Đánh giá công tác giao đất cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn tp hạ long tỉnh quảng ninh giai đoạn 2010 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ THỊ MAI PHƯƠNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TP HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2010 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2013 – 2015 Giảng viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Ngọc Anh Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài, tơi nhận nhiều giúp đỡ thầy cô giáo, gia đình địa phương Tơi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo môn khoa quản lý Tài nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên truyền đạt cho kiến thức bổ ích tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo, TS Nguyễn Ngọc Anh người hướng dẫn, bảo tận tình giúp đỡ tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp Tôi xin chân thành cám ơn lãnh đạo, nhân viên Văn Phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh, Phòng, đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh đã tạo điều kiện giúp thời gian thực đề tài địa phương Nhân dịp Tôi xin cảm ơn người thân gia đình bạn bè động viên, giúp đỡ tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp Một lần xin trân trọng cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày 28 tháng 05 năm 2014 Sinh viên Đỗ Thị Mai Phương DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT Cụm từ viết tắt GCN QSDĐ Nghĩa đầy đủ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt UBND : Uỷ ban nhân dân VPĐK QSDĐ : Văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất QSD : Quyền sử dụng đất TW : Trung Ương TP : Thành phố PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai sản phẩm tự nhiên, nguồn tài nguyên vô quan trọng người sống trái đất, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phịng Đất đai có ý nghĩa trị, kinh tế, xã hội sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Đặc biệt giai đoạn nay, đất nước chuyển đổi kinh tế theo chế thị trường có quản lý nhà nước làm cho kinh tế xã hội phát triển mạnh mẽ với nhiều vấn đề dân số, phát triển cơng nghiệp, dịch vụ… nhu cầu đất đai ngày tăng Thị trường đất đai trở nên sơi động khó kiểm sốt, đất đai trở thành nguồn vốn, nguồn động lực để phát triển kinh tế Chính vậy, việc sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm nguồn tài nguyên yêu cầu cấp bách Do đó, để thấy phần tình hình quản lý đất đai thơng qua công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất đối tượng sử dụng đất theo nội dung hướng dẫn luật đất đai, ta cần đánh giá cách khách quan để có nhận xét xác điều quan trọng TP Hạ Long TP lớn trung tâm phát triển tỉnh nước, nhu cầu sử dụng đất TP ngày tăng Chính vậy, việc đánh giá cơng tác quản lý đất đai nói chung, cơng tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn TP nói riêng để thấy thuận lợi, khó khăn tìm ngun nhân để từ đề giải pháp khắc phục làm tăng hiệu trình sử dụng đất cần thiết Xuất phát từ u cầu đó, trí ban giám hiệu nhà trường, ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên & Môi trường hướng dẫn thầy giáo ThS Nguyễn Ngọc Anh em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn TP Hạ Long tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 - 2013” 1.2 Mục đích, yêu cầu ý nghĩa đề tài 1.2.1 Mục đích - Tìm hiểu quy định Nhà nước, cấp, nghành địa phương công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất - đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn TP Hạ Long giai đoạn 2010 – 2013 - đề xuất hướng giải để khắc phục mặt yếu kém, phát huy mặt đạt để công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất đạt hiệu cao 1.2.2 Yêu cầu đề tài - Nắm quy định văn pháp luật công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất - Các số liệu, tài liệu điều tra thu thập sử dụng phải khách quan, trung thực xác - đánh giá cách xác kết giao đất, cho thuê đất thu hồi đất TP từ thực luật đất đai 2003 - Tìm mặt hạn chế, đề xuất hướng giải có tính khả thi với tình hình địa phương 1.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Ý nghĩa học tập nghiên cứu: - Tìm hiểu nắm vững kiến thức luật đất đai nói chung, cơng tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất nói riêng - Giúp sinh viên gắn lý thuyết với thực tiễn để củng cố thêm cho học lớp * Ý nghĩa thực tiễn: - Tìm mặt đạt hạn chế công tác quản lý nhà nước đất đai, công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa phương từ đưa cách khắc phục khó khăn thời gian tới PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Các nội dung quản lý nhà nước đất đai 2.1.1.1 Các nội dung quản lý nhà nước đất đai theo Luật đất đai 1993 Điều 13 Luật đất đai 1993 quy định nội dung quản lý nhà nước đất đai bao gồm: Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa Quy hoạch kế hoạch hóa việc sử dụng đất Ban hành văn pháp luật quản lý, sử dụng đất tổ chức sử dụng văn Giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Đăng ký đất đai, lập quản lý sổ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất Thanh tra việc chấp hành chế độ, thể lệ quản lý, sử dụng đất Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai” 2.1.1.2 Các nội dung quản lý nhà nước đất đai theo Luật đất đai 2003 Khoản điều Luật đất đai 2003 quy định 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai bao gồm: “1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất Lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thống kê, kiểm kê đất đai Quản lý tài đất đai Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai” 2.1.2 Căn pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.1.2.1 Các văn pháp luật nhà nước - Luật đất đai 2003 - Nghị định số 181/2004/Nđ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 - Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13 tháng năm 2005 Bộ Tài Nguyên Môi Trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/Nđ-CP - Nghị định 197/2004/Nđ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ tài hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/Nđ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Thông tư 69/2006/TT-BTC ngày 02 tháng năm 2006 Bộ tài sửa đổi, bổ sung thơng tư 116/2004/Nđ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ tài việc hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/Nđ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Nghị định 198/2004/Nđ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất - Nghị định 142/2005/Nđ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước - Nghị định số 17/2006/Nđ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2006 Chính phủ sử đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai Nghị định số 187/2004/Nđ-CP việc chuyển công ty Nhà nược thành công ty cổ phần - Nghị định số 84/2007/Nđ-CP ngày 25 tháng năm 2007 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất; trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Nghị định 69/2009/Nđ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT 01 tháng 10 năm 2009 Bộ Tài Nguyên Môi Trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, giao đất, cho thuê nhà 2.1.2.2 Các văn pháp luật tỉnh Quảng Ninh - Quyết định 4505/2007/quyết định-UBND Quy định hạn mức giao đất ở, công nhận đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Quảng Ninh Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT Cụm từ viết tắt GCN QSDĐ Nghĩa đầy đủ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt UBND : Uỷ ban nhân dân VPĐK QSDĐ : Văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất QSD : Quyền sử dụng đất TW : Trung Ương TP : Thành phố 45 4.2.10 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai địa bàn TP Hạ Long tổ chức thực toàn đất đai phạm vi TP Qua công tác tra, kiểm tra phát hành vi vi phạm pháp luật đất đai hành vi xử lý theo pháp luật đất đai 4.2.11 Công tác giải tranh chấp, giải khiếu nại tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai Trong việc quản lý đất đai, không tránh khỏi tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Công tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai TP Hạ Long đảm bảo nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu thống quản lý Giải tranh chấp đất đai nhằm mục đích phát triển sản xuất ổn định bước cải thiện đới sống nhân dân 4.2.12 Công tác quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Các hoạt động dịch vụ công quản lý sử dụng đất đai gồm: tư vấn giá đất, tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dịch vụ đo đạc đồ địa chính; dịch vụ thơng tin đất đai Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất quan cung cấp thơng tin có giá trị pháp lý đất người sử dụng đất Các hoạt động dịch vụ quan quản lý đất đai tổ chức thực theo nhiệm vụ, phân 4.3 Đánh giá cơng tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn TP Hạ Long giai đoạn 2010 – 2013 4.3.1 Đánh giá công tác giao đất 4.3.1.1 Đánh giá công tác giao đất theo đối tượng sử dụng 46 Bảng 4.2: Kết giao đất theo đối tượng sử dụng địa bàn TP Hạ Long giai đoạn 2010 - 2013 Năm 2010 Số trường hợp 102 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 7.098,35 Số trường hợp 151 33 3.139.709,7 104 12.336.035,4 79 13.222.873 49 1.803.284 Cơ sở tôn giáo - - - - - - - - Cộng đồng dân cư - - - - - - - - Người sử dụng có yếu tố nước - - - - - - - - 135 3.146.808,05 255 12.349.425,2 248 13.236.374,67 90 1.806.506,04 đối tượng giao đất TT Hộ gia đình, cá nhân Tổ chức Tổng Diện tích (m2) 13.389,8 Số trường hợp 169 13.501,67 Số trường hợp 41 Diện tích (m2) Diện tích (m2) (Nguồn: Phịng Kế hoạch Tài Sở TN MT tỉnh Quảng Ninh) Diện tích (m2) 3.222,04 47 Kết giao đất theo đối tượng sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2013 có 728 trường hợp giao với tổng diện tích 30.539.113,96 m2 Cụ thể: - Năm 2010, TP giao cho hộ gia đình, cá nhân 102 trường hợp với tổng diện tích 7.098,35 m2 giao cho tổ chức 33 trường hợp với tổng diện tích 3.139.709,7 m2 - Năm 2011, TP giao cho hộ gia đình, cá nhân 151 trường hợp với tổng diện tích 13.389,8 m2 giao cho tổ chức 104 trường hợp với tổng diện tích 12.336.035,4 m2 - Năm 2012, TP giao cho hộ gia đình, cá nhân 169 trường hợp với tổng diện tích 13.501,67 m2 giao cho tổ chức 79 trường hợp với tổng diện tích 13.222.873 m2 - Năm 2013, TP giao cho hộ gia đình, cá nhân 41 trường hợp với tổng diện tích 3.222,04 m2 giao cho tổ chức 49 trường hợp với tổng diện tích 1.803.284 m2 Như vậy, giai đoạn 2010 – 2013 TP Hạ Long khơng có đối tượng giao đất thuộc trường hợp sở tôn giáo, cộng động dân cư người sử dụng có yếu tố nước ngồi Trong giai đoạn TP giao đất cho hộ gia đình, cá nhân 463 trường hợp với tổng diện tích 37.211,86 m2 giao đất cho tổ chức 265 trường hợp với tổng diện tích 30.501.902,1 m2 So với cấu sử dụng đất tổ chức kinh tế - xã hội đối tượng hộ gia đình, cá nhân có cấu sử dụng đất chiếm xấp xỉ 0,12% tổng diện tích giao Sự chênh lệch cụ thể hóa biểu đồ 4.1 cấu sử dụng đất theo đối tượng sử dụng là: Tổ chức Hộ gia đình, cá nhân Biểu 4.1: Biểu đồ giao đất theo đối tượng sử dụng đất - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt; - Nhu cầu sử dụng đất thể dự án đầu tư, đơn xin giao đất, thuê đất 2.2.1.3 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất Theo điều 37 Luật đất đai 2003 quy định: - Ủy ban nhân dân tỉnh, TP trực thuộc TW định giao đất, cho thuê đất tổ chức; giao đất sở tôn giáo; giao đất, cho thuê đất người Việt Nam định cư nước ngoài; cho thuê đất tổ chức, cá nhân nước - Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, TP thuộc tỉnh định giao đất, cho thuê đất hộ gia đình, nhân; giao đất cộng đồng dân cư - Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn - Cơ quan có thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất khoản điều khơng ủy quyền 2.2.1.4 Các loại hình giao đất, cho thuê đất Theo điều 32 Luật đất đai 2003 quy định: - Việc định giao đất, cho thuê đất đất có người sử dụng cho người khác thực sau có định thu hồi đất 2.2.1.4.1.Các loại hình giao đất Giao đất không thu tiền sử dụng đất Theo điều 33 Luật đất đai 2003 quy định: Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất trường hợp sau đây: Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp lao động nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối giao đất nông nghiệp hạn mức quy định điều 70 Luật này; 49 Qua bảng 4.3 ta thấy giai đoạn 2010 – 2013 kết giao đất theo mục đích sử dụng đất TP Hạ Long là: - Năm 2010, TP giao đất vào mục đích làm đất 112 trường hợp với tổng diện tích 863.382,8 m2; mục đích làm đất chuyên dùng 11 trường hợp với tổng diện tích 1.046.569,9 m2; mục đích làm đất sản xuất, kinh doanh 12 trường hợp với tổng diện tích 1.236.855,35 m2; khơng có trường hợp giao đất với mục đích đất nơng nghiệp; đất tơn giáo, tín ngưỡng; đất nghĩa trang, nghĩa địa; đất sông suối mặt nước chuyên dùng - Năm 2011, TP giao đất vào mục đích làm đất 184 trường hợp với tổng diện tích 3.927.709 m2; mục đích làm đất chuyên dùng 13 trường hợp với tổng diện tích 1.542.004 m2; mục đích làm đất sản xuất, kinh doanh 56 trường hợp với tổng diện tích 6.642.481 m2; mục đích làm đất nghĩa trang, nghĩa địa trường hợp với tổng diện tích 237.231,2 m2 ; khơng có trường hợp giao đất với mục đích đất nơng nghiệp; đất tơn giáo, tín ngưỡng; đất sơng suối mặt nước chuyên dùng - Năm 2012, TP giao đất vào mục đích làm đất 181 trường hợp với tổng diện tích 2.022.039,37 m2; mục đích làm đất chuyên dùng trường hợp với tổng diện tích 1.339.025,1 m2; mục đích làm đất sản xuất, kinh doanh 58 trường hợp với tổng diện tích 9.707.932,1 m2; mục đích làm đất nghĩa trang, nghĩa địa trường hợp với tổng diện tích 167.378,1 m2; khơng có trường hợp giao đất với mục đích đất nơng nghiệp; đất tơn giáo, tín ngưỡng; đất sông suối mặt nước chuyên dùng - Năm 2013, TP giao đất vào mục đích làm đất 49 trường hợp với tổng diện tích 297.636,04 m2; mục đích làm đất chuyên dùng trường hợp với tổng diện tích 220.810 m2; mục đích làm đất sản xuất, kinh doanh 35 trường hợp với tổng diện tích 1.288.060 m2; khơng có trường hợp 50 giao đất với mục đích đất nơng nghiệp; đất tơn giáo, tín ngưỡng; đất nghĩa trang, nghĩa địa; đất sông suối mặt nước chuyên dùng Giai đoạn 2010 – 2013, TP Hạ Long giao đất với mục đích làm đất chiếm 23,28% ; mục đích làm đất chuyên dùng chiếm 13,58%; mục đích làm đất nghĩa trang, nghĩa địa chiếm 1,32%; mục đích làm đất sản xuất, kinh doanh chiếm 61,82% tổng diện tích đất giao Sự chênh lệch cụ thể hóa biểu đồ 4.2 cấu sử dụng đất theo mục đích sử dụng là: Đất Đất chuyên dùng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sản xuất, kinh doanh Biểu 4.2: Biểu đồ giao đất theo mục đích sử dụng đất 4.3.1.3 Đánh giá cơng tác giao đất theo đơn vị hành Qua bảng 4.4 ta thấy diện tích đất giao theo đơn vị hành chủ yếu tập trung vào khu vực du lịch khai thác tài nguyên biến động rõ rệt năm 51 Bảng 4.4: Kết giao đất theo đơn vị hành TP Hạ Long giai đoạn 2010 - 2013 TT Đơn vị hành Diện tích Diện tích đất giao tự nhiên Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 (km2) 31,9 5327,4 3.582.872,30 8.754.428,14 252.485,50 4,01 96.431,40 5,68 53.000 198,6 726.304 6.426,80 Hà Khánh Hà Lầm Hà Trung Hà Phong 5,68 350.820 22.638 24.804,5 169.630,10 Hà Tu 15,94 6.587,6 121.810,90 36.586,6 165.783,20 Hồng Hải 2,77 329.501,6 471.999,80 836.314,1 325.457,10 Cao Thắng 2,47 - 1.198.236,90 649.371,6 - Cao Xanh 7,14 670.449,5 468.540,60 473.098,7 9.326,20 Yết Kiêu 1,57 194.036,8 9.168,90 10 Trần Hưng đạo 0,64 1.010.291,3 278.155,80 490 46.055 5.682 876,2 11 Bạch đằng 1,7 - 12.773,60 1.495 178,1 12 Hồng Gai 1,67 600,6 85.616 54.099,5 125.596,70 13 Bãi Cháy 21 698.214,8 375.159,48 14 Hồng Hà 3,81 193.915,1 83.096,10 15 Hà Khẩu 8,28 189.3 190.452 54.436,7 229.969,90 16 Giếng đáy 6,24 - 524.494,30 8.730,8 - 17 Hùng Thắng 5,97 2.559,8 130.491,90 74.790,2 - 18 Tuần Châu 7,1 - 2.826.559,50 - - 19 Việt Hưng 31,7 - - 253,93 - 20 đại Yên 45,37 - - 449.812,2 53.351,76 Tổng 698.059,4 2.016.690,30 21.300,3 275.408,30 3.146.808,05 12.349.425,2 13.236.374,67 1.806.506 (Nguồn: Phịng Kế hoạch Tài Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh) Biến động thể rõ qua biểu đồ 4.3: 52 Biểu 4.3: Biểu đồ giao Đất theo đơn vị hành Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Biểu 4.3: Biểu đồ giao đất theo đơn vị hành 4.3.2 Đánh giá cơng tác cho th đất 4.3.2.1 Đánh giá công tác cho thuê đất theo đối tượng sử dụng Bảng 4.5: Kết cho thuê đất theo đối tượng sử dụng đất TP Hạ Long giai đoạn 2010 – 2013 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Đối tượng Số Số Số Số TT cho thuê Diện tích Diện tích Diện tích Diện tích trường trường trường trường 2 đất (m ) (m ) (m ) (m2) hợp hợp hợp hợp Hộ gia đình, cá nhân Tổ chức 58 8.038.629 78 2.888.234 67 11.805.558,4 60 3.562.218,3 Cơ sở tôn giáo Cộng đồng dân cư Người sử dụng có yếu tố nước Tổng 58 8.038.629 78 2.888.234 67 11.805.558,4 60 3.562.218,3 (Nguồn: Phịng Kế hoạch Tài Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh) Kết cho thuê đất theo đối tượng sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2013 có 263 trường hợp với tổng diện tích 26.294.639,7 m2 Cụ thể là: 53 - Năm 2010, TP cho thuê đất với đối tượng tổ chức đạt 58 trường hợp với tổng diện tích 8.038.629 m2 - Năm 2011, TP cho thuê đất với đối tượng tổ chức đạt 78 trường hợp với tổng diện tích 2.888.234 m2 - Năm 2012, TP cho thuê đất với đối tượng tổ chức đạt 67 trường hợp với tổng diện tích 11.805.558,4 m2 - Năm 2013, TP cho thuê đất với đối tượng tổ chức đạt 60 trường hợp với tổng diện tích 3.562.218,3 m2 Khơng có đối tượng hộ gia đình cá nhân, sở tơn giáo, cộng đồng dân cư, người sử dụng có yếu tố nước cho thuê đất giai đoạn 4.3.2.2 Đánh giá cơng tác cho th đất theo mục đích sử dụng Các trường hợp thuê đất địa bàn TP Hạ Long đối tượng tổ chức thuê đất làm mặt xây dựng sở sản xuất kinh doanh sử dụng đất để xây dựng công trình cơng cộng có mục đích kinh doanh Do đó, ta có bảng 4.6 sau: Bảng 4.6: Kết cho thuê đất theo mục đích sử dụng địa bàn TP Hạ Long giai đoạn 2010 – 2013 Mục đích sử dụng Xây dựng sở sản xuất kinh doanh Xây dựng cơng trình cơng cộng có mục đích kinh doanh Tổng Số đối tượng giao Diện tích cho thuê (m2) Tỷ lệ cho thuê so với tổng diện tích cho thuê 191 20.396.880,41 77,6% 72 5.887.759,29 22,4% 263 26.284.639,7 100% (Phịng Kế hoạch Tài Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh) Qua bảng 4.6 ta thấy giai đoạn 2010 – 2013 TP Hạ Long cho tổ chức thuê đất sử dụng vào mục đích xây dựng sở sản xuất kinh doanh gồm 191 trường hợp với tổng diện tích 20.396.880,41 m2 đạt 77,6% tổng diện tích cho thuê; sử dụng vào mục đích xây dựng cơng trình cơng cộng có mục đích kinh doanh gồm 72 trường hợp với tổng diện tích 5.887.759,29 m2 đạt 22,4% tổng diện tích cho thuê Kết biểu rõ qua biếu đồ 4.4 cấu cho thuê đất theo mục đích sử dụng đất: 54 Xây dựng sở sản xuất kinh doanh Xây dựng cơng trình cơng cộng có mục đích kinh doanh Biểu 4.4: Biểu đồ cho thuê đất theo mục đích sử dụng đất 4.3.3 Đánh giá cơng tác thu hồi đất 4.3.3.1 Đánh giá công tác thu hồi đất theo đối tượng sử dụng Bảng 4.7: Kết thu hồi đất theo đối tượng sử dụng đất địa bàn TP Hạ Long giai đoạn 2010 - 2013 Diện tích loại đất thu hồi Năm Tổng diện tích thu đất thu hồi Hộ gia đình, Người sử dụng có Tổ chức hồi (m2) cá nhân yếu tố nước 2010 2011 2012 236.548,2 183.230,24 3.679.548,89 - 236.548,2 183.230,24 3.679.548,89 - 2013 Tổng 4.689.571,3 8.788.898,63 155.684,4 4.533.886,9 8.633.214,23 - (Phịng Kế hoạch Tài Sở Tài ngun Môi trường tỉnh Quảng Ninh) Qua bảng 4.7 ta thấy địa bàn TP Hạ Long, đối tượng sử dụng thu hồi đất chủ yếu hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích 8.633.214,23 m2 Đối với đối tượng sử dụng đất tổ chức có trường hợp thu hồi dự án “đầu tư khai thác bến 2,3 4” chủ đầu tư công ty cổ phần đầu tư cảng Cái Lân với diện tích thu hồi 155.684,4 m2 chiếm 1,77% tổng diện tích thu hồi TP giai đoạn 2010 – 2013 Sự chênh lệch cụ thể hóa biểu đồ 4.5 cấu thu hồi đất theo đối tượng sử dung đất: 55 Biểu để cể cểu sể dểng đểt Tổ chức Hộ gia đình cá nhân Biểu 4.5: Biểu đồ thu hồi đất theo đối tượng sử dụng đất 4.3.3.2 Đánh giá cơng tác thu hồi đất theo mục đích sử dụng đất Bảng 4.8: Kết thu hồi đất theo mục đích sử dụng đất địa bàn TP Hạ Long giai đoạn 2010 - 2013 Diện tích loại đất thu hồi Tổng diện tích Năm đất thu hồi đất nông đất phi nông đất chưa sử thu hồi 2 (m2) nghiệp (m ) nghiệp (m ) dụng (m2) 2010 236.548,2 26.446,09 207.689,32 2412,79 2011 183.230,24 20.485,14 160.876,15 1.868,95 2012 3.679.548,89 411.373,57 3.230.643,93 37.531,4 2013 4.689.571,3 524.294,07 4.117.443,6 47.833,63 Tổng 8.788.898,63 982.598,87 7.716.653 89.646,77 (Phòng Kế hoạch Tài Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Quảng Ninh) Qua bảng 4.8 ta thấy giai đoạn 2010 – 2013 TP Hạ Long thu hồi 8.788.898,63 m2 bao gồm đất nông nghiệp, phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng Trong đó, đất nơng nghiệp chiếm 11,18%, đất phi nông nghiệp chiếm 87,8% đất chưa sử dụng chiếm 1,02% tổng diện tích thu hồi Kết cụ thể hóa rõ qua biểu đồ 4.6 cấu thu hồi đất theo mục đích sử dụng đất: Biểu đồ cấu thu hồi đất Đ t nông nghi p Đ t phi nông nghi p Đất chưa sử dung Biểu 4.6: Biểu đồ thu hồi đất theo mục đích sử dụng đất 56 4.3.4 Đánh giá khó khăn đề xuất số giải pháp công tác giao đất, cho thuê đất TP Hạ Long 4.3.3.1 Khó khăn - Bên cạnh điểm đạt được, trình thực công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất tồn số vướng mắc, kiến nghị người dân giá đất bồi thường, chất lượng sở hạ tầng điểm tái định cư sách hỗ trợ liên quan đến công tác GPMB số dự án 4.3.3.2 Nguyên nhân đề xuất số giải pháp - Các văn pháp lý thay đổi liên tục dẫn đến trình xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư liên tục phải thay đổi theo làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án - Việc vận dụng chế độ sách bồi thường, hỗ trợ đất đai chưa linh hoạt, đơi cịn cứng nhắc làm ảnh hưởng đến quyền lợi người bị thu hồi đất, nên không nhận ủng hộ phận người dân bị thu hồi đất - Các sách hỗ trợ người dân bị thu hồi chưa thực đầy đủ sâu rộng nên ảnh hưởng đến tâm lý, thu nhập đời sống họ Đặc biệt hộ dân bị thu hồi đất nơng nghiệp nguồn thu nhập đối tượng dựa vào sản xuất nông nghiệp Em xin đề xuất số giải pháp sau: - Xây dựng hồn chỉnh hệ thống sách liên quan đến thu hồi, bồi thường giải phóng mặt tái định cư mang tính chất ổn định lâu dài Tránh tình trạng dự án thu hồi đất nhiều văn chồng chéo, điều ảnh hưởng lớn đến tiến độ thu hồi, giải phóng mặt bằng, tâm lý nhà đầu tư người dân bị thu hồi đất - Ngoài tiền bồi thường, hỗ trợ theo quy định cần nghiên cứu sách hỗ trợ thêm chuyển nghề nghiệp tạo công ăn việc làm để người dân ổn định sống sau bị thu hồi đất - Do giá đất bồi thường, giá đền bù tài sản thấp nên cần phải điều chỉnh cho phù hợp với thực tế để người dân bị thu hồi đỡ thiệt thòi Tổ chức sử dụng đất vào mục đích nghiên cứu, thí nghiệm, thực nghiệm nơng nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối; Đơn vị vũ trang nhân dân Nhà nước giao đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối sản xuất kết hợp với nhiệm vụ quốc phòng, an ninh; Tổ chức sử dụng đất để xây dựng nhà phục vụ tái định cư theo dự án Nhà nước; Hợp tác xã nông nghiệp sử dụng đất làm mặt xây dựng trụ sở hợp tác xã, sân phơi, nhà kho; xây dựng sở dịch vụ trực tiếp phục vụ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối; Người sử dụng đất rừng phòng hộ; đất rừng đặc dụng; đất xây dựng trụ sở quan, xây dựng cơng trình nghiệp quy định điều 88 Luật này; đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh; đất giao thơng, thuỷ lợi; đất xây dựng cơng trình văn hố, y tế, giáo dục đào tạo, thể dục thể thao phục vụ lợi ích cơng cộng cơng trình cơng cộng khác khơng nhằm mục đích kinh doanh; đất làm nghĩa trang, nghĩa địa; Cộng đồng dân cư sử dụng đất nông nghiệp; sở tôn giáo sử dụng đất phi nông nghiệp quy định điều 99 Luật Giao đất có thu tiền sử dụng đất Theo điều 34 Luật đất đai 2003 quy định: Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất trường hợp sau đây: Hộ gia đình, cá nhân giao đất ở; Tổ chức kinh tế giao đất sử dụng vào mục đích xây dựng nhà để bán cho thuê; Tổ chức kinh tế giao đất sử dụng vào mục đích đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng cho thuê; Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân giao đất làm mặt xây dựng sở sản xuất, kinh doanh; 58 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận a Kết giao đất TP Hạ Long giai đoạn 2010 -2013 - Theo đối tượng sử dụng: Kết giao đất theo đối tượng sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2013 có 728 trường hợp giao với tổng diện tích 30.539.113,96 m2 Giao đất cho hộ gia đình, cá nhân 463 trường hợp với tổng diện tích 37.211,86 m2 giao đất cho tổ chức 265 trường hợp với tổng diện tích 30.501.902,1 m2 - Theo mục đích sử dụng: Kết giao đất theo mục đích sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2013 với mục đích làm đất 7.110.767,21 m2; mục đích làm đất chuyên dùng 4.148.409 m2; mục đích làm đất nghĩa trang, nghĩa địa 404.609,3 m2; mục đích làm đất sản xuất, kinh doanh 30.539.113,96 m2 tổng diện tích đất giao - Theo đơn vị hành chính: Kết giao đất theo đơn vị hành thể qua bảng 4.4 cho thấy biến động giao đất qua năm Năm 2010 giao 3.146.808,05 m2, năm 2011 giao 12.349.425,20 m2, năm 2012 giao 13.236.374,67 m2 năm 2013 giao 1.806.506,04 m2 b Kết cho thuê đất TP Hạ Long giai đoạn 2010 -2013 - Theo đối tượng sử dụng đất: Kết cho thuê đất theo đối tượng sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2013 có 263 trường hợp với tổng diện tích 26.294.639,7 m2 - Theo mục đích sử dụng đất: Kết cho thuê đất sử dụng vào mục đích xây dựng sở sản xuất kinh doanh gồm 191 trường hợp với tổng diện tích 20.396.880,41 m2 đạt 77,6% tổng diện tích cho thuê; sử dụng vào mục đích xây dựng cơng trình cơng cộng có mục đích kinh doanh gồm 72 trường hợp với tổng diện tích 5.887.759,29 m2 đạt 22,4% tổng diện tích cho thuê c Kết thu hồi đất TP Hạ Long giai đoạn 2010 -2013 - Theo đối tượng sử dụng đất: thu hồi đất chủ yếu hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích 8.633.214,23 m2 Đối với đối tượng sử dụng đất tổ chức có trường hợp thu hồi dự án “đầu tư khai thác bến 2,3 4” chủ đầu tư công ty cổ phần 59 đầu tư cảng Cái Lân với diện tích thu hồi 155.684,4 m2 chiếm 1,77% tổng diện tích thu hồi TP giai đoạn 2010 – 2013 - Theo mục đích sử dụng đất: thu hồi 8.788.898,63 m2 bao gồm đất nông nghiệp, phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng Trong đó, đất nơng nghiệp chiếm 11,18%, đất phi nông nghiệp chiếm 87,8% đất chưa sử dụng chiếm 1,02% tổng diện tích thu hồi 5.2 Đề nghị - Thực đạo đẩy mạnh tuyên truyền nội dung quản lý Nhà nước đất đai, sách quản lý sử dụng đất đai bảo vệ tài nguyên môi trường để người dân thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Mặt khác cần có biện pháp xử lý cương trường hợp vi phạm pháp luật đất đai phá vỡ quy hoạch sử dụng đất đai như: cấp đất không thẩm quyền, không phù hợp với quy hoạch, lấn chiếm đất đai trái phép… - Cần tiếp tục hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai nói chung cơng tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất nói riêng, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ khác thác dự án đầu tư - Đề nghị UBND TP Hạ Long, Phịng Tài ngun mơi trường TP thời gian tới tiếp tục tổ chức lớp tập huấn cơng tác chun mơn cho cán địa phường - Đề nghị UBND TP Hạ Long, Phòng Tài nguyên môi trường TP quan tâm cụ thể đến đời sống, việc làm nhà dân Nhà nước thu hồi đất như: đào tạo nghề, giải việc làm, hướng dẫn người dân theo kịp đổi mới…đồng thời trình thực quy hoạch cần tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung sách cho phù hợp với tình hình kinh tế vùng - Đề nghị UBND TP Hạ Long tổ chức nhiều buổi tuyên truyền chế độ sách đến người dân, vùng dự án Khuyến khích, tạo điều kiện tâm lý tốt cho người dân mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu tư sản xuất nhằm nâng cao đời sống, sau bị thu hồi đất ... Nhà nước, cấp, nghành địa phương công tác giao đất, cho thu? ? đất thu hồi đất - đánh giá công tác giao đất, cho thu? ? đất thu hồi đất địa bàn TP Hạ Long giai đoạn 2010 – 2013 - đề xuất hướng giải... nghiên cứu - Công tác giao đất, cho thu? ? đất thu hồi đất địa bàn TP Hạ Long – tỉnh Quảng Ninh giai đoạn năm 2010 – 2013 - Các văn luật áp dụng công tác giao đất, cho thu? ? đất, thu hồi đất - Tổ chức,... thu? ? đất thu hồi đất - đánh giá công tác giao đất, cho thu? ? đất thu hồi đất địa bàn TP Hạ Long giai đoạn 2010 – 2013 - đề xuất hướng giải để khắc phục mặt yếu kém, phát huy mặt đạt để công tác giao