đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn tp. hạ long, tỉnh quảng ninh, giai đoạn 2009-2013

Mục tiêu tổng quát Đánh giá được thực trạng vi phạm và kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân nhằm chỉ ra được những việc đã làm được, n

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

ĐẶNG ĐÌNH BIỀNG

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TP HẠ LONG, T QUẢNG NINH,

GIAI ĐOẠN 2009 - 2013

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

THÁI NGUYÊN - 2014

Trang 2

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

ĐẶNG ĐÌNH BIỀNG

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TP HẠ LONG, T QUẢNG NINH,

GIAI ĐOẠN 2009 - 2013

Ngành: Quản lý đất đai

Mã ngành: 60.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn: PGS.TS NGUYỄN KHẮC THÁI SƠN

THÁI NGUYÊN - 2014

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan:

1 Những số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực, khách quan và không sử dụng để bảo vệ ở học vị nào khác

2 Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã có lời cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đã được chỉ rõ nguồn gốc

Người viết luận văn

Đặng Đình Biềng

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này, tác giả nhận được sự quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình và ý kiến đóng góp quý báu của nhiều tập thể, cá nhân

Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, giảng viên Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã trực tiếp hướng dẫn trong suốt thời gian thực hiện đề tài

Xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy giáo, cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã quan tâm tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình thực hiện đề tài

Xin cảm ơn các đồng chí Lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh, Thanh tra Sở và các Phòng ban chuyên môn Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND thành phố Hạ Long; phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Hạ Long, Đội thanh tra xây dựng và trật tự đô thị thành phố Hạ Long, UBND các phường thuộc thành phố Hạ Long và các đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ trong quá trình thu thập số liệu và nghiên cứu thực hiện đề tài

Cuối cùng xin cảm ơn gia đình, những người thân và bạn bè đã quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trong quá trình thực hiện đề tài./

Người viết luận văn

Đặng Đình Biềng

Trang 5

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC CÁC HÌNH x

MỞ ĐẦU 1

1 Đặt vấn đề 1

2 Mục tiêu của đề tài 2

3 Ý nghĩa của đề tài 3

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

1.1 Cơ sở khoa học của đề tài 4

1.1.1 Cơ sở lý luận của đề tài 4

1.1.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài 7

1.1.3 Cơ sở pháp lí của đề tài 8

1.2 Khái quát về vi phạm và xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai 10

1.2.1 Khái niệm vi phạm pháp luật 10

1.2.2 Khái niệm vi phạm hành chính 12

1.2.3 Đặc điểm của vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai 13

1.2.4 Một số quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai 16

1.3 Khái quát tình hình vi phạm và xử lý vi phạm về đất đai cả nước và tỉnh Quảng Ninh 26

1.3.1 Khái quát tình hình sử dụng đất trên cả nước 26

Trang 6

1.3.2 Tình hình vi phạm và xử lý vi phạm hành chính về đất đai ở

tỉnh Quảng Ninh 28

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 36

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 36

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 36

2.2 Thời gian và địa điểm nghiên cứu 36

2.2.1 Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu được tiến hành trong 12 tháng, t 8 năm 2014 36

2.2.2 Địa điểm nghiên cứu: Nghiên cứu được tiến hành tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh và được hoàn thiện tại Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 36

2.3 Nội dung nghiên cứu 36

2.4 Phương pháp nghiên cứu 37

2.4.1 37

2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 37

2.4.3 Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu 38

39

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40

3.1 Khái quát về tình hình cơ bản thành phố Hạ Long 40

3.1.1 Về điều kiện tự nhiên của thành phố Hạ Long 40

3.1.2 Về điều kiện Kinh tế - xã hội của thành phố Hạ Long 43

3.1.3 Về hiện trạng sử dụng đất và thực trạng công tác quản lý đất đai của thành phố Hạ Long 43

3.1.4 Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội và công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Hạ Long 47

3.2 Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 - 2013 49

3.2.1 Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 theo thời gian 49

3.2.2 Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 theo không gian 53

Trang 7

3.2.3 Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất

nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013

theo hình thức vi phạm 57 3.2.4 Đánh giá sự hiểu biết của người dân về vi phạm hành chính

trong sử dụng đất nông nghiệp 59 3.2.5 Đánh giá chung về thực trạng vi phạm hành chính trong sử

dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn

2009 -2013 64 3.3 Đánh giá kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông

nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 - 2013 66 3.3.1 Đánh giá kết quả xử lý vi phạm theo thời gian 66 3.3.2 Đánh giá kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng

đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 -

2013 theo không gian 68 3.3.3 Đánh giá kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất

nông nghiệp tại thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 theo hình

thức vi phạm 71 3.3.4 Đánh giá sự hiểu biết của người dân về xử lý vi phạm hành

chính trong sử dụng đất nông nghiệp 72 3.3.5 Đánh giá ảnh hưởng của vi phạm và xử lý vi phạm hành chính

trong sử dụng đất nông nghiệp đến công tác quản lý đất đai 75 3.3.6 Đánh giá chung về kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử

dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn

2009 -2013 77 3.4 Nguyên nhân vi phạm, khó khăn trong giải quyết, giải pháp hạn

chế và xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp tại

thành phố Hạ Long 80 3.4.1 Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng vi phạm hành chính

trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long 80 3.4.2 Khó khăn, hạn chế trong việc xử lý vi phạm 82 3.4.3 Quan điểm về tăng cường phòng, chống vi phạm hành chính

trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long 83

Trang 8

3.4.4 Một số giải pháp đẩy mạnh xử lý vi phạm hành chính trong sử

dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long 83

KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT

- TNMT : Tài nguyên và Môi trường

- GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Trang 9

Trang 10

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1 Tình hình vi phạm hành chính trong sử dụng đất tại tỉnh

Quảng Ninh 30 Bảng 1.2 Tình hình xử lí vi phạm hành chính trong sử dụng đất tại

tỉnh Quảng Ninh 32 Bảng 3.1 Diện tích, cơ cấu một số loại đất chính tại thành phố Hạ Long 45 Bảng 3.2 Tổng hợp số lượng cán bộ địa chính cấp phường 46 Bảng 3.3 Số vụ vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp

trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 theo thời gian 49 Bảng 3.4 Số vụ vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp tại

thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 theo không gian 53 Bảng 3.5 Số vụ vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp

tại thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 tính theo vùng 54 Bảng 3.6 Số vụ vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp

trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 theo hình thức vi phạm 57 Bảng 3.7 Đánh giá sự hiểu biết về nguyên nhân vi phạm hành chính

trong sử dụng đất nông nghiệp 60 Bảng 3.8 Đánh giá sự hiểu biết về các hành vi vi phạm hành chính và

thẩm quyền quy định hành vi vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp 61 Bảng 3.9 Đánh giá sự hiểu biết về mức độ hậu quả của hành vi vi

phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp 62 Bảng 3.10 Đánh giá chung sự hiểu biết của người dân về vi phạm

hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp 65

Trang 11

Bảng 3.11 Kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông

nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn

2009-2013 theo thời gian 66 Bảng 3.12 Kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông

2009-2013 theo không gian 69 Bảng 3.13 Kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông

nghiệp trên địa thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 theo Vùng 69 Bảng 3.14 Thống kê kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất

nông nghiệp giai đoạn 2009-2013 theo hình thức vi phạm 71 Bảng 3.15 Đánh giá hiểu biết về các mức xử lý hành vi vi phạm hành

chính trong sử dụng đất nông nghiệp 73 Bảng 3.16 Đánh giá sự hiểu biết về thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm

hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp 74 Bảng 3.17 Đánh giá về tình trạng và ảnh hưởng của vi phạm, xử lý vi

phạm đến công tác quản lý đất đai tại cơ sở 76 Bảng 3.18 Hình thức xử lý một số vụ vi phạm 78

Trang 12

rừng của hộ ông Nguyễn Thanh Quản (phường Hà Khánh - thành phố Hạ Long) 54 Hình 3.7 Số vụ vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông

nghiệp tại thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 tính theo vùng 55 Hình 3.8 Số diện tích vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông

nghiệp tại thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 tính theo vùng 55 Hình 3.9 Số vụ vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp

trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 theo hình thức vi phạm (%) 58

Trang 13

Hình 3.10 Tỷ lệ các loại hình vi phạm trong sử dụng đất nông nghiệp

trên địa thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 (theo hình thức vi phạm %) 58 Hình 3.11 Các vụ vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông

nghiệp tại thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 - 2013 bị

xử lý tính theo thời gian 67 Hình 3.12 Diện tích đất vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông

nghiệp đã bị xử lý trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 -2013 tính theo thời gian 68 Hình 3.13 Số các vụ vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông

2009-2013 bị xử lý tính theo vùng 70 Hình 3.14 Diện tích đất vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông

nghiệp tại thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2013 đã bị

xử lý tính theo vùng 70 Hình 3.15 Số vụ vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông

nghiệp giai đoạn 2009-2013 bị xử lý tính theo hình thức

vi phạm 72 Hình 3.16 Số diện tích đất vi phạm hành chính trong sử dụng đất

nông nghiệp giai đoạn 2009-2013 bị xử lý tính theo hình thức vi phạm 72 Hình 3.17 Tổ chức cưỡng chế tháo dỡ công trình xây dựng trái

phép đối với ông Phạm Duy Đông của các cơ quan chức năng thành phố Hạ Long 79

Trang 14

MỞ ĐẦU

1 Đặt vấn đề

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn nội lực và nguồn vốn to lớn của đất nước; là nơi trên đó, con người xây dựng nhà cửa, các công trình kiến trúc; là nơi diễn ra các hoạt động văn hóa; là nơi phân bổ các vùng kinh tế, các khu dân cư; là thành quả cách mạng của cả dân tộc; là cơ sở để phát triển hệ sinh thái, tạo nên môi trường, duy trì sự sống của con người và sinh vật Đối với nước ta sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, hiện nay với đa số người dân sống bằng nghề làm nông nghiệp, bên cạnh việc khai thác sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả và bền vững, phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực từ đất thì công tác đầu tư mở rộng diện tích, nâng cao chất lượng và bảo vệ đất canh tác nông nghiệp, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia đã, đang và tiếp tục là nhiệm vụ hết sức cần thiết và cấp bách Đất đai có vai trò quan trọng như vậy nên Đảng và Nhà nước ta luôn luôn quan tâm, tăng cường quản lý nhà nước về đất đai Một trong các biện pháp hữu hiệu được Nhà nước chú trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai đó là xử lý các vi phạm hành chính về đất đai, từng bước lập lại trật tự trong quản lý, sử dụng đất đai theo quy định của pháp luật

Tuy nhiên, trong thời gian qua vi phạm hành chính về đất đai nói chung

và vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp nói riêng vẫn diễn biến phức tạp hằng ngày, hằng giờ và ở nhiều nơi, không những gây khó khăn cho quản lý nhà nước về đất đai, gây bức xúc cho số đông người sử dụng đất chấp hành pháp luật đất đai mà còn là nguyên nhân dẫn đến những tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai, tiềm ẩn nhiều nguy cơ gây mất ổn định an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội

Thành phố Hạ Long là trung tâm văn hóa, kinh tế chính trị của tỉnh Quảng Ninh, ngày 10 tháng 10 năm 2013 Chính phủ ban hành quyết định số

Trang 15

1838/QĐ -TTg, công nhận thành phố Hạ Long là đô thị loại I trực thuộc Tỉnh, với diện tích đất tự nhiên 271,95 km², dân số 234.592 người (số liệu thống kê năm 2011) là thành phố Du lịch có tỷ lệ phát triển dân số nhanh, nhất là tỷ lệ tăng dân số cơ học Trong những năm vừa qua Thành phố đã khai thác tương đối tốt nguồn lực từ đất đai cho phát triển kinh tế xã hội, tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, việc sử dụng tài nguyên đất đai theo quy hoạch còn chưa hợp lý, hiệu quả và bền vững Tình trạng lấn, chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích, nhất là chuyển sang làm nhà ở, công trình phục vụ kinh doanh, dịch vụ trái phép diễn ra ở một số Phường trong Thành phố chưa được

xử lý dứt điểm Một số cán bộ cấp uỷ, chính quyền cơ sở chưa quan tâm đúng mức, thậm chí buông lỏng công tác quản lý đất đai dẫn đến tình trạng vi phạm chưa được phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời theo quy định của pháp luật Động lực thúc đẩy, phát huy nguồn lực từ đất đai còn nhiều hạn chế đã làm chậm quá trình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn Thành phố

Để nhìn nhận một cách khách quan dựa trên những cơ sở luận cứ khoa học và nhằm góp phần làm sáng tỏ những vấn đề nêu trên tác giả tiến hành

nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2009 - 2013”

2 Mục tiêu của đề tài

2.1 Mục tiêu tổng quát

Đánh giá được thực trạng vi phạm và kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân nhằm chỉ ra được những việc đã làm được, những việc chưa làm được; từ đó đề xuất một số giải pháp góp phần hạn chế, từng bước đẩy lùi tình trạng vi phạm pháp luật về đất đai trong sử dụng đất nông nghiệp, nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Hạ Long

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Đánh giá được thực trạng và nguyên nhân dẫn đến vi phạm hành

Trang 16

chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 - 2013

- Đánh giá được kết quả xử lý vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 - 2013

- Đánh giá được ảnh hưởng của xử lý vi phạm hành chính đến công tác quản lí và sử dụng đất nông nghiệp tại thành phố Hạ Long

- Chỉ ra được những nguyên nhân vi phạm; những khó khăn, tồn tại và giải pháp khắc phục trong công tác phát hiện và xử lý vi phạm hành chính về sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 - 2013

3 Ý nghĩa của đề tài

Luận văn đã khái quát, hệ thống hoá một số cơ sở lý luận và các quy định của pháp luật về vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai nói chung và trong sử dụng đất nông nghiệp nói riêng; phân tích đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp,

từ đó đưa ra các quan điểm và giải pháp nhằm tăng cường phòng, chống, hạn chế tiến tới đẩy lùi tình trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp, góp phần tăng cường hơn nữa quản lý nhà nước về đất đai ở thành phố Hạ Long

Ngoài những đóng góp chung nêu trên, đề tài có những ý nghĩa mới cụ thể sau: (1) Phân tích tình hình diễn biến phức tạp và khẳng định yêu cầu bức xúc của việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai nói chung và trong sử dụng đất nông nghiệp nói riêng trên địa bàn thành phố Hạ Long (2)

Đề xuất các quan điểm và giải pháp phù hợp với thực tiễn của thành phố Hạ Long mang tính kiến nghị để các nhà quản lý, những người trực tiếp thi hành xử

lý vi phạm hành chính về đất đai ở thành phố Hạ Long nghiên cứu vận dụng

Trang 17

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học của đề tài

1.1.1 Cơ sở lý luận của đề tài

Thành phố Hạ Long được xây dựng và phát triển trên nền thị xã Hồng Gai, hình thành do công nghiệp khai thác than là chủ yếu Trong quá trình phát triển đến nay Thành phố đã thực sự thay đổi về chất, từ một Thành phố than đã trở thành Thành phố Du lịch, Công nghiệp, Cảng biển và Thương mại của vùng Đông Bắc Tổ quốc Di sản thiên nhiên thế giới Vịnh Hạ Long cùng với giá trị đa dạng sinh thái đã khẳng định vẻ đẹp thiên nhiên kỳ vĩ, mang lại cho Thành phố nguồn lợi nhuận lớn về Du lịch, đồng thời tạo ra một thách thức không nhỏ về bảo vệ môi trường tự nhiên [29, tr.29]

Đất đai là tiền đề cho mọi hoạt động phát triển kinh tế xã hội và đời sống Nhân dân, đảm bảo quốc phòng an ninh Vì vậy việc khai thác sử dụng đất phải luôn phù hợp quy hoạch và gắn liền với định hướng phát triển kinh tế

xã hội của Thành phố, phát huy được nguồn lực, lợi thế của các địa phương trên cơ sở, điều kiện cụ thể của đất đai, đồng thời phải phù hợp với chiến lược phát triển chung của Tỉnh

Xuất phát từ những yêu cầu trên, quan điểm sử dụng đất đai của Thành phố như sau:

- Khai thác triệt để quỹ đất hiện có, sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm và

có hiệu quả cao, đặc biệt tập trung khai thác quỹ đất chưa sử dụng, xây dựng

đô thị gắn liền với phát triển các khu Du lịch sinh thái đảm bảo nguyên tắc sử

Trang 18

dụng đất đúng mục đích, phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội

- Dành quỹ đất thỏa đáng, đúng vị trí cần thiết để xây dựng và phát triển các khu đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, du lịch, dịch vụ, để sử dụng có hiệu quả cơ sở hạ tầng kỹ thuật như giao thông, điện nước và các công trình phúc lợi xã hội Phát triển công nghiệp trên cơ sở gắn kết sự hình thành và phát triển các đô thị mới, các vùng kinh tế tập chung tạo thành sự liên kết hài hòa giữa công nghiệp với nông nghiệp giữa khu vực nội thị với khu vực ngoại thị, giữa sản xuất với thị trường tiêu thụ

- Quy hoạch bố trí lại các khu đô thị, khu dân cư nông thôn hiện có, nâng cấp, xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, xứng đáng với nhu cầu phát triển của Thành phố đô thị loại I, dành quỹ đất quy hoạch khu tái định cư đáp ứng nhu cầu

ăn ở sinh hoạt của nhân dân khi trưng dụng đất cho các dự án phát triển Chấm dứt tình trạng giao đất dân cư manh mún, không phù hợp quy hoạch

- Duy trì và bảo vệ quỹ đất nông nghiệp hợp lý, xây dựng bố trí sử dụng theo hướng phân vùng chuyên canh, tập trung sản xuất hàng hóa, gắn liền với thị trường và công nghiệp chế biến Chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất hợp lý

- Quản lý, bảo vệ chăm sóc vốn tài nguyên rừng, bảo tồn tài nguyên biển hiện có Tích cực khai thác đất chưa sử dụng để tái tạo, trồng rừng mới, tăng độ che phủ của rừng Bảo vệ môi trường sinh thái bền vững, bảo vệ nguồn nước, Di sản Thiên nhiên Thế giới và các Di tích, lịch sử văn hóa khác

- Khai thác sử dụng đất đai cần phải coi trọng mục tiêu Quốc phòng - an ninh Dành phần đất đúng vị trí, địa điểm, thuận lợi đủ diện tích cho các lực lượng vũ trang, Bộ đội biên phòng, Công an sử dụng vào mục đích an ninh quốc gia theo quy hoạch đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt [29, tr.75]

Do đặc thù riêng của Thành phố, đất đai để sản xuất cây hằng năm không nhiều, tập trung chủ yếu ở ba phường Đại Yên, Việt Hưng và Hà Phong, để đảm bảo cho sự phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa, khả năng

Trang 19

đất cho sản xuất nông nghiệp sẽ giảm đi để xây dựng đô thị, khu tái định cư, các công trình công nghiệp, dịch vụ, cơ sở hạ tầng kỹ thuật Vì vậy hướng sử dụng đất nông nghiệp của Thành phố đến năm 2020 là:

- Tiếp tục chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, nâng cao hiệu quả khai thác đất nông nghiệp, chuyển một phần diện tích đất trồng lúa kém hiệu quả sang trồng rau, quả, hoa tươi phục vụ tiêu dùng của Thành phố Tăng cường chương trình nuôi trồng thủy sản và đánh bắt xa bờ, thâm canh tăng vụ, nâng cao hệ số sử dụng đất Lúa là loại cây lương thực có vị trí đặc

cao độ diện tích cây lương thực hiện có, đầu tư thâm canh tăng vụ, nâng cao

hệ số quay vòng sử dụng đất lên 2,5 lần/năm Chuyển đổi diện tích đất trồng lúa sang trồng hoa, rau là cần thiết, trong thời gian tới Ổn định diện tích trồng lúa khoảng 250 - 300 ha

Hạ Long có điều kiện về đất đai và khí hậu thuận lợi để phát triển trồng cây ăn quả Diện tích trồng cây lâu năm chủ yếu là các loại cây trồng ăn quả như cây na, vải, nhãn, hồng, bưởi…Định hướng đến năm 2020 diện tích đất trồng cây lâu năm trong giai đoạn 20 năm tới khoảng 250 - 300 ha

Sử dụng hợp lý đất đồi núi chưa sử dụng, có khả năng để trồng rừng, đầu tư xây dựng vườn rừng, trại rừng theo phương thức Nông - Lâm kết hợp, tăng cường bảo vệ vốn rừng hiện có Thực hiện tốt dự án trồng rừng phòng hộ theo Quyết định 661/TTg của Chính phủ, dự án Việt - Nhật trồng rừng bảo vệ môi trường, giảm thiểu khí CO2, dự án trồng rừng phòng hộ ven biển ở các bãi triều ven biển và dự án hoàn nguyên môi trường, trồng mới những khu vực hết thời hạn khai thác than trên địa bàn Thành phố Định hướng giai đoạn

20 năm tới sẽ đưa 1.500 - 2.000 ha đất trống vào trồng rừng đưa diện tích đất

có rừng nên trên 7.000 ha

Phát triển đa dạng các hình thức chăn nuôi thủy sản, khai thác các

Trang 20

khu vực đất ven biển để quy hoạch vùng nuôi trồng thủy sản, phát triển chăn nuôi một số loại thủy sản phù hợp với các điều kiện của Thành phố Định hướng giai đoạn 20 năm tới đất nuôi trồng thuỷ sản sẽ vào khoảng

400 - 500 ha [29, tr.76]

Tuy nhiên, trong giai đoạn hiện nay Thành phố đang trong quá trình đô thị hoá, nhiều diện tích đất nông nghiệp trồng cây hằng năm xen kẹp trong các khu dân cư, ven các tuyến đường liên Phường, tình trạng lấn chiếm mở rộng diện tích đất ở, chuyển mục đích trái phép thường xuyên diễn ra Diện tích đất trồng cây lâu năm trong các khu dân cư, đất lâm nghiệp ven các tuyến đường Quốc lộ bị đào bới nham nhở tạo mặt bằng xây dựng các công trình kinh doanh, xây dựng nhà ở không phù hợp với quy hoạch, tình trạng khai thác than trái phép diễn ra thường xuyên, khi mà công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở các Phương còn chưa được kiểm soát chặt chẽ; chính sách pháp luật về đất đai

có nhiều điểm còn bất cập, chồng chéo, thiếu đồng bộ; việc phát hiện, xử lý các

vi phạm về đất đai nhiều trường hợp còn chậm, thiếu cương quyết, thậm chí vi phạm pháp luật về đất đai còn có dấu hiệu hình sự; công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách, pháp luật về đất đai trong nhân dân ở nhiều Phường trong Thành phố chưa được làm tốt, ý thức chấp hành pháp luật của người sử dụng đất chưa nghiệm…thì vi phạm hành chính trong quản lý sử dụng đất đai nói chung và vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp nói riêng trên địa bàn Thành phố Hạ Long đã, đang và sẽ tiếp tục xảy ra Để từng bước hạn chế tiến tới đẩy lùi tình trạng này, góp phần đưa công tác quản lý, sử dụng đất đai

đi vào nề nếp, tuân thủ các quy định của pháp luật thì việc “Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” là vấn đề rất cần được nghiên cứu

1.1.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài

Trong quá trình sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói chung và thành phố Hạ Long nói riêng tình trạng

Trang 21

tự ý chuyển đổi sang sử dụng vào các mục đích khác như: Làm nhà ở, xây dựng các công trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, khai thác than trái phép, đào ao thả cá trên đất chuyên trồng lúa, chuyển nhượng đất trái phép…chưa được địa phương phát hiện và xử lý kịp thời, đúng pháp luật đã gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý đất đai sau này, làm mất công bằng trong sử dụng đất đai, có nhiều trường hợp là nguyên nhân gây lên tình trạng tranh chấp, khiếu kiện về đất đai, làm mất ổn định tình hình an ninh chính trị và trật tự an

toàn xã hội tại cơ sở Vì vậy việc nghiên cứu “Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” từ đó đề xuất các giải pháp góp phần hạn chế, tiến tới đẩy

lùi tình trạng vi phạm pháp luật về đất đai trong sử dụng đất nông nghiệp là hết sức cần thiết và cấp bách

1.1.3 Cơ sở pháp lí của đề tài

Cơ sở pháp lí của đề tài là các văn bản của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền liên quan đến công tác xác định và xử lý vi phạm luật đất đai, bao gồm những văn bản chính sau:

1- Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 [20]

2 - Luật Đất đai năm 2003 [21]

6 - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai [8]

Trang 22

7 - Nghị định số 128/2008/NĐ - CP ngày 16 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002 và Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2008 [9]

8 - Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai [6]

9 - Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai [10]

10 - Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng 6 năm 2007 của

Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định

số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai [1]

11 - Thông tư số 16/2010/TT-BTNMT ngày 26 tháng 8 năm 2010 của

Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai [2]

12 - Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 18 tháng 3 năm 2011 của UBND tỉnh Quảng Ninh Về việc chấn chỉnh và tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn

13 - Nghị quyết 10/NQ-TU ngày 04/6/2008 của BTV Thành ủy v/v tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác quản lý đất đai, hoạt động xây dựng, trật tự đô thị và công tác giải phóng mặt bằng [25]

14 - Kế hoạch 100/KH-UB ngày 12/11/2009 của UBND Thành phố Hạ Long về việc kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng năm 2010 theo Chỉ thị số 618/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ

Trang 23

15 - Quyết định số 2090/2010/QĐ-UBND ngày 23 tháng 11 năm

2010 của UBND Thành phố Hạ Long Về việc phê duyệt giá chỉ định thầu

và chỉ định thầu đơn vị thực hiện dự án lập quy hoạch sử dụng đất đến năm

2020 và kế hoạch sử đất kỳ đầu (2010 - 2015) của Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

1.2 Khái quát về vi phạm và xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai

1.2.1 Khái niệm vi phạm pháp luật

Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự chung, là tiêu chuẩn của hành

vi con người Hành vi là những phản ứng, cách ứng xử được biểu hiện ra bên ngoài của con người trong những điều kiện và hoàn cảnh nhất định Mỗi hành

vi đều được hình thành trên cơ sở nhận thức và kiểm soát của chủ thể, mà chủ thể ý thức được và chủ động thực hiện nó Những hoạt động của con người không thể coi là hành vi, nếu con người hoạt động trong trạng thái vô thức

Trong hoạt động của mỗi con người thường có rất nhiều hành vi khác nhau được thể hiện bằng những phường thức khác nhau trong quá trình sản xuất, trao đổi, sinh hoạt hằng ngày trong cuộc sống Song tùy theo tính chất, đặc điểm và những lĩnh vực thể hiện của hành vi con người mà xã hội đặt ra những tiêu chuẩn, những công cụ điều chỉnh chúng khác nhau Những hành vi nào của con người được pháp luât quy định, điều chỉnh thì được gọi là hành vi pháp luật, những hành vi không được pháp luật quy định, điều chỉnh thì không phải là hành vi pháp luật

Hành vi pháp luật rất đa dạng nên có thể phân chia chúng dựa theo những tiêu chí khác nhau

- Căn cứ vào phương thức biểu đạt ra bên ngài có thể chia hành vi pháp luật thành hành vi hành động và hành vi không hành động

Trang 24

Hành vi hành động là hành vi mà chủ thể phải thực hiện bằng những thao tác nhất định Chẳng hạn, hành vi ký hợp đồng, hành vi tham gia giao thông trên đường phố…

Hành vi không hành động là hành vi mà chủ thể thực hiện nó bằng cách không tiến hành những thao tác nhất định Chẳng hạn, hành vi không tố giác người phạm tội, hành vi không cứu giúp người đang trong tình trạng nguy hiểm đến tính mạng…

- Căn cứ vào chủ thể thực hiện có thể chia hành vi pháp luật thành hành

vi của cá nhân và hành vi hoạt động của các tổ chức…

- Căn cứ vào sự phù hợp của hành vi với quy định của pháp luật có thể chia hành vi pháp luật thành hành vi hợp pháp và hành vi không hợp pháp

Hành vi hợp pháp là những hành vi được thực hiện phù hợp với yêu cầu của pháp luật

Hành vi không hợp pháp là hành vi được thực hiện trái với những quy định của pháp luật như không làm những việc mà pháp luật yêu cầu, những việc mà pháp luật cấm, hành động vượt quá phạm vi cho phép của pháp luật

Hành vi vi phạm pháp luật là những hành vi nguy hiểm cho xã hội, trái pháp luật, có lỗi và do chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lý thực hiện Vậy muốn xác định hành vi vi phạm pháp luật thì phải dựa vào các dấu hiện cơ bản sau:

Thứ nhất, hành vi nguy hiểm cho xã hội: Như ta đã biết các quy định

của pháp luật được đặt ra là để điều chỉnh hành vi của con người Cho nên vi phạm pháp luật trước hết là hành vi của con người hoặc là hoạt động của các

cơ quan Nhà nước, các Tổ chức xã hội nguy hiểm hoặc có khả năng nguy hiểm cho xã hội Khi xác định vi phạm pháp luật thì dấu hiệu hành vi là không thể thiếu được, nói cách khác không có hành vi nguy hiểm của con người thì không có hành vi pháp luật

Trang 25

Thứ hai, hành vi trái pháp luật: Đó là hành vi xâm hại tới các quan hệ

xã hội được pháp luật xác lập và bảo vệ Vi phạm pháp luật không những phải

có dấu hiệu là hành vi nguy hiểm cho xã hội mà còn phải có dấu hiệu trái pháp luật, xâm hại tới các quan hệ xã hội được pháp luật xác lập và bảo vệ

Thứ ba, có lỗi của chủ thể: Dấu hiệu trái pháp luật chỉ là biểu hiện bên

ngoài của hành vi, để xác định vi phạm pháp luật cần xem xét cả mặt chủ quan của hành vi, nghĩa là, xác định lỗi của chủ thể khi thực hiện hành vi vi phạm pháp luật đó

Thứ tư, có thể có năng lực trách nhiệm pháp lý: Năng lực trách nhiệm

pháp lý là khả năng tự mình chịu trách nhiệm về hành vi phạm pháp luật trước cơ quan nhà nước có thẩm quyền Vì vậy, chủ thể của vi phạm pháp luật phải là những người đã đạt tới độ tuổi nhất định không mắc bệnh tâm thần và các bệnh khác làm mất khả năng nhận thức và khả năng điều khiển hành vi của mình, có điều kiện lựa chọn và quyết định cách xử sự Do đó, pháp luật chỉ quy định năng lực trách nhiệm pháp lý cho những người đã đạt được một

độ tuổi nhất định có khả năng lý trí và có tự do ý chí

Tóm lại: Có thể hiểu vi phạm pháp luật là hành vi trái pháp luật, có lỗi,

do chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lý thực hiện một cách cố ý hoặc vô

ý, xâm hại các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ

1.2.2 Khái niệm vi phạm hành chính

Vi phạm hành chính là một loại vi phạm pháp luật xảy ra khá phổ biến trong đời sống xã hội Tuy mức độ nguy hiểm cho xã hội của nó thấp hơn so với tội phạm hình sự nhưng vi phạm hành chính là những hành vi gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại cho lợi ích của Nhà nước, của tập thể, của cá nhân cũng như lợi ích chung của toàn thể cộng đồng, là nguyên nhân dẫn đến tình trạng phạm tội nảy sinh trên các lĩnh vực của đời sống xã hội nếu như không được ngăn chặn và xử lý kịp thời Chính vì lẽ đó, công tác đấu tranh phòng và chống vi phạm hành chính luôn là vấn đề được xã hội ta quan tâm

Trang 26

Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002, vi phạm hành chính

cũng được định nghĩa một cách gián tiếp: "Xử phạt vi phạm hành chính được

áp dụng đối với cá nhân, cơ quan, tổ chức (sau đây gọi chung là cá nhân, tổ chức) có hành vi cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy định của pháp luật về quản

lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải

bị xử phạt hành chính" [26, tr.10]

Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 có nêu cụ thể, rõ ràng hơn:

“Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính’’ [22, tr.1]

1.2.3 Đặc điểm của vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là một dạng của vi phạm hành chính vì vậy mà đặc điểm của vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai cũng

được thể hiện ở bốn yếu tố là khách quan, chủ quan, chủ thể và khách thể

+ Khách quan của vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là những biểu hiện ra bên ngoài của vi phạm hành chính về đất đai, nó gồm có những yếu tố sau:

- Hành vi trái pháp luật đất đai Để xác định có hành vi trái pháp luật đất đai thì ta phải căn cứ vào những quy định của pháp luật về đất đai, về đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất đai để xem xét về một hành vi cụ thể

- Hậu quả (sự thiệt hại của kinh tế xã hội) do hành vi trái pháp luật đất đai gây ra Tính nguy hiểm cho xã hội của hành vi trái pháp luật đất đai thể hiện ở chỗ nó xâm hại quyền đại diện chủ sở hữu của Nhà nước đối với đất đai hoặc xâm hại đến quyền lợi của người sử dụng đất

- Mối quan hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm hành chính về đất đai với hậu quả mà nó gây ra cho xã hội thể hiện sự thiệt hại cho xã hội là do chính hành vi vi phạm hành chính về đất đai gây ra Song không phải mọi vi phạm

Trang 27

hành chính về đất đai đều bắt buộc phải có dấu hiệu hậu quả và quan hệ nhân quả mà nhiều vi phạm hành chính về đất đai chỉ cần dấu hiệu “cấu thành hình thức” là đủ căn cứ để xử phạt hành chính

+ Chủ quan của vi phạm hành chính về đất đai là những biểu hiện tâm

lý bên trong của chủ thể vi phạm, gồm lỗi, động cơ và mục đích:

- Lỗi là trạng thái tâm lý, là ý chí chủ quan của con người đối với hành

vi vi phạm và hậu quả do hành vi đó gây ra được thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý Vì vậy phải xét yếu tố lỗi chính xác để xác định được hình thức xử

lý phù hợp với hành vi vi phạm pháp luật đất đai

- Mục đích, động cơ trong vi phạm hành chính về đất đai

Vi phạm hành chính về đất đai là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện

cố ý hoặc vô ý xâm hại đến các quan hệ xã hội được pháp luật đất đai bảo vệ

Do vậy, chủ thể của vi phạm hành chính về đất đai là những cá nhân, tổ chức

có năng lực chủ thể Những hành vi này đều xâm hại đến các quan hệ pháp luật đất đai đang được duy trì, làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước Song do tính chất và mức độ xâm hại của hành vi chưa đến mức nguy hiểm cho xã hội để trở thành tội phạm hình sự và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính

Các loại hành vi vi phạm hành chính trong sử dụng đất nông nghiệp

Theo quy định của Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm

2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai thì

Trang 28

hành vi vi phạm hành chính trong sử dụng đất nói chung và sử dụng đất nông nghiệp nói riêng bao gồm:

- Sử dụng đất không đúng mục đích

- Lấn, chiếm đất

- Huỷ hoại đất

- Gây cản trở cho việc sử dụng đất của người khác

- Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất mà không thực hiện đúng thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật về đất đai

- Tự ý chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất đối với đất không đủ điều kiện

- Nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nhưng không đủ điều kiện nhận chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai

- Không đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu, không đăng ký biến động quyền sử dụng đất, đăng ký không đúng loại đất, không đăng ký khi chuyển mục đích sử dụng đất, không đăng ký gia hạn sử dụng đất khi hết hạn sử dụng đất mà đang sử dụng đất

- Gây cản trở trong việc Nhà nước giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng

- Không trả lại đất đúng thời hạn theo quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

- Tự tiện di chuyển, làm sai lệch, hư hỏng mốc chỉ giới quy hoạch

sử dụng đất, mốc chỉ giới hành lang an toàn của công trình, mốc địa giới hành chính

- Làm sai lệch các giấy tờ, chứng từ trong việc sử dụng đất

- Chậm đưa đất vào sử dụng theo quy định của pháp luật về đất đai

- Chậm hoặc không cung cấp thông tin, giấy tờ, tài liệu có liên quan đến việc thanh tra, kiểm tra; cản trở việc thanh tra, kiểm tra về đất đai

Trang 29

1.2.4 Một số quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

1.2.4.1 Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính

- Mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện, đình chỉ, xử lý kịp thời; việc xử phạt vi phạm hành chính phải được tiến hành nhanh chóng, công khai; triệt để; mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo quy định của Nghị định số 105/2009/NĐ-CP và quy định của pháp luật có liên quan

- Việc xử phạt vi phạm hành chính phải do người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật thực hiện

- Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt hành chính một lần Nhiều người cùng thực hiện hành vi vi phạm hành chính thì từng người vi phạm đều bị xử phạt Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm

- Hình thức xử phạt chính được áp dụng độc lập; hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu quả chỉ được áp dụng kèm theo hình thức xử phạt chính đối với những hành vi vi phạm hành chính có quy định hình thức

xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu quả được quy định trong Nghị định

số 105/2009/NĐ - CP trừ trường hợp quy định tại khoản 3 Điều 4 của Nghị định số 105/2009/NĐ - CP

- Hình thức, mức độ xử phạt được xác định căn cứ vào tính chất, mức

độ vi phạm, hậu quả của hành vi vi phạm hành chính, nhân thân của người có hành vi vi phạm hành chính, tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng Tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng được áp dụng theo quy định của pháp luật

- Mức phạt cụ thể đối với một hành vi vi phạm là mức trung bình của mức xử phạt quy định đối với hành vi đó; nếu vi phạm có tình tiết giảm nhẹ thì mức tiền phạt có thể giảm xuống mức thấp hơn, nhưng không được giảm quá mức tối thiểu của mức xử phạt; nếu hành vi vi phạm có tình tiết tăng nặng thì mức tiền phạt có thể tăng lên cao hơn, nhưng không được vượt quá mức tối đa của mức xử phạt

1.2.4.2 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính

Trang 30

Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là hai (02) năm kể từ ngày có hành vi vi phạm hành chính được thực hiện Đối với cá nhân đã bị khởi tố, truy tố hoặc đã có quyết định đưa ra xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự nhưng sau đó có quyết định đình chỉ điều tra hoặc đình chỉ vụ án

mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm hành chính thì thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là ba (03) tháng kể từ ngày người có thẩm quyền xử phạt nhận được quyết định đình chỉ và hồ sơ vụ vi phạm Trường hợp hết thời hiệu

xử phạt vi phạm hành chính mà hành vi vi phạm hành chính chưa bị xử phạt thì người có thẩm quyền không thực hiện xử phạt vi phạm hành chính mà áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại khoản 3 Điều 5 của Nghị định

số 105/2009/NĐ-CP Trong thời hạn được quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 4 Nghị định số 105/2009/NĐ - CP mà người có hành vi vi phạm lại có hành vi vi phạm hành chính mới quy định tại Nghị định số 105/2009/NĐ-CP hoặc cố tình trốn tránh, cản trở việc xử phạt thì thời hiệu xử phạt được tính lại

kể từ thời điểm có hành vi vi phạm hành chính mới hoặc từ thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, cản trở việc xử phạt

1.2.4.3 Xác định mức độ hậu quả của hành vi vi phạm hành chính

- Mức độ hậu quả của hành vi vi phạm hành chính được xác định theo nguyên tắc quy đổi giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị vi phạm thành tiền theo giá đất tại thời điểm xử phạt do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi có đất đó quy định và chia thành bốn (04) mức sau đây:

+ Mức một (1): Trường hợp giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị vi phạm quy thành tiền dưới ba mươi triệu (30.000.000) đồng đối với đất nông nghiệp, dưới một trăm năm mươi triệu (150.000.000) đồng đối với đất phi nông nghiệp

+ Mức hai (2): Trường hợp giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị vi phạm quy thành tiền từ ba mươi triệu (30.000.000) đồng đến dưới

Trang 31

tám mươi triệu (80.000.000) đồng đối với đất nông nghiệp, từ một trăm năm mươi triệu (150.000.000) đồng đến dưới bốn trăm triệu (400.000.000) đồng đối với đất phi nông nghiệp

+ Mức ba (3): Trường hợp giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị

vi phạm quy thành tiền từ tám mươi triệu (80.000.000) đồng đến dưới hai trăm triệu (200.000.000) đồng đối với đất nông nghiệp, từ bốn trăm triệu (400.000.000) đồng đến dưới một tỷ (1.000.000.000) đồng đối với đất phi nông nghiệp

+ Mức bốn (4): Trường hợp giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị vi phạm quy thành tiền từ hai trăm triệu (200.000.000) đồng trở lên đối với đất nông nghiệp, từ một tỷ (1.000.000.000) đồng trở lên đối với đất phi nông nghiệp

- Đối với các loại đất chưa được xác định giá mà phải xác định giá để tính mức độ hậu quả của hành vi vi phạm hành chính gây ra thì việc xác định giá thực hiện theo quy định tại khoản 5 Điều 1 của Nghị định số 123/2007/NĐ - CP ngày 27 tháng 7 năm 2007 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 của Chính phủ

về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

1.2.4.4 Hình thức, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả khi xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Nghị định số 105/2009/NĐ-CP quy định hình thức, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả khi xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, như sau:

- Các hình thức xử phạt bao gồm: Hình thức xử phạt chính là cảnh cáo hoặc phạt tiền Hình thức xử phạt bổ sung là tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính; tước giấy phép, chứng chỉ hành nghề định giá; cấm hành nghề tư vấn về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Trang 32

- Biện pháp khắc phục hậu quả được áp dụng trong xử phạt vi phạm hành chính về đất đai là buộc khôi phục lại tình trạng của đất như trước khi vi phạm; buộc khắc phục tình trạng làm suy giảm đất, khắc phục việc thải chất độc hại vào đất; buộc trả lại diện tích đất đã nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất; tịch thu lợi ích có được do vi phạm; buộc phải thực hiện đúng thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật về đất đai; buộc phải cung cấp thông tin, giấy tờ, tài liệu và chấp hành yêu cầu thanh tra, kiểm tra

- Phạt cảnh cáo chỉ được áp dụng đối với hành vi vi phạm sau:

+ Sử dụng đất không đúng mục đích nếu hậu quả của hành vi thuộc mức một (1)

+ Gây cản trở cho việc sử dụng đất (đưa chất thải, chất độc hại, vật liệu xây dựng hoặc các vật khác lên thửa đất của người khác hoặc lên thửa đất của mình gây cản trở cho việc sử dụng đất của người khác) tại khu vực nông thôn

+ Không đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu, không đăng ký biến động quyền sử dụng đất, đăng ký không đúng loại đất, không đăng ký khi chuyển mục đích sử dụng đất, không đăng ký gia hạn sử dụng đất khi đến hạn sử dụng đất mà đang sử dụng đất tại khu vực nông thôn

+ Chậm cung cấp thông tin, giấy tờ, tài liệu có liên quan đến việc thanh tra, kiểm tra về đất đai

- Phạt tiền được áp dụng cho tất cả các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai với mức phạt từ hai trăm nghìn (200.000) đồng đến năm trăm triệu (500.000.000) đồng tùy theo tính chất, mức độ vi phạm Đối với mức phạt năm trăm triệu (500.000.000) đồng được áp dụng cho các hành vi vi phạm sau:

+ Chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang đất phi nông nghiệp, chuyển đất trồng cây lâu năm, đất ao, hồ đầm, nuôi trồng thủy sản nước mặn mà không được cấp có thẩm quyền cho phép nếu hậu quả của hành vi thuộc mức bốn (4)

Trang 33

+ Lấn, chiếm đất thuộc hành lang bảo vệ công trình, đất thuộc khu vực

đô thị, đất có Di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh đã được xếp hạng hoặc được UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định bảo vệ

mà pháp luật về chuyên ngành liên quan chưa quy định nếu hậu quả của hành

vi thuộc mức bốn (4)

+ Gây ô nhiễm đất dẫn đến hậu quả làm cho đất giảm hoặc mất khả năng sử dụng theo mục đích đã được xác định nếu hậu quả của hành vi thuộc mức bốn (4)

+ Tổ chức, cơ sở tôn giáo có hành vi nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, nhận thừa kế, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất nhưng không đủ điều kiện theo quy định của pháp luật về đất đai nếu hậu quả của hành vi thuộc mức bốn (4)

- Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm ngoài hình thức xử phạt chính, cá nhân, tổ chức vi phạm có thể bị áp dụng một hoặc các hình thức xử phạt bổ sung dưới đây:

+ Hình thức phạt bổ sung là tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính được áp dụng đối với các hành vi vi phạm: Hủy hoại đất; gây cản trở cho việc sử dụng đất của người khác; tự tiện di chuyển, làm sai lệch, hư hỏng mốc chỉ giới quy hoạch sử dụng đất, mốc chỉ giới hành lang an toàn công trình, mốc địa giới hành chính

+ Hình thức phạt bổ sung là tước giấy phép, chứng chỉ hành nghề định giá được áp dụng đối với hành vi vi phạm: Hành nghề tư vấn về giá đất mà không thực hiện đúng nguyên tắc, phương pháp xác định giá đất theo quy định của pháp luật hoặc không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép

+ Hình thức phạt bổ sung là cấm hành nghề tư vấn về lập quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất được áp dụng đối với hành vi vi phạm: Hành nghề tư

Trang 34

vấn về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà không đăng ký hoạt động hành nghề

- Ngoài các hình thức xử phạt nêu trên, tùy theo tính chất, mức độ, cá nhân, tổ chức vi phạm còn có thể bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả dưới đây:

+ Biện pháp khắc phục hậu quả là buộc khôi phục lại tình trạng của đất như trước khi vi phạm được áp dụng đối với các hành vi vi phạm sử dụng đất không đúng mục đích; lấn, chiếm đất; hủy hoại đất; gây cản trở cho việc sử dụng đất của người khác; tự ý chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất đối với đất không đủ điều kiện theo quy định của pháp luật

+ Biện pháp khắc phục hậu quả là buộc khắc phục tình trạng làm suy giảm đất, khắc phục việc thải chất độc hại vào đất được áp dụng đối với hành

+ Biện pháp khắc phục hậu quả là tịch thu lợi ích có được do vi phạm được áp dụng đối với hành vi vi phạm: Tự ý chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền

sử dụng đất đối với đất không đủ điều kiện theo quy định của pháp luật

+ Biện pháp khắc phục hậu quả là buộc phải thực hiện đúng thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật về đất đai được áp dụng đối với hành

vi vi phạm: Chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất đối mà không thực hiện đúng thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật về đất đai

Trang 35

+ Biện pháp khắc phục hậu quả là buộc phải cung cấp thông tin, giấy tờ, tài liệu và chấp hành yêu cầu thanh tra, kiểm tra được áp dụng đối với hành vi

vi phạm: Chậm hoặc không cung cấp thông tin, giấy tờ, tài liệu có liên quan đến việc thanh tra, kiểm tra; cản trở việc thanh tra, kiểm tra về đất đai

1.2.4.5 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính về đất đai

Nghị định số 105/2009/NĐ - CP quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính về đất đai như sau:

- Thẩm quyền của Chủ tịch UBND các cấp có quyền xử phạt vi phạm

hành chính trong lĩnh vực đất đai bằng hình thức phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đồng thời được tịch thu tang vật, phương tiện dùng để vi phạm hành chính tùy theo vị trí của người có thẩm quyền và mức độ vi phạm hành chính được xác định Ví dụ: Chủ tịch UBND cấp xã được phạt tiền đến hai triệu (2.000.000) đồng; tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính có giá trị đến hai triệu (2.000.000) đồng Chủ tịch UBND cấp huyện có quyền: phạt tiền đến ba mươi triệu (30.000.000) đồng và Chủ tịch UBND cấp tỉnh có quyền phạt tiền đến năm trăm triệu (500.000.000) đồng

Ngoài ra Chủ tịch UBND các cấp còn có quyền áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả là: Buộc khôi phục lại tình trạng của đất như trước khi vi phạm; buộc khắc phục tình trạng làm suy giảm đất, khắc phục việc thải chất độc hại vào đất; buộc trả lại diện tích đất đã nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất; tịch thu lợi ích có được do vi phạm; buộc phải thực hiện đúng thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật về đất đai; buộc phải cung cấp thông tin, giấy tờ, tài liệu và chấp hành yêu cầu thanh tra, kiểm tra

- Thẩm quyền của Thanh tra chuyên ngành về đất đai trong việc xử

phạt vi phạm hành chính: Thanh tra viên đất đai đang thi hành công vụ; Chánh thanh tra cấp Sở; Chánh thanh tra cấp Bộ đều có quyền phạt cảnh cáo

Trang 36

hoặc phạt tiền đồng thời được tịch thu tang vật, phương tiện dùng để vi phạm hành chính tùy theo vị trí của người có thẩm quyền và mức độ vi phạm hành chính được xác định Ví dụ Thanh tra viên đang thi hành công vụ có quyền phạt tiền đến năm trăm nghìn (500.000) đồng; tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính; tịch thu lợi ích có được do vi phạm có giá trị đến hai triệu (2.000.000) đồng Chánh Thanh tra cấp Sở có quyền phạt tiền đến ba mươi triệu (30.000.000) đồng và Chánh Thanh tra cấp Bộ có quyền phạt tiền đến năm trăm triệu (500.000.000) đồng

Ngoài ra Thanh tra viên ngành Tài nguyên và Môi trường đang thi hành công vụ; Chánh thanh tra cấp Sở; Chánh thanh tra cấp Bộ còn có quyền áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả là: Buộc khôi phục lại tình trạng của đất như trước khi vi phạm; buộc khắc phục tình trạng làm suy giảm đất, khắc phục việc thải chất độc hại vào đất; buộc trả lại diện tích đất đã nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất; tịch thu lợi ích

có được do vi phạm; buộc phải thực hiện đúng thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật về đất đai; buộc phải cung cấp thông tin, giấy tờ, tài liệu và chấp hành yêu cầu thanh tra, kiểm tra Riêng Thanh tra viên đang thi hành công vụ chỉ được áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả buộc khôi phục lại tình trạng của đất như trước khi vi phạm

1.2.4.6 Trách nhiệm của người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với trường hợp phải thu hồi đất, phải tạm đình chỉ hoặc đình chỉ hoạt động dịch vụ về đất đai

- Khi xử lý vi phạm hành chính mà vi phạm hành chính đó thuộc trường hợp phải thu hồi đất quy định tại Điều 38 của Luật Đất đai thì thực hiện theo quy định sau đây:

+ Người có thẩm quyền xử phạt quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều

25 của Nghị định số 105/2009/NĐ-CP mà có thẩm quyền thu hồi đất quy định

Trang 37

tại Điều 44 của Luật Đất đai thì thực hiện đồng thời việc xử phạt vi phạm hành chính và việc thu hồi đất

+ Người có thẩm quyền xử phạt quy định tại các Điều 25, 26 và 27 của Nghị định số 105/2009/NĐ-CP nhưng không có quyền thu hồi đất thì thực hiện xử phạt vi phạm hành chính và có trách nhiệm gửi văn bản đề nghị Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền ra quyết định thu hồi đất UBND cấp có thẩm quyền có trách nhiệm thực hiện việc thu hồi đất đối với trường hợp đủ căn cứ; trường hợp không đủ căn cứ theo quy định của pháp luật về đất đai thì phải thông báo cho người đề nghị, người bị xử phạt, UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất biết rõ lý do

+ Trường hợp hết thời hiệu xử phạt quy định tại Điều 4 của Nghị định

số 105/2009/NĐ-CP, người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm lập biên bản về vi phạm hành chính và ra quyết định thu hồi đất trong trường hợp thuộc thẩm quyền hoặc đề nghị UBND cấp có thẩm quyền thu hồi đất trong trường hợp không thuộc thẩm quyền

- Khi xử lý vi phạm hành chính mà vi phạm hành chính đó thuộc trường hợp quy định tại Điều 22 và Điều 23 của Nghị định số 105/2009/NĐ -

CP thì người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính có trách nhiệm thông báo cho cơ quan đã cấp giấy phép, chứng chỉ hành nghề, đăng ký hoạt động hành nghề để tiếp tục xử lý theo quy định của pháp luật

- Khi xem xét vụ vi phạm để quyết định xử phạt hành chính, nếu xét thấy hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm, thì người có thẩm quyền xử phạt

vi phạm hành chính phải chuyển ngay hồ sơ cho cơ quan tiến hành tố tụng hình sự có thẩm quyền mà không được giữ lại để xử phạt hành chính Trường hợp đã ra quyết định xử phạt, nếu sau đó phát hiện hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm mà chứa hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự thì người đã

Trang 38

ra quyết định xử phạt phải hủy quyết định đó và trong thời hạn ba (03) ngày,

kể từ ngày hủy quyết định xử phạt, phải chuyển hồ sơ vụ vi phạm cho cơ quan tiến hành tố tụng hình sự có thẩm quyền

1.2.4.7 Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính và thi hành quyết định xử phạt

trong lĩnh vực đất đai

- Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai được thực hiện theo các quy định hiện hành của pháp luật

- Thi hành quyết định xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai:

+ Người bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai phải chấp hành quyết định xử phạt trong thời hạn mười (10) ngày, kể từ ngày nhận được quyết định xử phạt, trừ trường hợp pháp luật về xử lý vi phạm hành chính có quy định khác

+ Quá thời hạn quy định tại khoản 1 Điều này mà người bị xử phạt vi phạm hành chính không tự nguyện chấp hành quyết định xử phạt thì bị cưỡng chế thi hành bằng các biện pháp sau đây: Khấu trừ một phần tiền lương hoặc một phần thu nhập hoặc khấu trừ tiền từ tài khoản tại ngân hàng Kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá Các biện pháp cưỡng chế khác để thi hành quyết định xử phạt

- Việc hoãn chấp hành quyết định xử phạt tiền cũng như thẩm quyền, thủ tục và việc tổ chức cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính thực hiện theo quy định hiện hành của pháp luật

Như vậy có thể thấy quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai rất chi tiết, cụ thể, rõ ràng Các hình thức phạt chính, phạt bổ sung, nhất là các biện pháp khắc phục hậu quả đã thể hiện được sự nghiêm minh của pháp luật, có tính răn đe cao Tuy nhiên qua nghiên cứu thấy rằng quy định xác định mức độ hậu quả của hành vi vi phạm hành chính theo nguyên tắc quy đổi giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất

vi phạm thành tiền theo giá đất tại thời điểm xử phạt do UBND tỉnh, thành

Trang 39

phố trực thuộc Trung ương nơi có đất đó vi phạm quy định còn phức tạp, chưa tương xứng với hành vi vi phạm do giá đất UBND tỉnh, thành phố quy định thiếu tính ổn định (giá đất được ban hành hằng năm) và thường thấp hơn giá đất thị trường tại thời điểm

1.3 Khái quát tình hình vi phạm và xử lý vi phạm về đất đai cả nước và tỉnh Quảng Ninh

1.3.1 Tình hình sử dụng đất trên cả nước

Theo báo cáo đánh giá tổng kết thi hành Luật đất đai năm 2003 của Bộ Tài nguyên và Môi trường trên địa bàn cả nước, tổng diện tích đất đã được Nhà nước giao, cho thuê và công nhận quyền sử dụng đất cho các đối tượng

sử dụng là 24.996 nghìn ha, chiếm 75,53% tổng diện tích tự nhiên cả nước, cụ thể như sau:

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng 14.878 nghìn ha chiếm 59,52% tổng diện tích đã giao, cho thuê, trong đó diện tích đất nông nghiệp 13.915 nghìn ha, chiếm 93,53% diện tích đất nông nghiệp Nhà nước đã giao, cho thuê cho các đối tượng sử dụng

- Các tổ chức trong nước sử dụng 9.735 nghìn ha chiếm 38,95 % tổng diện tích đã giao, cho thuê, trong đó diện tích đất phi nông nghiệp 1.021 nghìn ha, chiếm 59,50% diện tích đất phi nông nghiệp Nhà nước đã giao cho các đối tượng sử dụng

- Tổ chức, cá nhân nước ngoài được thuê sử dụng 56 nghìn ha (chỉ chiếm 0,22% tổng diện tích đã giao, cho thuê), trong đó đất nông nghiệp 30 nghìn ha (53,57%), đất phi nông nghiệp 26 nghìn ha (46,43%)

- Cộng đồng dân cư được giao 325 nghìn ha (chiếm 1,3% tổng diện tích

đã giao, cho thuê), trong đó đất nông nghiệp 274 nghìn ha (1,1%), đất phi nông nghiệp 6 nghìn ha (0,2%) [3, tr.16]

Tình trạng đất được giao cho thuê sử dụng không đúng mục đích, vi

Trang 40

phạm pháp luật, găm giữ đất, chậm đưa vào sử dụng hoặc chuyển nhượng dự

án còn xảy ra ở nhiều địa phương dẫn đến lãng phí đất đai và gây bất bình trong dư luận Nhiều địa phương còn thiếu cân nhắc trong việc chuyển mục đích sử dụng đất chuyên trồng lúa nước, đất lâm nghiệp có rừng, giao đất, cho thuê đất tại các khu vực nhạy cảm, vùng biên giới Còn tình trạng nhiều tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền nhưng sử dụng đất lãng phí và thiếu trách nhiệm trong quản lý để xảy ra nhiều sai phạm Việc kiểm tra, xử lý vi phạm sau khi giao đất, cho thuê đất chưa được tiến hành một cách thường xuyên Chưa thống nhất các thủ tục về đầu tư, xây dựng và đất đai trong việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, hồ sơ còn phức tạp, thời gian thực hiện còn kéo dài Thực tế phát sinh một số trường hợp xin sử dụng đất để đầu tư xây dựng công trình ngầm, đầu tư xây dựng nghĩa trang, nghĩa địa

để kinh doanh nhưng Luật Đất đai chưa có quy định điều chỉnh

Theo kết quả tổng hợp báo cáo của 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thì trong gần 7 năm, các địa phương đã quyết định thu hồi 50.906 ha của 1.481 tổ chức và 598 hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật về đất đai Các Tỉnh, Thành phố thu hồi nhiều đất do vi phạm pháp luật về đất đai như: Bình Phước 6.070 ha, Phú Yên 5.813 ha, Đắk Nông 5.791 ha, Quảng Nam 5.217

ha, Gia Lai 2.719 ha, Quảng Ninh 2.245 ha, Khánh Hòa 604 ha, Hà Nội 594

ha Đây được coi là một tiến bộ nổi bật trong công tác quản lý đất đai so với thời gian trước [3, tr.18]

Bộ Tài nguyên và Môi trường đã yêu cầu các địa phương rà soát, xử lý nghiêm các vi phạm theo đúng pháp luật đất đai hiện hành; những trường hợp cho thuê, cho mượn đất hoặc để đất hoang hóa không sử dụng và các trường hợp vi phạm khác gây nhiều bức xúc trong dư luận phải cương quyết thu hồi theo đúng chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị số 134/CT-TTg ngày 20/01/2010 Kết quả đã xử lý 5.178 tổ chức sử dụng đất có vi phạm với diện tích đất 105.037 ha, trong đó: đã thu hồi đất của 819 tổ chức với diện tích

Định dạng
Số trang	113
Dung lượng	2,19 MB