Luận văn thạc sĩ Quản lý tài chính đối với các trường trung học cơ sở trên địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ YẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG \ HÀ NỘI, 2020 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ YẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM THỊ THANH HƯƠNG HÀ NỘI - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, thực hướng dẫn khoa học TS Phạm Thị Thanh Hương Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 10 tháng 09 năm 2020 Học viên Nguyễn Thị Yến i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, tơi hồn thành chương trình học tập đề tài luận văn Thạc sĩ “Quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh”, này: Tơi xin chân thành cảm ơn TS Phạm Thị Thanh Hương tận tình hướng dẫn, góp ý cho tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Thạc sĩ Tôi xin trân trọng cảm ơn quý thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia truyền đạt kiến thức trình học tập tơi có đủ điều kiện nghiên cứu hồn thành luận văn Thạc sĩ Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo cán Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Gia Bình, Ban Giám hiệu trường trung học sở huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập thu thập số liệu để nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp quan tâm, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn! Học viên Nguyễn Thị Yến ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nội dung GD&ĐT Giáo dục Đào tạo NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân THPT Trung học phổ thông THCS Trung học sở iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ 1.1 Tổng quan trường trung học sở 1.1.1.Khái niệm nhiệm vụ, quyền hạn trường trung học sở 1.1.2 Sự cần thiết, vai trò trường trung học sở 1.1.3 Tài trường trung học sở 1.2.Tổng quan quản lý tài trường trung học sở 11 1.2.1 Khái niệm, tầm quan trọng 11 1.2.2 Yêu cầu quản lý tài trường trung học sở 16 1.2.3 Nội dung quản lý tài trường trung học sở 17 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đối quản lý tài trường trung học sở 28 1.3.1 Các nhân tố khách quan 28 1.3.2.Các nhân tố chủ quan 30 Tiểu kết chương 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH 35 2.1 Giới thiệu điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế, xã hội hệ thống giáo dục trung học sở địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội huyện Gia Bình 36 2.1.3 Tình hình giáo dục, đào tạo huyện Gia Bình 39 2.2 Khái quát chung trường THCS địa bàn huyện Gia Bình 40 2.2.1.Đặc điểm chung 40 iv 2.2.2 Tình hình nhân 42 2.3 Thực trạng quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 44 2.3.1 Hệ thống văn pháp quy quản lý tài 44 2.3.2.Tổ chức máy nhân quản lý tài 47 2.3.3 Quản lý thu chi tài trường trung học sở 50 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 67 2.4.1.Những kết đạt 67 2.4.2.Các hạn chế 71 2.4.3.Nguyên nhân hạn chế 84 Tiểu kết chương 86 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH 88 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 88 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 91 3.2.1 Hoàn thiện, vận dụng văn pháp luật liên quan 91 3.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 92 3.2.3 Nâng cao hiệu quản lý nguồn thu 95 3.2.4 Sử dụng tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý chi 97 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra tài 99 3.2.6 Hoàn thiện, đổi chế phân cấp quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 101 v 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo cấp quyền quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 103 3.3 Một số kiến nghị 105 3.3.1 Với Chính phủ 105 3.3.2 Với Bộ ngành liên quan 106 3.3.3 Đối với tỉnh Bắc Ninh 107 Tiểu kết chương 109 KẾT LUẬN 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1122 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Đặc điểm chung trường THCS huyện Gia Bình 41 Bảng 2.2 Tình hình đội ngũ trường THCS huyện Gia Bình giai đoạn 2016-2019 43 Bảng 2.3 Đánh giá cán giáo viên hoạt động lập dự toán trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình 52 Bảng 2.4 Tình hình thực thu từ nguồn ngân sách Nhà nước trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình 53 Bảng 2.5 Tỷ lệ hồn thành kế hoạch dự tốn nguồn thu từ ngân sách Nhà nước trường trung học địa bàn huyện Gia Bình 54 Bảng 2.6 Tình hình thực dự tốn nguồn thu từ ngân sách trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình 56 Bảng 2.7 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch dự tốn nguồn thu ngồi ngân sách trường trung học địa bàn huyện Gia Bình 58 Bảng 2.8 Tình hình chi thường xuyên trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình 60 Bảng 2.9 Tình hình chi khơng thường xun trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình 62 Bảng 2.10 Một số vi phạm việc lập dự toán trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình 65 Bảng 2.11 Tỷ lệ trường vi phạm khoản thu học sinh qua năm học giai đoạn từ 2016 - 2019 66 Bảng 2.12 Đánh giá sai phạm công tác quản lý thu-chi tài trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình 72 Bảng 2.13 Cơ cấu nguồn thu trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình 75 vii Bảng 2.14 Đánh giá cán giáo viên công tác quản lý thu tài trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình 77 Bảng 2.15 Đánh giá phụ huynh học sinh lấy ý kiến nguồn thu trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình 78 Bảng 2.16 Đánh giá cán giáo viên tình hình thực khoản chi trường trung học sở huyện Gia Bình 79 viii Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát giám sát Nhà nước giám sát cán bộ, phụ huynh học sinh hoạt động quản lý thu, chi tài trường THCS Nâng cao trách nhiệm tự kiểm tra người làm công tác kế toán Theo định kỳ, năm gửi báo cáo tốn tài chính, quan quản lý cấp để kiểm tra, đối chiếu phát sai sót để đưa biện pháp giải kịp thời 3.2.6 Hoàn thiện, đổi chế phân cấp quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Phân định nguồn thu phải bảo đảm cho trường THCS có độc lập linh hoạt định quản lý tài trường Việc phân cấp phải phù hợp với mục tiêu phát triển trường huyện Bảo đảm mức thu thỏa đáng để chi cho hoạt động trường không vượt quy định Nhà nước Việc tính tốn phân bổ nguồn ngân sách cho trường THCS cần phải đơn giản, dựa yếu tố khách quan, minh bạch không chịu ảnh hưởng chế “xin – cho” Những nguồn lực tài phân cấp phải bảo đảm tính dự đoán để tạo điều kiện cho trường THCS tính tốn nguồn thu trường để dự tốn chi, sử dụng nguồn lực cho hoạt động trường Xác định rõ ràng minh bạch trách nhiệm chi tiêu trường trung học sở việc sử dụng nguồn ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách Nhà nước Cùng với tiếp tục hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp với điều kiện trường Nghiên cứu để xác định mức phân bổ ngân sách cách khoa học phù hợp cho lĩnh vực cụ thể Việc phân bổ ngân sách cho giáo dục không nên dựa vào đầu số học sinh trường, mà nên vào mục tiêu phát triển cho 101 trường, đặc biệt nguồn đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng, phòng học nên ưu tiên cho trường có điều kiện khó khăn để đầu tư phát triển trước khơng nên phân bổ dàn trải Giao quyền gắn trách nhiệm cho Hiệu trưởng trường việc tự xác định việc chi tiêu nhà trường theo quy định pháp luật Các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi dịch vụ công, nhiệm vụ công việc cần tuân thủ theo nguyên tắc chung khác trường cho phù hợp với trường, hiệu trưởng định phải tuân theo quy chế chi tiêu nội nhà trường quy chế phải lấy ý kiến cán giáo viên trường Tại trường THCS, đổi quản trị thực tốt quy chế công khai dân chủ sở, đồng thời với việc thực quản lý sử dụng kinh phí theo quy định Luật ngân sách, thực nguyên tắc quản lý tài Nhà nước ban hành; thực chế tự chủ, chịu trách nhiệm giải trình, cơng khai, chịu giám sát chủ thể nhà trường, Nhà nước xã hội, chịu trách nhiệm báo cáo, giải trình trước hoạt động tra, kiểm tra quan quản lý cấp Đổi phương thức xây dựng giao kế hoạch ngân sách cho trường THCS theo hướng lập kế hoạch giao trần ngân sách trung hạn (3 năm), giúp cho trường THCS chủ động xếp, bố trí kinh phí thực nhiệm vụ, hoạt động, chế độ, sách phù hợp với trần ngân sách nhà nước giao Đồng thời có giải pháp huy động thêm nguồn lực để thực nhiệm vụ ưu tiên trường theo đạo UBND huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh Ngân sách Nhà nước đầu tư cho trường THCS đảm bảo đạt mức chất lượng tối thiểu phù hợp với nhu cầu phát triển chung huyện, tỉnh giáo dục THCS Các trường quy định mức chất lượng tối thiểu cao hơn, tuỳ theo điều kiện trường 102 Tăng đáng kể tỷ trọng ngân sách dành đào tạo, định hướng phát triển nghề nghiệp cho học sinh trường, đặc biệt học sinh khối lớp 8, lớp UBND huyện khuyến khích đóng góp xã hội cho giáo dục theo khả cá nhân, tập thể hảo tâm UBND huyện ban hành quy định để trường THCS dễ dàng nhận sử dụng có hiệu khoản tài trợ doanh nghiệp, nhà hảo tâm đóng góp tự nguyện, đóng góp phụ huynh học sinh cho giáo dục Ngân sách Nhà nước hướng tới hỗ trợ trường trung học sở như: hỗ trợ đào tạo giáo viên có trình độ cao; thực chương trình bồi dưỡng thường xuyên cho giáo viên cán quản lý giáo dục; cấp bù học phí cho em gia đình sách; hỗ trợ đầu tư phát triển sở hạ tầng, trang thiết bị học tập nhằm nâng cao\chất lượng đào tạo cho trường 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo, phối kết hợp giữ quan liên quan quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh HĐND, UBND huyện đạo triển khai, cụ thể hố kịp thời chủ trương sách chế độ quản lý tài lĩnh vực giáo dục đào tạo phù hợp với tình hình thực tế địa phương, sách chế độ học phí, tạo điều kiện cho trường THCS địa bàn huyện tháo gỡ khó khăn nguồn tài áp dụng thực sách, chế độ học phí Việc giao kế hoạch thu chi ngân sách hàng năm cần gắn với kế hoạch trung hạn dài hạn ngành, từ tạo điều kiện để trường THCS có chủ động xếp thứ tự ưu tiên thực nhiệm vụ, hoạt động, chế độ sách dự kiến kinh phí theo trần ngân sách xác định trước để cân đối nhu cầu chi với khả nguồn lực tài cơng 103 Tăng cường quản lý phối kết hợp quan quản lý cấp sở, ngành trường THCS Đổi công tác lập kế hoạch, phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi hợp lý, công đơn vị Dự toán ngân sách phải dựa sở kết “đầu ra” giáo đào tạo nhằm sử dụng hợp lý nguồn tài đầu tư cho giáo dục - đào tạo Cần phối kết hợp chặt chẽ trình phân bổ, giao tiêu kế hoạch đào tạo quan quản lý giáo dục cấp quan tài chính, kế hoạch đầu tư để có sở phân bổ, giao kế hoạch tài cách hợp lý, đảm bảo nguồn kinh phí thực nhiệm vụ trường THCS Tiếp tục đầu tư nguồn lực cho giáo dục, đặc biệt nguồn lực tài chính, tăng cường đầu tư phát triển, đầu tư trọng điểm cho trường trọng điểm, ưu tiên đầu tư sở hạ tầng cho trường thiếu thốn, khó khăn sở hạ tầng, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác dạy học Mặc dù có chủ trương sách khuyến khích xã hội hố giáo dục, nhiên huyện cần phải có chế cụ thể, hữu hiệu nhằm huy động nguồn lực đầu tư cho giáo dục đào tạo huyện Thực phối kết hợp chặt chẽ quan quản lý giáo dục với quan quản lý tài cấp (như Phịng Giáo dục Đào tạo phối hợp với Phịng Tài huyện Gia Bình) cơng tác kiểm tra giám sát q trình thực quản lý tài trường THCS địa bàn huyện, đảm bảo thống nhất, tuân thủ quy định chung chế độ, định mức chi tiêu … Nhà nước nói chung chế độ sách quy định theo tính chất đặc thù ngành Đối với Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chặt chẽ khoản thu, chi trường THCS huyện Gia Bình nhằm tăng cường hiệu cơng tác quản lý tài Đây q trình phức tạp, địi hỏi mềm dẻo linh hoạt vai trị quan trọng 104 chủ yếu hệ thống Kho bạc Nhà nước Quản lý chặt chẽ khoản chi ngân sách theo nguyên tắc “tiết kiệm, hiệu quả”: Thứ nhất, có chế phối hợp chặt chẽ với nhà trường hoạt động kiểm soát chi dự toán đơn vị đảm bảo thống nhất, tuân thủ quy định Nhà nước chế độ, định mức chi tiêu, phương thức toán, Thứ hai, phương thức cấp phát, toán Kho bạc Nhà nước cho nhà trường cần quản lý chặt chẽ, thống sở phù hợp với thực tế làm sở cho việc kiểm soát chi khâu thuận lợi đầy đủ Thứ ba, phải có văn hướng dẫn thực kiểm soát thu, chi thống đồng bộ, kiểm soát tất khoản thu, chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Thứ tư, mở rộng hình thức tốn qua Kho bạc Nhà nước để đảm bảo thuận lợi cho hoạt động toán đơn vị, vừa toán trực tiếp vừa tốn theo hình thức online 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Với Chính phủ Việc ban hành chế, sách liên quan trực tiếp đến việc thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo công lập cịn chậm, chưa đồng Tuy có Nghị định 16/2015/NĐ – CP ngày 14/02/2015 thay cho Nghị định 43/2006/NĐ – CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập cần phải có quy định riêng cho trường THCS nói riêng so với trường giáo dục khác đặc biệt giáo dục cao đẳng, đại học Vì việc hồn thiện chế, sách phải tiến hành từ khâu rà soát, đánh giá chế sách, chế độ thực nhiều năm qua, xem xét nhu cầu tính đến địi hỏi tương lai Cơ chế 105 phải đồng bộ, tránh tình trạng chồng chéo, khơng minh bạch, không tạo kẽ hở, không gây cản trở trình thực Nhà nước cần sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn, định mức phù hợp với thực tiễn tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp đổi chế quản lý tài Hệ thống văn quy định tiêu chuẩn, chế độ, sách, định mức bộc lộ bất cập gây khó khăn cho đơn vị nghiệp nói chung trường THCS nói riêng thực chế quản lý theo hướng tự chủ tài Vì việc sửa đổi, ban hành định mức, tiêu chuẩn phù hợp với điều kiện thực tiễn yêu cầu khách quan nhằm tạo thuận lợi cho trường THCS thực quyền tự chủ tài Việc xây dựng tiêu chuẩn, định mức phải tính tốn kỹ dựa khoa học sở khách quan, trách tình trạng tiêu chuẩn, định mức khơng có tính thực tiễn, kìm hãm phát triển hoạt động nghiệp Đề nghị tiếp tục ban hành khung học phí theo năm học Tuy nhiên việc xây dựng mức trần học phí cần khảo sát, tính tốn cho phù hợp tình hình thực tế nhằm đảm bảo chất lượng, hiệu giáo dục đào tạo không làm giảm hội học tập người học Đổi phương án đầu tư dự án theo phương thức trường tự chủ lĩnh vực đầu tư xây dựng, mua sắm Nhà nước công bố cơng khai tiêu chí u cầu chất lượng cấp học mức thu học phí cần thiết để đảm bảo tiêu chí chất lượng giáo dục đào tạo theo yêu cầu với cấp học, ngành học khu vực, vùng miền 3.3.2 Với Bộ ngành liên quan Định mức phân bổ ngân sách cho giáo dục đào tạo phải gắn với tiêu chí đảm bảo chất lượng đào tạo (giáo viên, điều kiện sở vật chất,…) Bộ Tài phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo hoàn thiện hệ thống định 106 mức ngành giáo dục đào tạo (một số định mức giáo dục đào tạo không sát thực tế, chậm sửa đổi), điều có ý nghĩa quan trọng việc quản lý ngân sách giáo dục đào tạo, để phân bổ nguồn lực cách hợp lý xác Bộ Giáo dục Đào tạo cần nâng cao tính tự chủ cho trường THCS tài chính, cấu tổ chức nhân Sớm ban hành quy hoạch phát triển đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp cơng; tiêu chuẩn, định mức tiêu chí chất lượng dịch vụ công Phối hợp với quan chức Nhà nước hoàn thiện quy hoạch mạng lưới trường lớp cho giai đoạn Bộ Nội vụ xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ Quyết định thành lập số tổ chức kiểm định đánh giá chất lượng dịch vụ nghiệp Sửa đổi Nghị định 71/2003/NĐ-CP ngày 19/06/2003 Chính phủ phân cấp quản lý biên chế nghiệp cho phù hợp với chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Bộ Tài chủ trì phối hợp với Bộ ngành liên quan xây dựng chế hạch toán đầy đủ đầu vào - đầu số loại hình đơn vị cung ứng dịch vụ nghiệp công lập Tiếp tục đảm bảo cấp đủ kinh phí hỗ trợ, miễn giảm chi phí học tập cho đối tượng sách, hộ nghèo/ cận nghèo 3.3.3 Đối với tỉnh Bắc Ninh Triển khai cụ thể hoá kịp thời chủ trương sách chế độ quản lý tài lĩnh vực giáo dục đào tạo, đặc biệt giáo dục trung học sở cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Tiếp tục đầu tư nguồn lực cho giáo dục, đặc biệt nguồn lực tài chính, tăng cường đầu tư phát triển, đầu tư trọng điểm cho trường trung học sở Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi 107 Tăng cường hỗ trợ kịp thời, đồng cho trường sở vật chất, trang thiết bị dạy học điều kiện bảo đảm cho dạy học Tăng cường công tác tra, kiểm tra, thu thập, xử lý thơng tin tình hình thực tài trường THCS tỉnh để phát kịp thời sai sót, yếu kém, bất cập để có biện pháp điều chỉnh, khắc phục kịp thời Thực chức phối kết hợp công tác kiểm tra giám sát trình thực quản lý tài trường trung học sở địa bàn tỉnh nói chung địa bàn huyện Gia Bình nói riêng 108 Tiểu kết chương Trên sở đánh giá thực trạng quản lý tài trường THCS địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Chương Chương trình bày định hướng đưa giải pháp theo hướng nâng cao hiệu quản lý tài chính, nâng cao tính tự chủ quản lý tài trường THCS huyện Gia Bình thời gian tới 109 KẾT LUẬN Thực tiễn năm gần đây, công đổi kinh tế đất nước khẳng định tình hình giáo dục đào tạo có chuyển biến tích cực Việc phân cấp quản lý nhằm tăng tính tự chủ địi hỏi khách quan xuất phát từ quy luật kinh tế thị trường, việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho trường THCS yêu cầu cấp thiết Quản lý tài trường THCS việc giao quyền tự định, tự chủ tài cho Hiệu trưởng nhà trường, phải chịu giám sát cán giáo viên trường quan quản lý trực tiếp Phòng Tài – Kế hoạch huyện, Phịng Giáo dục đào tạo huyện, Kho bạc nhà nước nơi trường mở tài khoản Các nội dung công việc quản lý tài trường trung học sở quản lý nguồn thu từ ngân sách thu nghiệp; với quản lý chi chi cho người, chi đầu tư xây dựng sở hạ tầng, chi thường xuyên,… Hiện trường THCS địa phương nguồn kinh phí xã hội hóa, giao tự chủ cho trường chưa thực trường đại học, cao đẳng Các trường trung học sở giao tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, thực xã hội hóa để đầu tư xây dựng sở vật chất Nhà nước địa phương hỗ trợ với nguồn ngân sách Nhà nước dành cho giáo dục phổ thông ngân sách địa phương hỗ trợ Các khoản thu xã hội hóa hay học phí bậc THCS cịn thấp khoản đủ để phục vụ nhiệm vụ chi thường xuyên trường Đánh giá cán bộ, giáo viên công tác quản lý thu tài tốt, tỷ lệ cán giáo viên biết tham gia ý kiến việc lập dự toán, xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ,… cao Tuy nhiên, đánh giá phụ huynh học sinh khoản thu trường chưa cao, đa phần đánh giá mức độ bình thường việc lấy ý kiến phản hồi, góp ý mang tính chất hình thức 110 Các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu đơn vị dự toán nghiên cứu, xây dựng sở chưa thực khoa học nên cịn thiếu tính thuyết phục, số định mức khoán chi tiêu theo khoản mục Mặc dù thực chế độ tự chủ tài song trình điều hành chi tiêu đơn vị chưa thật tiết kiệm, khoản chi hành có giảm chiếm tỷ trọng cao cấu chi, khoản chi nghiệp vụ chun mơn chưa có chuyển biến đáng kể Chi trường trung học sở chưa cán giáo viên đánh giá cao nên việc đánh giá thực chi trường trung học sở không đánh giá cao Đặc biệt việc sử dụng minh bạch nguồn kinh phí khơng cán giáo viên đánh giá Một số vi phạm việc quản lý tài trường THCS địa bàn huyện thời gian qua tập trung nhiều vào việc lập dự toán trường chênh lệch nhiều so với thực hiện, điều chứng tỏ trình độ cán tài tài trường cịn hạn chế Đặc biệt trường lập tốn tài cịn lên sai phạm như: chứng từ, hồ sơ toán, điều kiện chi giấy rút dự toán số trường lập gửi Kho bạc Nhà nước huyện để tốn cịn chưa đầy đủ Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài trường THCS, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường quản lý tài trường THCS địa bàn huyện Gia Bình thời gian tới là: Nâng cao hiệu quản lý nguồn thu; Sử dụng tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý chi; Hoàn thiện, đổi chế phân cấp quản lý tài trường THCS địa bàn huyện Gia Bình; Tăng cường cơng tác tra tài kiểm sốt chi; Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý tài trường THCS địa bàn huyện Gia Bình; Tăng cường lãnh đạo cấp quyền quản lý tài trường THCS địa bàn huyện Gia Bình./ 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Bộ Giáo dục đào tạo (2008), Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam 2009 – 2020, Hà Nội 2.Bộ Giáo dục đào tạo (2009), Đổi chế tài chính, quy định thu chi kiểm toán, kế toán thu chi ngành giáo dục- đào tạo, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 3.Bộ Giáo dục đào tạo, văn số 6890/BGD&ĐT- KHTC ngày 18 tháng 10 năm 2010 “Hướng dẫn quản lý, sử dụng khoản đóng góp tự nguyện cho sở giáo dục đào tạo”, Hà Nội 4.Bộ Giáo dục đào tạo, Văn số 7291/BGD&ĐT - GDTrH ngày 01 tháng 11 năm 2010 “Hướng dẫn dạy học buổi/ ngày trường trung học”, Hà Nội 5.Bộ Tài - Bộ Giáo dục & đào tạo - Bộ Nội vụ (2003), Thông tư liên tịch số 21/2003/TTLT/BTC-BGD&ĐT-BNV ngày 24 tháng năm 2003 hướng dẫn chế độ quản lý tài sở giáo dục đào tạo cơng lập hoạt động có thu, Hà Nội 6.Bộ Tài (2004), Quy chế tự kiểm tra tài chính, kế tốn quan, đơn vị có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước, Quyết định số 67/2004/QĐ – BTC ngày 13/08/2004 Bộ trưởng Bộ Tài Chính, Hà Nội 7.Bộ Tài Chính (2006), Luật Kế toán hệ thống văn hướng dẫn thực hiện, Hà Nội 8.Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 việc hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 9.Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 112 10.Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 11.Chính phủ (2015), Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 Chính phủ quy định chế độ thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-202, Hà Nội 12.Dương Đăng Chính (2009), Giáo trình Lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội, 13.Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại Bảng toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14.Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Nghị 29 – NQ/TW ngày 04 tháng 11 năm 2013 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa XI đổi toàn diện Giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, Hà Nội 15.Hà Thị Hương Giang (2015), Hồn thiện quản lý tài Sở Lao động Thương binh Xã hội Thừa Thiên Huế, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Tài chính- Ngân hàng, Học viện Hành Quốc gia 16.Nguyễn Thị Hạnh, (2018), Quản lý tài Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 17.Học viện Tài (2013), Đổi sách tài đơn vị nghiệp công dịch vụ công, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 2012, Hà Nội 18.Hoàng Thị Trà Hương (2019), Quản lý tài Trường Đại học kinh tế, Đại học Huế, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Tài chính- Ngân hàng, Học viện Hành Quốc gia 113 19.Trần Ngọc Hiên (2003), Quản lý tài cơng lý luận thực tiễn, Kỷ yếu hội thảo, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 20.Liên Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Bắc Ninh Sở Tài chính, cơng văn số 1091/LS-GDĐT- TC ngày 30 tháng năm 2016 việc hướng dẫn công tác thu sử dụng khoản thu thỏa thuận, tự nguyện sở giáo dục mầm non, phổ thông, GDTX công lập địa bàn tỉnh Bắc Ninh 21.Nguyễn Tấn Lượng (2011), Hồn thiện quản lý tài trường Đại học công lập tự chủ tài địa bàn TP.Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế tài chính- Ngân hàng, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 22.Hồ Minh (2014), Hồn thiện chế thường xun tài Trung tâm Công nghệ Thông tin tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 23.Phịng Giáo dục đào tạo huyện Gia Bình (2017), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm học 2016-2017 phương hướng nhiệm vụ năm học 2017-2018 huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 24.Phịng Giáo dục đào tạo huyện Gia Bình (2018), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm học 2017-2018 phương hướng nhiệm vụ năm học 2018-2019 huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 25.Phịng Giáo dục đào tạo huyện Gia Bình (2019), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm học 2018-2019 phương hướng nhiệm vụ năm học 2019-2020 huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 26.Lê Thúy Quỳnh (2017), Quản lý tài Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 27.Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13/06/2012 Thủ tướng Chính phủ Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020 28.UBND tỉnh Bắc Ninh (2012), Thu tiền dạy thêm học thêm theo Quyết định số 86/2012/QĐ-UBND ngày 05/11/2012 UBND tỉnh việc quy định dạy thêm học thêm địa bàn tỉnh Bắc Ninh 114 29.UBND tỉnh Bắc Ninh (2015), Quyết định số 48/2015/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 UBND tỉnh quy định mức học phí sở giáo dục mầm non, phổ thông, giáo dục nghề nghiệp từ năm học 2015-2016 địa bàn tỉnh Bắc Ninh thực sách miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập theo Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 Chính phủ 30.UBND tỉnh Bắc Ninh (2017), Quyết định số 02/2017/QĐ-UBND ngày 23/01/2017 UBND tỉnh Ban hành quy định giá dịch vụ trông giữ xe chế độ quản lý, sử dụng tiền trông giữ xe địa bàn tỉnh Bắc Ninh; Quyết định số 05/2019/QĐ-UBND ngày 03/5/2019 tỉnh việc sửa đổi bổ sung số điều quy định giá dịch vụ trông giữ xe chế độ quản lý, sử dụng từ dịch vụ trông giữ xe địa bàn tỉnh Bắc Ninh kèm theo Quyết định số 02/2017/QĐ-UBND ngày 23/01/2017 UBND tỉnh Bắc Ninh 31.UBND huyện Gia Bình (2016), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội phương hướng nhiệm vụ năm 2017 huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, Bắc Ninh 32.UBND huyện Gia Bình (2017), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội phương hướng nhiệm vụ năm 2018 huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, Bắc Ninh 33.UBND huyện Gia Bình (2018), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội phương hướng nhiệm vụ năm 2019 huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, Bắc Ninh 34.UBND huyện Gia Bình (2019), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội phương hướng nhiệm vụ năm 2020 huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, Bắc Ninh 35.Vụ Tài Hành nghiệp, Bộ Tài (2010), Đề án Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp cơng 115 ... QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH 88 3.1 Định hướng hồn thiện quản lý tài trường trung học sở địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc. .. VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ YẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý. .. huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ 1.1 Tổng quan trường trung học sở 1.1.1.Khái niệm nhiệm vụ, quyền hạn trường trung học