đánh giá và dự báo ảnh hưởng của luật thuế bảo vệ môi trường tới sự phát triển năng lượng tái tạo ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN LA THỊ CẨM VÂN ĐÁNH GIÁ VÀ DỰ BÁO ẢNH HƯỞNG CỦA LUẬT THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỚI SỰ PHÁT TRIỂN NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ MÔI TRƯỜNG Hà Nội - 2011 LuËn v¨n th¹c sÜ La ThÞ CÈm V©n 1 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên tôi xin đƣợc gửi tới cô giáo - TS. Nguyễn Thị Hoàng Liên lời biết ơn chân thành và sâu sắc nhất. Cô là ngƣời đã trực tiếp giao đề tài và tận tình chỉ bảo, hƣớng dẫn, giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo Khoa Môi trƣờng đã giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Và tôi cũng xin chân thành cảm ơn các đơn vị cơ quan, các bác, các cô và các bạn đã giúp đỡ tôi nghiên cứu hoàn thành tốt bản luận văn. Cuối cùng tôi xin đƣợc cảm ơn những ngƣời thân yêu trong gia đình, đã luôn động viên, cổ vũ để tôi hoàn thành tốt luận văn của mình. Hà Nội, tháng 04 năm 2012 Học viên La Thị Cẩm Vân LuËn v¨n th¹c sÜ La ThÞ CÈm V©n 1 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3 1.1. Các vấn đề liên quan đến khai thác và sử dụng nhiên liệu hóa thạch 3 1.1.1. Sự cạn kiệt của các nguồn nhiên liệu hóa thạch 3 1.1.2. Các vấn đề môi trƣờng do sử dụng nhiên liệu hóa thạch 5 1.2. Kinh nghiệm quốc tế về các khoản thu nhằm bảo vệ môi trƣờng 7 1.3. Xu hƣớng sử dụng năng lƣợng tái tạo để thay thế nhiên liệu hóa thạch 9 1.4. Giới thiệu về Luật thuế bảo vệ môi trƣờng 23 1.4.1. Mục tiêu, yêu cầu xây dựng Luật thuế bảo vệ môi trƣờng 23 1.4.2. Bố cục của Luật thuế bảo vệ môi trƣờng 24 1.4.3. Nội dung chính của Luật thuế bảo vệ môi trƣờng 24 Chƣơng 2: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1. Đối tƣợng nghiên cứu 29 2.2. Nội dung nghiên cứu 29 2.3. Phƣơng pháp nghiên cứu 29 2.3.1. Phƣơng pháp thu thập, tổng hợp tài liệu 29 2.3.2. Phƣơng pháp phân tích số liệu 29 2.3.3. Phƣơng pháp chuyên gia 29 2.3.4. Phƣơng pháp điều tra xã hội học 30 2.3.5. Phƣơng pháp RIA (đánh giá tác động pháp luật) 30 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1. Hiện trạng sử dụng nhiên liệu hóa thạch ở Việt Nam 33 3.1.1. Than 33 3.1.2. Dầu khí 34 3.2. Các vấn đề môi trƣờng do khai thác và sử dụng nhiên liệu hóa thạch ở Việt Nam 35 LuËn v¨n th¹c sÜ La ThÞ CÈm V©n 2 3.2.1. Các vấn đề môi trƣờng do khai thác và sử dụng than 35 3.2.2. Các vấn đề môi trƣờng do khai thác và sử dụng xăng, dầu 37 3.3. Đánh giá, dự báo tác động của Luật thuế bảo vệ môi trƣờng tới việc sử dụng nhiên liệu hóa thạch ở Việt Nam 38 3.3.1. Tác động về kinh tế 39 3.3.2. Tác động về môi trƣờng 43 3.3.3. Tác động về xã hội 46 3.4. Đánh giá, dự báo ảnh hƣởng của Luật thuế bảo vệ môi trƣờng tới việc phát triển năng lƣợng tái tạo ở Việt Nam 49 3.5. Đề xuất nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả của Luật thuế bảo vệ môi trƣờng trong phát triển năng lƣợng tái tạo ở Việt Nam 62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 64 LuËn v¨n th¹c sÜ La ThÞ CÈm V©n 3 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Trữ lƣợng năng lƣợng hóa thạch trên thế giới năm 2010 4 Bảng 1.2: Mức thu thuế nhằm bảo vệ môi trƣờng ở một số quốc gia trên thế giới 8 Bảng 1.3 Tiềm năng năng lƣợng tái tạo thế giới 10 Bảng 1.4: Các số liệu về công suất pin mặt trời đã lắp đặt 12 Bảng 1.5: Số liệu về bức xạ mặt trời trung bình tại một số địa phƣơng 16 Bảng 1.6: Biểu khung thuế bảo vệ môi trƣờng 25 Bảng 3.1: Trữ lƣợng năng lƣợng không tái tạo ở Việt Nam năm 2010 33 Bảng 3.2: Trữ lƣợng dầu khí các bể trầm tích ở Việt Nam 34 Bảng 3.3: Số thu thuế môi trƣờng dự kiến 40 Bảng 3.4: Chi phí tăng thêm khi đánh thuế bảo vệ môi trƣờng đối với nhiên liệu đầu vào 41 Bảng 3.5: Số liệu về bức xạ mặt trời ở Việt Nam 51 Bảng 3.6: Tiềm năng lý thuyết khí sinh học ở Việt Nam 53 LuËn v¨n th¹c sÜ La ThÞ CÈm V©n 4 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Mức tiêu thụ năng lƣợng trên thế giới 3 Hình 1.2: Lƣợng thải CO 2 theo các dạng nguồn 9 Hình 1.3: Báo cáo của REN21 về tình hình tái tạo năng lƣợng toàn cầu cuối năm 2006 11 Hình 1.4: Quá trình chuyển hóa năng lƣợng sinh học 21 Hình 3.1: Nhu cầu xăng dầu của Việt Nam những năm qua và dự báo cho đến năm 2025 37 Hình 3.2: Tổng hợp ý kiến về mức thuế đối với than, xăng, dầu 43 Hình 3.3: Tổng hợp ý kiến về mức độ ô nhiễm do sử dụng nhiên liệu hóa thạch 45 Hình 3.4: So sánh tác động tới môi trƣờng giữa năng lƣợng tái tạo và năng lƣợng hóa thạch 45 Hình 3.5: Tổng hợp ý kiến về tác động của Luật thuế bảo vệ môi trƣờng tới ngƣời sản xuất, tiêu dùng 46 Hình 3.6: Sản xuất điện năng năm 2007 50 Hình 3.7. Trữ lƣợng dầu tƣơng đƣơng trong một năm từ các phụ phẩm nông nghiệp 54 Hình 3.8: Các phƣơng án sử dụng năng lƣợng 57 Hình 3.9: Mức độ ảnh hƣởng của năng lƣợng tái tạo tới môi trƣờng 60 LuËn v¨n th¹c sÜ La ThÞ CÈm V©n 1 MỞ ĐẦU Thế giới vào những năm đầu của thế kỷ thứ 21 đang đứng trƣớc nhiều vấn đề cần phải đối mặt. Trong đó, vấn đề đƣợc xem là nóng bỏng nhất và thu hút sự quan tâm của tất cả các nhà khoa học cũng nhƣ chính phủ các quốc gia hiện nay là sự khủng hoảng về năng lƣợng. Cơ quan Thông tin Năng lƣợng [24] đã dự báo rằng nhu cầu tiêu thụ tất cả các nguồn năng lƣợng đang có xu hƣớng tăng nhanh. Giá của các năng lƣợng hóa thạch vẫn rẻ hơn so với các nguồn năng lƣợng hạt nhân và năng lƣợng tái tạo. Đây chính là nguyên nhân khiến cho các nguồn năng lƣợng hóa thạch trên thế giới nhƣ dầu mỏ, than đá, khí thiên nhiên vẫn đƣợc coi là nguồn nhiên liệu chủ yếu để nhằm thỏa mãn những đòi hỏi về năng lƣợng và chính điều đó sẽ dẫn đến sự cạn kiệt nguồn năng lƣợng hóa thạch trong một thời gian không xa. Việt Nam là một nƣớc đang phát triển, nhu cầu năng lƣợng ngày càng lớn, đối mặt với việc nguồn nguyên liệu hóa thạch, những nguồn năng lƣợng truyền thống đang dần cạn kiệt, chính phủ và các ngành chức năng đã đƣa ra nhiều biện pháp nhƣ tìm các nguồn năng lƣợng mới, tiết kiệm năng lƣợng Đặc biệt là việc ban hành các quy định, các văn bản pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả quản lý việc khai thác và sử dụng các nguồn nguyên liệu hóa thạch một cách bền vững. Luật thuế bảo vệ môi trƣờng đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 15 tháng 11 năm 2010, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2012, trong đó quy định thuế suất với các dạng nhiên liệu nhƣ xăng, dầu, than Khi Luật thuế bảo vệ môi trƣờng đƣợc thực thi sẽ gây ra những ảnh hƣởng về mặt kinh tế, môi trƣờng và xã hội. Vì vậy việc đánh giá và dự báo những ảnh hƣởng của Luật này là hết sức cần thiết. Đây chính là lí do mà đề tài “Đánh giá và dự báo ảnh hƣởng của Luật thuế bảo vệ môi LuËn v¨n th¹c sÜ La ThÞ CÈm V©n 2 trƣờng tới sự phát triển năng lƣợng tái tạo ở Việt Nam” đƣợc lựa chọn để tiến hành nghiên cứu. Trên cơ sở đó đề xuất các biện pháp và cơ chế nhằm nâng cao hiệu quả của Luật thuế bảo vệ môi trƣờng đến phát triển các ngành năng lƣợng mới nhằm mục tiêu bảo vệ môi trƣờng và phát triển bền vững. LuËn v¨n th¹c sÜ La ThÞ CÈm V©n 3 Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1. Các vấn đề liên quan đến khai thác và sử dụng nhiên liệu hóa thạch 1.1.1. Sự cạn kiệt của các nguồn nhiên liệu hóa thạch Nhu cầu năng lƣợng vẫn tăng lên đều đặn trong hai thập kỉ qua, nguồn nhiên liệu hóa thạch vẫn chiếm 90% tổng nhu cầu về năng lƣợng cho đến năm 2010 và nhu cầu năng lƣợng trên thế giới cũng không đồng đều nhau. Đó là 3 nhận định chung nhất về tình hình năng lƣợng trên thế giới hiện nay. Điều này đƣợc thể hiện rõ trong hình sau: Hình 1.1: Mức tiêu thụ năng lƣợng trên thế giới [Nguồn:www.columbia.edu] Nhƣ vậy có thể thấy giữa các khu vực, các nƣớc khác nhau có mức tiêu thụ năng lƣợng khác nhau. Các dạng năng lƣợng sử dụng trong mỗi quốc gia History Năng lượng tái tạo Dầu Than Thủy điện Năng lượng hạt nhân Khí Triệu tấn dầu quy đổi Trung Quốc Mỹ Nga Ấn Độ Nhật Đức Canada Hàn Quốc Brazil Pháp Iran Ả rập Ý Mehico Thỏ Nhĩ Kỳ Indonexia Nam Mỹ Úc Ukraina LuËn v¨n th¹c sÜ La ThÞ CÈm V©n 4 cũng có tỷ lệ khác nhau, ví dụ nhƣ Trung Quốc và Mỹ là hai quốc gia tiêu thụ năng lƣợng nhiều nhất, ở Trung Quốc, dạng nguyên liệu chủ yếu là than, còn ở Mỹ các dạng nguyên liệu tƣơng đối cân bằng, chủ yếu là dầu, khí và than. Nguồn năng lƣợng hóa thạch đang ngày càng cạn kiệt, cụ thể: Sản lƣợng dầu giảm mạnh, năm 2009 giảm 2 triệu thùng, đây là mức giảm lớn nhất kể từ năm 1982. Các nƣớc OPEC giảm sản lƣợng khoảng 5 triệu thùng trong đó các nƣớc Ả Rập có trữ lƣợng giảm lớn nhất. Đối với khí đốt, năm 2009 sản lƣợng khí đốt giảm 2,1%, trong đó sản lƣợng giảm mạnh nhất ở Nga và Turkmenistan. Đối với than, nhu cầu than cho sản xuất điện ngày càng tăng dự kiến tăng từ 41% - 44% vào năm 2030. Từ năm 2000, lƣợng than tiêu dùng tăng 4,9%/năm so với các dạng năng lƣợng khác. Năm quốc gia tiêu dùng than nhiều nhất là Trung Quốc, Mỹ, Ấn Độ, Nhật, Nga [10]. Với những số liệu trên, rõ ràng là nguồn nguyên liệu dầu và khí đốt ngày càng giảm mà nhu cầu về năng lƣợng của con ngƣời ngày càng tăng. Số liệu tổng quan về các nguồn nhiên liệu hóa thạch của thế giới theo Hội đồng năng lƣợng toàn cầu [24] đƣợc trình bày trong bảng 1.1. Bảng 1.1: Trữ lƣợng năng lƣợng hóa thạch trên thế giới năm 2010 Năng lƣợng Dầu thô (Mt) Khí tự nhiên (Gm 3 ) Than đá (Mt) Trữ lƣợng 163038 185544 860938 Khai thác 3948 3047 6739 Số năm khai thác còn lại 41.2 61 128 Nhƣ vậy trong vài chục năm tới với mức sử dụng năng lƣợng nhƣ hiện nay, nguồn nguyên liệu hóa thạch sẽ cạn kiệt. Điều này sẽ dẫn đến những biến động lớn về kinh tế và chính trị do sự tranh giành giữa các nƣớc về nguồn [...]... 10 ln tng cụng sut d bỏo ca ngnh in Vit Nam nm 2020 [7] 18 La Thị Cẩm Vân Luận văn thạc sĩ Thy in nh Vit Nam nm trung tõm vựng ụng Nam , cú ngun m tng i phong phỳ trờn phn ln lónh th Hu qu ca s tỏc ng tng hp gia iu kin khớ hu nhit i m ma nhiu (trờn 1950 mm/nm) v cu trỳc a cht, a hỡnh (din tớch i nỳi chim 3/4 din tớch lónh th), cho nờn dũng chy sụng ngũi Vit Nam c hỡnh thnh rt thun li l nguyờn nhõn... cỏc hot ng nghiờn cu v s dng nng lng mt tri Vit Nam cho n hin nay thng tp trung vo cỏc lnh vc nh cung cp nc núng dựng trong sinh hot v phỏt in qui mụ nh Cỏc hot ng khỏc nh sy, nu n, chng ct nc, lm lnh cú c chỳ ý n nhng vn cũn qui mụ l t, cha ỏng k Nng lng giú Theo kt qu kho sỏt ca chng trỡnh ỏnh giỏ v nng lng cho Chõu ca Ngõn hng Th gii (WB), Vit Nam cú tim nng giú ln nht vi tng tim nng in giú... tri, phong in Vit Nam cỏc ngun nng lng tỏi to ang nghiờn cu v s dng bao gm: nng lng mt tri, nng lng giú, thy in nh, nng lng a nhit, nng lng sinh hc Nng lng mt tri 15 La Thị Cẩm Vân Luận văn thạc sĩ Vit Nam l mt trong s cỏc quc gia cú tim nng khỏ ỏng k v nng lng mt tri Cỏc s liu kho sỏt cho thy, cỏc a phng phớa bc bỡnh quõn cú khong t 1800 n 2100 gi nng trong mt nm, cũn cỏc tnh phớa nam (t Nng tr vo)... kho, lu bói ti ca khu v ang chu s giỏm sỏt ca c quan Hi quan c tỏi xut khu ra nc ngoi; 2 Hng húa nhp khu giao, bỏn cho nc ngoi thụng qua i lý ti Vit Nam; xng, du bỏn cho phng tin vn ti ca hóng nc ngoi trờn tuyn ng qua cng Vit Nam hoc phng tin vn ti ca Vit Nam trờn tuyn ng vn ti quc t theo quy nh ca phỏp lut; 3 Hng húa tm nhp khu tỏi xut khu theo phng thc kinh doanh hng tm nhp, tỏi xut; 4 Hng húa nhp... thit khỏc ca Lut ny ỏp ng yờu cu qun lý nh nc Lut ny ó c Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam khúa XII, k hp th 8 thụng qua ngy 15 thỏng 11 nm 2010 28 La Thị Cẩm Vân Luận văn thạc sĩ Chng 2 I TNG, NI DUNG V PHNG PHP NGHIấN CU 2.1 i tng nghiờn cu - Lut thu bo v mụi trng Vit Nam - Cỏc dng nng lng tỏi to Vit Nam 2.2 Ni dung nghiờn cu Lun vn tp trung nghiờn cu tỏc ng ca Lut thu bo v mụi trng n cỏc dng... i v phớa bc thỡ lng bc x bỡnh quõn nhn c trong mi ngy cng thay i nhiu theo cỏc thỏng trong nm Ngc li, cng i v phớa nam thỡ lng bc x bỡnh quõn nhn c trong mi ngy cng ớt thay i v giỏ tr trung bỡnh trong c nm cng tng i cao hn iu ú giỳp lý gii vỡ sao vic ng dng nng lng mt tri cỏc tnh phớa nam cú thun li hn so vi cỏc tnh phớa bc Bng 1.5: S liu v bc x mt tri trung bỡnh ti mt s a phng n v tớnh: kWh/m2/ngy[11]... thu in nh vi cỏc ct nc khỏc nhau Nh cú mng li sụng sui phỏt trin v phõn b tng i u khp trờn lónh th nờn rt thun li v mt kinh t, ú l cú th dựng nc ti ch vo mc ớch cp nc cho sinh hot, sn xut, hot ng giao thụng v phỏt in Vi c im a hỡnh v ngun nc nh vy, tim nng thu in Vit Nam (ó quy hoch) trờn 11 h thng sụng ln cú tng cụng sut t 15.300 MW v in lng trung bỡnh hng nm l 64.347 triu kWh, trong ú ó xõy dng v a... cụng ngh sn xut ethanol nhm thay th mt phn xng du khc phc dn s ph thuc vo ngun nhiờn liu nhp khu luụn bt n Vit Nam l mt nc nụng nghip cú tim nng sn xut nhiờn liu sinh hc rt ln, c bit l t cỏc ph phm nụng nghip nh rm r, thõn cõy ngụ, bó mớa, Trc õy cỏc sn phm rm r sau khi gt c phi khụ, c tn dng dựng cho un nu, tro sau khi un s c em bún rung Tuy nhiờn hin ti, rm r khụng cũn l ngun nhiờn liu quan trng na,... 2 i vi hng húa sn xut a vo tiờu dựng ni b, thi im tớnh thu l thi im a hng húa vo s dng 3 i vi hng húa nhp khu, thi im tớnh thu l thi im ng ký t khai hi quan 4 i vi xng, du sn xut hoc nhp khu bỏn, thi im tớnh thu l thi im u mi kinh doanh xng, du bỏn ra Khai thu, tớnh thu, np thu 1 Vic khai thu, tớnh thu, np thu bo v mụi trng i vi hng húa sn xut bỏn ra, trao i, tiờu dựng ni b, tng cho c thc hin theo... Minh Súc Trng 4,81 5,35 5,54 5,55 4,49 4,28 4,53 4,50 4,35 4,22 4,44 4,44 4,71 Mc dự c ỏnh giỏ l cú tim nng rt ỏng k v nng lng mt tri, nhng do nhiu nguyờn nhõn khỏc nhau, t trng ca nng lng mt tri trong cỏn cõn nng lng chung ca ton t nc vn cũn rt bộ Tuy vy, cú th thy rừ nng lng mt tri ó c nghiờn cu v a vo s dng t rt lõu Vit Nam Bờn cnh cỏc phng thc khai thỏc truyn thng, n gin, mang tớnh dõn gian nh phi . 3.4. Đánh giá, dự báo ảnh hƣởng của Luật thuế bảo vệ môi trƣờng tới việc phát triển năng lƣợng tái tạo ở Việt Nam 49 3.5. Đề xuất nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả của Luật thuế bảo vệ môi. GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN LA THỊ CẨM VÂN ĐÁNH GIÁ VÀ DỰ BÁO ẢNH HƯỞNG CỦA LUẬT THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỚI SỰ PHÁT TRIỂN NĂNG LƯỢNG TÁI TẠO Ở VIỆT NAM . và dự báo những ảnh hƣởng của Luật này là hết sức cần thiết. Đây chính là lí do mà đề tài Đánh giá và dự báo ảnh hƣởng của Luật thuế bảo vệ môi LuËn v¨n th¹c sÜ La ThÞ CÈm V©n 2 trƣờng tới