(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo ở tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ PHƢƠNG THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ PHƢƠNG THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÝ THỊ HUỆ HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu cá nhân hướng dẫn khoa học TS Lý Thị Huệ Các kết trình bày luận văn trung thực, chưa công bố công trình khoa học khác Những tài liệu sử dụng tham khảo luận văn trích dẫn nguồn cách đầy đủ xác Tác giả Trần Thị Phƣơng Thảo LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ tận tình, trách nhiệm TS Lý Thị Huệ suốt q trình thực nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh” Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy, giáo, cán bộ, nhân viên Học viện Hành Quốc gia tận tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn lãnh đạo chuyên viên Ban Thi đua - Khen thưởng tỉnh Quảng Ninh, Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Quảng Ninh, Phòng Giáo dục Đào tạo huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Quảng Ninh quan tâm, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả Trần Thị Phƣơng Thảo MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 10 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 10 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 11 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 11 Kết cấu luận văn 12 Chƣơng QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 13 1.1 Lý luận chung thi đua, khen thưởng 13 1.2 Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo 22 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo 34 1.4 Khái quát hệ thống quan quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo 38 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở TỈNH QUẢNG NINH HIỆN NAY 41 2.1 Thực trạng quản lý nhà nước việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh 41 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh 47 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh 71 Chƣơng GIẢI PHÁP NHẰM TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở TỈNH QUẢNG NINH HIỆN NAY 76 3.1 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh 76 3.2 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh 84 3.3 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh 96 KẾT LUẬN .101 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN .103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC BẢNG BIỂU BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 So sánh số lượng biên chế người làm việc ngành Giáo dục Đào tạo với ngành Y tế; Văn hóa - Thông tin Thể thao; Sự nghiệp khác tỉnh Quảng Ninh (tính đến hết năm 2017) 48 Biểu đồ 2.2 So sánh số lượng khen thưởng thường xuyên thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ngành Giáo dục Đào tạo với tổng số khen thưởng toàn tỉnh (giai đoạn 2011-2017) 64 Biểu đồ 2.3 So sánh số lượng khen thưởng cán quản lý giáo viên, nhân viên ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Quảng Ninh (giai đoạn 2011-2017) .68 BẢNG Bảng 2.1 Số lượng, cấu công chức, viên chức làm công tác thi đua, khen thưởng ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Quảng Ninh (tính đến hết năm 2017) 54 Bảng 2.2 Tổng hợp danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng tập thể giai đoạn 2011 - 2017 62 Bảng 2.3 Tổng hợp danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng cá nhân giai đoạn 2011 -2017 63 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Thi đua yêu nước, yêu nước phải thi đua người thi đua người yêu nước nhất” [31, tr.407] cơng việc hàng ngày nội dung thiết thực thi đua Hơn 70 năm qua, kể từ ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh lời kêu gọi thi đua quốc, lãnh đạo Đảng, Nhà nước, phong trào thi đua yêu nước liên tục phát động, góp phần vào việc động viên, cổ vũ đông đảo tầng lớp nhân dân phát huy truyền thống yêu nước, ý chí kiên cường bất khuất dân tộc, vượt qua khó khăn thử thách, lập nên chiến công hiển hách kháng chiến chống đế quốc xâm lược nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nhiều anh hùng, chiến sĩ thi đua tiêu biểu cho chủ nghĩa anh hùng cách mạng Việt Nam qua thời kỳ Đảng, Nhà nước tuyên dương công trạng, nhân dân tôn vinh Thi đua, khen thưởng thực trở thành động lực thơi thúc tồn dân đoàn kết phấn đấu vượt qua gian khổ, hy sinh suốt tiến trình đấu tranh cách mạng vẻ vang dân tộc Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo “nhiệm vụ cô giáo, thầy giáo nặng nề vẻ vang Muốn làm tròn trách nhiệm phải ln ln gương mẫu mặt, không ngừng bồi dưỡng đạo đức cách mạng, lập trường trị; phải sức đồn kết giúp đỡ tiến bộ” [33, tr.616] Và “dù khó khăn đến đâu phải tiếp tục thi đua dạy tốt học tốt” [34, tr.603] Hưởng ứng lời kêu gọi thi đua quốc Chủ tịch Hồ Chí Minh, phong trào thi đua yêu nước nói chung, có phong trào thi đua lĩnh vực giáo dục đào tạo nước tỉnh Quảng Ninh đạt kết quan trọng góp phần nước thực thắng lợi cơng đấu tranh cách mạng giải phóng dân tộc, thống đất nước, vững bước nghiệp xây dựng, phát triển đất nước, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Hiện nay, công tác thi đua, khen thưởng chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước cụ thể hóa thành hệ thống luật pháp Lĩnh vực thi đua, khen thưởng nói chung, thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo nói riêng cần quản lý hiệu phát huy vai trò, tác dụng thực tiễn sống Nhận thức rõ vị trí, vai trị tầm quan trọng thi đua, khen thưởng, quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng có thống nhất, tạo sức mạnh để thi đua trở thành động lực thúc đẩy xã hội phát triển Bởi quản lý không chặt chẽ công tác thi đua dễ bị biến chất thành cạnh tranh, chí tha hóa dẫn đến hàng loạt hành động tiêu cực mua danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng, chạy thủ tục, lạm dụng ngân sách khen thưởng để tư lợi, tranh thủ lợi ích nhóm, bất bình đẳng với số đối tượng khác, v.v làm chất tốt đẹp phong trào thi đua, Nhà nước cần can thiệp kịp thời phòng ngừa, chấn chỉnh xử lý sai phạm đó, đề xuất biện pháp khắc phục bất hợp lý thi đua, khen thưởng thực tiễn hoạt động Bởi vậy, nhằm đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh thời gian qua, sở đề xuất giải pháp tiếp tục hồn thiện cơng tác tỉnh Quảng Ninh thời gian tới, tạo động lực thực thắng lợi nhiệm vụ trị ngành địa phương vấn đề cần thiết cấp bách Xuất phát từ lý trên, học viên chọn vấn đề“Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2.1 Những nghiên cứu lý luận quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Năm 2008, Đảng, Bác Hồ với thi đua yêu nước công tác thi đua, khen thưởng xuất phân tích kỹ vấn đề lý luận, quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh sách Đảng, Nhà nước Việt Nam thi đua yêu nước công tác thi đua khen thưởng; đồng thời giới thiệu phát biểu, viết nhà lãnh đạo kiệt xuất Thủ tướng Phạm Văn Đồng, Thủ tướng Phan Văn Khải, Tổng Bí thư Lê Khả Phiêu, Phó Chủ tịch nước Trương Mỹ Hoa, v.v suốt 60 năm qua kể từ Bác Hồ Lời kêu gọi thi đua yêu nước (19482008) [1] Đây coi sách tốt với tác giả luận văn tiếp cận khái niệm thi đua, khen thưởng Năm 2010, nội dung sách Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua, yêu nước xây dựng hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng Trương Quốc Bảo góp phần làm phong phú sở lý luận việc vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua yêu nước xây dựng hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng Trong tác giả nhấn mạnh: “Các quy định pháp luật tạo sở pháp lý quan trọng cho việc xây dựng phong trào thi đua, tôn vinh tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc đấu tranh bảo vệ Tổ quốc xây dựng chủ nghĩa xã hội, đồng thời làm sở cho việc quản lý nhà nước lĩnh vực thi đua, khen thưởng” [5] Có thể nói, sách có cách tiếp cận mở phản ánh thực trạng vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua yêu nước xây dựng hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước Cơ sở lý luận thực tiễn đổi công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn Trần Thị Hà làm chủ nhiệm (2013) luận giải sâu sắc vấn đề lý luận chung công tác thi đua, khen thưởng; hệ thống hóa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam thi đua, khen thưởng Đặc biệt, tác giả nhấn mạnh mục tiêu thi đua: “Thi đua phát triển thực chương trình giáo dục, đào tạo lành mạnh, nâng cao mặt dân trí để sớm đuổi kịp nước tiên tiến” [23, tr.19] Đề tài đề cập đến vấn đề chủ yếu thi đua, khen thưởng số nước giới như: Pháp, Bỉ, Nga, Nhật, Australia, Trung Quốc để rút học vận dụng vào điều kiện cụ thể Việt Nam Năm 2013, Trần Minh Trưởng với viết Một số vấn đề lý luận thực tiễn việc vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua yêu nước thời kỳ đổi nước ta Kỷ yếu Hội thảo khoa học Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước giai đoạn Ban Tuyên giáo trung ương Ban Thi đua - Khen thưởng trung ương tổ chức sâu phân tích quan điểm, tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua yêu nước, cách thức, phương pháp tổ chức, phát động phong trào thi đua cho hiệu quả, thiết thực vận dụng vào thời kỳ đổi để “biến tiềm trí tuệ, tinh thần, sức lực tầng lớp ...à nước thi đua, khen thưởng nói chung quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng lĩn...i niệm thi đua, khen thưởng làm rõ vấn đề lý luận thi đua, khen thưởng, quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo, làm sở nghiên cứu phân tích, đánh giá nội dung quản lý nhà nướ... thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh 41 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo