Đánh giá kết quả chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên giai đoạn 2013 2015

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM THỊ THANH HƢỜNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2013 - 2015 LU N V N THẠC S QUẢN L ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM THỊ THANH HƢỜNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2013 - 2015 Ngành Quả ất Mã số : 60 85 01 03 i LU N V N THẠC S QUẢN L ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớ g dẫ kho học GS.TS Đặ g Vă Mi h THÁI NGUYÊN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực hoàn thành luận văn cảm ơn Các thông tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Tác giả Phạm Thị Th h Hƣờ g ii LỜI CẢM ƠN Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến: Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Quý thầy, quý cô giảng viên Đại học Thái Nguyên; Các thầy cô khoa Sau Đại học, khoa Tài nguyên & Môi trường… trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên truyền đạt kiến thức quý báu bảo tận tình trình học tập thời gian làm luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn phịng Tài ngun Mơi trường, phịng nơng nghiệp, phòng Thống kê, trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực luận văn Đặc biệt là: GS.TS Thầy Đặng Văn Minh tận tình hướng dẫn bảo suốt thời gian học tập q trình thực tập hồn thành luận văn tốt nghiệp ngành Quản lý đất đai Chú Nguyễn Văn Tuệ - Trưởng phịng TN&MT thành phố Thái Ngun; Các cơ, chú, anh, chị, em đồng nghiệp phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Thái Nguyên người tạo điều kiện giúp đỡ thời gian hoàn thành luận văn tốt nghiệp; Các bạn lớp, trường anh chị khóa trước có nhiều động viên, cố vấn việc học tập trường; Tôi xin chân thành cảm ơn tới người thân gia đình bạn bè khích lệ, tạo điều kiện tốt cho trình thực luận văn tốt nghiệp; Do thời gian thực tập có hạn, kiến thức kinh nghiệm thân cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh thiếu sót Vì vậy, kính mong bảo, góp ý quý thầy, quý cô bạn đọc để luận văn hoàn chỉnh Một lần xin trân trọng cảm ơn! Ngày tháng năm 2016 Tác giả uậ vă Phạm Thị Th h Hƣờ g iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng thể 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý nghĩa 3.1 Ý nghĩa nghiên cứu khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chƣơ g 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận đất nông nghiệp, đất phi nơng nghiệp chuyển mục đích sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp 1.1.2 Hiệu sử dụng đất 1.1.3 Tính tất yếu phải chuyển mục đích sử dụng từ đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp 1.1.4 Chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 1.1.4.1 Khái niệm 1.1.4.2 Sự cần thiết phải chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 1.1.4.3 Mục đích chuyển mục đích sử dụng đất 1.1.4.4 Vai trị chuyển mục đích sử dụng đất 10 1.1.4.5 Các đối tượng nhà nước cho phép chuyển mục đích sử dụng đất 10 iv 1.1.4.6 Các hình thức chuyển mục đích sử dụng đất 11 1.2 Cơ sở pháp lý chuyển mục đích sử dụng đất 12 1.3 Tình hình chuyển mục đích đất nơng nghiệp số nước giới Việt Nam 14 1.3.1 Tình hình chuyển mục đích đất nơng nghiệp số nước giới 14 1.3.1.1 Trung Quốc 14 1.3.1.2 Nhật Bản 14 1.3.1.3 Đài Loan 15 1.3.2 Tình hình chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Việt Nam 16 Chƣơ g 2: ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 24 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 2.1.2.1 Phạm vi nội dung nghiên cứu 24 2.1.2.2 Phạm vi không gian nghiên cứu 24 2.1.2.3 Phạm vi thời gian nghiên cứu 24 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 24 2.2.1 Thời gian nghiên cứu 24 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu 25 2.3 Nội dung nghiên cứu 25 2.4 Phương pháp nghiên cứu 26 Chƣơ g 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LU N 30 3.1 Đánh giá tình hình thành phố Thái Nguyên liên quan tới công tác quản lý đất đai 30 3.1.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Thái Nguyên 30 3.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 v 3.1.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên 36 3.1.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Thái Nguyên 37 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Thái Nguyên 39 3.2 Đánh giá thực trạng cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015 44 3.2.1 Thực trạng công tác chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp Nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn năm 2013 - 2015 44 3.2.1.1 Thực trạng cơng tác chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên năm 2013 44 3.2.1.2 Thực trạng cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn năm 2014 47 3.2.2 Thực trạng cơng tác xin chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015 54 3.3 Đánh giá kết chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015 56 3.3.1 Đánh giá kết thực cơng tác chuyển mục đích từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015 56 3.3.1.1 Đánh giá kết thực cơng tác chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên năm 2013 56 3.3.1.2 Đánh giá kết thực cơng tác chuyển mục đích từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên năm 2014 58 3.3.1.3 Đánh giá kết thực cơng tác chuyển mục đích từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên năm 2015 60 vi 3.3.2 Đánh giá việc thực chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp sang mục đích sử dụng đất phi nơng nghiệp có thực theo tiến độ quy định pháp luật giai đoạn 2013 - 2015 62 3.4 Đánh giá ảnh hưởng việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đến thân người dân bị đất nông nghiệp chuyển mục đích sử dụng 64 3.4.1 Đánh giá ảnh hưởng việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp kinh tế - xã hội thân người dân bị đất nông nghiệp 64 3.4.1.1 Tình hình chuyển đổi nghề nghiệp hộ 64 3.4.1.2 Tình hình thu nhập hộ 66 3.4.2 Đánh giá ảnh hưởng việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp môi trường sống thân người dân bị đất nông nghiệp 67 3.5 Thuận lợi, khó khăn việc chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp Đề xuất số giải pháp cho chuyển đổi cấu sử dụng đất nhằm quản lý đất bền vững, hiệu 69 3.5.1 Thuận lợi, khó khăn việc chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp 69 3.5.2 Đề xuất số giải pháp cho chuyển mục đích cấu sử dụng đất nhằm quản lý đất bền vững, hiệu 70 KẾT LU N VÀ KIẾN NGHỊ 72 Kết luận 72 Đề nghị 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 vii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân GPMB : Giải phóng mặt GCN : Giấy chứng nhận QSD : Quyền sử dụng NĐ : Nghị định TT : Thông tư QLNN : Quản lý Nhà nước SDĐ : Sử dụng đất BĐS : Bất động sản CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa TP : Thành phố CN - TTCN : Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp SXKD : Sản xuất kinh doanh SXNN : Sản xuất nông nghiệp CMĐ : Chuyển mục đích KT-XH : Kinh tế - xã hội QH : Quy hoạch NTTS : Nuôi trồng thủy sản viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Giá trị dự ước sản xuất công nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên năm 2015 34 Bảng 3.2: Kết thực tiêu nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên năm 2015 35 Bảng 3.3: Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 thành phố Thái Nguyên 40 Bảng 3.4: Biến động diện tích loại đất địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015 43 Bảng 3.5: Diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang mục đích sử dụng đất phi nơng nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên năm 2013 44 Bảng 3.6: Diện tích đất nơng nghiệp chuyển mục đích sử dụng sang đất phi nơng nghiệp theo đơn vị hành địa bàn thành phố Thái Nguyên năm 2013 46 Bảng 3.7: Diện tích đất nơng nghiệp chuyển mục đích sử dụng sang đất phi nơng nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên năm 2014 47 Bảng 3.8: Diện tích đất nơng nghiệp chuyển mục đích sử dụng sang đất phi nơng nghiệp theo đơn vị hành địa bàn thành phố Thái Nguyên năm 2014 49 Bảng 3.9: Diện tích đất nơng nghiệp chuyển mục đích sử dụng sang đất phi nơng nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên năm 2015 50 Bảng 3.10: Diện tích đất nơng nghiệp chuyển mục đích sử dụng sang đất phi nơng nghiệp theo đơn vị hành địa bàn thành phố Thái Nguyên năm 2015 52 Bảng 3.11: So Sánh diện tích đất nơng nghiệp chuyển mục đích sử dụng sang đất phi nơng nghiệp theo đơn vị hành địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015 53 65 hóa, bn bán v v… Cũng có hộ bị thu hồi đất phần hay chuyển mục đích phần đất họ vừa sản xuất Nông nghiệp vừa mở cửa hàng kinh doanh thêm Cơ hội tiếp xúc với thị trường nhiều nên người dân có điều kiện học hỏi, trao đổi kinh nghiệm sản xuất kinh doanh Đồng thời người lao động có hội tìm kiếm việc làm sau bị đất sản xuất Bên cạnh đó, cịn phận người dân chưa tận dụng hội tìm kiếm việc làm cho thu nhập cao mà trì sản xuất với phần diện tích đất nơng nghiệp cịn lại, khơng thay đổi phương thức sản xuất mà tiếp tục nghề nghiệp trước thu nhập họ thay đổi khơng đáng kể Nhìn chung nghề nghiệp hộ bị thu hồi phần đất nơng nghiệp cần lao động sản xuất phần diện tích cịn lại cịn lao động nhàn rỗi phải chuyển sang nghề khác cộng với số tiền bồi thường nhận họ nhanh chóng tìm hướng cơng việc phù hợp với Số hộ nông nghiệp giảm 18 hộ họ bị tồn diện tích đất sản xuất nên họ phải chuyển sang nghề khác Một số hộ chuyển hẳn sang kinh doanh thương mại - dịch vụ, số lại vừa sản xuất nông nghiệp vừa buôn bán, kinh doanh, có số hộ gia đình cịn lại hai ơng (bà) già nên sau bị thu hồi đất họ không sản xuất mà trơng vào lương hưu Đối với nơng hộ điều kiện thiết yếu để họ sản xuất, kinh doanh nguồn lực hộ ngồi đất đai cịn cần phải có vốn, lao động phương tiện tài sản Trong yếu tố đất đai người đóng vai trị quan trọng định phát triển hộ Đất đai bị thu hồi, người nông dân bị công cụ kiếm sống mình, họ cảm thấy lúng túng việc lựa chọn phương thức kiếm sống mới, ngành nghề Do vậy, người nông dân cần hỗ trợ từ phía quyền địa phương, ban quản lý dự án vốn, kiến thức để tìm công việc phù hợp với khả năng, nguồn lực hộ 66 Hiện nay, với mục tiêu Đảng Nhà nước đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp cộng với tình trạng gia tăng dân số cịn cao tương lai diện tích đất Nơng nghiệp có khả bị thu hẹp Tuy nhiên, nơng nghiệp nghề đảm bảo an ninh lương thực cho đất nước Vì vậy, phải đảm bảo quỹ đất nông nghiệp giới hạn định Để đạt điều lời nói phải đơi với hành động, chủ trương đề cần triển khai nhanh chóng thắt chặt vành đai luật pháp để thực theo kế hoạch đề 3.4.1.2 Tình hình thu nhập hộ Chuyển mục đích sử dụng Nhà nước thu hồi đất có ảnh hưởng đến thu nhập hộ nông dân, mức độ ảnh hưởng thể qua bảng sau: Bả g 3.18: Th y ổi thu hập củ hộ s u bị thu hồi ất ô g ghiệp ể thực hiệ chuyể mục ích s Chỉ tiêu g ất phi ô g ghiệp Số hộ % Tổng số hộ điều tra 120 100 Nhóm hộ có thu nhập tăng 32 26,7 Nhóm hộ có thu nhập cũ 75 62,5 Nhóm hộ có thu nhập giảm 13 10,8 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra hộ năm 2016) Qua bảng ta thấy: Sau nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân số hộ có thu nhập tăng chiếm 26,7% so với tổng số hộ điều tra Số hộ gia đình, cá nhân số hộ có thu nhập cũ chiếm 62,5% so với tổng số hộ điều tra Số hộ gia đình, cá nhân số hộ có thu nhập giảm chiếm 10,8% so với tổng số hộ điều tra - Đối với hộ thu nhập tăng lên q trình thị hố chủ yếu họ sau đất nông nghiệp chuyển sang hoạt động dịch vụ, kinh doanh (tỷ trọng thu nhập từ nguồn chiếm lớn tổng thu hộ) Nguyên nhân hộ sử dụng cách hợp lý số tiền bồi 67 thường để chuyển đổi nghề nghiệp cho thu nhập cao kinh doanh dịch vụ buôn bán, xây nhà trọ thuê vv… Một số hộ khác xin CMĐ họ tận dụng lợi vị trí tìm hướng đúng, làm ăn thuận lợi thu nhập hộ tăng trước - Tuy nhiên hộ gia đình, cá nhân sau chuyển đổi mục đích sử dụng đất chủ yếu giữ thu nhập cũ trước nguồn thu chủ yếu hộ nông nghiệp bị thu hồi đất khơng gây ảnh hưởng đến thu nhập hộ Ngoài số hộ xin CMĐ để làm nhà chia đất cho thu nhập họ không thay đổi trước - Các hộ gia đình, cá nhân sau chuyển đổi mục đích sử dụng đất thu nhập họ giảm do hộ chưa biết cách sử dụng hợp lý số tiền bồi thường Họ chi tiêu, mua sắm trang thiết bị gần hết cơng việc khơng có cho thu nhập khơng ổn định thu nhập hộ giảm Vài trường hợp khác phần đất trồng lúa hộ khơng tiếp tục sản xuất bị ảnh hưởng khu dân cư hay dự án gần làm nhiễm nên hộ xin CMĐ để trồng lâu năm chuyển nhượng có nhu cầu mua Trong thời gian thu nhập phần ruộng trước khơng có mà hộ cịn phải đầu tư san ủi, chuyển đổi cấu trồng Vì thu nhập nơng hộ bị giảm nhẹ Nói chung, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nhà nước thu hồi đất có ảnh hưởng đáng kể đến người dân bị đất đặc biệt ảnh hưởng đến thu nhập người dân 3.4.2 Đánh giá ảnh hưởng c a việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp môi trư ng sống c a thân ngư i dân bị đất nông nghiệp Sau điều tra, lấy phiếu ý kiến người dân bị đất nơng nghiệp để chuyển sang mục đích đất phi nơng nghiệp mơi trường nhận kết sau: 68 Bả g 3.19: Ý kiế củ hộ gi ki h ì h tác ộ g củ sở sả xuất, h, g trì h cô g cộ g xây dự g trê ất ô g ghiệp s u chuyể mục ích sử dụ g tới môi trƣờ g si h số g củ Tác ộ g củ g trì h xây dự g gƣời dâ ó Khơng hiễm tác ộ g môi trƣờ g (hộ) (hộ) 21 58 41 Khí thải 38 43 39 Tiếng ồn, rung động,… 42 56 22 Cơng trình Rác thải 27 64 29 cơng cộng Nước thải 23 65 31 trê ất ô g ghiệp s u chuyể mục ích tới mơi trƣờ g Cơ sở sản xuất, kinh doanh Chất thải (rắn, lỏng, hóa chất) Tốt (hộ) (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra hộ năm 2016) Có thể thấy nơi điều tra địa bàn thành phố Thái Nguyên, ý kiến hộ dân môi trường sản xuất, môi trường sinh hoạt sau chuyển đổi mục đích sử dụng đất ảnh hưởng đến đời sống người dân cách rõ rệt Cụ thể: - Đối với sở sản xuất kinh doanh: + Về lượng chất thải (rắn, lỏng, hóa chất): có 21 hộ đánh giá tác động tốt, 58 hộ đánh giá khơng có tác động, 41 hộ đánh giá ô nhiễm môi trường + Về khí thải: có 38 hộ đánh giá tác động tốt, 43 hộ đánh giá khơng có tác động, 39 hộ đánh giá ô nhiễm môi trường + Về tiếng ồn, rung động…: có 42 hộ đánh giá tác động tốt, 56 hộ đánh giá khơng có tác động, 22 hộ đánh giá ô nhiễm môi trường - Đối với cơng trình cơng cộng: + Về rác thải: có 27 hộ đánh giá tác động tốt, 64 hộ đánh giá khơng có tác động, 29 hộ đánh giá nhiễm mơi trường 69 + Về nước thải: có 25 hộ đánh giá tác động tốt, 63 hộ đánh giá khơng có tác động, 21 hộ đánh giá nhiễm mơi trường Có thể thấy sau chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp sở sản xuất, kinh doanh cơng trình cơng cộng xây dựng theo đánh giá người dân chủ yếu khơng tác động nhiều Một số người dân có ý kiến môi trường sản xuất gây ô nhiễm môi trường đất, nước, khơng khí chủ yếu dự án xã Phúc Hà sau chuyển mục đích đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp để phục vụ việc đổ thải đất đá gây bụi, gây tiếng ồn, gây ô nhiễm môi trường nước… Một số khác người dân sau điều tra đánh giá môi trường sinh hoạt sau chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp tác động tốt chủ yếu dự án tái định cư đầu tư sở hạ tầng tốt trước dẫn đến hệ thống nước, cảnh quan khu vực tốt trước… Tuy nhiên, số dự án hệ thống sở hạ tầng chưa hoàn thiện dẫn đến rác thải, nước thải chưa xử lý tốt gây ô nhiễm môi trường so với trước chuyển mục đích Đa số người dân đánh giá mơi trường sinh hoạt sau chuyển mục đích sử dụng đất khơng có tác động so với trước 3.5 Thuậ ghiệp s ợi, khó khă củ việc chuyể mục ích sử dụ g ất ông g ất phi ô g ghiệp Đề xuất số giải pháp cho chuyể ổi cấu sử dụ g ất hằm ất bề vữ g, hiệu 3.5.1 Thuận lợi, khó khăn c a việc chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp * Thuận lợi - Việc chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn thành phố hầu hết theo quy hoạch cấp phê duyệt dẫn đến công tác thu hồi diễn nhanh chóng, bàn giao mặt tiến độ 70 - Việc sử dụng đất chuyên trồng lúa nước vào mục đích khác phải theo quy hoạch Chính phủ UBND tỉnh phê duyệt hầu hết theo chủ trương hạn chế lấy đất trồng lúa nước để sử dụng vào mục đích khác - Đất trồng lúa địa bàn thành phố giảm chủ yếu chuyển sang đất công cộng (giao thông, thuỷ lợi), đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp, đất * Khó khăn - Hiện nay, việc chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp số dự án tình trạng khó khăn giải phóng mặt bằng, chủ yếu giá tiền đền bù q thấp, người dân khơng đồng tình với mức giá bồi thường, hỗ trợ đưa nên cịn xảy tình trạng khiếu kiện - Do nhu cầu phát triển xã hội điều kiện thực tế đất ngày có giá trị, nên cịn có số trường hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng không theo quy định pháp luật cách ngấm ngầm mà cán địa chưa phát hiện, nắm bắt kịp thời Công tác chỉnh lý, cập nhập biến động có nơi, có lúc chưa thường xuyên, liên tục - Khi chuyển mục đích đất nơng nghiệp sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp, số chủ đầu tư không thực dự án, thực dự án không tiến độ, hay thực phần dự án để đất hoang hóa gây lãng phí nguồn tài nguyên đất 3.5.2 Đề xuất m t số giải pháp cho chuyển mục đích cấu sử dụng đất nhằm quản lý đất bền vững, hiệu - Về chế sách: Cần trú trọng tăng tỷ lệ đầu tư cho vấn đề đào tạo nghề, cần có hỗ trợ ưu tiên riêng biệt nhóm lao động 35 tuổi Thực xã hội hoá đào tạo nghề, mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức cung cấp dịch vụ đào tạo nghề với sở đào tạo nghề công lập, xác định rõ trách nhiệm bên việc hỗ trợ, đào tạo nghề, tăng mức hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất hình thức miễn giảm học 71 phí Chính quyền địa phương cần có định hướng cho người dân sử dụng tiền bồi thường cách hiệu đồng thời cần đẩy mạnh thông tin tuyên truyền nâng cao vai trị đơn vị đồn, đội, tổ chức địa phương - Về tổ chức quản lý: Phải có gắn kết chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược phát triển ngành với chiến lược đào tạo nghề Khắc phục triệt để tình trạng "quy hoạch treo" dự án địa bàn, đồng thời cấp quyền huyện, xã cần nắm rõ tình trạng lao động, việc làm khu vực có đất nơng nghiệp bị thu hồi, có kế hoạch đào tạo nghề phù hợp với lao động địa phương, từ thành phố cần xây dựng đề án, chương trình đào tạo nghề cho giai đoạn cụ thể - Công tác đạo thực hiện: Cần có đồng quán công tác đạo thực hiện, có phối hợp đồng quan chức thu hồi đất giải vấn đề lao động, việc làm Tăng cường đội ngũ cán chuyên trách công tác chun mơn, nghiệp vụ Tăng cường rà sốt, kiểm tra, xử phạt địa bàn thành phố để hạn chế tình trạng tự ý chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp người dân 72 KẾT LU N VÀ KIẾN NGHỊ Kết uậ Qua kết nghiên cứu đề tài “Đánh giá kết chuyển mục đích sử dụng từ đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp địa địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015” rút số kết luận q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Nguyên sau: * Thực trạng chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015: - Giai đoạn 2013 - 2015 địa bàn thành phố Thái Ngun chuyển mục đích 588,05 đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp theo quy hoạch nhà nước có tổng số hộ xin chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp 506 hộ với tổng diện tích đất nơng nghiệp chuyển mục đích 45649,0m2 * Kết thực chuyển mục đích đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp giai đoạn 2013 - 2015 theo kế hoạch duyệt với diện tích 773,32 diện tích thực 588,05 đạt 76,04% - Trong năm với tổng số 857 hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất có 722 hồ sơ thực tiến độ theo quy định pháp luật đạt 84,25% * Ảnh hưởng chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp đến người dân bị thu hồi đất chủ yếu làm thay đổi cấu lao động nhân dân, tạo điều kiện sở vật chất đời sống cho người dân tốt Đề ghị Hồn thiện cơng tác quy hoạch, giải phóng mặt bằng, đền bù để vừa đảm bảo tiến độ dự án, vừa đảm bảo minh bạch, công bằng, tránh tượng người dân bất bình, khiếu kiện Tăng cường công tác tổ chức khuyến nông, khuyến lâm, phổ biến kỹ thuật đến người dân Thường xuyên hỗ trợ đầu tư sản xuất nông, lâm nghiệp 73 để tăng suất tận dụng tối đa diện tích đất nơng nghiệp cịn lại sau chuyển đổi Đặc biệt trọng đến đầu tư dạy nghề cho người dân, đối tượng bị hoàn tồn đất nơng nghiệp, chuyển sang nghề khác Cần sử dụng hợp lý, hiệu hạn chế sử dụng chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa sang mục đích sử dụng khác mà nên tăng cường đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng Cơ quan, cán có thẩm quyền cần tăng cường rà sốt, kiểm tra, tình hình sử dụng đất nơng nghiệp người dân nhằm hạn chế tình trạng tự ý chuyển mục đích sử dụng đất Do vậy, thời gian tới cần rà sốt quy hoạch tổng thể, có tầm nhìn xa để vừa tránh sử dụng lãng phí diện tích đất trồng lúa, vừa bảo đảm lợi ích lâu dài Cần tổ chức đạo cho nông dân dồn điền, đổi thửa, tăng cường xây dựng "cánh đồng mẫu" để vừa đại hóa ngành nơng nghiệp, vừa nâng cao suất hàng hóa nơng sản, giúp nơng dân nhanh chóng nghèo, ổn định 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Ngọc Anh (2015), Thực trạng chuyển đổi cấu sử dụng đất giải pháp quản lý sử dụng đất bền vững huyện Tiên Du - tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Nông nghiệp I - Hà Nội Lê Thái Bạt (2007), Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu bền vững, Hội khoa học Đất Việt Nam Báo cáo số 192/BC-UBND ngày 4/12/2013của UBND thành phố Thái Nguyên kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2013 kế hoạch sử dụng đất năm 2014, thành phố Thái Nguyên; Báo cáo số 207/BC-UBND ngày 26/11/2014 UBND thành phố Thái Nguyên kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2014 kế hoạch sử dụng đất năm 2015, thành phố Thái Nguyên; Báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2015 kế hoạch sử dụng đất năm 2016, thành phố Thái Nguyên; Báo cáo số 25/BC-UBND ngày 25/02/2014 UBND thành phố Thái Nguyên việc thực công tác thống kê diện tích đất đai năm 2013; Báo cáo số 1088/BC-UBND ngày 15/11/2015 UBND thành phố Thái Nguyên việc kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội năm 2016; Phạm Thanh Bình (2012), tảng cơng nghiệp hóa Đài Loan, http://tapchicongsan.org.vn, ngày 21/9/2012 Vũ Năng Dũng CS (2008), Cẩm nang sử dụng đất nông nghiệp, Nhà xuất khoa học kỹ thuật 10 Hoàng Duy (2015), Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp nước ta số giải pháp, http://documents.tips, ngày 24/5/2015 75 11 Chengri Ding (Nguyễn Thanh Việt dịch) (2012), Chính sách bảo tồn đất nơng nghiệp Trung Quốc, http://dungdothi.wordpress.com, ngày 28/12/2012 12 Nguyễn Thị Hòa (2012), Đánh giá kết chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Thanh Liêm - Tỉnh Hà Nam giai đoạn 2006 - 2010, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học nông lâm Thái Nguyên 13 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 14 Vũ Thị Lan (2008), Đánh giá hiệu chuyển đổi đất nông nghiệp sang phát triển khu công nghiệp (Nghiên cứu chuyên sâu dự án đầu tư phát triển trung tâm liên kết đầu tư phát triển khu cơng nghệ cao HANAKA) 15 Hồng Thị Mai (2011),chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp ảnh hưởng việc chuyển đổi đến hộ gia đình địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2006 - 2010, khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Nơng - Lâm Thái Nguyên; 16 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 17 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 18 Vũ Lan Phương (2012), Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất xã Bản Vược, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2007 - 2010, khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Nơng - Lâm Thái Nguyên 19 Tạ Tuyết Thái (2009), Đánh giá ảnh hưởng việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất cơng nghiệp đến đời sống nơng hộ huyện Bình Giang tỉnh Hải Dương giai đoạn 2005-2009 20 Nguyễn Công Thắng (2014), Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp tác động đến nhóm lợi ích tỉnh Bắc Ninh, Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 76 21 Nguyễn Hồng Thư (2011), Phát triển Nông nghiệp, nông thôn Nhật Bản - kinh nghiệm cho Việt Nam, http://iasvn.org, ngày 22/10/2011 22 Thông tư số 24/2014/TT-TNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa 23 Thơng tư số 23/2014/TT-TNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 24 Quyết định số 38/QĐ-UBND ngày 08 tháng năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên ban hành quy định hạn mức giao đất; Hạn mức cơng nhận quyền sử dụng đất; Diện tích tối thiểu tách diện tích đất xác định lại địa bàn tỉnh Thái Nguyên 25 Quyết định số 2782/QĐ-UBND ngày 19 tháng 10 năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên phê duyệt đề án tiếp nhận giải thủ tục hành lĩnh vực đất đai theo chế cửa liên thông cấp xã với cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Nguyên PHIẾU ĐIỀU TRA Dự án Họ tên chủ hộ .Tuổi:…………………… Địa chỉ: ……………………………………………………………………… Trình độ văn hóa: ……………………… Giới tính:………………………… Nghề nghiệp:………………………………………………………………… I Đất Gia đình ơng (bà) có đất nơng nghiệp bị thu hồi để giải phóng mặt khơng? A – Có B – Khơng Diện tích đất nơng nghiệp mà gia đình ơng (bà) bị thu hồi m2? 3.Giá đất ông (bà) bồi thường /m2 Giá đất thị trường thời điểm /m2 Gia đình sau bồi thường hỗ trợ thêm gì? Tiền Đất Tài sản khác Theo ông (bà) giá bồi thường, hỗ trợ phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp Gia đình ơng (bà) có biết mục đích việc thu hồi đất khơng? A – Có B – Không Thửa đất sau thu hồi gia đình ơng (bà) có biết sử dụng vào mục đích khơng? A – Có B – Khơng Ơng (bà) có thấy việc chuyển mục đích sử dụng đất sau bị thu hồi có phù hợp không? Phù hợp Chưa phù hợp II Ả h hƣở g việc thu hồi chuyể mục ích sử dụ g ất ế gƣời dâ bị ất ời số g 10 Thu nhập gia đình ơng (bà) trước bị thu hồi đất bình quân … / năm 11 Nghề nghiệp ông (bà) sau bị thu hồi đất nơng nghiệp gì? - Tiếp tục sản xuất nông nghiệp - Kinh doanh, dịch vụ - Sản xuất nông nghiệp kiêm kinh doanh - Cán - Nghề nghiệp khác 12 Thu nhập gia đình ơng (bà) sau bị thu hồi đất bình quân …………… ./ năm 13 Gia đình nhà ơng (bà) có trí chuyển dịch đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp khơng? A – Có B – Khơng 14 Gia đình ơng (bà) sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ vào mục đích sau: Đầu tư Gửi tiết kiệm Xây dựng nhà Học nghề Mua sắm đồ dùng 15 Theo gia đình ơng (bà) cơng trình sở sản xuất kinh doanh dự án thực đất thu hồi có ảnh hưởng đến mơi trường khơng khí người dân sinh sống xung quanh cụ thể sau: - Về chất thải sở sản xuất kinh doanh tác động đến môi trường sinh sống hộ dân sinh sống xung quanh? Tốt Ô nhiễm Khơng tác động - Về khí thải sở sản xuất kinh doanh tác động đến môi trường sinh sống hộ dân sinh sống xung quanh? Tốt Ơ nhiễm Khơng tác động - Về tiếng ồn, rung động… sở sản xuất kinh doanh tác động đến môi trường sinh sống hộ dân sinh sống xung quanh? Tốt Ơ nhiễm Khơng tác động 16 Theo gia đình ơng (bà) cơng trình cơng cộng dự án thực đất thu hồi có ảnh hưởng đến mơi trường khơng khí người dân sinh sống xung quanh cụ thể sau: - Về rác thải sở sản xuất kinh doanh tác động đến môi trường sinh sống hộ dân sinh sống xung quanh? Tốt Ô nhiễm Không tác động - Về nước thải sở sản xuất kinh doanh tác động đến môi trường sinh sống hộ dân sinh sống xung quanh? Tốt III Ơ nhiễm Khơng tác động kiế khác ếu có Thái Nguyên, ngày .tháng .năm 2016 Ngƣời ƣợc phỏ g vấ ... sang đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015 - Đánh giá kết thực cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên. .. nơng nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015? ?? Mục tiêu ghiê cứu 2.1 Mục tiêu tổng thể - Đánh giá kết chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thành phố. .. phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng việc chuyển mục đích sử dụng từ đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015