Đánh giá công tác giao đất cho thuê đất và công nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố cẩm phả tỉnh quảng ninh trong giai đoạn 2012 2016

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ THẾ DƢƠNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ CÔNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH TRONG GIAI ĐOẠN 2012- 2016 KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính Quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khoá học : 2013 – 2017 Thái Nguyên, năm 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ THẾ DƢƠNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ CÔNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH TRONG GIAI ĐOẠN 2012- 2016 KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính Quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Lớp : K45 – QLĐ Đ – N02 Khoa : Quản lý tài nguyên Khoá học : 2013 – 2017 Thái Nguyên, năm 2017 i LỜI CẢM ƠN Trong suốt năm học tập rèn luyện đạo đức trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên, thân em đƣơc dạy dỗ, bảo tận tình thầy giáo, giáo khoa Quản Lý Tài Nguyên, nhƣ thầy cô giáo ban giám hiệu nhà trƣờng, phòng ban phòng đào tạo trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên, thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố vận dụng kiến thức mà học đƣợc nhà trƣờng Đƣợc trí ban giám hiệu nhà trƣờng, ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài Nguyên, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 - 2016” Để hồn thành khóa luận, trình học tập nghiên cứu, em nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Trong trang đầu khóa luận này, em xin chân thành gửi lời cảm ơn tới: Ban giám hiệu trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên Ban chủ nhiệm khoa tập thể thầy cô giáo khoa Quản lý Tài Nguyên tận tình dậy dỗ dìu dắt em suốt q trình học tập Các bác, chú, cơ, anh, chị Phịng Tài ngun Mơi Trƣờng thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành báo cáo tốt nghiệp Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn quan tâm, đạo tận tình giáo hƣớng dẫn: TS Nguyễn Thị Lợi - ngƣời giúp đỡ em suốt q trình hồn thành thực đề tài hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày 01 tháng 06 năm 2017 Sinh viên Đỗ Thế Dương ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất thành phố Cẩm Phả năm 2016 34 Bảng 4.2: Biến động sử dụng đất TP Cẩm Phả giai đoạn 2012-2016 38 Bảng 4.3 Thực trạng cán địa thành phố Cẩm Phả 40 Bảng 4.4 Kết giao đất theo đối tƣợng sử dụng thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012-2016 45 Bảng 4.5 Kết giao đất theo đơn vị hành thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012 - 2016 .47 Bảng 4.6 Kết công tác giao đất theo thời gian thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012- 2016 48 Bảng 4.7 Kết giao đất theo mục đích sử dụng thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012- 2016 49 Bảng 4.8 Kết giao đất thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012- 2016 51 Bảng 4.9 Kết giao đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp đất thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012- 2016 52 Bảng 4.10 Kết cho thuê đất theo đơn vị hành thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012- 2016 54 Bảng 4.11 Kết cho thuê đất theo thời gian thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012- 2016 55 Bảng 4.12 Kết cho thuê đất theo mục đích sử dụng thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012- 2016 56 Bảng 4.13: Kết cấp GCN lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân TP Cẩm Phả đến hết 31/12/2016 57 Bảng 4.14: Kết cấp GCN lần đầu cho tổ chức nghiệp sử dụng đất TP Cẩm Phả đến hết 31/12/2016 59 Bảng 4.15 Tổng hợp kết công tác giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2012 – 2016 ĐVT: (m2) .61 Bảng 4.17 Đánh giá hiểu biết ngƣời dân công tác cho thuê đất 63 Bảng 4.18 Đánh giá hiểu biết ngƣời dân công tác công nhận quyền sử dụng đất .64 iii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1: Biểu đồ cấu tổng diện tích tự nhiên thành phố Cẩm Phả năm 2016 35 Hình 4.2.Biểu đồ thể kết giao đất theo đối tƣợng sử dụng đất 46 Hình 4.3 Biểu đồ thể kết giao đất theo thời gian củathành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012- 2016 49 Hình 4.4 Hình Biểu đồ thể kết cho thuê đất theo thời gian thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012- 2016 56 iv DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trƣờng TT - TCĐC : Thông tƣ – Tổng cục địa CT-TTg : Chỉ thị - Thủ tƣớng GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử đụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ-CP : Nghị định Chính phủ QĐ-UBND : Quyết định - Ủy ban nhân dân QLĐĐ : Quản lý đất đai QSDĐ : Quyền sử dụng đất STT : Số thứ tự TN&MT : Tài nguyên Môi trƣờng TT-BTNMT : Thông tƣ Bộ Tài nguyên Môi trƣờng UBND : Ủy ban nhân dân V/v : Về việc TT - BTC Thông tƣ –Bộ Tài Chính QĐ - TTg Quyết định – Thủ Tƣớng CT - UB Chỉ thị - Ủy ban v MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .3 Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học pháp lý đề tài 2.1.1 Một số quy định chung 2.1.2 Các quy định Nhà nƣớc công tác giao đất, cho thuê đất .10 2.1.3 Các quy định Nhà nƣớc công nhận quyền sử dụng đất .18 2.2 Tình hình giao đất, cho thuê đất giới nƣớc 24 2.2.1 Tình hình giao đất, cho thuê đất giới 24 2.2.2 Tình hình giao đất, cho thuê đất Quảng Ninh 25 Phần ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 3.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 27 3.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 27 3.1.2 Phạm vi thời gian 27 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 27 3.3 Nội dung nghiên cứu 27 3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội có ảnh hƣởng tới trình sử dụng đất .27 3.3.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai Thành phố Cẩm Phả .27 3.3.3 Đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất địa bàn Thành phố Cẩm Phả 27 3.3.4 Đánh giá hiểu biết cán ngƣời dân thành phố Cẩm Phả công tác giao đất, cho thuê đất 28 vi 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 28 3.4.1 Phƣơng pháp nghiên cứu .28 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 30 4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội có ảnh hƣởng tới q trình sử dụng đất 30 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của thành phố Cẩ m Pha, ̉ tỉnh Quảng Ninh 31 4.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn Thành phố Cẩm Phả 33 4.2.1 Thực trạng cán địa thành phố Cẩm Phả 40 4.2.2 Tỉnh hình quản lý tài nguyên đất thành phố Cẩm Phả 41 4.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012 - 2016: 44 4.3.1 Đánh giá công tác giao đất địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012 2016: 44 4.3.2 Đánh giá công tác cho thuê đất thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012- 2016 53 4.3.3 Đánh giá công tác công nhận cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .57 4.3.4 Tổng hợp chung công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012 - 2016 60 4.4 Đánh giá hiểu biết ngƣời dân thành phố Cẩm Phả công tác giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất 61 4.4.1 Đánh giá hiểu biết ngƣời dân công tác giao đất 62 4.4.2 Đánh giá hiểu biết ngƣời dân công tác cho thuê đất .62 4.4.3 Đánh giá hiểu biết ngƣời dân công tác công nhận quyền sử dụng đất 64 4.4.4 Định hƣớng giải pháp sử dụng đất có hiệu đƣợc nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất địa bàn Thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012-2016 65 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 67 vii 5.1 Kết luận 67 5.2 Đề nghị .68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn lực tự nhiên có vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Trong giai đoạn nay, nƣớc ta q trình đổi mới, thực cơng nghiệp hố, đại hóa đất nƣớc, xây dựng phát triển kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa vai trị đất đai quan hệ đất đai ngày đƣợc nhìn nhận đầy đủ hơn, toàn diện khoa học Nhằm phát huy nguồn lực đất đai, khai thác, bảo tồn sử dụng có hiệu đất đai việc quản lý Nhà nƣớc đốivới đất đai việc làm cần thiết Là đại diện chủ sở hữu toàn đất đai phạm vi nƣớc, Nhà nƣớc có đầy đủ quyền chủ sở hữu, quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt đất đai Tuy nhiên thực tế, Nhà nƣớc không trực tiếp khai thác lợi ích mảnh đất mà việc làm thuộc chủ thể đƣợc Nhà nƣớc giao quyền sử dụng đất Việc trao quyền sử dụng đất cho đối tƣợng sử dụng đất mặt thể ý chí Nhà nƣớc chức nắm quyền lực tay, mặt khác thể ý chí Nhà nƣớc với tƣ cách chủ sở hữu đất đai Nhà nƣớc thực việc trao quyền sử dụng đất cho đối tƣợng sử dụng thông qua công tác giao đất, cho th đất Chính mà cơng tác giao đất, cho th đất khơng có ý nghĩa quan trọng quản lý đất đai Nhà nƣớc mà cịn có ý nghĩa, ảnh hƣởng tới đời sống chủ thể sử dụng đất đƣợc giao, đƣợc thuê Một xã hội có sản xuất thƣờng có yếu tố đầu vào lao động, đất đai (gồm tài nguyên thiên nhiên) vốn Các yếu tố đầu vào đƣợc xác định nhƣ nguồn lực bảo đảm phát triển bền vững sản xuất xã hội Các yếu tố đầu vào hình thành khu vực thị trƣờng riêng, có tính chất đặc thù, cần tới điều tiết trực tiếp Nhà nƣớc thông qua quy hoạch Đối với đất đai nƣớc ta, Nhà nƣớc có nhiệm vụ tạo nguồn cung đất thị trƣờng sơ cấp, tạo đầu vào cho thị trƣờng thứ cấp thông qua quy hoạch sử dụng đất việc giao đất, cho thuê đất quan nhà nƣớc có thẩm quyền Việc khai thác, sử dụng có hiệu 61 Bảng 4.15 Tổng hợp kết công tác giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2012 – 2016 Giao đất Năm Số đơn vị Diện tích (m2) Cho thuê đất Số đơn vị Diện tích (m2) ĐVT: (m2) Cơng nhận quyền sử dụng đất Số đơn vị Diện tích (m2) 2012 928 25.282.954,40 25 4.457.276,27 915 20.124.627,35 2013 1090 31.120.438,06 24 5.265.305,44 924 27.364.984,11 2014 932 20.549.431,80 14 3.021.143,24 920 18.649.025,32 2015 1023 24.740.066,50 10 1.217.859,53 963 20.154.673,28 2016 905 27.159.755,49 12 1.069.992,81 884 22.156.217,37 4878 128.852.646,25 85 15.031.577,29 4606 108.449.527,43 Tổng cộng (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Cẩm Phả) Đối với hình thức cơng tác cho th đất nhất: năm 2012 4.457.276,27m2, năm 2013 5.265.305,44m2, năm 2014 3.021.143,24m2, năm 2015 1.217.859,53m2, năm 2016 3.021.143,24m2 Hình thức giao đất nhiều nhất: năm 2012 25.282.954,40m2, năm 2013 31.120.438,06m2, năm 2014 20.549.431,80m2, năm 2015 24.740.066,50m2, năm 2016 27.159.755,49m2 phục vụ cho dự án xây dựng trƣờng học, nhà văn hoá, trạm y tế, trồng rừng phủ xanh đồi trọc nhằm cải tạo đời sống ngƣời dân 4.4 Đánh giá hiểu biết ngƣời dân thành phố Cẩm Phả công tác giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất Để đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất đƣợc xác khách quan cần đánh giá dƣới nhiều góc độ khác Chính vậy, thời gian thực tập nghiên cứu làm đề tài tốt nghiệp, em tiến hành vấn, điều tra ngƣời dân công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất qua phiếu điều tra 62 4.4.1 Đánh giá hiểu biết người dân công tác giao đất Công tác giao đất luôn đƣợc UBND thành phố quan tâm trọng Tuy nhiên kết đạt đƣợc chƣa cao phối hợp hiểu biết ngƣời dân Bảng 4.16 Sự hiểu biết ngƣời dân công tác giao đất (Đơn vị %) Nội dung câu hỏi Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp nhà nƣớc giao đất khơng thu tiền Trả lời Trả lời Không sai biết 96,67 3,33 0,00 56,67 23,33 20,00 80,00 16,67 3,33 77,78 14,44 7,78 2.Giao đất việc Nhà nƣớc trao quyền SDĐ định hành cho đối tƣợng có nhu cầu sử dụng UBND cấp xã, phƣờng, thị trấn định giao đất cho hộ gia đình, cá nhân Bình quân (Nguồn: Phiếu điều tra) Đánh giá phần trăm qua câu hỏi hiểu biết ngƣời dân cơng tác giao đất cịn có hạn chế, phần trăm trả lời 77,78%, trả lời sai 14,44% 7,78% 4.4.2 Đánh giá hiểu biết người dân công tác cho thuê đất Sự hiểu biết ngƣời dân công tác thuê đất địa bàn thành phố Cẩm Phả Số phần trăm trả lời 61,76%, trả lời sai 19,16% 13,32% 63 Bảng 4.17 Đánh giá hiểu biết ngƣời dân công tác cho thuê đất (Đơn vị %) Nội dung câu hỏi Trả Trả lời lời sai 56,67 20,00 23,33 60,00 30,00 10,00 70,00 13,33 16,67 60,00 13,33 26,67 61,67 19,16 13,32 Không biết Cho thuê, cho thuê lại QSDĐ hình thức chuyển quyền đƣợc quy định Luật Đất đai 2013 Nhà nƣớc cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê hộ gia đình, cá nhân th đất để sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối 3.Hồ sơ cho thuê, cho thuê lại QSDĐ gồm có: Hợp đồng cho thuê QSDĐ giấy chứng nhận cho thuê, cho thuê lại QSDĐ Cho thuê, cho thuê lại QSDĐ việc ngƣời sử dụng đất nhƣờng QSDĐ cho ngƣời khác theo thỏa thuận thời gian định hợp đồng Bình quân (Nguồn: Phiếu điều tra) 64 4.4.3 Đánh giá hiểu biết người dân công tác công nhận quyền sử dụng đất Bảng 4.18 Đánh giá hiểu biết ngƣời dân công tác công nhận quyền sử dụng đất (Đơn vị %) Nội dung câu hỏi Trả lời Trả Không lời sai biết 100,00 0,00 0,00 83,33 6,67 10,00 80,00 16,67 3,33 76,67 10,00 13,33 85,00 8,35 6,65 1.Khi đăng kí cấp GCNQSD đất phải nộp lệ phí trƣớc bạ Trong hồ sơ cấp GCNQSD đất phải kèm theo chứng minh thƣ nhân dân giấy khai sinh Khi GCNQSD đất bị ố, nhòe rách đƣợc cấp lại giấy Khi gộp tách đất phải cấp GCNQSD đất Bình quân (Nguồn: Phiếu điều tra) Qua bảng cho thấy số hộ có câu trả lời bình qn câu hỏi 85%, trả lời sai 8,35% 6,65% khơng biết Nhìn chung ngƣời dân nắm đƣợc số chủ trƣơng sách Nhà nƣớc, điều quan trọng giúp cho tiến độ cấp giấy nhanh hay chậm * Nhận xét chung: Sự hiểu biết ngƣời dân công tác giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất cịn hạn chế Theo điều tra vấn đa số câu trả lời phần lớn đốn hiểu ngƣời dân khơng hồn tồn dựa thông tin mà họ đọc đƣợc tìm hiểu từ trƣớc Vì vậy, UBND thành phố cần có nhiều buổi trao đổi, tập huấn để phổ biến kiến thức cần thiết để công tác quản lý đất đai đƣợc thuận lợi 65 4.4.4 Định hướng giải pháp sử dụng đất có hiệu nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn Thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012-2016 Để khắc phục tồn việc quản lý, sử dụng đất đai đƣợc Nhà nƣớc cho thuê đất địa bàn thành phố Cẩm Phả, đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển bền vững Thành phố phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố thời gian tới cần thực tốt số giải pháp nhằm chấn chỉnh công tác quản lý, sử dụng đất đai doanh nghiệp nhƣ tăng cƣờng, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc đất đai thành phố, giải pháp là: - Ban hành quy định chế hành quản lý Nhà nƣớc tài nguyên môi trƣờng, chế phối hợp triển khai quy chế dân chủ sở (các quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân, cộng đồng liên quan), nhiệm vụ thẩm định quản lý sau thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng; giám sát mơi trƣờng cơng khai hóa cơng tác truyền thông, thông tin lĩnh vực bảo vệ tài nguyên môi trƣờng - Xây dựng ban hành sách chung nhiệm vụ phát triển bền vững tỉnh, tập trung chủ yếu cho lĩnh vực phát triển kinh tế, xã hội; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trƣờng - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền Luật Đất đai, văn sách hành liên quan phƣơng tiện truyền thanh, truyền hình tỉnh huyện ,xã Thƣờng xuyên cử cán xuống sở thơn, xóm tập huấn Luật đất đai cho nhân dân hiểu thực quy định Luật Đất đai - UBND Thành phố Cẩm Phả phịng Tài ngun Mơi trƣờng cần tăng cƣờng công tác kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm - Sở TNMT thƣờng xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa cấp sở - UBND Thành phố Cẩm Phả bổ sung kịp thời cán cho phịng Tài ngun Mơi trƣờng tăng cƣờng biên chế cho Ban bồi thƣờng GPMB 66 - Ban bồi thƣờng giải phóng mặt huyện cần xác định giá đất tính bồi thƣờng phải sát so với giá chuyển nhƣợng thực tế - UBND Thành phố Cẩm Phả cần tăng cƣờng vai trò Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân công tác tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân thực tốt chủ trƣơng Đảng, sách pháp luật nhà nƣớc thu hồi, bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ 67 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Trong giai đoạn 2012- 2016, thành phố Cẩm Phả có 4878 trƣờng hợp giao đất với tổng diện tích 128.852.646,25m2 Trong đó, giao đất cho 208 tổ chức với diện tích 67.893.646,25m2, giao đất cho 4670 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 60.959.000,00m2 Trong đó: năm 2012 thành phố giao cho hộ gia đình, cá nhân 889 trƣờng hợp với tổng diện tích 12.735.587,14 m2 giao cho tổ chức 39 trƣờng hợp với tổng diện tích 12.547.367,26 m2; năm 2013 thành phố giao cho hộ gia đình, cá nhân 1048 trƣờng hợp với tổng diện tích 15.185.273,85 m2 giao cho tổ chức 42 trƣờng hợp với tổng diện tích 15.935.164,21 m2; năm 2014 thành phố giao cho hộ gia đình, cá nhân 897 trƣờng hợp với tổng diện tích 10.421.477,56 m2 giao cho tổ chức 35 trƣờng hợp với tổng diện tích 10.127.954,24 m2; năm 2015 thành phố giao cho hộ gia đình, cá nhân 983 trƣờng hợp với tổng diện tích 12.475.124,15 m2 giao cho tổ chức 40 trƣờng hợp với tổng diện tích 12.264.942,35 m2; năm 2016 thành phố giao cho hộ gia đình, cá nhân 853 trƣờng hợp với tổng diện tích 10.141.537,3 m2 giao cho tổ chức 52 trƣờng hợp với tổng diện tích 17.018.218,19 m2 Trong giai đoạn theo đối tƣợng sử dụng đất thành phố Cẩm Phả có 85 tổ chức th đất với tổng diện tích 15.031.577,29m2 Trong đó: năm 2012 có 25 tổ chức đất với diện tích 4.457.276,27m2; năm 2013 có 24 tổ chức thuê đất với diện tích 5.265.305,44m2; năm 2014 có 14 tổ chức th đất với diện tích 3.021.143,24m2; năm 2015 có 10 tổ chức thuê đất với diện tích 1.217.859,53m2; năm 2016 có 12 tổ chức thuê đất với diện tích 1.069.992,81m2 Trong giai đoạn 2012 - 2016, có 4606 trƣờng hợp cơng nhận quyền sử dụng đất với tổng diện tích 108.449.527,43m2 đất loại 68 Trong đó: năm 2012 cơng nhận đƣợc 915 trƣờng hợp với diện tích 20.124.627,35m2; năm 2013 cơng nhận đƣợc 924 trƣờng hợp với diện tích 27.364.984,11m2; năm 2014 công nhận đƣợc 920 trƣờng hợp với diện tích 18.649.025,32m2; năm 2015 cơng nhận đƣợc 963 trƣờng hợp với diện tích 20.154.673,28m2; năm 2016 cơng nhận đƣợc 884 trƣờng hợp với diện tích 22.156.217,37m2 Tóm lại: Cơng tác giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012- 2016 đƣợc thực theo trình tự thủ tục quy định pháp luật Bên cạnh gặp phải khó khăn trình độ dân trí ngƣời dân thành phố cịn chƣa đồng Nhất ngƣời dân vùng xa thành phố, nhận thức quy định, chủ trƣơng, sách, pháp luật Đảng Nhà nƣớc hạn chế 5.2 Đề nghị - Thực đạo đẩy mạnh tuyên truyền nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai, sách quản lý sử dụng đất đai bảo vệ tài nguyên môi trƣờng để ngƣời dân thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Mặt khác cần có biện pháp xử lý cƣơng trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai phá vỡ quy hoạch sử dụng đất đai nhƣ: cấp đất không thẩm quyền, không phù hợp với quy hoạch, lấn chiếm Đất đai trái phép… - Cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách pháp luật Đất đai nói chung công tác giao đất, cho thuê đất cơng nhận quyền sử dụng đất nói riêng, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ khác thác dự án đầu tƣ - Đề nghị UBND thành phố Cẩm Phả, Phịng Tài ngun mơi trƣờng thành phố thời gian tới tiếp tục tổ chức lớp tập huấn cơng tác chun mơn cho cán địa phƣờng, xã - Đề nghị UBND thành phố Cẩm Phả, Phịng Tài ngun mơi trƣờng thành phố quan tâm cụ thể đến đời sống, việc làm nhà dân Nhà nƣớc thu hồi Đất nhƣ: Đào tạo nghề, giải việc làm, hƣớng dẫn ngƣời dân theo kịp đổi 69 mới…Đồng thời trình thực quy hoạch cần tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung sách cho phù hợp với tình hình kinh tế vùng - Đề nghị UBND thành phố Cẩm Phả tổ chức nhiều buổi tuyên truyền chế độ sách đến ngƣời dân, vùng dự án Khuyến khích, tạo điều kiện tâm lý tốt cho ngƣời dân mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu tƣ sản xuất nhằm nâng cao đời sống 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ – CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003, Nhà sản xuất trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định198/2004/NĐ – CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 thu tiền sử dụng đất, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số Điều Luật đất đai năm 2013 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định 46/2014/NĐ-CP thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Quốc hội nƣớc CHXHCNVN (2003), Luật đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia Quốc hội nƣớc CHXHCNVN (2013), Luật đất đai 2013, Nxb Chính trị quốc gia Nguyễn Khắc Thái Sơn (2004), Bài giảng Pháp luật Đất đai, Đại học Nông lâm Thái Nguyên 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý Nhà nước Đất đai, Đại học Nông lâm Thái Nguyên 11 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2015), Giáo trình Giao đất, thu hồi đất, Đại học Nông lâm Thái Nguyên 12 UBND tỉnh Quảng Ninh (2006), Quyết định 99/2008/QĐ-UBND quy định trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 UBND tỉnh Quảng Ninh (2007), Quyết định 4505/2007/QĐ-UBND Quy định hạn mức giao đất ở, công nhận đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Quảng Ninh 14 UBND tỉnh Quảng Ninh (2011), Quyết định 3868/2011/QĐ-UBND quy định hệ số điều chỉnh giá đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 71 15 UBND tỉnh Quảng Ninh (2013), Quyết định 999/2013/QĐ-UBND ban hành Quy định tạm thời để xác định dự án giao đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 16 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015), Quyết định số 3456/QĐ-UBND việc Quy định chi tiết trình tự, thủ tục thực hiện, quản lý dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) địa bàn tỉnh Quảng Ninh 17 UBND tin̉ h Quảng Ninh (2016), Quyết định số 638/2016/QĐ-UBND "V/v ban hành Quy định hạn mức giao đất trồng, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng, hạn mức công nhận đất nông nghiệp tự khai hoang cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Quảng Ninh" PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HIỂU BIẾT CỦA NGƢỜI DÂN VỀ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ CÔNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ I Thông tin cá nhân Tên chủ hộ:……………………………………… …………………… Địa chỉ: …………………………………………………………………… Số nhân gia đinh: ………ngƣời Nam: …… ngƣời Nữ: …… ngƣời Số ngƣời laođộng (có thu nhập): ………ngƣời Nam: …… ngƣời Nữ: …… ngƣời Nghề nghiệp: Số ngƣời - ……………………………: …… ngƣời - ……………………………: …… ngƣời - ……………………………: …… ngƣời Trình độ học vấn: - Sau đại học : …… ngƣời - Đại học trung cấp : …… ngƣời - Cấp (PTTH) : …… ngƣời - Cấp (PTCS) : …… ngƣời - Cấp (TH) : …… ngƣời - Không học : …… ngƣời Thu nhập bình quân: ………………… đồng/hộ gia đình/tháng Nguồn thu nhập từ ngành nghề: - Dịch vụ  - Công nghiệp  - Nông nghiệp  - Ngành nghề khác: …………………… II.Đánh giá hiểu biết ngƣời dân công tác giao đất, cho thuê đất cơng nhận quyền sử dụng đất Ơng(Bà) tích dấu × vào câu trả lời Câu 1: Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp nhà nƣớc giao đất không thu tiền: Đúng Sai  Không biết Câu 2: Nhà nƣớc giao quyền sử dụng đất việc Nhà nƣớc ban hành định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho ngƣời dân có nhu cầu sử dụng đất: Đúng Sai  Không biết Câu 3: UBND cấp xã, phƣờng, thị trấn định giao đất cho hộ gia đình, cá nhân: Đúng Sai  Không biết Câu 4: Cho thuê, cho thuê lại QSDĐ hình thức chuyển quyền đƣợc quy định Luật Đất đai 2013: Đúng Sai  Không biết Câu 5: Nhà nƣớc cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê hộ gia đình, cá nhân thuê đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối Đúng Sai  Không biết Câu 6: Hồ sơ cho thuê, cho thuê lại QSDĐ gồm có: Hợp đồng cho thuê QSDĐ giấy chứng nhận cho thuê, cho thuê lại QSDĐ: Đúng Sai  Không biết Câu 7: Cho thuê, cho thuê lại QSDĐ việc ngƣời sử dụng đất nhƣờng QSDĐ cho ngƣời khác theo thỏa thuận thời gian định hợp đồng: Đúng Sai  Khơng biết Câu 8: Khi đăng kí cấp GCNQSD đất phải nộp lệ phí trƣớc bạ: Đúng Sai  Không biết Câu 9: Trong hồ sơ cấp GCNQSD đất phải kèm theo chứng minh thƣ nhân dân giấy khai sinh: Đúng Sai  Không biết Câu 10: Khi GCNQSD đất bị ố, nhòe rách đƣợc cấp lại giấy mới: Đúng Sai  Không biết Câu 11: Khi gộp tách đất phải cấp GCNQSD đất: Đúng Sai  Không biết Xin chân thành cảm ơn ông (bà) ! Ngày .tháng năm 2016 Ngƣời đƣợc điều tra Ngƣời điều tra 75 ... đai Thành phố Cẩm Phả 3.3.3 Đánh giá tình hình giao đất, cho thuê đất địa bàn Thành phố Cẩm Phả * Đánh giá công tác giao đất - Đánh giá công tác giao đất theo đối tƣợng sử dụng - Đánh giá công tác. .. đất, cho thuê đất thu hồi đất thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2012 - 2016 60 4.4 Đánh giá hiểu biết ngƣời dân thành phố Cẩm Phả công tác giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất. .. mục đích sử dụng - Đánh giá cơng tác thuê đất so với nhu cầu xin thuê * Đánh giá công tác công nhận quyền sử dụng đất địa thành phố Câm Phả + Đánh giá công tác công nhận quyền sử dụng đất theo