(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện cư mgar, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH TẤN LINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH TẤN LINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN NGỌC THAO ĐẮK LẮK - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, khách quan thu thập từ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Cư M’gar Được nghiên cứu sở số liệu cá nhân thu thập phân tích, đánh giá Tác giả luận văn Đinh Tấn Linh i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nỗ lực thân, xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Ban quản lý Sau đại học – Học viện Hành Quốc gia quan tâm tạo điều kiện; đặc biệt giúp đỡ tận tình TS Nguyễn Ngọc Thao – Học viện Hành Quốc gia người trực tiếp hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến quý báu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn Lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân huyện phòng, ban chuyên môn huyện Cư M’gar tạo điều kiện cho tơi q trình nghiên cứu, thu thập tài liệu để thực luận văn Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, khích lệ tơi suốt trình học tập nghiên cứu Đắk Lắk, ngày tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn Đinh Tấn Linh ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận chung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 1.2 Nguyên tắc, nội dung, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 19 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng đầu tư xây dựng 35 Tóm tắt Chương 45 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 46 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Cư M’gar 46 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện Cư M’gar từ 2013 đến 53 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện Cư M’gar từ 2013 đến 80 Tóm tắt Chương 90 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK 91 iii 3.1 Phương hướng mục tiêu đầu tư xây dựng huyện Cư M’gar đến năm 2020, định hướng tới năm 2023 91 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk 93 3.3 Một số kiến nghị 102 Tóm tắt Chương 104 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐTXD: Đầu tư xây dựng GPMB: Giải phóng mặt HĐND: Hội đồng nhân dân KT-XH: Kinh tế - Xã hội KTKT Kinh tế kỹ thuật MTQG: Mục tiêu Quốc gia NĐ: Nghị định NSNN: Ngân sách nhà nước NSTW: Ngân sách Trung ương QLDA: Quản lý dự án QLNN: Quản lý nhà nước TW: Trung ương UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng VAT: Thuế giá trị gia tăng v DANH MỤC CÁC BẢNG Tên Bảng 2.1 Bảng 2.2 Nội dung Hiện trạng sử dụng đất huyện Cư M’gar năm 2017 Tổng hợp tiêu kinh tế huyện giai đoạn 20132017 Trang 48 52 Số liệu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đầu tư Bảng 2.3 xây dựng huyện Cư M’gar (phân loại theo 66 trình độ tốt nghiệp) Số liệu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đầu tư Bảng 2.4 xây dựng huyện Cư M’gar (phân loại theo 67 ngành đào tạo) Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Tổng hợp kế hoạch đầu tư XDCB địa bàn huyện Cư M’gar giai đoạn 2013-2017 Thực trạng kế hoạch phân bổ vốn nguồn ngân sách tỉnh bổ sung mục tiêu Thực trạng kế hoạch phân bổ vốn nguồn ngân sách huyện Tình hình tốn cơng trình hồn thành huyện Cư M’gar giai đoạn 2013-2017 vi 69 70 71 74 DANH MỤC CÁC HÌNH Tên Hình 2.1 Sơ đồ 2.2 Nội dung Bản đồ hành huyện Cư M’gar Bộ máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Cư M’gar vii Trang 47 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đầu tư xây dựng giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, đóng vai trị quan trọng việc tạo tăng trưởng kinh tế, góp phần phát triển kinh tế xã hội theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa Trong bối cảnh đổi kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi phải có hạ tầng kỹ thuật đồng đáp ứng với yêu cầu vấn đề đầu tư xây dựng mang tính cấp thiết cấp bách hết, hạ tầng kỹ thuật kinh tế xã hội tỉnh miền núi Đắk Lắk hạn chế Trong thời gian qua, huyện Cư M’gar quản lý nhà nước đầu tư xây dựng để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện đạt số kết sau: Nguồn vốn đầu tư cho xây dựng hàng năm địa bàn huyện gồm: Thu cấp quyền sử dụng đất, nguồn ngân sách tỉnh bố trí tập trung tốn tỉnh, nguồn ngân sách tỉnh bổ sung có mục tiêu, nguồn cân đối ngân sách huyện, nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia bổ sung có mục tiêu cho ngân sách huyện Các dự án đầu tư phát huy hiệu quả, mặt nông thôn ngày thay đổi văn minh từ triển khai thực đầu tư xây dựng sở hạ tầng chương trình xây dựng nông thôn mới, sở hạ tầng kinh tế xã hội như: đường giao thông, trường học, thiết chế văn hóa xã ngày đầu tư đồng bộ, bước hoàn thiện sở hạ tầng địa bàn xã làm sở vững cho trình triển khai thực Nghị Đại hội lần thứ VIII Đảng huyện Cư M’gar nhiệm kỳ 2015 – 2020 với mục tiêu đưa huyện Cư M’gar trở thành huyện nông thôn vào năm 2020, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội huyện chuẩn bị chào trách nhiệm người đứng đầu quan quản lý, phải có quy trình, quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm người Xây dựng kế hoạch đào tạo đào tạo lại, nâng cao lực chuyên môn cho cán làm công tác quản lý; kiểm tra sát hạch trình độ cán quản lý, kể cấp lãnh đạo Tăng cường tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức đầu tư xây dựng, nội dung cần chuyên sâu lĩnh vực, cập nhật kịp thời văn Tăng cường tuyên truyền phổ biến Luật văn quy phạm pháp luật xây dựng đến quan, đơn vị, chủ thể tham gia hoạt động xây dựng nhằm tạo thống nhất, đồng thuận nâng cao nhận thức, trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan đến chất lượng cơng trình xây dựng Kiểm sốt chặt chẽ thu nhập cán quản lý đầu tư xây dựng như: kê khai tài sản thu nhập; phải chứng minh nguồn gốc tài sản hợp pháp; xử lý nghiêm trường hợp kê khai sai, thiếu Có biện pháp thay cán yếu phẩm chất đạo đức, lực, khơng hồn thành nhiệm vụ; quy định xử phạt vật chất cá nhân thực sai quy định quản lý đầu tư XDCB Ngoài ra, để nâng cao tinh thần trách nhiệm cá nhân quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cần phải có sách đãi ngộ thỏa đáng, đảm bảo thu nhập đời sống cán tham gia công tác quản lý Song song với việc đào tạo nguồn nhân lực cho công tác quản lý cần phải đầu tư trang bị thiết bị để thực cơng tác quản lý, tin học hóa lĩnh vực quản lý vốn đầu tư Căn vào định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện, phải xây dựng kế hoạch dài hạn, ngắn hạn nhu cầu vốn đầu tư để phân bổ nguồn lực hợp lý tiết kiệm Phân cấp quản lý đầu tư cho đơn vị trực thuộc huyện 96 (xã, thị trấn…) để sở có quyền chủ động cơng tác quản lý vốn đầu tư gắn với tăng cường giám sát 3.2.4 Nâng cao chất lượng quy hoạch Căn theo Nghị Đại hội Đại biểu Đảng huyện lần thứ XII, Nghị Hội đồng nhân dân huyện khóa VIII, Hội nghị tổng kết nhiệm kỳ để xác lập quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn Công tác quy hoạch phải đảm bảo chất lượng, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời quy hoạch phải đồng bộ, phù hợp với thực tế, nguồn lực địa phương Tránh chồng chéo đầu tư, từ hạn chế tối đa thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng Cụ thể là: Hệ thống quy hoạch phải xây dựng, thẩm định, phê duyệt sở thực trạng địa phương, đề phương án tối ưu để phát huy tiềm phát triển Tập trung xây dựng đề án phát triển kinh tế, cụm công nghiệp, nông thông Tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng, ưu tiên dự án trọng điểm Mỗi quy hoạch phải tính tới đồng bước: đầu tư mới, vận hành, bảo dưỡng, tu sau đầu tư Quy hoạch cần phải đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh bền vững vùng, ngành trọng điểm để khai thác tốt tiềm năng; tạo bước đột phá kinh tế Mỗi quy hoạch phê duyệt phải đảm bảo tính ổn định; có tầm nhìn lâu dài; có đầy đủ luận phù hợp với thực tế phải công khai để nhân dân, nhà đầu tư biết thực Quy hoạch phát triển ngành cần trọng đến mục tiêu nâng cao chất lượng, giá trị sản xuất; nâng cao hiệu sức cạnh tranh trình hội nhập Tập trung hỗ trợ xây dựng hệ thống sở hạ tầng phục vụ phát triển tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển Đẩy nhanh tiến độ xây dựng phê duyệt quy hoạch huyện phù hợp với quy hoạch tổng thể theo định hướng chung huyện Gắn kết công 97 tác quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH với quy hoạch ngành, vùng để đảm bảo tính khoa học, cân đối đồng quy hoạch Khi quy hoạch phải có tầm nhìn tương lai, sở phát triển khoa học cơng nghệ, tránh tình trạng điều chỉnh quy hoạch tuỳ tiện gây tác động tiêu cực đến chiến lược phát triển KT-XH Quy hoạch phải gắn với nguồn lực để tránh tình trạng quy hoạch bị treo, ảnh hưởng đến đời sống nhân dân Phải có biện pháp chế tài cụ thể, quy kết trách nhiệm cho tổ chức, cá nhân vi phạm công tác quy hoạch; bổ sung đầy đủ cán có lực phẩm chất Trang bị điều kiện làm việc nhằm nâng cao chất lượng công tác dự báo cập nhật thông tin để điều chỉnh kịp thời, xác cơng tác quy hoạch Các ngành, cấp có trách nhiệm hướng dẫn nhà đầu tư phát triển theo quy hoạch 3.2.5 Kiểm soát đẩy nhanh tiến độ cấp phát, toán giải ngân vốn đầu tư Cơng tác kế hoạch hố phải dựa quy hoạch phát triển ngành, vùng kế hoạch phát triển trung dài hạn Thực gắn kết kế hoạch đầu tư hàng năm với kế hoạch đầu tư theo dự án Thực tốt việc công khai hóa vốn đầu tư địa bàn huyện qua kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm Xác định rõ ràng mục tiêu chiến lược đầu tư xây dựng bản, để có sở loại bỏ đề xuất chủ trương đầu tư không phù hợp Các quan chức liên quan đến bố trí vốn cần thường xun kiểm tra, kiểm sốt q trình thực chủ dự án Cùng với kế hoạch hóa nguồn vốn hàng năm, phòng, ban cấp huyện cần lập kế hoạch chi tiết cho dự án Bố trí đủ vốn cho dự án hồn thành, khơng bố trí vốn dàn trải, manh mún; bố trí đủ vốn theo tiến độ cho mục tiêu, công trình trọng điểm cấp bách; cơng trình có khả hoàn thành đưa vào sử dụng năm để đồng vốn phát huy hiệu tối đa 98 Chỉ định đầu tư dự án xác định rõ nguồn vốn, có kết thẩm định dự án, quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt, bảo đảm hiệu không trái với quy định hành quản lý đầu tư xây dựng Thắt chặt việc điều chỉnh dự án tiến độ, tài để tránh xáo trộn quản lý đầu tư công Những dự án điều chỉnh phải có luận rõ ràng phù hợp; quy trách nhiệm việc điều chỉnh dự án đầu tư Kiểm tra, điều chỉnh kế hoạch vốn từ dự án không khả thi sang dự án đảm bảo tiến độ thiếu vốn Hàng năm cân đối nguồn đầu tư xây dựng để bố trí vốn cho hợp lý Việc bố trí vốn cho dự án phải tuân thủ theo quy định Luật Đầu tư cơng, q trình triển khai lập thẩm định, phê duyệt hồ sơ phải đảm bảo theo quy định Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án ĐTXD cơng trình 3.2.6 Tăng cường cơng tác tốn dự án hoàn thành Chậm chi trả vốn dẫn đến chậm tiến độ cơng trình vấn đề ảnh hưởng khơng nhỏ đến dự án đầu tư Do đó, cần đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tư, kịp thời giải vấn đề tài cho nhà thầu, đẩy nhanh tiến độ thi công, sớm bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng nâng cao hiệu vốn đầu tư, giảm thất thoát lãng phí vốn đầu tư Tập trung triển khai giao sớm kế hoạch vốn cho chủ đầu tư, việc giao kế hoạch vốn đầu tư phải nghiêm túc chấp hành quy định dự toán ngân sách năm Đối với số vốn lại chưa phân bổ bố trí khơng quy định kiên cắt giảm để toán nợ đọng xây dựng thu hồi khoản vốn ứng trước Thực tốt khâu chuẩn bị dự án, từ triển khai dự án phải đảm bảo đầy đủ thực trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định; trọng công tác chuẩn bị mặt bằng, thực công khai, minh bạch 99 việc bồi thường GPMB; cam kết trách nhiệm, thời gian thực GPMB phục vụ dự án Các quan quản lý tháo gỡ khó khăn, vướng mắc GPMB phải sâu sát dự án Thực rà sốt tình hình thực cơng tác tốn vốn đầu tư dự án chưa hoàn thành cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn thuộc phạm vi quản lý có biện pháp xử lý toán dứt; làm rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc thực công tác tốn dự án hồn thành; thực nghiêm chế tài xử lý vi phạm theo quy định pháp luật… tham mưu cấp có thẩm quyền khơng giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo toán từ 03 tháng trở lên Thực kiểm tra, giám sát thường xuyên, chặt chẽ chủ đầu tư, tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng, nhà thầu việc chấp hành quy định nghiệm thu, lập hồ sơ toán khối lượng hồn thành, lập hồ sơ tốn hợp đồng tốn dự án hồn thành theo quy định hành Nhà nước; yêu cầu chủ đầu tư quan quản lý có biện pháp ngăn chặn, xử lý nghiêm tập thể, cá nhân vi phạm theo quy định Đồng thời, cần thực nghiêm việc xử phạt chủ đầu tư, nhà thầu có hành vi vi phạm quy định nghiệm thu, tốn khối lượng hồn thành tốn cơng trình theo quy định Thơng tư 09/2016/TT-BTC Bộ Tài UBND huyện cần kiên xử phạt hành trường hợp chậm nộp hồ sơ tốn, từ tạo tính răn đe mạnh chủ đầu tư chưa chấp hành thời gian vừa qua Tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư từ đầu, trọng đến hiệu chất lượng dự án Chú trọng đến cơng tác quản lý chất lượng cơng trình, công tác kiểm tra, tra xây dựng 100 3.2.7 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí, nợ đọng đầu tư xây dựng Kiểm tra, tra giám sát nội dung quan trọng quản lý, sử dụng vốn đầu tư Do đặc điểm riêng hoạt động đầu tư xây dựng từ NSNN là: có quy mô vốn lớn, việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn Do vậy, với việc phân cấp quản lý, tăng cường kiểm soát, kiểm tra, tra việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cần thiết việc chống tham nhũng, lãng phí, thất để tiết kiệm, nâng cao hiệu đầu tư XDCB Cần có quy định cụ thể nội dung, trình tự, thủ tục tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư Việc giám sát đầu tư phải thực tất khâu trình đầu tư xây dựng: việc đầu tư theo quy hoạch, kế hoạch; mục tiêu, đạt hiệu quả; khâu chuẩn bị đầu tư định đầu tư (lập dự án đầu tư, thẩm tra, thẩm định, định đầu tư) nhằm bảo đảm thủ tục pháp lý tính khả thi định đầu tư; việc thực dự án đầu tư nhằm bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật (thủ tục xây dựng, chất lượng, tiến độ, giải phóng mặt bằng, thực phương án tái định canh, định cư, ổn định đời sống nhân dân; tổ chức đấu thầu, hoạt động xây lắp, mua sắm, giới hạn chi phí dự án…) Xây dựng chế phối hợp công tác kiểm tra, tra giám sát để tránh trùng lặp chồng chéo Nâng cao lực sở vật chất, nhân lực hiệu hoạt động đội ngũ tra, kiểm tra; đồng thời quy trách nhiệm việc để xảy thiếu sót qua q trình tra, kiểm tra Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư nội đơn vị, tổ chức Giám sát, kiểm tra nội phải quy định rõ nhiệm vụ quyền hạn quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể; phải thường xuyên tự kiểm tra, đánh giá để hoàn thiện 101 Tăng cường công tác giám sát đầu tư cộng đồng cách cơng khai hóa hoạt động xây dựng Khuyến khích việc phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng, để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tư sở kế hoạch chiến lược dài hạn Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Trong trường hợp cần thiết phải chuẩn bị văn Luật lúc với Luật để triển khai thực kịp thời, bổ sung nội dung thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế, sau phổ biến để quán triệt sách chế độ đầu tư đến cấp, cán lãnh đạo chuyên viên; người làm chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tư tránh tình trạng Luật chờ Nghị định, Thơng tư hướng dẫn Giảm bớt thủ tục hành để tạo điều kiện thơng thống thực dự án đầu tư, cắt bớt thủ tục rườm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án Đối với đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, Chính phủ cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể để địa phương triển khai thực hiện, có Nghị định số 62/2018/NĐ-CP ngày 04/5/2018 Chính phủ hướng dẫn đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Từ đó, địa phương chủ động thực công tác quy hoạch, kế hoạch triển khai thực dự án đối tác công tư sở quỹ đất, tài sản công đơn vị quản lý nhằm tạo nguồn đầu 102 tư phát triển kinh tế xã hội điều kiện nguồn lực dành cho đầu tư từ NSNN nhiều hạn chế 3.3.2 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước thời kỳ, Chính phủ, ngành ban hành Nghị định, Thơng tư quy định hướng dẫn đầu tư xây dựng, UBND tỉnh Đắk Lắk nên có quy định phân cấp quản lý hoạt động đầu tư hướng dẫn kịp thời để triển khai phù hợp quy định, phát huy sáng tạo cấp Chú trọng cơng tác dự báo phân tích kinh tế; coi trọng tập trung vào dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời thơng tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Từ có kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trung ương, ngân sách tỉnh cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương (cấp huyện) trực thuộc tỉnh Ban hành quy định thu hút đầu tư xây dựng để thu hút thêm vốn đầu tư xây dựng từ NSNN hạn hẹp, huy động vốn xã hội hoá để thực dự án theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) sở phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh, đảm bảo quy định cho phép Trung ương Chỉ đạo quan liên quan Sở Tài chính, Sở xây dựng phối hợp thực xây dựng đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá nhiều Thông báo giá hàng tháng Sở Xây dựng phải phù hợp với giá thị trường nhằm phục vụ tốt cho cơng tác quản lý xác định chi phí đầu tư xây dựng xác, phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB 103 Tóm tắt Chương Căn phân tích rút hạn chế chương 2, kết hợp với định hướng phát triển tỉnh Đắk Lắk, huyện Cư M’gar năm Luận văn đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư M’gar thời gian tới Đồng thời đưa số kiến nghị cấp, ngành để công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện ngày hiệu 104 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vấn đề phức tạp quan trọng để đảm bảo phát triển kinh tế, sử dụng có hiệu nguồn lực nhà nước Qua nghiên cứu, luận văn đóng góp giải nội dung: Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước vai trị phát triển kinh tế - xã hội Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk cho thấy: công tác quản lý vốn XDCB NSNN huyện Cư M’gar có nhiều chuyển biến tốt đẹp; nhiên số tồn tại, hạn chế phải khắc phục Dựa sở lý luận thực tế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Cư M’gar giai đoạn 2013-2017, tác giả tồn tại, hạn chế công tác địa bàn huyện như: tổ chức máy nguồn nhân lực phục vụ quản lý công tác đầu tư XDCB chưa đáp ứng tốt yêu cầu; việc phân cấp đầu tư xây dựng kiểm sốt cịn chưa chặt chẽ; trình thực quy trình XDCB như: cấp phát tốn, tốn vốn cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng cịn chậm, chất lượng hồ sơ toán thấp; quản lý chất lượng cơng trình cịn lỏng lẻo, xử phạt chưa nghiêm minh có vi phạm Những tồn sở để tác giả đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư XDCB NSNN huyện Cư M’gar thời gian tới Đồng thời tác giả có số kiến nghị Chính phủ Bộ ngành hữu quan, UBND tỉnh Đắk Lắk số giải pháp thực hiện, hoàn thiện chất lượng quản lý nhà nước xây dựng Tuy thân tác giả có nhiều cố gắng, song nhận thức phương pháp nghiên cứu cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi 105 thiếu sót định Rất mong góp ý q thầy, giáo để tác giả hoàn thiện luận văn tốt Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn với Học viện, người hướng dẫn khoa học UBND huyện, phòng ban, chủ đầu tư, ban quản lý dự án địa bàn huyện Cư M’gar tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thiện luận văn 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (2009), Kết luận số 60-KL/TW ngày 27/11/2009 xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm vùng Tây Nguyên (giai đoạn 2010- 2020) Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu, chào hàng cạnh tranh Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bộ xây dựng (2016), Thơng tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 hướng dẫn thực số điều nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình Chi cục Thống kê huyện Cư M’gar (2013), Niên giám thống kê huyện Cư M’gar năm 2013 Chi cục Thống kê huyện Cư M’gar (2014), Niên giám thống kê huyện Cư M’gar năm 2014 10 Chi cục Thống kê huyện Cư M’gar (2015), Niên giám thống kê huyện Cư M’gar năm 2015 107 11 Chi cục Thống kê huyện Cư M’gar (2016), Niên giám thống kê huyện Cư M’gar năm 2016 12 Chi cục Thống kê huyện Cư M’gar (2017), Niên giám thống kê huyện Cư M’gar năm 2017 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 16 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 17 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng 18 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 19 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng 20 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 21 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 22 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 23 Học viện Tài (2016), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài 108 24 Học viện Tài (2016), Giáo trình Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Tài 25 Huyện ủy Cư M’gar (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện Cư M’gar lần thứ VIII, nhiệm kỳ 2015-2020 26 Huyện ủy Cư M’gar (2016), Chương trình thu hút vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2016-2020 27 Huyện ủy Cư M’gar (2016), Nghị phát triển du lịch giai đoạn 20162020, định hướng đến 2025 28 Nguyễn Bạch Nguyệt (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Khoa Kinh tế Đầu tư – Đại học Kinh tế Quốc dân – Hà Nội 29 Nguyễn Quỳnh Mai (2016), Quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng 30 Nguyễn Thị Thanh Diệp (2017), Quản lý nhà nước đầu tư cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 31 Phạm Hồng Ngọc (2017), Quản lý chi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An, Luận văn Thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 32 Trần Vân Anh (2016), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho xây dựng sở hạ tầng huyện miền núi Đakrông, tỉnh Quảng Trị Luận văn thạc sỹ cơng, Học viện Hành Quốc gia 33 Trần Sơn Tùng (2018), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk Luận văn thạc sỹ công, Học viện Hành Quốc gia 109 34 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2011), Giáo trình Chương trình dự án Kinh tế - xã hội 35 Từ Quang Phương (2008), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học KTQD, Hà Nội 36 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng ngày 26/11/2003 37 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu ngày 29/11/2005 38 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng ngày 19/6/2009 39 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu ngày 26/11/2013 40 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công ngày 18/06/2014 41 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng ngày 18/6/2014 42 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước ngày 25/06/2015 43 UBND huyện Cư M’gar (2017), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa bàn huyện từ năm 2013-2017 44 UBND huyện Cư M’gar (2015), Quyết định số 906/QĐ-UBND ngày 22/10/2015 việc phân công nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện 45 UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), Quyết định số 10/2010/QĐ-UBND ngày 29/03/2010 việc phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 46 UBND tỉnh Đắk Lắk (2015), Quyết định 34/2015/QĐ-UBND ngày 09/10/2015 ban hành quy định phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Lắk 47 UBND tỉnh Đắk Lắk (2016), Quyết định 31/2016/QĐ-UBND ngày 06/9/2016 sửa đổi, bổ sung số nội dung quy định phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh ban hành kèm theo định số 34/2015/QĐ-UBND ngày 09/10/2015 UBND tỉnh Đắk Lắk 110 ... nhà nước địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk, tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận chung quản lý nhà nước đầu tư xây. .. Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà. .. GIA ĐINH TẤN LINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04