Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo số liệu đo đạc bản đồ địa chính giai đoạn 2010 2013 trên địa bàn huyện mê linh thành phố hà nội

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - ĐỖ THỊ LAN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO SỐ LIỆU ĐO ĐẠC BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH GIAI ĐOẠN 2010 - 2013 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH THÀNH PHỐ HÀ NỘI ” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khoá học : 2010 - 2014 Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - ĐỖ THỊ LAN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO SỐ LIỆU ĐO ĐẠC BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH GIAI ĐOẠN 2010 - 2013 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH THÀNH PHỐ HÀ NỘI ” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa Khoá học : Quản lý tài nguyên : 2010 - 2014 Giáo viên hướng dẫn: TS Vũ Thị Thanh Thủy Khoa Quản lý tài nguyên - Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên, thời gian sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố vận dụng kiến thức mà học nhà trường Được trí ban giám hiệu nhà trường Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em thực tập tốt nghiệp Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Mê Linh với đề tài nghiên cứu: “Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo số liệu đo đạc đồ địa giai đoạn 2010 - 2013 địa bàn huyện Mê Linh - Thành phố Hà Nội ” Có kết này, em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, thầy cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên người tận tình dạy dỗ, truyền đạt kiến thức cho em năm tháng học tập trường Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn cô giáo T.S Vũ Thị Thanh Thủy trực tiếp hướng dẫn em suốt thời gian thực tập hồn thiện khóa luận tốt nghiệp Đồng thời em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới phịng Tài Ngun & Mơi Trường huyện Mê Linh - UBND huyện Mê Linh - thành phố Hà Nội nơi em thực tập, giúp đỡ em hoàn thành tốt nhiệm vụ suốt trình thực tập huyện Mặc dù cố gắng với kiến thức kinh nghiệm thân hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận góp ý Thầy giáo, Cô giáo tất bạn sinh viên để khóa luận tốt nghiệp hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 12 tháng năm 2014 Sinh viên Đỗ Thị Lan DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BĐĐC : Bản đồ địa HSĐC : Hồ sơ địa BTNMT : Bộ Tài nguyên Mơi trường CP : Chính phủ CT-TTg : Chỉ thị Thủ tướng ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai ĐKTK : Đăng ký thống kê GCN : Giấy chứng nhận KCN : Khu cơng nghiệp CNH : Cơng nghiệp hóa ĐTH : Đơ thị hóa TNHH : Trách nhiệm hữu hạn NĐ : Nghị định TT : Thông tư QĐ : Quyết định QSDĐ : Quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân VPĐK : Văn phòng đăng ký GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1.Tình hình dân số, lao động huyện Mê Linh thành phố Hà Nội 35 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Mê Linh - thành phố Hà Nội năm 2013 40 Bảng 4.3 Thống kê số tờ đồ trước đo vẽ lại BĐĐC 45 Bảng 4.4 Kết công tác cấp GCNQSDĐ theo đồ cũ 46 Bảng 4.5 Thống kê số tờ đồ địa dạng số 49 Bảng 4.6 Kết công tác cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình cá nhân theo đơn vị hành huyện Mê Linh giai đoạn 2010 - 2013 50 Bảng 4.7 Kết công tác cấp GCNQSDĐ cho tổ chức theo năm huyện Mê Linh giai đoạn 2010 - 2013 52 Bảng 4.8 Kết cấp GCNQSDĐ theo loại đất huyện Mê Linh giai đoạn 2010 - 2013 53 Bảng 4.9 Tổng hợp số hộ cấp đất theo đơn vị hành giai đoạn 2010 - 2013 54 Bảng 4.10 Tổng hợp diện tích đất cấp giai đoạn 2010 - 2013 56 Bảng 4.11 Tổng hợp trường hợp chưa cấp GCNQSDĐ đất giai đoạn 2010 - 2013 57 Bảng 4.12 Tổng hợp số hộ cấp đất nơng nghiệp theo đơn vị hành giai đoạn 2010 - 2013 59 Bảng 4.13 Tổng hợp diện tích đất nơng nghiệp cấp giai đoạn 2010 - 2013 60 Bảng 4.14.Tổng hợp trường hợp chưa cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp giai đoạn 2010 - 2013 61 Bảng 4.15 Bảng kết cấp GCNQSDĐ cho đất chuyên dùng 62 Bảng 4.16 Kết điều tra trình độ hiểu biết người dân huyện Mê Linh theo tiêu công tác cấp GCNQSD đất 63 DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 4.1: Biểu đồ: Cơ cấu diện tích đất năm 2013 41 Hình 4.2: Sơ đồ cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 48 Hình 4.3: Biểu đồ thể kết cấp GCNQSDĐ đất giai đoạn 2010 - 2013 55 Hình 4.4: Biểu đồ: Thể kết cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp giai đoạn 2010 - 2013 60 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên, thời gian sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố vận dụng kiến thức mà học nhà trường Được trí ban giám hiệu nhà trường Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em thực tập tốt nghiệp Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Mê Linh với đề tài nghiên cứu: “Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo số liệu đo đạc đồ địa giai đoạn 2010 - 2013 địa bàn huyện Mê Linh - Thành phố Hà Nội ” Có kết này, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, thầy cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên người tận tình dạy dỗ, truyền đạt kiến thức cho em năm tháng học tập trường Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn cô giáo T.S Vũ Thị Thanh Thủy trực tiếp hướng dẫn em suốt thời gian thực tập hồn thiện khóa luận tốt nghiệp Đồng thời em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới phịng Tài Ngun & Mơi Trường huyện Mê Linh - UBND huyện Mê Linh - thành phố Hà Nội nơi em thực tập, giúp đỡ em hồn thành tốt nhiệm vụ suốt q trình thực tập huyện Mặc dù cố gắng với kiến thức kinh nghiệm thân cịn hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận góp ý Thầy giáo, Cô giáo tất bạn sinh viên để khóa luận tốt nghiệp hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 12 tháng năm 2014 Sinh viên Đỗ Thị Lan PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành nghiên cứu đề tài 23 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu 23 3.2.2 Thời gian nghiên cứu 23 3.3 Nội dung nghiên cứu 23 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 23 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 23 3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo số liệu đồ địa cũ 23 3.3.4 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo số liệu đo đạc đồ địa từ năm 2010 đến hết năm 2013 23 3.3.5 So sánh công tác cấp GCNQSDĐ trước sau đo đạc lại đồ địa huyện Mê Linh - thành phố Hà Nội 24 3.4 Phương pháp nghiên cứu 24 3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thực tế, nghiên cứu tài liệu có liên quan đến cơng tác cấp GCNQSDĐ 24 3.4.2 Phương pháp tìm hiểu văn quy định cấp GCNQSDĐ 24 3.4.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 24 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 25 4.1.Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Mê Linh - thành phố Hà Nội 25 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 4.1.1.1 Vị trí địa lý 25 4.1.1.2 Địa hình, địa mạo 25 4.1.1.3 Khí hậu, thời tiết 26 4.1.1.4 Thủy văn 27 4.1.1.5 Thực trạng môi trường 27 4.1.1.6 Tài nguyên đất 28 4.1.1.7 Tài nguyên nước 28 4.1.1.8 Tài nguyên rừng 29 4.1.1.9 Tài nguyên nhân văn 29 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 4.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 30 4.1.2.2 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 32 4.1.2.3 Giáo dục - Đào tạo 33 4.1.2.4 Y tế 33 4.1.2.5 Văn hóa 34 4.1.2.6 Quốc phòng - An ninh 34 4.1.2.7 Dân số lao động 34 4.1.3 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 35 4.1.3.1 Về điều kiện tự nhiên 35 4.1.3.2 Về kinh tế - xã hội 36 4.2 Thực trạng quản lý sử dụng đất đai 36 4.2.1 Hiện trạng quản lý đất đai 36 4.2.1.1 Công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực 36 4.2.1.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành 37 4.2.1.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 37 4.2.1.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 37 4.2.1.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 38 4.2.1.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 38 4.2.1.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 38 4.2.1.8 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 38 4.2.1.9 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm việc sử dụng đất đai 39 4.2.1.10 Giải tranh chấp đất; giải khiếu nại tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất 39 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 39 4.2.2.1 Cơ cấu sử dụng đất 41 4.2.2.2 Hiệu sử dụng đất 43 4.2.2.3 Những tồn chủ yếu sử dụng đất, nguyên nhân chính, giải pháp khắc phục, kinh nghiệm sử dụng đất 43 4.3.1 Đánh giá trạng đồ địa cũ 44 4.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo đồ cũ 45 4.3.3 Một số thuận lợi khó khăn, tồn trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũ 47 4.3.3.1 Thuận lợi 47 4.3.3.2 Khó khăn, tồn 47 4.4 Kết công tác cấp GCNQSDĐ theo số liệu đo đạc đồ địa huyện Mê Linh giai đoạn 2010 - 2013 48 4.4.1 Đánh giá trạng đồ địa 49 4.4.2 Kết công tác cấp GCNQSDĐ theo chủ sử dụng đất 50 4.4.2.1 Kết cơng tác cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân 50 4.4.3 Kết công tác cấp GCNQSDĐ theo loại đất 52 4.4.3.1 Kết công tác cấp GCNQSD đất 54 4.4.3.2 Kết công tác cấp GCNQSDĐ nông nghiệp 58 4.4.5 Nguyên nhân tồn công tác cấp GCNQSDĐ theo số liệu đo đạc 65 4.4.5.1 Tồn cấp GCNQSD đất 65 4.4.5.3 Tồn việc thực quyền người sử dụng đất 66 4.4.5.4 Tồn trình thực sách đất đai 66 4.4.5.5 Những tồn khác 67 4.4.6 Những thuận lợi khó khăn vướng mắc quy định thực sách pháp luật đất đai 68 4.4.6.1 Thuận lợi 68 4.4.6.2 Khó khăn, vướng mắc quy định thực sách pháp luật đất đai 68 4.5 So sánh công tác cấp GCNQSDĐ trước sau đo đạc BĐĐC huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 69 62 Theo số liệu bảng 4.14 cho thấy: Diện tích đất chưa cấp giai đoạn khơng đồng đều: năm 2010 diện tích chưa cấp 1,43 ha, năm 2011 diện tích đất chưa cấp 1,10 ha, năm 2013 diện tích đất chưa cấp 0,29 giảm 1,11 so với năm 2012 Số đơn chưa cấp chủ yếu mục đích diện tích khơng so với trạng sử dụng, có tranh chấp, lấn chiếm Hồ sơ sau kiểm tra trạng thông qua hội đồng đăng ký đất đai, hồ sơ không đủ điều kiện bị trả lại cán địa có trách nhiệm giải trình cho người dân để người dân hồn thiện nộp lại vào lần sau Công tác cấp giấy huyện tiến hành chặt chẽ, theo trình tự thủ tục mà năm qua đạt kết đáng kể, đạt tiêu cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nông nghiệp 4.4.3.3 Kết cấp GCNQSDĐ đất chuyên dùng Bảng 4.15 Bảng kết cấp GCNQSDĐ cho đất chuyên dùng theo năm huyện Mê Linh giai đoạn 2010 - 2013 Tên xã, Thị trấn Năm 2010 Diện Số tổ tích chức được cấp cấp (ha) Năm 2011 Diện Số tổ tích chức được cấp cấp (ha) Năm 2012 Diện Số tổ tích chức được cấp cấp (ha) Năm 2013 Diện Số tổ tích chức được cấp cấp (ha) TT Chi Đông 0,19 - - 0,12 0,15 Xã Tiến Thắng - - 0,095 - - - - Xã Tiền Phong - - 0,03 - - 0,20 Xã Kim Hoa 0,23 - - 0,09 - - Xã Vạn Yên - - - - 0,18 - - TT Quang Minh - - - - 0,10 0,11 Xã Đại Thịnh - - 0,06 0,13 - - Xã Văn Khê - - 0,08 - - - - Xã Hoàng Kim 0,11 - - 0,14 0,05 0,53 0,265 12 0,76 0,51 Tổng (Nguồn: phòng TN & MT huyện Mê Linh) 63 Nhìn chung số lượng cấp đất chuyên dùng không nhiều Trong giai đoạn 2010 - 2013 tổng số tổ chức cấp 34 với tổng diện tích 2,065 Các tổ chức thường nằm rải theo xã, thị trấn không tập chung Vì cơng tác quản lý gặp nhiều khó khăn 4.4.4 Đánh giá khái qt trình độ hiểu biết người dân huyện Mê Linh việc cấp GCNQSDĐ Quyền cấp GCNQSDĐ quyền chung người sử dụng đất để đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất việc cấp GCNQSDĐ phải đảm bảo theo quy định pháp luật Trình độ hiểu biết người dân có ảnh hưởng lớn tới công tác cấp GCNQSDĐ Tiến độ cấp GCNQSDĐ diễn nhanh hay chậm chủ yếu tùy thuộc vào nhận thức người dân Để điều tra trình độ hiểu biết người dân huyện Mê Linh ta chọn xã làm xã điểm gồm xã Tiến Thắng, Thanh Lâm, Tiền Phong, Kim Hoa thị trấn Quang Minh xã lấy 24 hộ, tổng cộng có 120 hộ tương đương với 120 phiếu phát Để sâu vào nghiên cứu, điều tra trình độ hiểu biết người dân huyện Mê Linh, ta đưa số tiêu đánh giá như: Điều kiện, thủ tục, trình tự cấp giấy, thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… Trình độ hiểu biết người dân tổng hợp xã khác Mỗi tiêu phần 120 phiếu điều tra Kết quả điều tra bảng 4.16 Bảng 4.16 Kết điều tra trình độ hiểu biết người dân huyện Mê Linh theo tiêu công tác cấp GCNQSD đất Hiểu biết Không hiểu biết STT Chỉ tiêu Tỷ lệ Tỷ lệ Hộ Hộ (%) (%) Điều kiện cấp 97 80,83 23 19,17 Trình tự, thủ tục cấp 84 70,00 36 30,00 Nội dung ghi GCNQSD đất 80 66,67 40 33,33 Ký hiệu loại đất 52 43,33 68 56,67 Thẩm quyền cấp 65 54,17 55 45,83 (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra) đất việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đất xác nhận vào hồ sơ địa nhằm xác lập quyền lợi ích người sử dụng” b Khái niệm cấp GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý xác nhận mối quan hệ hợp pháp nhà nước người sử dụng Tại khoản 20 điều Luật Đất đai 2003 qui định “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất” (Nguyễn Thị Lợi, 2010)[7] 2.1.2.2 Các nội dung quản lý nhà nước đất đai Công tác ĐKĐĐ cấp GCNQSDĐ thể 13 nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai, quy định rõ khoản điều Luật Đất đai 2003 Nội dung quản lý nhà nước đất đai bao gồm: Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thống kê, kiểm kê đất đai Quản lý tài đất đai Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 65 Đối với tiêu đưa nhằm đánh giá trình độ hiểu biết người dân, người dân nhiệt tình tham gia trả lời thu kết tốt, nhiên có câu trả lời sai đáp án Những hộ chưa nắm rõ qui định Luật đất đai hành, chưa có điều kiện tiếp cận vấn đề như: Trình tự, thủ tục cấp, ký hiệu loại đất, thẩm quyền cấp Chủ yếu tập trung hộ gia đình, cá nhân sản xuất nông nghiệp Đề nghị UBND huyện Mê Linh cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật rộng rãi đông đảo quần chúng nhân dân, giúp người dân nâng cao trình độ hiểu biết Luật đất đai nhằm phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Mê Linh 4.4.5 Nguyên nhân tồn công tác cấp GCNQSDĐ theo số liệu đo đạc 4.4.5.1 Tồn cấp GCNQSD đất - Người sử dụng đất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất người giao đất trái thẩm quyền lý hoá giá nhà hợp tác xã người chuyển nhượng chết - Hộ gia đình, cá nhân giao đất trái thẩm quyền giấy tờ giao đất phiếu thu tiền khơng ghi rõ mục đích sử dụng, loại đất giao theo quy định - Hộ gia đình tự chuyển đổi phần đất cho để vuông thuận tiện sử dụng không làm thủ tục chuyển đổi, đăng ký biến động - Hộ gia đình chuyển nhượng phần đất trước Luật đất đai 2003 có hiệu lực có giấy tờ mua bán viết tay qua nhiều lần chủ sử dụng khơng có xác nhận UBND xã - Hộ gia đình, cá nhân tự chia tách đất thành nhiều để thực việc tặng cho tài sản cho làm nhà (tự giãn đất vườn), xây dựng nhà kiên cố sử dụng đất ổn định không làm thủ tục đăng ký biến động - Hộ gia đình xây dựng nhà kiên cố đất canh tác, đất trồng lâu năm liền kề với đất cấp GCN, sử dụng đất khơng mục đích - Hộ gia đình xây dựng tường rào, cơng trình lấn chiếm đường đi, mương, rãnh thoát nước, hồ, ao, sông, suối, lấn chiếm đất công làm 66 trạng sử dụng đất theo GCN cấp 4.4.5.2 Tồn cấp GCNQSD đất nông nghiệp - Việc xác định chủ sử dụng đất giao ban đầu gặp nhiều khó khăn hộ gia đình, cá nhân tự thực việc chuyển đổi quyền sử dụng phần đất để tiện canh tác đến chuyển đổi qua nhiều lần chủ sử dụng đất không làm thủ tục chuyển đổi, đăng ký biến động - Hộ gia đình, cá nhân tự dồn điền đổi chuyển mục đích sử dụng đất canh tác sang nuôi trồng thủy sản không làm thủ tục chuyển đổi, chuyển mục đích sử dụng đất, đăng ký biến động đất đai, làm thay đổi ranh giới đất khơng xác định trạng theo GCN cấp ban đầu - Hộ gia đình cá nhân thực dồn điền đổi theo chủ trương trình dồn điền đổi có chuyển đổi lẫn đất cấp GCN với đất cơng ích UBND xã quản lý - Một số địa phương tự thực việc điều chỉnh lại ruộng đất sau cấp GCN không thiết lập hồ sơ thu hồi giao đất nên người sử dụng đất người cấp GCN 4.4.5.3 Tồn việc thực quyền người sử dụng đất - Hộ gia đình cấp GCNQSDĐ người cấp GCN mất, người hưởng tài sản thừa kế chưa làm thủ tục phân chia tài sản thừa kế, đăng ký biến động đất đai - Người sử dụng đất nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất khơng có giấy tờ chuyển nhượng, tặng cho đất người chuyển nhượng, tặng cho chuyển sang sinh sống địa phương khác - Do nhận thức người cấp GCN thấp nên có nhiều trường hợp GCN bị mất, bị ố nhoè, rách nát hay bị mối xông không kịp thời làm thủ tục khai báo với quan quản lý địa phương 4.4.5.4 Tồn trình thực sách đất đai - Việc cấp GCN trước thực theo chủ trương hộ gia đình tự kê khai, trích đo thước dây, khơng có đồ địa có nhiều sai sót mặt hình thể, diện tích, cấp sai vị trí diện tích đất giao 67 - Bản đồ, hồ sơ địa cấp GCN trước đến khoảng 20 năm, có nhiều biến động chủ sử dụng, hình thể diện tích đất khơng kịp thời chỉnh lý việc cấp đổi GCN sau đo đạc đồ gặp nhiều khó khăn việc lập, thẩm định xét duyệt hồ sơ - GCN trước cấp chung cho nhiều đất, nhiều loại đất dẫn đến tình trạng có hộ gia đình, cá nhân công nhận đất không đất sử dụng để làm nhà - Kết xét duyệt hồ sơ cấp đổi GCN số địa phương dừng việc thực xét duyệt trường hợp cấp đổi GCN trường hợp khơng có biến động chủ sử dụng, hình thể đất, diện tích đất tăng giảm so với GCN cấp không lớn, chưa thực việc xử lý cấp đổi sai sót GCNQSDĐ cấp - Trong q trình thực việc giao đất để làm nhà giao khơng quy định hành lang an tồn giao thơng dẫn đến diện tích đất dơi dư lớn trình xét duyệt hồ sơ cấp đổi GCN không thực đồng thời với việc xử lý thu tiền sử dụng đất - Trong trình thực cấp đổi GCN địa phương không thực việc lồng ghép với xử lý biến động trước mà thực việc xử lý sau đổi GCN gây phiền hà khơng đáp ứng yêu cầu người sử dụng đất sau cấp đổi GCN, gây lãng phí tiền Nhà nước 4.4.5.5 Những tồn khác - Việc tuyên truyền phổ biến sách pháp luật đất đai cịn yếu nên người sử dụng đất khơng tự giác đến kê khai đăng ký đề nghị cấp GCN lần đầu với quan có thẩm quyền cấp GCN chưa tự giác thực việc đề nghị cấp đổi GCN sau đo đạc đồ - Trong trình đo đạc lại đồ nhiều đơn vị thi công chưa thực việc phân định rõ loại đất đất ranh giới khơng rõ ràng cấp đổi GCN khơng có kinh phí để thực chỉnh lý đồ 68 4.4.6 Những thuận lợi khó khăn vướng mắc quy định thực sách pháp luật đất đai 4.4.6.1 Thuận lợi - Được đầu tư quan tâm nhà nước công tác đo đạc BĐĐC công tác cấp GCNQSDĐ theo số liệu đo đạc phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đất đai cách đồng bộ, có hiệu quả, tránh lãng phí, thất thu cho nhà nước lĩnh vực nhạy cảm này, công tác cấp GCN thực đạt kết cao - Giảm bớt thủ tục rườm rà, phân định rõ trách nhiệm xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất tình trạng tranh chấp đất đai - Nhận thức cán nhân dân pháp luật đất đai nói chung, sách cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng ngày nâng cao - Công tác quản lý đất đai ngày chặt chẽ, UBND huyện quan tâm nhiều đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân - Công tác cải cách thủ tục hành Nhà nước quy định cụ thể trình tự thực thủ tục hành giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền nghĩa vụ người dân cán bộ, công chức phải thực - Huyện có đội ngũ lãnh đạo quản lý tốt, giám sát đạo công việc nhiệt tình, xát xao - Đội ngũ cán quản lý, chun mơn nghiệp vụ bố trí đầy đủ, chất lượng ngày nâng cao, đảm bảo đủ điều kiện thực tốt công tác quản lý tài nguyên mơi trường địa bàn huyện 4.4.6.2 Khó khăn, vướng mắc quy định thực sách pháp luật đất đai - Các văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai ban hành điều chỉnh thường xun, thiếu ổn định, chí có điều đọc lên nhiều người có cách hiểu khác dẫn đến số vướng mắc tổ chức thực - Luật đất đai 1993 quy định cấp GCN đất đất vườn khuôn viên thổ cư có thời hạn sử dụng lâu dài, đến Luật đất đai 2003 quy định việc chuyển đổi tiêu đất vườn khuôn viên thổ cư thành đất trồng 12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất 13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007) [10] 2.1.2.3 Điều kiện đăng ký cấp GCNQSDĐ * Có đầy đủ giấy tờ hợp pháp sử dụng đất ổn định ủy ban nhân dân (UBND) nơi có đất xác nhận Những giấy tờ hợp pháp bao gồm: - Giấy tờ quyền hợp pháp giao đất cải cách ruộng đất mà chủ sử dụng sử dụng ổn định từ đến - Giấy tờ giao đất cho sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền duyệt thuộc thời kỳ Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, Chính phủ cách mạng lâm thời miền nam Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trình thực sách đất đai mà người sử dụng đất sử dụng từ đến - Những giấy tờ chuyển nhượng từ năm 1980 trở trước chủ sử dụng đất hợp pháp quyền địa phương chuyển nhượng xác nhận - Những giấy tờ chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế quyền sử dụng đất từ sau ngày 15/10/1993 cấp có thẩm quyền xác nhận - Các định giao đất, cho thuê đất quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp Luật Đất đai - GCNQSDĐ tạm thời quan nhà nước có thẩm quyền cấp có tên sổ địa mà khơng có tranh chấp - Giấy tờ quan nhà nước có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất mà người sử dụng liên tục từ đến khơng có tranh chấp - Bản án định tịa án nhân dân có hiệu lực pháp luật định giải tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực pháp luật - Giấy tờ giao nhà tình nghĩa - Giấy tờ chuyển nhượng đất đai, mua bán nhà kèm theo chuyển nhượng quyền sử dụng đất UBND cấp xác nhận kết thẩm tra UBND cấp 70 đổi GCN gây phiền hà không đáp ứng yêu cầu người sử dụng đất sau cấp đổi GCN, gây lãng phí tiền Nhà nước 4.6 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để thực tốt công tác cấp cấp đổi GCNQSDĐ sau đo đạc đồ địa chính, chỉnh lý hồ sơ địa cấp đổi GCNQSDĐ Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ sau: - Triển khai việc lập thực quy hoạch sử dụng đất tồn huyện đến năm 2020 quy hoạch đất nơng nghiệp để hồn thành hồ sơ địa tạo sở liệu thông tin cho công tác - Cần bổ sung kinh phí, vật tư kỹ thuật cho việc lưu trữ hồ sơ tài liệu - Cần phải nâng cao chất lượng số lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai từ huyện đến sở - Tăng cường công tác tra kiểm tra công tác cấp GCNQSDĐ, giải dứt điểm tồn vướng mắc công tác giao đất rà soát lại để cấp GCNQSDĐ cho hộ giao đất không thẩm quyền mà thực nghĩa vụ tài - Kiểm tra, rà soát lại hộ chưa cấp GCNQSDĐ địa bàn, hộ cấp trùng để có kế hoạch triển khai công việc cách hợp lý - Kiến nghị đưa mức thuế lệ phí hợp lý việc cấp GCNQSDĐ - Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, phổ biến tiến khoa học kỹ thuật lĩnh vực chun mơn, khuyến khích cán nhân viên ứng dụng công nghệ vào cơng việc - Cơng khai hóa đầy đủ quy trình, thủ tục hành chính, thuế, lệ phí phải nộp theo quy định nhà nước để góp phần tăng hiệu trình giải yêu cầu nhân dân 71 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Công tác cấp GCNQSDĐ nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai, cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện triển khai cách khẩn trương theo quy trình mà Nhà nước quy định Được quan tâm đạo UBND huyện Mê Linh công tác cấp giấy triển khai phạm vi 18 xã, thị trấn Tính đến 31/12/2013 đạt kết sau: * Đất ở: Trên địa bàn huyện năm tiến hành cấp 6013 GCNQSDĐ tổng số 6429 hộ cần cấp, chiếm 93,52% hộ cần cấp với diện tích 138,52 * Đất chuyên dùng: Cấp cho 34 quan tổ chức chiếm tỷ lệ 94,44% tổ chức cần cấp với diện tích 2,065 * Đất nơng nghiệp: Tiến hành cấp cho 4463 hộ gia đình, cá nhân tổng số 4589 hộ cần cấp, chiếm 97,25% số hộ cần cấp với diện tích 154,02 Ngồi kết đạt tồn số nguyên nhân dẫn đến tiến độ cấp GCNQSDĐ chưa triệt để - Hồ sơ cấp giấy chứng nhận nhiều sai xót - Số hồ sơ khơng đủ điều kiện cịn nhiều - Còn hộ sử dụng đất tranh chấp, lấn chiếm, nằm quy hoạch Tuy trường hợp tồn chưa thể cấp GCN, qua ta thấy công tác cấp GCN theo số liệu đo đạc đạt kết tốt, có BĐĐC phục vụ tốt cho quan quản lý nhà nước đất đai cách đồng bộ, thống sở liệu tránh thất thoát nguồi tài nguyên quý giá, phục vụ cho công tác chỉnh lý, theo dõi biến động quy hoạch sử dụng đất huyện Mê Linh nói riêng nước nói chung 5.2 Đề nghị Qua tìm hiểu công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện thời gian qua, em mạnh dạn đưa số đề nghị sau: 72 - Đối với trường hợp chưa kê khai đăng ký: trường hợp cố tình khơng kê khai, đăng ký đât đai cần có biện pháp tun truyền, vận động, đồng thời răn đe bắt buộc phải đăng ký cấp giấy Cịn nhứng hộ cịn thiếu sót tiến hành rà sốt lại để cấp giấy chứng nhận cho hộ - Đối với hộ khơng cấp giấy đất có tranh chấp, lấn chiếm tiến hành thẩm định lại diện tích, xác định phần diện tích lấn chiếm tiến hành phạt tiền diện tích - Phải tăng cường công tác quản lý, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm đảm bảo việc sử dụng đất mục đích, định hướng chủ trương đảng Nhà nước quản lý sử dụng đất - Tập trung bồi dưỡng chuyên môn cho cán quản lý, cán chuyên trách nhằm nâng cao trình độ chun mơn sâu để phục vụ nhà nước, phục vụ nhân dân Bên cạnh phải đầu tư sở hạ tầng trang thiết bị phục vụ tốt cho mục đích cơng Thường xun qn triệt thái độ làm việc nghiêm túc cán với người dân, tránh quan liêu, tiêu cực số phận quản lý nhà nước Đồng thời thường xuyên tuyên truyền luật đất đai cho nhân dân để nắm vững luật đất đai, trình tự thủ tục cấp GCN, từ giúp họ sử dụng đất hiệu 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Quyết định 08/2008/QĐ-BTNMT ngày 10/11/2008 Bộ TN&MT Ban hành Quy phạm thành lập đồ địa tỷ lệ 1:200, 1:500, 1:1000, 1: 2000, 1:5000, 1:10000 Chính phủ (2003), Nghị định số 153/NĐ-CP ngày 09/12/2003 Chính phủ việc điều chỉnh địa giới huyện Mê Linh Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 29/10/2004 phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2004), Nghị định 198/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 3/12/2004 thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 25/5/2007 Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 19 tháng 10 năm 2009 quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nguyễn Thị Lợi (2010), Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai, Đại học Nông lâm Thái Nguyên Quốc hội (1993), Luật đất đai năm 1993/QH9 ngày 14/07/1993 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng quản lý Nhà nước đất đai, NXB Nông nghiệp Hà Nội 11 UBND huyện Mê Linh (2013), Báo cáo tổng hợp: “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) huyện Mê Linh - thành phố Hà Nội” 12 UBND huyện Mê Linh, Số liệu thống kê đất đai - Giấy tờ sản xuất hợp tác xã nông nghiệp cấp cho hộ gia đình xã viên hợp tác xã từ trước ngày 28/06/1971 (trước ngày ban hành nghị định 125/CP) - Giấy tờ tốn, hóa giá nhà theo quy định pháp luật * Trường hợp người sử dụng đất có loại giấy tờ nói mà đất nằm quy hoạch xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt chưa có định thu hồi, để thực quy hoạch cấp GCNQSDĐ phải chấp hành theo quy định xây dựng * Trường hợp người sử dụng đất có loại giấy tờ nói mà đất nằm phạm vi bảo vệ hành lang an tồn cơng trình chưa có định thu hồi đất cấp GCNQSDĐ phải chấp hành luật, quy định bảo vệ hành lang an tồn cơng trình theo quy định pháp luật * Người sử dụng đất ổn định khơng có giấy tờ hợp pháp trường hợp phải UBND xác nhận trường hợp sau: - Có giấy tờ hợp pháp bị thất lạc thiên tai, chiến tranh, chứng pháp lý hồ sơ lưu trữ quan nhà nước hội đồng đăng ký đất đai cấp có thẩm quyền xác nhận - Người thừa kế tổ tiên qua nhiều hệ - Người chia, tách chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ người sử dụng đất hợp pháp chưa làm thủ tục sang tên trước bạ - Người tự khai hoang đất từ năm 1980 trở trước đến sử dụng đất phù hợp với quy hoạch - Trường hợp có nguồn gốc khác sử dụng ổn định phù hợp với quy hoạch chấp hành pháp luật nhà nước trình sử dụng đất (Nguyễn Thị Lợi, 2010) [7] 2.1.3 Cơ sở thực tiễn Từ thập niên 80 trở lại đây, kinh tế nước ta có chuyển biến đáng kể Nền kinh tế tự cung tự cấp dần chuyển sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần với định hướng phát triển theo đường xã hội chủ nghĩa Kinh tế ngày phát triển kéo theo đa dạng thành phần kinh tế 75 11 Trên GCNQSD đất có ghi thời hạn tài sản gắn liền với đất không? a Có b Khơng c Khơng biết 12 Sơ đồ đất GCNQSD đất khơng? a Có b Không c Không biết 13 Khi đất đai tài sản chung hai vợ chồng theo bác GCNQSD đất ghi họ tên ai? a Vợ b Chồng c Cả hai 14 Mục đích sử dụng đất có ghi GCNQSDĐ khơng? a Có b Khơng c Không biết 15 Đất nông thôn ký hiệu nào? a ONT b ODT c DON d Không biết 16 Đất đô thị ký hiệu nào? a ONT b OHT c ODT d Không biết 17 Đất trồng lúa ký hiệu nào? a LUA b LUC c LUB d Không biết 18 Thẩm quyền xét duyệt cấp GCNQSDĐ văn phòng đăng ký ? a Đúng b Sai c Không biết 19 Cấp tổ chức kê khai đăng ký đất đai xét duyệt đơn xin cấp GCNQSD đất? b Cấp huyện c Cấp tỉnh d Không biết a Cấp xã 20 Cấp có trách nhiệm thu lệ phí địa giao GCNQSDĐ cho người sử dụng đất? a Cấp xã b Cấp huyện c Cấp tỉnh d Không biết 21 Thẩm quyền cấp GCNQSDĐ UBND cấp nào? b Cấp huyện c Cấp tỉnh d Không biết a Cấp xã 22 Thẩm quyền cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân cấp nào? a Cấp xã b Cấp huyện c Cấp tỉnh 23 Bìa đỏ GCNQSDĐ có khơng? a Có b Khơng 24 Khi chưa cấp GCNQSDĐ có chuyển nhượng đất khơng? a Có b Khơng c Đáp án khác 25 Khi cấp GCNQSDĐ đất sử dụng với mục đích nào? a Đúng b Sai CHỦ HỘ NGƯỜI ĐIỀU TRA Đỗ Thị Lan 76 Mẫu phiếu điều tra trình độ hiểu biết người dân huyện Mê Linh theo tiêu công tác cấp GCNQSD đất Chỉ tiêu TT Họ tên Địa Nghề Điều Nghiệp kiện Cấp Tổng Trình Nội dung tự, thủ ghi tục GCNQS cấp D đất Ký hiệu Thẩm quyền loại cấp đất ... cứu - Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo số liệu đo đạc đồ địa huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội - So sánh kết cấp giấy chứng nhận theo số liệu đo đạc theo số liệu cấp trước... trường huyện Mê Linh với đề tài nghiên cứu: ? ?Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo số liệu đo đạc đồ địa giai đo? ??n 2010 - 2013 địa bàn huyện Mê Linh - Thành phố Hà Nội ”... trường huyện Mê Linh với đề tài nghiên cứu: ? ?Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo số liệu đo đạc đồ địa giai đo? ??n 2010 - 2013 địa bàn huyện Mê Linh - Thành phố Hà Nội ”