Đánh giá công tác giao đất cho thuê đất thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn huyện phú lương tỉnh thái nguyên giai đoạn 2014 2016

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - TRẦN THỊ VĂN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, THU HỒI ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2014 – 2016 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2013 – 2017 Thái Nguyên, năm 2017 ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - TRẦN THỊ VĂN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, THU HỒI ĐẤT, CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2014 – 2016 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2013 – 2017 Giảng viên hƣớng dẫn : ThS Nguyễn Quang Thi Thái Nguyên, năm 2017 iii LỜI CẢM ƠN “Lý thuyết đôi với thực tiễn” phƣơng thức quan trọng cố gắng nỗ lực công tác giảng dạy trƣờng Đại học Xuất phát từ nhu cầu đó, đƣợc đồng ý khoa Quản lý tài nguyên Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em tiến hành thực tập tốt nghiệp Phịng Tài Ngun Mơi Trƣờng huyện Phú Lƣơng Em xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo UBND, Phịng Tài Ngun Mơi Trƣờng huyện Phú Lƣơng , cán bộ, nhân viên công tác phịng Tài ngun Mơi Trƣờng huyện Phú Lƣơng giúp đỡ em suốt thời gian thực tập tốt nghiệp Với lịng kính trọng biết ơn, em xin cảm ơn thầy giáo Th.S Nguyễn Quang Thi tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trƣờng, Ban chủ nhiệm Quản lý tài nguyên, thầy giáo, cô giáo, cán khoa truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trƣờng Trong trình học tập làm đề tài tốt nghiệp, em cố gắng nhƣng kinh nghiệm cịn thiếu kiếm thức cịn hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến thầy bạn bè để khóa luận đƣợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2017 Sinh viên Trần Thị Văn iv DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Các loại đất huyện Phú Lƣơng 35 Bảng 4.2 Diện tích, dân số mật độ dân số huyện Phú Lƣơng 40 Bảng 4.3 Kết dân số trung bình phân theo giới tính phân theo thành thị nơng thơn huyện Phú Lƣơng 41 Bảng 4.4 Tình hình sử dụng đất huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2014 – 2016 42 Bảng 4.5 Diện tích đất phân theo loại đất phân theo xã, phƣờng, thị trấn 43 Bảng 4.6 Kết đo đạc thành lập đồ huyện Phú Lƣơng 45 Bảng 4.7 Kết giao đất theo đối tƣợng sử dụng huyện Phú Lƣơng Giai đoạn 2014 - 2016 48 Bảng 4.8 Kết giao đất theo thời gian huyện Phú Lƣơng giai đoạn 20142016 49 Bảng 4.9 Kết giao đất so với nhu cầu xin giao đất huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2014-2016 49 Bảng 4.10 Kết giao đất theo mục đích sử dụng đất huyện Phú Lƣơng Giai đoạn 2014 - 2016 51 Bảng 4.11 Bảng kết giao đất không thu tiền sử dụng đất huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2014 – 2016 51 Bảng 4.12 Kết giao đất có thu tiền sử dụng đất huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2014 – 2016 52 Bảng 4.13 Kết giao đất chuyên dùng huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2014 – 2016 53 Bảng 4.14 Kết thuê đất theo đối tƣợng sử dụng huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2014 - 2016 54 Bảng 4.15 Kết thuê đất theo mục đích sử dụng huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2014 - 2016 55 Bảng 4.16 Kết thuê đất theo đơn vị hành theo đơn vị hành huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2014 - 2016 55 v Bảng 4.17 Kết cho thuê đất theo thời gian huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2014 - 2016 56 Bảng 4.18 Kết cho thuê đất so với nhu cầu xin thuê đất huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2014 – 2016 57 Bảng 4.19 Kết thu hồi đất theo đối tƣợng sử dụng ̣ đất địa bàn huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2014 – 2016 57 Bảng 4.20 Kết thu hồi đất theo mục đích sử dụng huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2014 - 2016 59 Bảng 4.21: Kết thu hồi đất để giao đất theo đơn vi hạ̀ ṇ h chiń h địa bàn huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2014 - 2016 60 Bảng 4.22 Kết chuyển mục đích theo đối tƣợng sử dụng đất huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2014-2016 62 Bảng 4.23 Kết đất chuyển mục đích từ đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2014 – 2016 63 Bảng 4.24 Kết xin chuyển mục đích sử dụng so với nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2014 – 2016 64 vi DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Nhóm đất phân theo mục đích sử dụng 36 Hình 4.2 Cơ cấu kinh tế giai đoạn 2014 - 2016 39 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BGH : Ban Giám Hiệu NĐ-CP : Nghị định Chính phủ BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trƣờng TB – BTC : Thông báo - Bộ Tài Chính QĐ-UBND : Quyết định - Ủy ban nhân dân V/v : Về việc SXKD : Sản xuất kinh doanh Giấy chứng nhận quyền sử dụng GCNQSD : đất TNMT : Tài ngun Mơi trƣờng PGS : Phó giáo sƣ TT : Thông tƣ TH.S : Thạc sĩ UBND : Ủy ban nhân dân THCS : Trung học sở NQ : Nghị GCN : Giấy chứng nhận HĐND : Hội đồng nhân dân GDTX : Giáo dục thƣờng xuyên THPT : Trung học phổ thong MĐSD : Mục đích sử dụng ĐVHC : Đơn vị hành viii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC BẢNG iv DANH MụC HÌNH vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .vii MỤC LỤC viii Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa học tập 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Các nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai 2.1.2 Căn pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 2.2 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất 2.2.1 Khái niệm số quy định việc giao đất 2.2.2 Khái niệm số quy định cho thuê đất 16 2.2.3 Khái niệm số quy định việc chuyển mục đích sử dụng đất 23 2.2.4 Khái niệm số quy định việc thu hồi đất 27 2.3 Sơ lƣợc tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên 29 Phần ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 31 3.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 31 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 31 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành nghiên cứu 31 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu 31 ix 3.2.2 Thời gian tiến hành nghiên cứu 31 3.3 Nội dung nghiên cứu 31 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phú Lƣơng 31 3.3.2 Hiện trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai huyện Phú Lƣơng31 3.3.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2014 - 2016 31 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 32 3.4.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 32 3.4.2 Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu 32 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 4.1.Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phú Lƣơng 33 4.1.1.Điều kiện tự nhiên 33 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 4.2 Hiện trạng sử dụng đất công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Phú Lƣơng 42 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phú Lƣơng năm 2016 42 4.2.2 Khái quát công tác quản lý đất đai huyện Phú Lƣơng 44 4.3.Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2014 – 2016 48 4.3.1 Đánh giá công tác giao đất 48 4.3.2 Đánh gá công tác cho thuê đất 54 4.3.3 Đánh giá công tác thu hồi đất 57 4.3.4 Đánh giá cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất 62 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp khắc phục công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Phú Lƣơng 64 4.4.1 Thuận lợi 64 4.4.2 Khó khăn 65 4.4.3 Đề xuất số giải pháp 66 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 5.1 Kết luận 67 5.2 Kiến nghị 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai sản phẩm tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia Đất đai yếu tố củ sống, tƣ liệu sản xuất đặc biệt khơng thay đƣợc sản xuất nông – lâm nghiệp, tảng cho sống ngƣời nhiều sinh vật khác, khơng có đất khơng có sản xuất khơng có tồn ngƣời Cho nên việc quản lý sử dụng đất đai vấn đề quan trọng Đất đai có ý nghĩa trị, kinh tế, văn hóa, xã hội sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Trong năm gần đây, kinh tế phát triển mạnh mẽ, với áp lực gia tăng dân số làm cho diện tích đất ngày bị thu hẹp Đồng thời kéo theo trình thị hóa diễn mạnh mẽ làm cho đất đai ngày có giá trị kinh tế cao Cơng tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai, sở pháp lý để ngƣời sử dụng nắm đƣợc quyền nghĩa vụ Vì vậy, việc sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm nguồn tài nguyên yêu cầu cấp bách Để nắm bắt đƣợc tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất việc đánh giá cơng tác cần thiết, nhằm tìm khó khăn, ngun nhân từ đề biện pháp khác phục nhằm tăng hiệu trình sử dụng đất Điều quan trọng bối cảnh huyện Phú Lƣơng nay, huyện phát triển với nhu cầu sử dụng đất ngày tăng Chính vậy, việc đánh giá cơng tác quản lý đất đai nói chung, công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn huyện nói riêng để thấy đƣợc thuận lợi khó khăn, tìm ngun nhân để từ đề giải pháp khắc phục làm tăng hiệu trình sử dụng đất cần thiết Xuất phát từ yêu cầu đó, đƣợc trí ban giám hiệu nhà trƣờng, ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên hƣớng dẫn thầy Th.S 56 Qua bảng 4.16, ta thấy tổng diện tích thuê đất giai đoạn 133,33 ha, TT Đu địa bàn có nhiều tổ chức thuê đất nhất: 17 trƣờng hợp với diện tích thuê 37,60 Xã Sơn Cẩm có 11 trƣờng hợp th đất nhƣng lại có diện tích th lớn 48,81 ha, sơ dĩ xã có diện tích thuê đất lớn nhƣ địa bàn có Mỏ than khống sản Phấn Mễ th đất với diện tích lớn để khai thác khống sản Các xã lại nhƣ TT Giang Tiên, xã Yên Đổ, xã Cổ Lũng hầu hết tổ chức thuê đất để sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp Trong giai đoạn có tới 11 xã khơng có tổ chức th đất 4.3.2.4 Đánh giá công tác cho thuê đất theo thời gian Khi đánh giá công tác cho thuê đất theo thời gian năm số trƣờng hợp thuê đất lại đƣợc thống kê riêng rẽ, trƣờng hợp th đất nhiều năm năm lại đƣợc tính trƣờng hợp Kết cho thuê đất đƣợc thể bảng 4.17 nhƣ sau: Bảng 4.17 Kết cho thuê đất theo thời gian huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2014 - 2016 Số trƣờng hợp cho thuê Hộ gia đình, Tổ chức STT Tổng diện cá nhân Năm Số trƣờng Diện hợp tích Số trƣờng hợp Tỷ lệ tích Diện thuê tích (ha) (%) 2014 0 0 0 2015 0,51 0 0,51 76,5 2016 1,29 0 1,29 22,7 1,80 0 1,80 100 Tổng Qua bảng 4.17 ta thấy diện tích đất thuê năm tƣơng đối đồng khơng có biến động lớn Diện tích thuê đất qua năm lớn có nhiều tổ chức thuê với diện tích lớn, chủ yếu đồi núi để khai thác khoáng sản 57 Hằng năm huyện Phú Lƣơng có tổ chức đợt kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức đƣợc giao đất, thuê đất địa bàn Nhìn chung tổ chức sử dụng mục đích, triển khai dụ án tƣơng đối nghiêm túc theo quy định 4.3.2.5 Đánh giá công tác cho thuê đất so với nhu cầu thuê đất Phú Lƣơng huyện miền núi tỉnh Thái Nguyên, nơi tập trung nhiều tài nguyên khoáng sản nhƣ than, quặng sắt, thiếc,… Các doanh nghiệp thuê đất giai đoạn chủ yếu để khai thác khoáng sản xã nhƣ Phấn Mễ, Yên Lạc… Một số tổ chức khác thuê đất làm mặt xây dựng sở sản xuất kinh doanh Kết đƣợc thể qua bảng 4.18 Bảng 4.18 Kết cho thuê đất so với nhu cầu xin thuê đất huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2014 – 2016 STT Đối tƣợng sử dụng Hộ gia đình, cá nhân Tổ chức Số hồ sơ Số hồ sơ xin thuê giải Tổng Tỷ lệ (%) 2 37,3 37 37 62,7 39 39 100 4.3.3 Đánh giá công tác thu hồi đất 4.3.3.1 Đánh giá công tác thu hồi đất theo đối tượng sử dụng Bảng 4.19 Kết thu hồi đất theo đối tƣợng sử dụng ̣ đất địa bàn huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2014 – 2016 STT Loại đất thu hồi Diện tích thu hồi (ha) Diện tích thu hồi qua năm (ha) 2014 2015 2016 Sản xuất nông nghiệp 14,88 2,89 7,31 4,68 Lâm nghiệp 12,53 3,05 3,12 6,36 Nuôi trồng thuỷ sản 0,00 0,00 0,00 0,00 Đất 5,32 0,00 1,81 3,51 Chuyên dùng 8,66 2,56 4,61 1,49 Chƣa sử dụng 0,00 0,00 0,00 0,00 Tổng 41,39 8,50 16,85 16,04 (Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường huyện Phú Lương) 58 Trong giai đoạn 2014- 2016, huyện Phú Lƣơng tiến hành thu hồi 41,39 để giao cho tổ chức cho tổ chức thuê đất Trong năm thu hồi nhiều năm 2015 với diện tích 16,85 Năm thu hồi năm 2014 với diện tích 8,50 Loại đất bị thu hồi bao gồm: Đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất ở, đất chuyên dùng Loại đất bị thu hồi nhiều giai đoạn đất nơng nghiệp với diện tích thu hồi 14,88 ha, đất lâm nghiệp thu hồi với diện tích 12,53 ha, đất ni trồng thủy sản khơng có phần diện tích bị thu hồi, đất chuyên dùng thu hồi với diện tích 8,66 Diện tích thu hồi đất 5,32 ha, loại đất thu hồi gặp nhiều khó khăn nhất, đất giao cho ngƣời sử dụng lâu dài, ổn định liên quan tới phần tài sản đất, bên cạnh cịn tâm lí chung ngƣời dân không muốn bị thu hồi đất mà họ sinh sống ổn định Vì vậy, dự án thật cần thiết tiến hành thu hồi đất ngƣời dân Nhà nƣớc phải có sách bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ thoả đáng cho ngƣời dân, tạo cho họ có chỗ thuận lợi ổn định Hàng năm có hàng ngàn đất sản xuất nơng nghiệp bị thu hồi để thực cơng trình dự án nhà nƣớc nhƣ tổ chức sử dụng đất địa bàn Việc thu hồi đất làm ảnh hƣởng trực tiếp tới đời sống sinh hoạt ngƣời dân Trƣớc hết làm lƣợng lƣơng thực lớn, thứ hai ngƣời dân đất để sản xuất Do cấp quyền cần quan tâm đến vấn đề sau định thu hồi đất ngƣời dân Trong trình bồi thƣờng giải phóng mặt để thực cơng trình dự án địa bàn gặp phải số khó khăn thu hồi đất nơng nghiệp đất Cơ chế thoả thuận nhà đầu tƣ với ngƣời với ngƣời có đất bị thu hồi có nhiều thuận lợi giúp nhà đầu tƣ hỗ trợ cho cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt ngồi sách theo quy định pháp luật, đẩy nhanh đƣợc tiến độ dự án Kết kiểm tra, xử lí vi phạm sử dụng đất tổ chức đƣợc giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tƣ địa bàn huyện khơng có tổ 59 chức vi phạm phải xử lí, có dự án chậm sử dụng so với tiến độ bị ảnh hƣởng trình lạm phát gia tăng trình thực khiến cho doanh nghiệp phải tạm ngừng hoạt động thời gian 4.3.3.2 Đánh giá công tác thu hồi đất theo mục đích sử dụng đất Bảng 4.20 Kết thu hồi đất theo mục đích sử dụng huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2014 - 2016 STT Mục đích sử dụng Loại đất Đất Đất cơng trình nghiệp Đất nơng nghiệp Đất tơn giáo, tín ngƣỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối, mặt nƣớc,chuyên dùng Đất sản xuất kinh doanh Đất trụ sở, quan Đất giáo dục – đào tạo Đất chƣa sử dụng Tổng ODT CDG NNP TTN NTD SMN 5,32 3,67 14,88 0 3,08 Tỷ lệ thu hồi so với tổng DT thu hồi đất (%) 13,7 5,8 53,6 0 5,7 SKC TSC DGD CSD 9,36 0 0,93 37,23 11,2 0 10 100 10 Diện tích đất bị thu hồi (ha) (Nguồn: Phịng tài ngun môi trường huyện Phú Lương) Trong giai đoạn 2014 – 2015, huyện Phú Lƣơng tiến hành thu hồi 37,23 đất Loại đất bị thu hồi bao gồm: Đất nơng nghiệp, đất cơng trình nghiệp, đất sản xuất kinh doanh, đất ở, đất sông suối mặt nƣớc chuyên dùng, đất chƣa sử dụng Loại đất bị thu hồi nhiều giai đoạn đất nông nghiệp với diện tích thu hồi 14,88 ha, đất sản xuất kinh doanh với diện tích 9,36 ha, đất cơng trình nghiệp thu hồi với diện tích 3,67 ha, đất sông suối, mặt nƣớc, chuyên dùng với diện tích 3,08 ha, đất chƣa sử dụng thu hồi với diện tích 0,93 Diện tích thu hồi đất 5,32 ha, loại đất thu hồi gặp nhiều khó khăn nhất, đất giao cho ngƣời sử dụng lâu dài, ổn định liên 60 quan tới phần tài sản đất, bên cạnh cịn tâm lí chung ngƣời dân không muốn bị thu hồi đất mà họ sinh sống ổn định 4.3.3.3 Đánh giá cơng tác thu hồi đất theo đơn vị hành Bảng 4.21: Kết thu hồi đất để giao đất theo đơn vi hành chính địa bàn huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2014 - 2016 Loại đất thu hồi (ha) Diện tích Đơn vị STT thu hơì hành (ha) Đất Đất Đất nơng lâm chun nghiệp nghiệp dùng Đất nuôi Đất trồng thủy sản 1,62 0,07 Đất mục đích cơng cộng 0,00 Thị trấn Đu 7,40 3,63 0,08 2,00 TT Giang Tiên 0,33 0,29 0,01 0,00 0,00 0,03 Xã Phủ Lý 7,71 4,82 0,86 0,00 0,53 0,03 1,47 Xã Ôn Lƣơng 2,30 1,20 1,10 0,00 0,00 0,0 0,0 Xã Sơn Cẩm 14,96 11,13 3,44 0,00 0,34 0,05 0,0 Xã Yên Trạch 6,77 4,67 2,10 0,00 0,00 0,0 0,0 Xã Yên Ninh 1,92 0,07 0,05 0,00 1,00 0,80 0,0 Xã Cổ Lũng 18,53 13,21 3,52 0,00 1,80 0,0 0,0 Xã Phú Đô 17,36 11,13 6,23 0,00 0,00 0,0 0,0 10 Xã Phấn Mễ 5,71 1,01 1,25 3,42 0,03 0,0 0,0 11 Xã Tức Tranh 21,36 14,32 7,04 0,00 0,00 0,0 0,0 12 Xã Vô Tranh 14,29 9,01 3,71 0,00 1,51 0,06 0,0 13 Xã Động Đạt 11,21 11,21 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 14 Xã Yên Lạc 17,10 10,25 6,85 0,00 0,00 0,0 0,0 15 Xã Yên Đổ 3,54 0,52 3,02 0,00 0,00 0,0 0,0 16 Xã Hợp Thành 0,12 0,12 0,00 0,00 0,00 0,0 0,0 150,61 96,59 38,72 5,42 6,80 Tổng 0,0 1,04 1,47 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phú Lương) 61 Nhu cầu đất ngày tăng với tốc độ gia tăng dân số q trình cơng nghiệp hố, đại hoá Trong giai đoạn 2014 – 2016, huyện Phú Lƣơng tiến hành thu hồi 150,61 đất 16 đơn vị hành xã thị trấn để tiến hành xây dựng khu dân cƣ, khu tái định cƣ đáp ứng nhu cầu đất ngƣời dân Diện tích thu hồi chủ yếu từ đất nông nghiệp chiếm 75% loại đất bị thu hồi, bên cạch cịn có loại đất bị thu hồi nhƣ đất lâm nghiệp, đất nuôi trông thuỷ sản, đất ở, đất chun dùng, đất mục đích cơng cộng Việc quy hoạch khu dân cƣ, khu tái định cƣ, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lí đất đai, đáp ứng nhu cầu đất ngƣời dân, thực sách giãn dân, di dân khu vực có đất bị thu hồi để giao đất cho tổ chức tổ chức thuê đất Việc bồi thƣờng giải phóng mặt đƣợc thực theo quy trình Đơn giá bồi thƣờng đƣợc tính theo khung giá UBND tỉnh Tuy nhiên q trình thu hồi cịn gặp số vƣơng mắc Một số hộ dân ban đầu không chấp thuận với đơn giá bồi thƣờng cảm thấy giá bồi thƣờng thấp nhiều so với giá thị trƣờng nhƣng sau có định cuối giải vƣớng mắc q trình thu hồi đất giải phóng mặt bằng, hộ chấp thuận Trong trình thu hồi đất để xây dựng khu dân cƣ, khu tái định cƣ không xảy khiếu kiện lớn 62 4.3.4 Đánh giá cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất 4.3.4.1 Đánh giá cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất theo đối tường sử dụng đất Bảng 4.22 Kết chuyển mục đích theo đối tƣợng sử dụng đất huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2014-2016 STT Số Diện tích Tỷ lệ chuyển trƣờng đất mục đích sử Đối tƣợng chuyển mục đích hợp chuyển dụng đất với sử dụng đất chuyển mục tổng DT mục đích đích sử CMĐSD đất sử dụng dụng(ha) (%) Tổ chức 21 15,02 51,8 Gia đình, cá nhân 14 7,81 20,9 3,06 27,3 0,00 0,00 0,00 43 25,89 100 Cơ sở tơn giáo, cộng đồng dân cƣ Ngƣời sử dụng có yếu tố nƣớc ngồi Tổng (Nguồn: Phịng tài ngun môi trường huyện Phú Lương) Từ bảng 4.22 ta thấy tỷ lệ diện tích chuyển mục đích sử đất tổ chức chiếm 52% cịn hộ gia đình, cá nhân sở tôn giáo cộng đồng dân cƣ chiếm 20% tỷ lệ diện tích đƣợc giao Việc tổ chức xin chuyển mục đích sử dụng đất chiếm tỷ lệ cao so với hộ gia đình, cá nhân chủ yếu tổ chức xin chuyển mục đích sử dụng đất để phục vụ cho sản xuất hoạt động kinh doanh phi nông nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ khác 63 4.3.4.2 Đánh giá công tác chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp Bảng 4.23 Kết đất chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2014 – 2016 Chỉ tiêu sử dụng đất STT DT phân theo ĐVHC Đất NN chuyển sang đất PNN Đất trồng lúa Đất trồng HNK Đất trồng lâu năm Đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng thủy sản Thị trấn Đu 7,33 3,30 0,69 2,53 0,41 0,40 TT Giang Tiên 1,77 0,73 0,60 0,17 0,10 0,17 Xã Phủ Lý 33,13 3,65 0,78 0,45 27,95 0,30 Xã Cổ Lũng 15,84 4,64 0,28 1,45 9,11 0,36 Xã Sơn Cẩm 50,63 15,82 3,71 14,84 13,59 2,67 Xã Yên Trạch 6,33 3,37 0,67 0,73 1,24 0,32 Xã Yên Ninh 23,04 3,40 1,02 5,62 11,00 2,00 Xã Ôn Lƣơng 2.96 0,30 0,10 1,13 1,35 0,08 Xã Phú Đô 23,96 8,25 3,65 5,53 5,53 1,00 10 Xã Tức Tranh 10,00 5,63 1,55 1,25 1,37 0,20 11 Xã Động Đạt 3,64 2,90 0,36 0,47 0,22 0,09 12 Xã Vô Tranh 20,92 5,54 1,95 7,09 5,48 0,98 13 Xã Phấn Mễ 2,85 0,89 1,28 0,48 0,33 0,27 14 Xã Yên Lạc 26,29 5,27 5,16 10,37 5,63 1,08 15 Xã Yên Đổ 9,04 4,29 0,81 1,12 1,92 0,20 16 Xã Hợp Thành 2,76 0,84 1,44 0,32 0,31 0,05 240,49 68,82 33,23 53,55 85,54 10,17 Tổng (Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường huyện Phú Lương) 64 Qua bảng 4.23 ta thấy q trình chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp huyện Phú Lƣơng giai đoạn từ 2014 – 2016 chiếm 240,49 Trong đó, loại đất giai đoạn chủ yếu chuyển loại đất nông nghệp sang đất trồng đất rừng sản xuất cao với diện tích 85,54 Chuyển từ đất nông nghiệp sang đất trồng lúa với diện tích 68,82 Cịn với loại đất cịn lại chiếm diện tích tƣơng đối cao nhƣ đất trồng lâu năm chiếm 53,55 ha, đất trồng hàng năm khác chiếm 33,23 Chuyển từ đất nơng nghiệp sang đất ni trồng thủy có diện tích với diện tích 10,17 4.3.4.3 Đánh giá cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất so với nhu cầu xin chuyển mục đích sử dụng Bảng 4.24 Kết xin chuyển mục đích sử dụng so với nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2014 – 2016 Số hồ sơ xin STT Đối tƣợng sử dụng chuyển mục đích Hộ gia đình, cá nhân Tổ chức Tổng Số hồ sơ giải Tỷ lệ (%) 113 113 100 62 62 100 175 175 100 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp khắc phục công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Phú Lƣơng 4.4.1 Thuận lợi Trong giai đoạn 2014- 2016 công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đƣợc tiến hành tƣơng đối toàn diện địa bàn 14 xã, thị trấn huyện Phú Lƣơng đáp ứng đƣợc nhu cầu đối tƣợng sử dụng đất xin gia thời hạn giao đất - Hệ thống pháp luật Nhà nƣớc quy định rõ trình tự, thủ tục qua trình thực cơng tác giao đất, cho th đất Bên cạnh UBND huyện, 65 phịng Tài ngun Mơi trờng ban hành văn hƣớng dẫn cụ thể đến quan quản lý đất đai - Đƣợc quan tâm đạo UBND huyện , Đảng uỷ quyền xã, thị trấn - Sự quan tâm đôn đốc đạo lãnh đạo xã, thị trấn nỗ lực cán địa xã giúp cho cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật đất đai đƣợc triển khai đến ngƣời dân làm thay đổi nhận thức ngƣời dân, quyền lợi nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất - Cơ chế, sách tỉnh có thay đổi theo hƣớng tích cực có lợi cho ngƣời dân, thơng thống hợp lý với điều kiện thực tế nên công tác giao đất, cho thuê đất đƣợc thực tốt 4.4.2 Khó khăn - Huyện Phú Lƣơng miền núi, địa hình phức tạp nên gặp nhiều khó khăn cơng tác quản lý sử dụng đất đai - Nhận thức ngƣời dân quy định, chủ chƣơng, sách, pháp luật Đảng nhà Nƣớc nhiều hạn chế - Cán Phịng Tài Ngun Mơi Trƣờng phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác lúc nên thời gian để giải hồ sơ hạn chế chƣa tập trung đƣợc triệt để Đồng thời trang thiết bị, máy móc phục vụ cơng việc cịn thiếu -Cơng tác quản lý hồ sơ, lƣu trữ liệu đƣợc tin học hóa nhƣng chƣa đồng - Việc xác định giá đất chênh lệch lớn so với thực tế phổ biến điều kiện bình thƣờng nên ngƣời dân có đất bị thu hồi có nhiều ý kiến, kiến nghị gây cản trở cho cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt - Công tác bồi thƣờng chƣa đƣợc quan tâm mức, cán làm cơng tác bồi thƣờng GPMB cịn ít, chủ yếu cán hợp đồng, cán khơng ổn định nên việc giải cịn tồn đọng 66 4.4.3 Đề xuất số giải pháp - Huyện cần có chủ trƣơng, sách phù hợp thu hút nhà đầu tƣ, chủ dự án vào đầu tƣ địa bàn huyện - Đầu tƣ phát triển hạng mục, sở hạ tầng cho địa phƣơng, đặc biệt vùng, khu vực có kinh tế khó khăn - Thực tốt quy hoạch khu dân cƣ, nhằm tạo điều kiện thuận lợi trình sản xuất, phát triển kinh tế địa phƣơng - Tăng cƣờng công tác kiểm tra việc quản lí sử dụng đất địa bàn, xử lí nghiêm minh trƣờng hợp vi pham - Tổ chức tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai cho ngƣời dân thơng qua hình thức sách báo, thông qua buổi sinh hoạt đại phƣơng, -Thƣờng xuyên tổ chức lớp tập huấn bồi dƣỡng chun mơn nghiệp vụ cho cán địa sở - Kiện toàn củng cố máy nhà nƣớc tài nguyên môi trƣờng cách thu hút nguồn cán có trình độ, lực tốt Bộ máy quản lý cần phân chuyên môn rõ ràng, cụ thể lĩnh vực, đơn giản hóa quy trình quản lý nhà nƣớc đât đai giúp ngƣời dân dễ 67 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Kết giao đất huyện Phú Lương giai đoạn 2014 – 2016 Trong giai đoạn 2014 – 2016, huyện Phú Lƣơng giao đất đƣợc 466 trƣờng hợp với diện tích 553200 m2, có 202 trƣờng hợp đƣợc giao đất khơng thu tiền sử dụng đất với tổng diện tích 198900 m2 48 trƣờng hợp giao đất có thu tiền sử dụng đất với tổng diện tích 66800 m2 Đất đƣợc giao chủ yếu cho đối tƣợng sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân Kết cho thuê đất huyện Phú Lương giai đoạn 2014 – 2016 Trong giai đoạn 2014 – 2016 huyện Phú Lƣơng cho thuê đất đƣợc 76 trƣờng hợp với diện tích 250100 m2, hộ gia đình, cá nhân thuê đất chủ yếu sử dụng vào mục đích làm đất sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp với tổng diện tích 116800 m2, giai đoạn có đơn vị hành th đất đơn vị: TT.Đu, TT Giang Tiên, Xã Sơn Cẩm, Xã Phấn Mễ, Xã Yên Đổ với tổng diện tích thuê 133300 m2, có tới 11 xã khơng có tổ chức thuê đất Kết chuyển mục đích sử dụng đất huyện Phú Lương giai đoạn 2014 – 2016 Trong giai đoạn 2014 – 2016, huyện Phú Lƣơng chuyển mục đích sử dụng đƣợc 175 trƣờng hợp với diện tích 240500 m , có 113 trƣờng hợp xin chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích xin chuyển 131230 m2 62 trƣờng hợp xin chuyển mục đích sử dụng tổ chức, sở tơn giáo, cộng đồng dân cƣ với tổng diện tích đất xin chuyển 109270 m2 Kết thu hồi đất huyện Phú Lương giai đoạn 2014 – 2016 * Đối với đất thu hồi giai đoạn 2014 – 2016 huyện Phú Lƣơng thu hồi đƣợc 5357400 m2 : - Thu hồi để giao đất 265700 m2 - Thu hồi để giao cho tổ chức tổ chức thuê đất 5091700m2 68 5.2 Kiến nghị - Tăng cƣờng việc xây dựng quản lý quy hoạch đƣợc phê duyệt để làm cho công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện - Phòng Tài nguyên Môi trƣờng cần đẩy mạnh công tác tập huấn cán địa cấp xã,thị trấn để nâng cao tinh thần trách nhiệm công tác quản lý sử dụng đất địa phƣơng Nhất cơng tác cho th đất - Đề nghị UBND huyện Phú Lƣơng, Phòng Tài Nguyên Môi trƣờng tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, đặc biệt cơng tác chuyển mục đích sử đất từ đất nông nghiệp sang đất 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 06 năm 2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều, khoản Luật Đất đai số 45/2013/QH13 quy định trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng vào mục đích khác Nghị định só 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính Phủ quy định giá đất Chính phủ(2014), Nghị định 47/2014/NĐ- CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thông tƣ liên tịch số 14/2015.TTLT-BTNMT-BTP ngày 14 tháng 04 năm 2015 Bộ trƣởng Bộ Tài Nguyên Môi Trƣờng, Bộ Trƣởng Bộ Tƣ Pháp quy định việc tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013, NXB trị quốc gia Hà Nội Thông tƣ số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27 tháng 01 năm 2015 Bộ Tài Nguyên Môi Trƣờng Quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày tháng 05 năm 2014 Chính Phủ Phịng Tài ngun Môi trƣờng huyện Phú Lƣơng (2015), Danh mục cơng trình dự án địa bàn huyện đến năm 2015, Thái ngun Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Phú Lƣơng (2015) Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác năm 2015 phương án kế hoạch 2015 Uỷ ban nhân dân huyện Phú Lƣơng (2016), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2016, Thái Nguyên 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2015), Bài giảng Giao đất – Thu hồi đất, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 11 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2015), Bài giảng pháp Luật đất đai, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 70 ... 3.3.3.1 Công tác giao đất huyện Phú Lương giai đoạn 2014 – 2016 3.3.3.2 Công tác cho thu? ? đất huyện Phú Lương giai đoạn 2014 – 2016 3.3.3.3 Công tác thu hồi đất huyện Phú Lương giai đoạn 2014 – 2016. .. trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai huyện Phú Lương 3.3.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thu? ? đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Phú Lương giai đoạn 2014 - 2016. .. chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 – 2016. ” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá đƣợc kết công tác giao đất, cho thu? ? đất, thu