2.3.1. Phương pháp thu thập, tổng hợp tài liệu
Các tài liệu, số liệu, nguồn thông tin đƣợc sử dụng trong luận văn đƣợc thu thập từ nhiều nguồn khác nhau nhƣ sách báo, tạp chí, internet… các số liệu rõ ràng và đã đƣợc công bố.
2.3.2. Phương pháp phân tích số liệu
Các số liệu, thông tin sau khi thu thập sẽ đƣợc phân tích, đánh giá và tổng hợp phục vụ mục đích nghiên cứu của luận văn.
2.3.3. Phương pháp chuyên gia
Bản chất của phƣơng pháp chuyên gia là lấy ý kiến đánh giá của các chuyên gia để làm kết quả dự báo. Phƣơng pháp này sẽ chính xác hơn nếu sử dụng nhiều chuyên gia và tổng hợp các ý kiến chuyên gia theo phƣơng pháp toán học. Đây là phƣơng pháp tƣơng đối dễ thực hiện. Tuy nhiên, nhƣợc điểm của phƣơng pháp này là kết quả dự báo phụ thuộc rất nhiều vào trình độ và ý kiến chủ quan của chuyên gia đƣợc hỏi. Việc tuyển chọn và đánh giá khả
năng của các chuyên gia cũng khá khó khăn. Tuy nhiên phƣơng pháp này giúp bổ sung những thông tin còn thiếu hoặc không thu thập đƣợc từ các phƣơng pháp khác.
2.3.4. Phương pháp điều tra xã hội học
Điều tra xã hội học là phƣơng pháp thu thập thông tin về các hiện tƣợng, quá trình kinh tế xã hội trong thời gian và địa điểm cụ thể nhằm phân tích và đƣa ra những kiến nghị đúng dắn với công tác quản lý. Nhìn chung phƣơng pháp điều tra xã hội học có ƣu điểm thuận lợi trong việc thu thập các thông tin định tính nhƣ: quan điểm, thái độ, động cơ. Điều tra xã hội học áp dụng các nguyên tắc cơ bản của điều tra thống kê nói chung.
Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn này, tác giả đã sử dụng phƣơng pháp điều tra bằng bảng hỏi (xem phụ lục). Để đảm bảo tính đại diện và khách quan, tác giả đã tiến hành điều tra ở nhiều tỉnh thành khác nhau (Cao Bằng, Bắc Cạn, Thái Nguyên, Tuyên Quang, Hà Nội, Bắc Giang, Lạng Sơn, Hà Nam…), nhiều nhóm điều tra khác nhau bao gồm các doanh nghiệp, công chức nhà nƣớc, ngƣời dân thành thị, nông thôn, sinh viên. Đề tài đã tiến hành điều tra 130 phiếu phỏng vấn tới nhóm đối tƣợng trên, trong đó các doanh nghiệp chiếm 30%.
2.3.5. Phương pháp RIA (đánh giá tác động pháp luật)
Đây là phƣơng pháp nghiên cứu chính đƣợc sử dụng trong luận văn.
Khái niệm đánh giá tác động pháp luật
Đánh giá tác động pháp luật (RIA- Regulatory Impact Assesment) là một tập hợp các bƣớc logic hỗ trợ cho việc chuẩn bị các đề xuất chính sách. Phƣơng pháp này bao gồm việc nghiên cứu sâu các hoạt động đi kèm với quá trình xây dựng chính sách và chính thức hóa các kết quả nghiên cứu bằng một bản báo cáo độc lập.
Tuy nhiên, RIA là công cụ trợ giúp cho việc xây dựng chính sách chứ không phải là công cụ thay thế nó. RIA tập hợp và trình bày các chứng cứ để xác định các lựa chọn chính sách khả dĩ và các ƣu, nhƣợc điểm của chúng. RIA cần đƣợc thực hiện song song với việc nêu sáng kiến lập pháp, lập quy và đƣợc lồng ghép vào quy trình xác lập chính sách của các bộ, ngành… hoặc chủ thể khác khi đề xuất xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định.
Tầm quan trọng của RIA
Tiến hành RIA bao gồm việc trả lời một số câu hỏi chủ yếu sau: Đâu là bản chất, mức độ và sự phát triển của vấn đề? Đâu là các mục tiêu mà quốc gia theo đuổi? Đâu là các tác động về môi trƣờng, xã hội và kinh tế của các lựa chọn chính sách? Đâu là ƣu và nhƣợc điểm của các lựa chọn chính sách chính? Việc giám sát và đánh giá về sau đƣợc tổ chức nhƣ thế nào?
Đằng sau những bƣớc đánh giá tác động là một mục đích đa chiều. RIA đảm bảo việc phối hợp sớm trong nội bộ cơ quan chủ trì soạn thảo. RIA thể hiện tính công khai, cởi mở của cơ quan chủ trì soạn thảo sẵn sàng lắng nghe ý kiến của nhiều đối tƣợng liên quan từ bên ngoài và thể hiện cam kết của mình đối với vấn đề minh bạch hóa. Ngoài ra, bằng việc đƣa ra bản phân tích toàn diện và kỹ lƣỡng về các tác động trực tiếp hoặc gián tiếp có thể có lên môi trƣờng, kinh tế và xã hội, việc đánh giá tác động giúp nâng cao chất lƣợng của các đề xuất chính sách thông qua việc kiềm chế sự can thiệp của chính quyền ở mức đơn giản có thể. Việc đánh giá tác động giải thích lý do tại sao hành động lập pháp đó là cần thiết và việc thực hiện theo đề xuất là một lựa chọn phù hợp.
Quy trình đánh giá tác động pháp luật
Quy trình RIA có thể đƣợc thực hiện thông qua 10 bƣớc, giải quyết 3 nội dung
Quy trình RIA thƣờng gồm bốn yếu tố: Xác định mục tiêu và phạm vi của RIA, tham vấn công chúng gắn với RIA, giám sát chất lƣợng thông qua thẩm định độc lập và các cơ chế khác, các phƣơng pháp thu thập dữ liệu. Dƣới đây là sơ đồ quy trình đánh giá tác động luật.
Chƣơng 3 3: Đánh giá tình hình nếu không có chính sách 1: Xác định đúng vấn đề 2: Dự kiến rủi ro có thể xảy ra 10: Đánh giá tác động 9: Phân tích, so sánh các giải pháp 8: Thu thập thêm chứng cứ, số liệu 7: Lựa chọn phƣơng pháp, mức độ đánh giá 6: Lựa chọn giải pháp
5: Tham vấn chuyên gia 4: Xác định mục tiêu điều chỉnh Xác định các vấn đề cần điều chỉnh và dự kiến các rủi ro có thể xảy ra Xác định danh mục các giải pháp và đánh giá các tác động của chúng Phân tích, tham vấn và hoàn thiện các kiến nghị
Chƣơng 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Hiện trạng sử dụng nhiên liệu hóa thạch ở Việt Nam
Số liệu tổng quan về các nguồn năng lƣợng sơ cấp ở Việt Nam theo hội đồng năng lƣợng toàn cầu năm 2010 đƣợc thể hiện ở bảng 3.1 sau:
Bảng 3.1: Trữ lƣợng năng lƣợng không tái tạo ở Việt Nam [24] Năng lƣợng Dầu thô (Mt) Khí tự nhiên (Gm3)
Than đá (Mt)
Trữ lƣợng 626 217 1500
Khai thác 15,4 61 39,8
Số năm khai thác còn lại 40,5 32,8 37,6
3.1.1. Than
Than là nguồn năng lƣợng dự trữ cơ bản nhất của Việt Nam, với trữ lƣợng khoảng 1500 triệu tấn. Phần lớn là than antharacite, tập trung ở phía Bắc, đặc biệt là ở Quảng Ninh. Sản lƣợng khai thác than tăng đáng kể trong những năm qua, tăng từ 15 triệu tấn năm 1995 lên 44 triệu tấn năm 2010. Xu hƣớng tăng mạnh này dự kiến còn tiếp diễn do công nghệ khai thác than đƣợc hiện đại hóa [9].
Đa số các nƣớc trên thế giới sản xuất than cho nhu cầu trong nƣớc, chủ yếu để sản xuất điện. Tại Việt Nam phần lớn than đƣợc xuất khẩu còn lại dùng làm chất đốt gia dụng và sử dụng trong nhà máy nhiệt điện. Than xuất khẩu chủ yếu sang thị trƣờng Nhật Bản và Trung Quốc, có mức tăng đột biến từ 5,9 triệu tấn năm 2002 lên 20 triệu tấn năm 2008. Tuy nhiên do nhu cầu trong nƣớc cao nên dự kiến trong vài năm tới có thể phải nhập khẩu tới hàng chục triệu tấn. Việt Nam dự kiến từng bƣớc cắt giảm xuất khẩu than để đáp ứng nhu cầu trong nƣớc ngày càng cao.
3.1.2. Dầu khí
Việt Nam đã có những bƣớc thăm dò nguồn dầu khí ở cả hai miền Nam, Bắc từ năm 1975, do hoàn cảnh chiến tranh nên chƣa thực hiện đƣợc việc khai thác. Sau khi đất nƣớc thống nhất, hoạt động dầu khí đƣợc đầu tƣ phát triển, đến năm 1986 Việt Nam đã có dòng dầu đầu tiên. Đến nay các nhà địa chất Việt Nam và quốc tế đã xác định thềm lục địa Việt Nam có các bể trầm tích có triển vọng dầu khí, trữ lƣợng dầu khí các bể trầm tích đƣợc thống kê trong bảng 3.2 dƣới đây.
Bảng 3.2: Trữ lƣợng dầu khí các bể trầm tích ở Việt Nam [12]
Địa điểm Diện tích (km2)
Trữ lƣợng dầu và khí (Triệu m3 dầu qui
đổi) Bể Sông Hồng 160.000 400 Bể Phú Khánh 40.000 500 Bể Trƣờng Sa 60.000 800 Bể Hoàng Sa - 4.600 - 5.000 Bể Cửu Long 60.000 900
Bể Nam Côn Sơn 100.000 600
Bể Malay - Thổ Chu 100.000 600
Tập đoàn Dầu khí Việt Nam (Petrovietnam) đã không ngừng mở rộng khu vực tìm kiếm thăm dò. Sản lƣợng khai thác trung bình đạt 350 ngàn thùng dầu thô/ngày. Dầu mỏ là lĩnh vực tác động mạnh đến kinh tế và chính trị. Theo thống kê của Cơ quan thông tin năng lƣợng Mỹ (EIA), trữ lƣợng dầu mỏ của Việt Nam là 600 triệu thùng khác xa với số liệu của Petrovietnam là 524 triệu m3 tƣơng đƣơng 3,296 tỉ thùng, và số liệu của VITRA (dự án đánh giá tổng thể tiềm năng dầu khí Việt Nam do Na Uy tài trợ) là 699 triệu m3 tƣơng đƣơng 4,039 tỉ thùng. Căn cứ trên các số liệu này, thời gian còn lại để
Việt Nam khai thác dầu (với tốc độ 350 ngàn thùng dầu thô/ngày) theo Petrovietnam là 25,8 năm, còn theo EIA chỉ hơn 4 năm nữa Việt Nam sẽ cạn dầu [12].
Nguồn dầu mỏ hữu hạn và nhu cầu tiêu thụ thì vô hạn và ngày càng tăng cao, để cân đối cung - cầu, ngoài việc tìm các mỏ dầu mới, tìm các nguồn năng lƣợng thay thế chúng ta cần phải thay đổi tập quán tiêu dùng và thực hiện tiết kiệm.
Số năm khai thác dầu và than của Việt Nam dù có là 4 hay 40 năm hay nhiều hơn nữa đều là khoảng thời gian không dài và sẽ không đủ cho nhu cầu năng lƣợng để tồn tại và phát triển kinh tế. Vì vậy cần sử dụng tiết kiệm và có hƣớng tìm các tài nguyên tái tạo để thay thế nguồn năng lƣợng hóa thạch.
3.2. Các vấn đề môi trƣờng do khai thác và sử dụng nhiên liệu hóa thạch ở Việt Nam Việt Nam
3.2.1. Các vấn đề môi trường do khai thác và sử dụng than
Đối với việc khai thác than, từ năm 2000 đến nay, sản lƣợng ngành than đã tăng nhanh không ngừng. Vấn đề bức xúc nhất đối với các mỏ khai thác than về góc độ bảo vệ môi trƣờng là đất đá thải. Để sản xuất 1 tấn than, cần bóc đi từ 8 đến 10 m3 đất phủ, thải từ 1 đến 3 m3 nƣớc thải mỏ. Năm 2006, các mỏ than của Tập đoàn Công nghiệp Than và Khoáng sản Việt Nam đã thải vào môi trƣờng tới 182,6 triệu m3 khối lƣợng đất đá và khoảng 70 triệu m3 nƣớc thải từ mỏ. Khối lƣợng chất thải rắn và nƣớc thải mỏ gây ô nhiễm nặng cho vùng mỏ. Một vài vùng ô nhiễm đã đến mức báo động nhƣ Mạo Khê, Uổng Bí, Cẩm Phả,… [19].
Tác động chủ yếu của đất đá thải là gây ra sạt lở đất và bồi lấp hạ nguồn, về mùa mƣa, các bãi thải cao bị xói mòn mạnh do động năng của nƣớc mƣa chảy tràn trên các sƣờn dốc bãi thải, tạo thành các khe rãnh hoặc hố sâu rộng từ 25m, đất đá và bùn thải bị cuốn trôi theo nƣớc mƣa và di chuyển xuống phía hạ lƣu gây bồi lấp các dòng,...
Đất đá thải cũng là nguyên nhân gián tiếp dẫn đến tác động cộng hƣởng về sự phát thải bụi từ các mỏ trong khu vực gây suy giảm môi trƣờng không khí do nhiễm bụi ở khu dân cƣ đô thị vùng than. Trên các mỏ than thƣờng có mặt với hàm lƣợng cao các nguyên tố Se, Ti, Cr, Mn, Zn, Sr, Zr, Ba. Các khoáng vật sulphua có trong than cũng có chứa Zn, Cd, Hg, Mo, Se, Sb, Cu, As, Pb. Các nguyên tố này làm cho bụi mỏ trở nên độc hại khi hít thở dài ngày. Ngoài ra, đất đá thải còn có tác động làm ảnh hƣởng đến thẩm mỹ cảnh quan khu vực.
Theo một báo cáo về môi trƣờng của tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam trong tháng 6/2009, hàm lƣợng bụi tại các khu vực khai thác, chế biến than, khoáng sản đều vƣợt tiêu chuẩn cho phép từ 1,2 - 5,2 lần (trung bình trong 24 giờ) [15]. Các khu vực chịu ảnh hƣởng nặng nề nhất do bụi là Mạo Khê, Đông Triều, Uông Bí, Cẩm Phả. Ở các vùng khai thác than khác nhƣ Quán Triều (Thái Nguyên), Nông Sơn (Quảng Nam), hàm lƣợng bụi tại các khu vực dân cƣ gần các công trƣờng, xƣởng sàng than cũng vƣợt tiêu chuẩn cho phép 2,2 - 4,2 lần [16].
Nƣớc thải từ các khu vực khai thác than cũng đang làm xấu đi môi trƣờng sống, lao động của những ngƣời dân. Tại vùng than Quảng Ninh, theo đánh giá của tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam có khoảng 25 - 30 triệu m3 nƣớc thải/năm [16]. Độ pH của nƣớc thải mỏ luôn dao động từ 3,1 - 6,5. Hàm lƣợng cặn lơ lửng thƣờng vƣợt tiêu chuẩn cho phép từ 1,7 - 2,4 lần, có nơi lên tới hơn tám lần. Theo đánh giá của một đơn vị thuộc tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam, nƣớc thải ở các mỏ than đang gây nhiều ảnh hƣởng tiêu cực đến môi trƣờng sống trong các sông, suối, vùng ven biển nhƣ gây bồi lấp, làm mất nguồn thủy sinh, suy giảm chất lƣợng nƣớc… do tác động lâu ngày từ các hoạt động khai thác than trong đó có các hoạt động khai thác than trái phép. Một số hồ thủy lợi tại vùng Đông Triều
của Quảng Ninh đã bị chua hoá, gây khó khăn lớn cho sản xuất nông nghiệp tại đây [16].
3.2.2. Các vấn đề môi trường do khai thác và sử dụng xăng, dầu
Có thể nói tiêu thụ xăng dầu là một trong những nguyên nhân phát thải các chất độc hại nhƣ CO2, hơi xăng dầu, SO2, chì. Phát thải những chất này liên quan chặt chẽ đến chất lƣợng xăng dầu. Trong cơ cấu tiêu thụ xăng dầu của quốc gia thì giao thông vận tải chiếm tỷ trọng lớn nhất, là nguồn phát thải khí ô nhiễm lớn nhất trong đô thị. Nhu cầu về xăng dầu ngày càng tăng cao điều này thể hiện rõ trong hình 3.1.
Hình 3.1: Nhu cầu xăng dầu của Việt Nam những năm qua và dự báo cho đến năm 2025 [1]
Từ năm 1987 đến 2008, đã xảy ra hơn 90 vụ tràn dầu ở Việt Nam, gây ra tổn thất lớn về kinh tế, xã hội cũng nhƣ môi trƣờng. Trong đó có ba nguyên nhân chính dẫn đến sự cố tràn dầu là do va chạm, bốc dỡ và đắm tàu. Lƣợng dầu tràn gây ô nhiễm biển Việt Nam đến năm 1992 là 7380 tấn, năm 1995 là 10.020 tấn, năm 2000 là 17.650 tấn [6].
Ô nhiễm dầu và dầu tràn dù nồng độ dầu trong nƣớc chỉ 0,1mg/l cũng có thể gây chết các loài sinh vật phù du, ảnh hƣởng lớn đến con non và ấu trùng
của các sinh vật đáy biển... Đây là nhận định của các chuyên gia tại cuộc Hội thảo “Đánh giá tác động ô nhiễm dầu đến hệ sinh thái biển, ven biển và lƣợng giá thiệt hại kinh tế” do Cục Bảo vệ Môi trƣờng, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng tổ chức tại Hà Nội ngày 14 tháng 6 năm 2007. Các chuyên gia đánh giá, nồng độ dầu trong nƣớc đạt 0,1mg/l có thể gây chết các loài sinh vật phù du, ảnh hƣởng lớn đến con non và ấu trùng của các sinh vật đáy; dầu bám vào cơ thể hoặc sinh vật hấp thụ qua quá trình lọc nƣớc làm giảm giá trị sử dụng.
Đối với chim biển, dầu thấm ƣớt lông chim, làm mất tác dụng bảo vệ thân nhiệt và chức năng nổi trên mặt nƣớc. Nhiễm dầu, chim di chuyển khó khăn, phải di chuyển chỗ ở, thậm chí bị chết. Dầu còn ảnh hƣởng đến khả năng nở của trứng chim.
Cá là nguồn lợi lớn nhất của biển, đƣợc đánh giá là loài chịu tác động tiêu cực mạnh mẽ của sự cố dầu tràn. Tuy nhiên ô nhiễm môi trƣờng do dầu có thể làm cá chết hàng loạt do thiếu oxy hòa tan trong nƣớc, dầu bám vào cá làm giảm giá trị sử dụng do gây mùi khó chịu, dầu có thể làm trứng mất khả năng phát triển, trứng có thể bị ung, thối. Ô nhiễm dầu cũng làm biến đổi cân bằng oxy, gây ra độc tính tiềm tàng trong hệ sinh thái, cản trở hoạt động kinh