựa chọn cho tương lai, Năng lượng Việt Nam, (39), Hà Nội 67 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 386/QĐ-TTg ngày 09/3 việc phê duyệt “Chiến lược phát triển ngành dầu khí Việt Nam giai đoạn 2006-2015, định hướng đến năm 2025, Hà Nội 68 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 110/2007/QĐ-TTg ngày 18/7 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2006 2015 có x t đến năm 2025, Hà Nội 69 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 89/2008/QĐ-TTg ngày 07/7 việc phê duyệt Chiến lược phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2015, định hướng đến năm 2025, Hà Nội 70 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 223/QĐ-TTg ngày 18/02 việc phê duyệt “Quy hoạch phát triển ngành dầu khí Việt Nam giai đoạn 2015, định hướng đến năm 2025”, Hà Nội 71 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 129/2009/QĐ-TTg ngày 29/10 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án "Cơ chế sách khuyến khích đầu tư lĩnh vực bảo vệ tài ngun mơi trường", Hà Nội 72 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 459/QĐ-TTg ngày 30/3 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển ngành công nghiệp khí Việt Nam giai đoạn 2015, định hướng đến năm 2025, Hà Nội 73 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1208/QĐ-TTg ngày 21/07 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011 2020 có x t đến năm 2030, Hà Nội 74 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 50/QĐ-TTg ngày 05/9 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục lượng trực thuộc Bộ Công Thương, Hà Nội 156 75 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 60/QĐ-TTg ngày 09/01 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2020, có x t triển vọng đến năm 2030, Hà Nội 76 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 12/4 việc phê duyệt Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 77 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1393/QĐ-TTg ngày 25/9 phê duyệt Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh, Nội 78 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 403/QĐ-TTg ngày 20/3 phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia tăng trưởng xanh giai đoạn 20142020, Nội 79 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 24/2014/QĐ-TTg ngày 24/3 quy định chế hỗ trợ phát triển dự án điện sinh khối Việt Nam, Hà Nội 80 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 2068/QĐ-TTg ngày 25/11 việc phê duyệt chiến lược phát triển lượng tái tạo Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội 81 Tô Quốc Trụ, Niên giám Năng lượng Việt Nam (2011 – 2012) Phản biện, kiến nghị giải pháp phát triển bền vững nguồn lượng tái tạo Việt Nam 82 Thỏa thuận Paris (2015), Cam kết Việt Nam ội nghị thượng đỉnh Liên ợp quốc Biến đổi khí hậu (30/11-11/12/2015) 83 Trần Văn Chử (2000), Kinh tế học phát triển (tái lần thứ ba, có sửa chữa, bổ sung), Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 84 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 85 TS Nguyễn Thị Hồi, Về khái niệm nguồn pháp luật, Tạp chí Luật học, số 2/2008, Hà Nội 86 Văn Phịng Chính phủ (2009), Văn số 2271/VPCP-KTN ngày 10/4 dự án nhà máy điện gió Phước ải, Ninh Thuận, Hà Nội 87 Văn Phịng Chính phủ (2009), Thơng báo số 353/TB-VPCP ngày 15/12 kết luận Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn D ng họp ban 157 đạo quốc gia chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu, Hà Nội 88 Viện Quản lý Chính sách Oxford (OPM) Viện Quản lý Phát triển Châu Á (AMDI) (2011), Biến đổi khí hậu Việt Nam – nỗ lực kỳ vọng, tài liệu thực khuôn khổ dự án Tăng cường lực quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam (CBCC), nhằm giảm nhẹ tác động kiểm sốt phát thải khí nhà kính dự án Tăng cường lực lồng ghép phát triển bền vững biến đổi khí hậu công tác lập kế hoạch (SD&CC), Hà Nội 89 Đoàn Tiến Quyết, Lê Việt Trung, Lê Hoàng Linh, Nguyễn Thu Hà – Viện Dầu khí Việt Nam (2016) Tổng hợp dự báo thị trường dầu thô giới giai đoạn 201-2035, Tạp chí Dầu khí, số 2/2016, Hà Nội 90 PGS.TS Bùi Huy Phùng (2013), Phát triển lượng Chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam, Tạp chí Khoa học lượng - IES số 012013, Hà Nội 91 PGS.TS Nguyễn Thế Chinh (2003), Giáo trình kinh tế quản lý môi trường, Trường Đại học kinh tế quốc dân, NXB Thống kê, Hà Nội 92 GS.TS Võ Khánh Vinh (2010), Quyền người tiếp cận đa ngành liên ngành luật học, Nhà xuất khoa học xã hội, Hà Nội 93 GS.TS Võ Khánh Vinh (2011), Cơ chế bảo đảm bảo vệ quyền người, Nhà xuất khoa học xã hội, Hà Nội TÀI LIỆU TIẾNG ANH 94 ADB (Asian Development Bank) (2009), (2010), (2011), (2012), (2013, (2014), Energy Outlook for Asia and the Pacific, Manila 95 AFD Hanoi (2012), Energy Efficiency in Vietnam, Ha Noi, Vietnam 96 Catherine Mitchell and Peter Connor (2004), Renewable energy policy in the UK 1990–2003, Centre for Management under Regulation, Warwick Business School, University of Warwick, Coventry, CV4 7AL, UK 97 Devine-Wright, P., Fleming, P.D., Akehurst, P., Kersey J & Jamison, C (2003) Consultation on Successful Carbon Emission Reduction Projects Report produced for the Sustainable Development Commission, UK 158 98 Devine-Wright, P.; McAlpine, G & Bately-White, S (2001) Wind turbines in the landscape: An evaluation of local community involvement and other considerations in UK wind farm development, UK 99 Dr Patrick Devine-Wright BA MSc Cpsychol (2005), Local aspects of UK renewable energy development: Exploring public beliefs and policy implications, UK 100 Danyel Reiche and Mischa Bechberger (2004), Policy differences in the promotion of renewable energies in the EU member states, Environmental Policy Research Unit, Free University of Berlin, IhnestraX e 22, 14195 Berlin, Germany 101 Lovells (2010), Prepared for Vietnam Electricity: Lovells Renewable Energy Credentials Statement, March 2010, Ha Noi 102 Organization of the Petroleum Exporting Countries (2012), (2013), (2014), World Oil Outlook 2012, 2013, 2014, Vienna, Austria 103 People’s Repulic of China (2005), The Renewable Energy Law 104 Repulic of Philipines (2008), The Renewable Energy Law 105 United Nations (1998), Kyoto Protocol to the United Nations Framework Convention on Climate Change 106 Nguyen Dang Anh Thi (2012), Energy Efficiency in The Food Processing and Garment Sector in Vietnam, Ha Noi, Vietnam 107 Ministry of Industry and Trade (MOIT), Ministry of Construction (MOC), Vietnam, Ministry of Foreign Affairs, (Danida), Ministry of Climate, Energy and Buildings (MCEB), Denmark (2012), Final Project Document Low carbon transition in the energy efficiency sector Vietnam, Hanoi 108 McKinsey Global Institute (2012), Sustaining Vietnam’s growth: The productivity challenge, Ho Chi Minh city, Vietnam 109 Frankfurt School-UNEP Centre (2012), (2013), (2014) Global Trends in Renewable Energy Investment 2012, 2013, 2014, Frankfurt, Germany 110 Jonathan A Lesser and Xuejuan Su (2007), Design of an economically efficient feed-in tariff structure for renewable energy development, Bates White LLC, Washington, DC 20005, USA 159 111 Sudhakar Reddy and J.P Painuly (2003), Diffusion of renewable energy technologies barriers and stakeholders’ perspectives, Indira Gandhi Institute of Development Research, Goregaon, Mumbai 400065, India UNEP Centre, RISØ National Laboratory, Roskilde 4000, Denmark 112 Frondel, Manuel; Ritter, Nolan; Schmidt, Christoph M.; Vance, Colin (2009), Economic impacts from the promotion of renewable energy technologies: the German experience, Ruhr economic papers, No 156, ISBN 978-3-86788-173-9, Germany 113 Reinhard Haasa and Thomas Faber, John Green, Miguel Gual, Claus Huber, Gustav Resch, Walter Ruijgrok, John Twidell (2000), Promotion strategies for electricity from renewable energy sources in EU countries, Joint report by the cluster “Green electricity” co-financed under the 5th framework programme of the European Commision, Brussels 114 Reinhard Haasa, Christian Panzera, Gustav Rescha, Mario Ragwitzb, Gemma Reecec, Anne Heldb (2011), A historical review of promotion strategies for electricity from renewable energy sources in EU countries, USA 115 Stephen Karekezi - Director, African Energy Policy Research Network (AFREPREN) and Waeni Kithyoma, AFREPREN (2003), Renewable Energy in Africa: Prospects and Limits, for The Workshop for African Energy Experts on Operationalizing the NEPAD Energy Initiative, Senegal 116 Harald Winkler (2003), Renewable energy policy in South Africa: Policy options for renewable electricity, Energy & Development Research Centre, University of Cape Town, Private Bag, Rondebosch 7701, South Africa 117 Henrik Lund (2007), Renewable energy strategies for sustainable development, Department of Development and Planning, Aalborg University, Fibigerstraede 13, 9220 Aalborg, Denmark 118 Intelligent Energy Europe (2011), Renewable energy Policy country profiles, EC 160 119 Joanna I Lewis (2009), The evolving role of carbon finance in promoting renewable energy development in China, Prepared for the Energy Foundation China Sustainable Energy Program, China 120 Sara Schuman (2010), Improving China’s Existing Renewable Energy Legal Framework: Lessons from the International and Domestic Experience, Natural Resources Defense Council, NewYork 121 Baker & McKenzie, the Renewable Energy Generators of Australia (REGA), the Chinese Renewable Energy Industry Association (CREIA) and the Centre for Renewable Energy Development (CRED) (2007), RELaw Assist Issues Paper - Renewable Energy Law in China, Australia 122 Frankfurt School (2012), (2013), (2014), Global Trends in Renewable Energy Investment 2012, 2013 and 2014, Germany 123 Erica Jue, Stacey Davis, Anmol Vanamali, Mark Houdashelt (2007), Industrial Energy Efficiency in Asia: A Background Paper, Center for Clean Air Policy (CCAP), NewYork 124 European Commission (2005), Analysis of Policy Options and Implementation Measures Promoting Electricity from Renewable Biomass in the European Union, European Union 125 World Bank (2010), Australian Government, Winds of change: East Asia’s subtainable energy future, Washington, DC 20433 USA 126 World Bank (2010), Vietnam: Expanding Opportunities for Energy Efficiency, Washington, DC 20433 USA 127 The United Nations Environment Programme - UNEP (2004), “The use of economic instruments in enviromental policy: Opportunities and Challenges” 128 Jean-Philippe Barde (1994), “Economic Instruments in Environmental Policy: Lessons from OECD Experience and their relevance to Developing Economies” 129 Joanna I Lewis (2009), “Barriers and opportunities of using the clean development mechanism to advance renewable energy development in China”, China 161 130 Ana de Brée, University of Dundee (2011), “Competition Law: A hostage of renewable energies?” 131 Lawrence H Goulder, Ian W H Parry (2008), “Instrument Choice in Environmental Policy”, Stanford University 132 K Hochstetler (2020), “Political Economies of Energy Transition: Wind and Solar Power in Brazil and South Africa”, Cambridge University Press 133 Science Direct Green Reformation of Chinese Traditional Manufacturing Industry: Approach and Potential for Cooperation Elsevier B.V., 2020 CÁC TRANG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ (WEBSITE): 134 Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, http://dangcongsan.vn/ 135 Dự án lượng tái tạo, http://www.renewableenergy.org.vn 136 Cổng thơng tin điện tử Chính phủ Việt Nam, http://www.chinhphu.vn/ 137 Tập đoàn Điện lực Việt Nam, http://www.evn.com.vn 138 Văn phịng chương trình trọng điểm nhà nước Bộ Khoa học Công nghệ, http://www.vpct.gov.vn 139 Viện Năng lượng, http://www.ievn.com.vn 140 Viện Từ điển học Bách khoa toàn thư Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, http://bachkhoatoanthu.vass.gov.vn 141 Wisegeek, http://www.wisegeek.com 142 CDM Executive Board, http://cdm.unfccc.int 143 OECD, http://www.oecd.org 144 Renewable Energy World: http://www.renewableenergyworld.com 145 Center for Clean Air Policy (CCAP), http://ccap.org 146 International Energy Agency (Cơ quan lượng Quốc tế), http://www.iea.org 147 World Wind Energy Association (Hiệp hội lượng gió giới), http://www.wwindea.org 162 ... VỀ CÁC BIỆN PHÁP KHUYẾN KHÍCH, HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN NĂNG LƢỢNG TÁI TẠO VÀ PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP KHUYẾN KHÍCH, HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN NĂNG LƢỢNG TÁI TẠO 26 2.1 Khái quát lý luận lượng tái. .. pháp luật biện pháp khuyến khích hỗ trợ phát triển lượng tái tạo Việt Nam 116 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật biện pháp khuyến khích, hỗ trợ phát triển lượng tái. .. luận biện pháp khuyến khích, hỗ trợ phát triển lượng tái tạo pháp luật biện pháp khuyến khích, hỗ trợ phát triển NLTT - Chương 3: Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật biện pháp khuyến