Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo ở tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ PHƢƠNG THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ PHƢƠNG THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÝ THỊ HUỆ HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu cá nhân hướng dẫn khoa học TS Lý Thị Huệ Các kết trình bày luận văn trung thực, chưa công bố công trình khoa học khác Những tài liệu sử dụng tham khảo luận văn trích dẫn nguồn cách đầy đủ xác Tác giả Trần Thị Phƣơng Thảo LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ tận tình, trách nhiệm TS Lý Thị Huệ suốt q trình thực nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh” Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy, giáo, cán bộ, nhân viên Học viện Hành Quốc gia tận tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn lãnh đạo chuyên viên Ban Thi đua - Khen thưởng tỉnh Quảng Ninh, Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Quảng Ninh, Phòng Giáo dục Đào tạo huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Quảng Ninh quan tâm, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả Trần Thị Phƣơng Thảo MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 10 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 10 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 11 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 11 Kết cấu luận văn 12 Chƣơng QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 13 1.1 Lý luận chung thi đua, khen thưởng 13 1.2 Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo 22 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo 34 1.4 Khái quát hệ thống quan quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo 38 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở TỈNH QUẢNG NINH HIỆN NAY 41 2.1 Thực trạng quản lý nhà nước việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh 41 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh 47 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh 71 Chƣơng GIẢI PHÁP NHẰM TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở TỈNH QUẢNG NINH HIỆN NAY 76 3.1 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh 76 3.2 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh 84 3.3 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh 96 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC BẢNG BIỂU BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 So sánh số lượng biên chế người làm việc ngành Giáo dục Đào tạo với ngành Y tế; Văn hóa - Thơng tin Thể thao; Sự nghiệp khác tỉnh Quảng Ninh (tính đến hết năm 2017) 48 Biểu đồ 2.2 So sánh số lượng khen thưởng thường xuyên thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ngành Giáo dục Đào tạo với tổng số khen thưởng toàn tỉnh (giai đoạn 2011-2017) 64 Biểu đồ 2.3 So sánh số lượng khen thưởng cán quản lý giáo viên, nhân viên ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Quảng Ninh (giai đoạn 2011-2017) 68 BẢNG Bảng 2.1 Số lượng, cấu công chức, viên chức làm công tác thi đua, khen thưởng ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Quảng Ninh (tính đến hết năm 2017) 54 Bảng 2.2 Tổng hợp danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng tập thể giai đoạn 2011 - 2017 62 Bảng 2.3 Tổng hợp danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng cá nhân giai đoạn 2011 -2017 63 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Thi đua yêu nước, yêu nước phải thi đua người thi đua người yêu nước nhất” [31, tr.407] công việc hàng ngày nội dung thiết thực thi đua Hơn 70 năm qua, kể từ ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh lời kêu gọi thi đua quốc, lãnh đạo Đảng, Nhà nước, phong trào thi đua yêu nước liên tục phát động, góp phần vào việc động viên, cổ vũ đơng đảo tầng lớp nhân dân phát huy truyền thống yêu nước, ý chí kiên cường bất khuất dân tộc, vượt qua khó khăn thử thách, lập nên chiến công hiển hách kháng chiến chống đế quốc xâm lược nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nhiều anh hùng, chiến sĩ thi đua tiêu biểu cho chủ nghĩa anh hùng cách mạng Việt Nam qua thời kỳ Đảng, Nhà nước tuyên dương công trạng, nhân dân tôn vinh Thi đua, khen thưởng thực trở thành động lực thơi thúc tồn dân đồn kết phấn đấu vượt qua gian khổ, hy sinh suốt tiến trình đấu tranh cách mạng vẻ vang dân tộc Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo “nhiệm vụ cô giáo, thầy giáo nặng nề vẻ vang Muốn làm trịn trách nhiệm phải luôn gương mẫu mặt, không ngừng bồi dưỡng đạo đức cách mạng, lập trường trị; phải sức đoàn kết giúp đỡ tiến bộ” [33, tr.616] Và “dù khó khăn đến đâu phải tiếp tục thi đua dạy tốt học tốt” [34, tr.603] Hưởng ứng lời kêu gọi thi đua quốc Chủ tịch Hồ Chí Minh, phong trào thi đua yêu nước nói chung, có phong trào thi đua lĩnh vực giáo dục đào tạo nước tỉnh Quảng Ninh đạt kết quan trọng góp phần nước thực thắng lợi công đấu tranh cách mạng giải phóng dân tộc, thống đất nước, vững bước nghiệp xây dựng, phát triển đất nước, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Hiện nay, công tác thi đua, khen thưởng chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước cụ thể hóa thành hệ thống luật pháp Lĩnh vực thi đua, khen thưởng nói chung, thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo nói riêng cần quản lý hiệu phát huy vai trị, tác dụng thực tiễn sống Nhận thức rõ vị trí, vai trị tầm quan trọng thi đua, khen thưởng, quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng có thống nhất, tạo sức mạnh để thi đua trở thành động lực thúc đẩy xã hội phát triển Bởi quản lý không chặt chẽ công tác thi đua dễ bị biến chất thành cạnh tranh, chí tha hóa dẫn đến hàng loạt hành động tiêu cực mua danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng, chạy thủ tục, lạm dụng ngân sách khen thưởng để tư lợi, tranh thủ lợi ích nhóm, bất bình đẳng với số đối tượng khác, v.v làm chất tốt đẹp phong trào thi đua, Nhà nước cần can thiệp kịp thời phòng ngừa, chấn chỉnh xử lý sai phạm đó, đề xuất biện pháp khắc phục bất hợp lý thi đua, khen thưởng thực tiễn hoạt động Bởi vậy, nhằm đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh thời gian qua, sở đề xuất giải pháp tiếp tục hồn thiện công tác tỉnh Quảng Ninh thời gian tới, tạo động lực thực thắng lợi nhiệm vụ trị ngành địa phương vấn đề cần thiết cấp bách Xuất phát từ lý trên, học viên chọn vấn đề“Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2.1 Những nghiên cứu lý luận quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Năm 2008, Đảng, Bác Hồ với thi đua yêu nước công tác thi đua, khen thưởng xuất phân tích kỹ vấn đề lý luận, quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh sách Đảng, Nhà nước Việt Nam thi đua yêu nước công tác thi đua khen thưởng; đồng thời giới thiệu phát biểu, viết nhà lãnh đạo kiệt xuất Thủ tướng Phạm Văn Đồng, Thủ tướng Phan Văn Khải, Tổng Bí thư Lê Khả Phiêu, Phó Chủ tịch nước Trương Mỹ Hoa, v.v suốt 60 năm qua kể từ Bác Hồ Lời kêu gọi thi đua yêu nước (1948-2008) [1] Đây coi sách tốt với tác giả luận văn tiếp cận khái niệm thi đua, khen thưởng phạt, có Cơng có Hn, phải có Cơng Hn thưởng Hn chương, thưởng đích đáng Thành tích phải xác, phải xét ưu điểm khuyết điểm, phải thẩm tra chu đáo, không đại khái quan liêu Cấp phải chịu trách nhiệm với cấp bảo đảm xác đề nghị mình… Khen thưởng phải có tác dụng động viên, giáo dục, nêu gương” [59, tr.242] Đồng thời đề cao trách nhiệm người đứng đầu tổ chức, quan, đơn vị công tác khen thưởng, việc phát điển hình, nhân tố để khen thưởng đề nghị cấp khen thưởng Tăng cường khen thưởng kịp thời cá nhân, tập thể có thành tích đột xuất, đặc biệt xuất sắc thực nhiệm vụ chuyên môn thi giáo viên giỏi, học sinh giỏi, gương nhà giáo, học sinh vượt khó vươn lên hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Chú trọng khen thưởng cho người trực tiếp giảng dạy, học tập Quan tâm đến việc khen thưởng, động viên giáo viên, trường học vùng sâu, vùng xa, miền núi, biên giới, hải đảo Cơng tác khen thưởng phải có gắn kết với kết thực phong trào thi đua, lấy thi đua làm xem xét khen thưởng, việc bình xét phải quy định, đảm bảo khách quan, dân chủ, cơng bằng, xác, cơng khai Đổi khen thưởng theo hướng thành tích đến đâu, khen thưởng đến đó, khơng cộng dồn thành tích, khơng thiết hình thức khen thưởng lần sau phải cao lần trước liền kề, không lấy danh hiệu thi đua làm cứ, tiêu chuẩn để xét khen thưởng nhằm tránh việc khen thưởng trùng lặp tập trung vào đối tượng lãnh đạo Thống thực nguyên tắc thành tích thời điểm khơng đề nghị nhiều hình thức khen thưởng khác nhau, không đề nghị cấp khác khen thưởng cho thành tích Làm điều nâng cao chất lượng công tác khen thưởng, khen người, thành tích giá trị khen thưởng thực nâng lên Khen thưởng đề nghị khen thưởng phải đảm bảo quy trình theo quy định Luật Thi đua, Khen thưởng văn hướng dẫn, thành tích, đối tượng tiêu chuẩn quy định Khi xét khen thưởng không điều kiện thời gian, danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng đạt 95 năm qua mà cần phải lựa chọn tập thể, cá nhân thật tiêu biểu xuất sắc số đối tượng đủ tiêu chuẩn khen thưởng; khơng nên máy móc, dập khn theo tư lối mòn xét khen thưởng cho đối tượng đủ tiêu chuẩn điều kiện khen thưởng mà phải có lựa chọn thật tiêu biểu xuất sắc, xứng đáng với danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng mà Đảng, Nhà nước trao tặng 3.3 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh Theo quan điểm Hồ Chí Minh “Chính sách nguồn gốc thắng lợi Song từ nguồn gốc đến thắng lợi thực sự, phải tổ chức, phải đấu tranh Khi có sách đúng, thành cơng hay thất bại sách nơi tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán bộ, nơi kiểm tra Nếu ba điều sơ sài sách vơ ích” [29, tr.520] “Có kiểm tra huy động tinh thần tích cực lực lượng to tát nhân dân, biết rõ lực khuyết điểm cán bộ, sửa chữa giúp đỡ kịp thời” [29, tr.636] Về cách thức kiểm tra, Người rõ: “1 Kiểm tra phải có hệ thống nghĩa có nghị quyết, phải đốc thúc thực hành nghị ấy, phải biết rõ sinh hoạt cách làm việc cán nhân dân địa phương Có kịp thời thấy rõ khuyết điểm khó khăn, để sửa đổi khuyết điểm tìm cách giúp đỡ để vượt qua khó khăn Kiểm tra không nên vào tờ báo cáo, mà phải đến tận nơi Kiểm tra phải dùng cách thức thật tự phê bình phê bình, để tỏ rõ hết khuyết điểm tìm cách sửa chữa khuyết điểm Như thế, cán thêm trọng kỷ luật lịng phụ trách” [29, tr.637] Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng; giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng công việc quan trọng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo nhằm tạo công bằng, khách quan công tác thi đua, khen thưởng Bên cạnh đó, mục đích cơng tác tra, kiểm tra 96 để kịp thời phát bất cập, khó khăn, vướng mắc sở, tiêu cực để có biện pháp hướng dẫn khắc phục, đồng thời có giải pháp ngăn ngừa công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Để nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh thời gian tới cần: Thứ nhất, trước hết củng cố máy, nâng cao lực, đạo đức công vụ quan tâm đến sách đãi ngộ thỏa đáng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra, kiểm tra thi đua, khen thưởng Thứ hai, chủ động xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra từ đầu năm nhằm phân phối thời gian xếp nguồn lực tham gia thích hợp Sở Nội vụ, Ban Thi đua - Khen thưởng tỉnh, Sở Giáo dục Đào tạo hàng năm cần xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát thường xuyên công tác thi đua, khen thưởng địa phương, sở giáo dục Bên cạnh đó, cần tích cực thu thập ý kiến cộng đồng để làm tiền đề cho việc tổ chức kiểm tra đột xuất trường hợp có dấu hiệu vi phạm nhằm hạn chế sai phạm để kịp thời có biện pháp xử lý cần thiết Áp dụng phương pháp kiểm tra ngẫu nhiên vài đơn vị sở để nắm tình hình đảm bảo vừa kiểm sốt tốt hoạt động thi đua, khen thưởng vừa ảnh hưởng đến nhiệm vụ chuyên môn cán chuyên trách, phụ trách công tác Trên sở tra, kiểm tra để có sở, biện pháp đạo thực ngày tốt công tác thi đua, khen thưởng sở giáo dục thuộc đơn vị quản lý Qua đó, hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo công tác thi đua, khen thưởng Đối với Sở Giáo dục Đào tạo cần phối, kết hợp tốt công tác tra chuyên ngành, tra tình hình đầu năm học để nắm bắt quy trình thực sở, khó khăn, vướng mắc, bất cập để có sở hướng dẫn, đạo thực công tác thi đua, khen thưởng ngày vào thực chất hơn, tránh tình trạng chạy theo thành tích, gian dối kê khai thành tích đề nghị khen thưởng, thực phong trào thi đua hình thức, lãng phí 97 Thứ ba, tập trung bố trí đủ kinh phí, lực lượng để triển khai có hiệu kế hoạch tra, kiểm tra, xử lý sai phạm, đồng thời thành lập phân công cán cho lực lượng dự phòng tra, kiểm tra đột xuất Các cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng cấp tỉnh (Ban Thi đua Khen thưởng tỉnh) chủ động nắm bắt tình hình, thường xuyên trao đổi tiếp cận thông tin với Sở Giáo dục Đào tạo, Ủy ban nhân dân cấp huyện, báo cáo đề xuất phương án xử lý kịp thời vấn đề phát sinh Thứ tư, tạo điều kiện huy động tham gia xã hội vào giám sát thực pháp luật thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo Để tạo điều kiện huy động tham gia giám sát xã hội vào giám sát thực pháp luật thi đua, khen thưởng, quan, đơn vị sở cần thực số giải pháp: Cơng khai trình tự, thủ tục tổ chức triển khai công tác thi đua, khen thưởng phạm vi thẩm quyền Đối với trường hợp đề nghị công nhận danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng bậc cao phải đăng tải hệ thống cổng thông tin điện tử thành phần đơn vị, địa phương, phương tiện thông tin đại chúng niêm yết trụ sở quan, đơn vị để lấy ý kiến tham gia góp ý nhân dân (của bậc phụ huynh học sinh), tổ chức, cá nhân khác có liên quan trước cấp có thẩm quyền xem xét, định để đảm bảo việc khen thưởng xác, khen người, việc Đồng thời phát huy vai trò Ban Thanh tra nhân dân quan, đơn vị, trường học việc giám sát hoạt động thi đua, khen thưởng Tăng cường trách nhiệm giải trình tiếp nhận xử lý kiến nghị từ hoạt động giám sát xã hội theo hướng quy định rõ Luật Thi đua, Khen thưởng việc đối thoại tổ chức, cá nhân có trách nhiệm tổ chức triển khai cơng tác thi đua, khen thưởng với đại diện đoàn thể, Ban Thanh tra nhân dân, cá nhân có kiến nghị cơng khai kết Thứ năm, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công tác thi đua, khen thưởng phải kịp thời, nhanh chóng, khơng để kéo dài thời gian dẫn đến hệ lụy cho việc thực phong trào thi đua, gây đồn kết đơn vị Thơng qua tra, kiểm 98 tra, giải khiếu nại, tố cáo có hình thức nhắc nhở xử lý nghiêm trường hợp sai phạm thực công tác thi đua, khen thưởng Sau tra, kiểm tra phải có đánh giá, kết luận tra đơn vị việc thực quy định công tác thi đua, khen thưởng thông báo kết luận tra đến đơn vị quản lý sở giáo dục địa phương, đơn vị tra để đơn vị phát huy ưu điểm đạt được, đồng thời khắc phục hạn chế, sai phạm Qua tra, kiểm tra, có giải pháp, triển khai, hướng dẫn, tổ chức thực để công tác thi đua, khen thưởng ngày vào nề nếp, tạo động lực phấn đấu cho cá nhân, tập thể hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, đáp ứng yêu cầu đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo giai đoạn Tiếp tục trọng thực chương trình cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực thi đua, khen thưởng: “Cải cách công tác thi đua, khen thưởng để tạo động lực thúc đẩy phong trào thi đua yêu nước cách thực chất, khắc phục bệnh thành tích, hình thức, lãng phí Tổ chức phong trào thi đua xây dựng môi trường làm việc tốt để phát huy tốt khả cống hiến phát triển cán bộ” [20, tr.276] Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin việc thực cải cách thủ tục hành có liên quan đến quy trình, thủ tục, hồ sơ đề nghị khen thưởng Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Đặc biệt ứng dụng công nghệ thông tin việc lưu trữ hồ sơ khen thưởng phục vụ nhu cầu khai thác, tra cứu thông tin khen thưởng 99 Tiểu kết chƣơng Nâng cao hiệu quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh có ý nghĩa quan trọng việc đổi mới, nâng cao chất lượng dạy học, góp phần hồn thành mục tiêu kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh nói riêng, nước nói chung Để đạt mục tiêu đó, thời gian tới, tỉnh Quảng Ninh cần tập trung thực ba nhóm giải pháp chủ yếu: Thứ nhất, giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo; Thứ hai, giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo; Thứ ba, giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh Tuy nhiên, trình thực phải qn, đồng nhóm giải pháp chủ yếu trên, tỉnh Quảng Ninh, Sở Giáo dục Đào tạo, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố, đơn vị trường học đồng thời phải thực giải pháp cụ thể, phù hợp với địa phương, đơn vị, vùng, miền khác Các giải pháp phải áp dụng linh động cho phù hợp với điều kiện thực tiễn 100 KẾT LUẬN Trong năm qua thành tựu chung đất nước, công tác thi đua, khen thưởng có đóng góp tích cực vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội Bởi thi đua hành động tự nguyện, tự giác, trình phấn đấu, học tập lao động, cống hiến cơng sức ch o công xây dựng bảo vệ tổ quốc Khen thưởng lúc gặt hái thành mà trình nỗ lực phấn đấu có được; khen thưởng chức tổ chức quản lý nhằm ghi nhận, biểu dương, khuyến khích, tơn vinh cơng lao tập thể cá nhân thành tích đạt Trong thành tựu chung đó, ngành Giáo dục Đào tạo có đóng góp to lớn đào tạo cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng cho nghiệp xây dựng, phát triển đất nước: “Nhiệm vụ giáo dục quan trọng vẻ vang, khơng có thầy giáo khơng có giáo dục… Khơng có giáo dục, khơng có cán khơng nói đến kinh tế văn hóa” [32, tr.184] Trong chặng đường phát triển nghiệp giáo dục đào tạo nước nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng ln đồng hành với phong trào thi đua yêu nước Các phong trào thi đua yêu nước ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Quảng Ninh tiến hành thường xuyên, liên tục, rộng khắp suốt trình dạy, học, quản lý giáo dục; bước đổi nội dung, hình thức phát động phong trào thi đua theo hướng thiết thực, hiệu quả, gắn với việc thực nhiệm vụ trị đơn vị, trường học, v.v Tuy nhiên, trước nhiệm vụ đổi công tác giáo dục, đào tạo cơng tác thi đua, khen thưởng hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực địi hỏi phải có đổi để khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt Việc đổi hoạt động thi đua, khen thưởng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo góp phần tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức đội ngũ cán quản lý, giáo viên, nhân viên, học sinh, sinh viên cấp, ngành, tầng lớp nhân dân, tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy nghiệp giáo dục đào tạo đất nước ngày 101 phát triển mạnh mẽ đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Để thực tốt quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh cần xác định rõ vấn đề lý luận, làm rõ thực trạng đề giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện cơng tác Do đó, luận văn “Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh” tập trung làm rõ số nội dung sau: Thứ nhất, sở nghiên cứu có hệ thống lý luận Chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua, khen thưởng; hệ thống hóa phân tích khái niệm thi đua, khen thưởng làm rõ vấn đề lý luận thi đua, khen thưởng, quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo, làm sở nghiên cứu phân tích, đánh giá nội dung quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng nói chung quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh nay, thành tựu đạt được; hạn chế vấn đề đặt Thứ ba, đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh Với tinh thần đoàn kết, sáng tạo đổi bản, toàn diện, ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Quảng Ninh tâm tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng, hiệu giáo dục, đáp ứng yêu cầu ngày tốt công xây dựng bảo vệ Tổ quốc nhu cầu học tập nhân dân Mục tiêu địi hỏi tham gia tích cực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên, học sinh, sinh viên, ủng hộ cấp, ngành nhân dân để toàn ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Quảng Ninh thực tốt lời dạy Chủ tịch Chủ tịch Hồ Chí Minh “Người người thi đua, ngành ngành thi đua, thi đua”./ 102 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Trần Thị Phương Thảo (2018), “Quảng Ninh đẩy mạnh công tác thi đua, tạo động lực để phát triển kinh tế - xã hội”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (7/2018), tr.22-25 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương (2008), Đảng, Bác Hồ với thi đua yêu nước công tác thi đua, khen thưởng, Nxb Lý luận trị Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương (2012), Đề án Đổi công tác Thi đua - Khen thưởng giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương, Tạp chí Thi đua, khen thưởng (2013) “Chủ tịch Hồ Chí Minh với phong trào thi đua yêu nước”, Thi đua, khen thưởng Việt Nam 65 năm đổi phát triển ương Ban Tuyên giáo Trung ương - Ban Thi đua - Khen thưởng Trung (2013), Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước giai đoạn nay, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Hà Nội Trương Quốc Bảo (2010), Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua, yêu nước xây dựng hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (1998), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 03/6/1998 đổi công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn mới, Hà Nội Bộ Chính trị (2004), Chỉ thị số 39-CT/TW ngày 21/5/2004 tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến, Hà Nội Bộ Chính trị (2014) ,Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07/4/2014 tiếp tục đổi công tác thi đua, khen thưởng, Hà Nội Bộ Nội vụ (2017), Thông tư số 08/2017/TT-BNV ngày 27/10/2017 quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 Chính phủ, Hà Nội 10 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, tập 21, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 11 C.Mác Ph.Ăngghen (1993), Tồn tập, tập 23, Nxb Chính trị Quốc gia-Sự thật, Hà Nội 12 quy Chính phủ (2005), Nghị định số 112/2005/NĐ-CP ngày 04/10/2005 định tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng, Hà Nội 104 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng, Hà Nội 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng, Hà Nội 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 27/2015/NĐ-CP ngày 10/3/2015 quy định xét tặng danh hiệu “Nhà giáo nhân dân”, “Nhà giáo ưu tú”, Hà Nội 16 Chính phủ (2017), Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thưởng, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Kim Dung (2014), Đổi nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng địa bàn thành phố Đà Nẵng, Đề tài khoa học cấp tỉnh 18 Đại Việt sử ký toàn thư (2004), Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện hội nghị lần thứ Ban chấp hành TW khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Phạm Huy Giang (2015), Phương pháp tổ chức phong trào thi đua đạt hiệu cao giai đoạn nay, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 22 Ngô Hiền Giang (2017), Công tác thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 23 Trần Thị Hà (2013), Cơ sở lý luận thực tiễn đổi công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn nay, Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước, Hà Nội 24 Nguyễn Khắc Hà (2014), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng nước ta nay, Luận án Tiến sĩ Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 25 Nguyễn Thu Hiền (2016), Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng trường cao đẳng địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 26 Học viện Hành Quốc gia (2012), Quản lý học đại cương, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 27 Nội Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà 28 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 4, Nxb Sự thật, Hà Nội 105 37 29 Nội Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà 30 Nội Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà 31 Nội Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà 32 Nội Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà 33 Nội Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 11, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà 34 Nội Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà 35 Nội Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, tập 15, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà 36 Nội KAS (2002), Nhà nước pháp quyền, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nguyễn Thị Phương Lan (2016), Cơ sở khoa học xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng nước ta giai đoạn nay, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 38 V.I.Lênin (1976), Toàn tập, tập 33, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va 39 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 34, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 40 V.I.Lênin (2006), Tồn tập, tập 35, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Đỗ Mười (1991), Xây dựng Nhà nước nhân dân - thành tựu, kinh nghiệm, đổi mới, Nxb Sự thật, Hà Nội 42 Đỗ Thúy Phượng (2010), Hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Lý luận Lịch sử Nhà nước pháp luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 43 Quốc hội (2003), Luật số 15/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Luật Thi đua, Khen thưởng, Hà Nội 44 Quốc hội (2005), Luật số 47/2005/QH11 ngày 14/6/2005 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng, Hà Nội 45 Quốc hội (2013), Luật số 39/2013/QH13 ngày 16/11/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng, Hà Nội 46 Quốc hội (2015), Luật số 80/2015/QH13 ngày 22/6/2015 Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 47 Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Quảng Ninh (2015), Báo cáo tổng kết công tác thi đua, khen thưởng ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 20102015, Quảng Ninh 48 Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Quảng Ninh (2016), Báo cáo tổng kết năm học 2015-2016, Quảng Ninh 106 49 Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Quảng Ninh (2017), Báo cáo tổng kết năm học 2016-2017, Quảng Ninh 50 Phùng Ngọc Tấn (2016), Pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 51 Phạm Thu Thủy (2017), “Nâng cao chất lượng khen thưởng cho người lao động trực tiếp nước ta nay” Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 52 Phạm Quốc Trụ (2017), Về hội nhập quốc tế vấn đề lý luận thực tiễn, Báo điện tử Tầm nhìn, http://tamnhin.net.vn/ve-hoi-nhap-quoc-te-nhung-vande-ly-luan-va-thuc-tien-6618.html 53 UBND tỉnh Quảng Ninh (2011), Quyết định số 4241/2011/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 việc quy định chế độ thưởng cho học sinh đạt giải kỳ thi chọn học sinh giỏi, học sinh đạt điểm giỏi kỳ thi tuyển sinh vào hệ quy trường đại học giáo viên đào tạo học sinh đạt giải, Quảng Ninh 54 UBND tỉnh Quảng Ninh (2017), Quyết định số 1174/QĐ-UBND ngày 19/4/2017 việc kiện toàn cụm, khối thi đua tỉnh Quảng Ninh việc bình xét thi đua cụm, khối, Quảng Ninh 55 UBND tỉnh Quảng Ninh (2017), Quyết định số 04/QĐ-HĐSK ngày 14/11/2017 ban hành quy định xét, công nhận sáng kiến cấp tỉnh để làm xét tặng danh hiệu Chiến sĩ thi đua cấp tỉnh Chiến sĩ thi đua toàn quốc, Quảng Ninh 56 UBND tỉnh Quảng Ninh (2017), Báo cáo tổng kết, đánh giá 13 năm thi hành Luật Thi đua, Khen thưởng, Quảng Ninh 57 UBND tỉnh Quảng Ninh (2017), Quyết định số 1319/QĐ-UBND ngày 27/4/2017 ban hành Quy định công tác thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh 58 Viện Thi đua Khen thưởng Nhà nước (1977), Những quy định công tác thi đua chế độ khen thưởng, Tài liệu lưu hành nội bộ, Hà Nội 59 Viện Thi đua - Khen thưởng Nhà nước (1999), Bác Hồ với thi đua quốc tư tưởng đạo Đảng cơng tác thi đua, khen thưởng tình hình cách mạng mới, Tài liệu lưu hành nội bộ, Hà Nội 60 tin, Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thơng Hà Nội 107 ... hoàn thi? ??n quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh 12 Chƣơng QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ... Chương Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo: Một số vấn đề lý luận Chương Thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh Chương... đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh nay; Thứ ba, đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thi? ??n quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Quảng Ninh