Pháp luật về doanh nghiệp cung ứng hàng hoá dịch vụ công thực trạng và giải pháp hoàn thiện

NGUYỄN QUANG VỸ VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Nguyễn Quang Vỹ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP CUNG ỨNG HÀNG HỐ, DỊCH VỤ CƠNG - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC KHOÁ 2009 - 2012 HÀ NỘI - 2013 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Nguyễn Quang Vỹ PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP CUNG ỨNG HÀNG HỐ, DỊCH VỤ CƠNG - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 62.38.50.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Nhƣ Phát PGS.TS Lê Thị Châu HÀ NỘI - 2013 LI Cam đoan Tác giả xin cam đoan Luận án đ-ợc thực cách độc lập d-ới h-ớng dẫn của: 1- Thầy: PGS.TS Nguyễn Nh- Phát 2- Cô: PGS.TS Lê Thị Châu Các t- liệu số liệu đ-ợc sử dụng Luận án hoàn toàn xác có trích dẫn rõ ràng! TC GIẢ LUẬN ÁN MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý thuyết đề tài 25 Chƣơng LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP CUNG ỨNG HÀNG HỐ, DỊCH VỤ CƠNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP CUNG ỨNG HÀNG HỐ, DỊCH VỤ CƠNG 29 2.1 Doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng 29 2.2 Đặc điểm pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ cơng 46 2.3 Một số mơ hình cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng điển hình giới Bài học kinh nghiệm 49 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP CUNG ỨNG HÀNG HỐ, DỊCH VỤ CƠNG Ở VIỆT NAM 67 3.1 Sự hình thành phát triển pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng Việt Nam 67 3.2 Pháp luật hành doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng 72 3.3 Đánh giá pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ công 107 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP CUNG ỨNG HÀNG HỐ, DỊCH VỤ CƠNG Ở VIỆT NAM 115 4.1 Những yêu cầu thực tiễn đặt việc xây dựng hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng 115 4.2 Phương hướng xây dựng hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng 119 4.3 Giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng 128 KẾT LUẬN 144 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 146 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 148 Danh mục từ viết tắt Chứng minh nhân d©n CMND Doanh nghiƯp: DN Doanh nghiƯp nhµ n-íc: DNNN DÞch vơ: DV Dịch vụ công: DVC Dịch vụ công cộng: DVCC Dịch vụ công ích: DVCI Đăng ký kinh doanh: ĐKKD Hàng hoá: HH 10 Hàng hoá, dịch vụ: HH, DV 11 Hàng hoá, dịch vụ công: HH, DVC 12 Hàng hoá, dịch vụ công cng: HH, DVCC 13 Hàng hoá, dịch vụ công ớch: HH, DVCI 14 Nhà xuất bản: Nxb 15 S¶n xuÊt: SX 16 S¶n xuÊt kinh doanh: SXKD 17 Trách nhiệm hữu hạn: TNHH 18 X· héi chñ nghÜa: XHCN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Hoạt động cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng (HH, DVC) [xem: 81; Điềi 3, Khoản 2, 9] quốc gia giới giữ vị trí quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội Ở Việt Nam năm qua, cung ứng HH, DVC đóng vai trị điều kiện ổn định trị, phát triển bền vững, an toàn; đảm bảo sở hạ tầng kinh tế - xã hội cho nghiệp bảo vệ, xây dựng phát triển đất nước Yêu cầu phát triển HH, DVC đặt cho nhà quản lý, nhà khoa học toàn xã hội đổi cách tiếp cận, tìm kiếm mơ hình tiến bộ, khoa học phù hợp cho việc thực hoạt động cung ứng HH, DVC Việt Nam lý luận thực tiễn Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XI tiếp tục khẳng định “nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) nước ta kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước…” [36, tr.11], xem thêm: [28], [29], 30], [31], [34], [73, Điều 15]; tiếp tục “xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ đồng thời chủ động, tích cực hội nhập kinh tế quốc tế”[36, tr.75] Vai trị HH, DVC có ý nghĩa quan trọng trước yêu cầu nhiệm vụ mới, đảm bảo cho việc thực mục tiêu "dân giàu, nước mạnh; xã hội dân chủ, công bằng, văn minh" Vậy HH, DVC gì? Ai người cung ứng, người thụ hưởng HH, DVC? Việc cung ứng HH, DVC thể hình thức phương pháp nào? Mối quan hệ ngành, lĩnh vực cung ứng HH, DVC; đâu địa bàn trọng yếu cần thụ hưởng HH, DVC; loại hình cung ứng thuộc nhóm nào, chế độ sách cho loại hình; mục tiêu kinh tế, hiệu xã hội việc cung ứng HH, DVC? Đặc biệt, làm để sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật doanh nghiệp (DN) cung ứng HH, DVC; bất cập pháp luật hành DN cung ứng HH, DVC; phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật DN cung ứng HH, DVC? Đó vấn đề đặt cho lĩnh vực khoa học pháp lý nghiên cứu tìm phương hướng, giải pháp xây dựng hệ thống quy tắc xử điều chỉnh mối quan hệ xã hội cung ứng HH, DVC phù hợp, khoa học, đáp ứng nhu cầu phát triển đời sống kinh tế - xã hội đất nước Thời gian qua, hoạt động cung ứng HH, DVC Đảng Nhà nước ta quan tâm Vì vậy, lĩnh vực ngày phát triển số lượng chất lượng Để đảm bảo sở pháp lý cho hoạt động cung ứng HH, DVC góp phần cụ thể hố Luật Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) 1995, Ngày 2-10-1996, Chính phủ ban hành Nghị định số 56/CP quy định chi tiết tổ chức hoạt động DNNN hoạt động cơng ích Đây văn quy phạm pháp luật có ý nghĩa quan trọng quy định vấn đề liên quan đến hoạt động DNNN cung ứng HH, DVC [10], [74] Trên sở đó, nhiều Bộ, ngành ban hành văn pháp quy điều chỉnh quan hệ liên quan đến DNNN hoạt động lĩnh vực Luật DNNN 2003 Quốc hội khố XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 tiếp tục phân biệt hai loại hình DNNN (DNNN hoạt động kinh doanh DNNN hoạt động cơng ích), tạo điều kiện cho loại hình DNNN cung ứng HH, DVC giữ vai trị quan trọng đời sống kinh tế - xã hội tiếp tục thức ghi nhận văn pháp luật [76] Qua trình thực pháp luật DN, thực tiễn chứng minh rằng: Đã đến lúc đất nước ta cần phải có đạo luật thống qui định loại DN không phân biệt Nhà nước hay tư nhân ; đặc biệt quy định rõ "DN có sản xuất (SX), cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích (DVCI)" [79, điều 10] "DN phục vụ quốc phòng, an ninh" [79, điều 167] Ngày 29 - 11 - 2005, Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ thông qua Luật DN quy định tổ chức, hoạt động, quyền nghĩa vụ loại hình DN Tuy nhiên, hệ thống pháp luật HH, DVC nước ta tồn nhiều hạn chế, bất cập, chưa tạo chế giải quyết, đáp ứng nguyện vọng, nhu cầu đáng thiết đặt mà nguyên nhân trực tiếp “hệ thống thể chế, pháp luật, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiều bất cập, vướng mắc Chức nhiệm vụ số quan hệ thống hành nhà nước chưa đủ rõ, cịn trùng lặp chưa bao quát hết lĩnh vực quản lý nhà nước” [35, tr.1] “Thể chế luật pháp quản lý tài cơng có nhiều đổi cịn bất cập Thủ tục hành cịn nhiều vướng mắc, gây phiền hà cho tổ chức công dân” [35, tr.1] Để bước giải vướng mắc đó, cần “đẩy mạnh vững việc xếp, đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động DNNN xã hội hố số loại hình dịch vụ cơng cộng (DVCC)” [35, tr.6] chủ trương giải pháp lớn Đảng Nhà nước ta Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá X, Đảng ta rõ: “Thực chế tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp dịch vụ công (DVC) theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thực hạch toán thu - chi khơng lợi nhuận tối đa nhà nước khơng bao cấp bình qn Cải cách tài cơng phục vụ cho chủ trương đẩy mạnh xã hội hoá ngành " [35]; "Phát huy trách nhiệm tính sáng tạo, chủ động đơn vị nhằm cung cấp DVC ngày có chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu nhân dân” [35] Mặc dù thời gian qua, Đảng ta có chủ trương, Nhà nước ban hành văn pháp luật khuyến khích, định hướng cho hoạt động cung ứng HH, DVC; nhiều ngành khoa học có quan tâm, nghiên cứu có kết định phục vụ cho việc xây dựng, thực sách liên quan đến hoạt động cung ứng HH, DVC Trong lĩnh vực khoa học pháp lý, có nhiều hoạt động cơng trình nghiên cứu có liên quan đến cung ứng HH, DVC hầu hết dừng lại mức độ đơn lẻ, chưa nghiên cứu cách tổng thể, đầy đủ triệt để vấn đề pháp lý cung ứng HH, DVC Để góp phần xây dựng hệ thống lý luận hồn thiện sách, pháp luật Nhà nước cung ứng HH, DVC, đề tài Luận án Tiến sỹ luật học “Pháp luật DN cung ứng HH, DVC - Thực trạng giải pháp hồn thiện” góp phần nghiên cứu tồn diện vấn đề pháp luật tổ chức, hoạt động quyền nghĩa vụ loại hình DN cung ứng HH, DVC; đề xuất phương hướng, giải pháp hồn thiện pháp luật loại hình DN Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận án nhằm: - Góp phần làm sáng tỏ vấn đề có tính lý luận thực tiễn hoạt động cung ứng HH, DVC pháp luật DN cung ứng - Tìm quy định bất cập pháp luật hành DN cung ứng HH, DVC; đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động DN cung ứng HH, DVC Từ mục đích trên, luận án có nhiệm vụ: - Tổng hợp, phân tích vấn đề lý luận HH, DVC hoạt động cung ứng; cần thiết hoạt động cung ứng HH, DVC kinh tế - xã hội; vai trò nhà nước cá nhân, tổ chức khác cung ứng quản lý hoạt động cung ứng HH, DVC… - Phân biệt DN hoạt động cung ứng HH, DVC với số loại DN khác; từ đó, xây dựng chế cung ứng quản lý thích hợp loại hình DN cung ứng HH, DVC - Nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật hành DN cung ứng HH, DVC; phát bất cập pháp luật mối quan hệ với thực tiễn cung ứng HH, DVC - Đưa phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật DN cung ứng HH, DVC Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận án xác định đối tượng phạm vi nghiên cứu vấn đề sau: - Khái niệm, đặc điểm, vai trò, tầm quan trọng… loại hình HH, DVC hoạt động cung ứng; - Thực trạng nhu cầu xã hội, yếu tố tác động đến việc cung ứng thụ hưởng loại HH, DVC; từ đề xuất qui trình, thứ tự ưu tiên việc cung ứng loại hình HH, DVC để tạo cân bằng, ổn định cho phát triển kinh tế xã hội đất nước - Thực trạng bất cập pháp luật qui định DN cung ứng, người thụ hưởng; quan quản lý, điều hành hoạt động cung ứng; trách nhiệm DN tham gia hoạt động cung ứng thụ hưởng HH, DVC… - Mối quan hệ nhà nước với DN cung ứng HH, DVC; tìm mơ hình tổ chức hiệu quả, tránh lãng phí nguồn lực nhằm đảm bảo việc cung ứng đầy đủ, chất lượng cho toàn xã hội - Đặc trưng hoạt động cung ứng HH, DVC làm so sánh với hoạt động khác phạm vi quốc gia số nước giới, tìm ưu điểm, hạn chế, đề xuất phương hướng giải pháp cho hoạt động hoàn thiện pháp luật cung ứng HH, DVC Việt Nam 10 ... triển pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng Việt Nam 67 3.2 Pháp luật hành doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng 72 3.3 Đánh giá pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng. .. hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ công 115 4.2 Phương hướng xây dựng hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng 119 4.3 Giải pháp. .. PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP CUNG ỨNG HÀNG HỐ, DỊCH VỤ CƠNG 29 2.1 Doanh nghiệp cung ứng hàng hố, dịch vụ cơng 29 2.2 Đặc điểm pháp luật doanh nghiệp cung ứng hàng hoá, dịch vụ cơng 46 2.3