Đánh giá công chức xã, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ NGỌC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ, HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ NGỌC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ, HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐÀO THỊ ÁI THI HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu, liệu, kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khoa học khác Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2019 Học viên Bùi Thị Ngọc LỜI CẢM ƠN Trong hai năm theo học Lớp Thạc sĩ Quản lý công HC.22.B3 Trƣờng Học viện Hành Quốc gia, khoảng thời gian vô quý báu, giúp cho thân có thêm kiến thức, kinh nghiệm bổ ích quý thầy, cô giảng viên Học viện truyền dạy, qua giúp thân tơi tự tin áp dụng vào thực tiễn cơng việc sau hồn thành khóa học Với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo, cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy tƣ vấn cho tơi q trình học tập Đặc biệt xin cảm ơn Phó Giáo sƣ, Tiến sỹ Đào Thị Ái Thi – ngƣời hƣớng dẫn khoa học tận tình bảo giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn Phòng Nội vụ, phòng, ban chuyên môn, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ngân Sơn gia đình tạo điều kiện, giúp đỡ tơi trình học tập nghiên cứu, thu thập số liệu để hồn thành luận văn Cuối tơi xin chân thành cảm ơn bạn học viên lớp cao học Quản lý công HC.22.B3 chia sẻ kiến thức kinh nghiệm trình học tập nghiên cứu đề tài Do thời gian điều kiện nghiên cứu học viên có hạn, luận văn khơng tránh khỏi tồn tại, thiếu sót, mong nhận đƣợc thơng tin góp ý q thầy, bạn đọc Xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2019 Học viên Bùi Thị Ngọc MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ 1.1 Công chức xã 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vị trí, vai trị cơng chức xã 10 1.1.3 Đặc điểm công chức xã 10 1.1.4 Phân tích cơng việc cơng chức xã 11 1.2 Đánh giá công chức xã 15 1.2.1 Khái niệm đánh giá công chức xã 15 1.2.2 Mục đích đánh giá cơng chức xã 16 1.2.3 Các nguyên tắc đánh giá công chức xã 18 1.2.4 Chủ thể tham gia đánh giá công chức xã 20 1.2.5 Nội dung tiêu chí đánh giá công chức xã 22 1.2.6 Phƣơng pháp đánh giá công chức xã 34 1.3 Quy trình đánh giá công chức xã 37 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá công chức xã 38 1.4.1 Yếu tố khách quan 38 1.4.2 Yếu tố chủ quan 39 1.5 Kinh nghiệm đánh giá công chức xã số địa phƣơng 40 1.6 Bài học rút đánh giá công chức xã, thị trấn cho huyện Ngân Sơn 45 Tiểu kết Chƣơng 47 Chƣơng THỰC TRẠNG VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ, HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN 48 2.1 Khái quát chung huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 48 2.1.1 Về vị trí điều kiện tự nhiên huyện Ngân Sơn 48 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 49 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức xã huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 50 2.2.1 Về số lƣợng 50 2.2.2 Về chất lƣợng 50 2.2.3 Về cấu 53 2.3 Thực trạng đánh giá công chức xã, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 54 2.3.1 Cơ sở pháp lý 54 2.3.2 Về chủ thể đánh giá 57 2.3.3 Về nội dung, tiêu chí đánh giá 59 2.3.4 Về quy trình đánh giá 65 2.3.5 Về phƣơng pháp đánh giá 68 2.3.6 Kết đánh giá công chức xã, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 69 2.3.7 Sử dụng kết sau đánh giá 70 2.4 Nhận xét thực trạng đánh giá công chức xã, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 70 2.4.1 Ƣu điểm 71 2.4.2 Hạn chế 74 2.4.3 Nguyên nhân dẫn tới hạn chế đánh giá công chức xã, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 79 Tiểu kết Chƣơng 81 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ, HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN 82 3.1 Quan điểm đánh giá công chức xã, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 82 3.2 Phƣơng hƣớng hồn thiện đánh giá cơng chức xã, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 86 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện đánh giá công chức xã, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 87 3.3.1 Hoàn thiện quy định pháp lý đánh giá công chức xã, thị trấn 87 3.3.2 Cụ thể hóa mơ tả cơng việc xây dựng tiêu chuẩn công việc rõ ràng, quyền lợi trách nhiệm phải dựa vị trí việc làm 89 3.3.3 Nâng cao nhận thức, đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia đánh giá công chức 90 3.3.4 Hoàn thiện quy trình đánh giá theo hƣớng cơng khai, minh bạch, có ngƣời dân tham gia đánh giá 93 3.3.5 Sử dụng có hiệu kết đánh giá cơng chức xã 96 3.3.6 Tăng cƣờng kiểm tra, hƣớng dẫn hoạt động đánh giá công chức xã 98 Tiểu kết chƣơng 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức xã, thị trấn huyện Ngân Sơn năm 2018 Bảng 2.2 Trình độ lý luận trị cơng chức xã, thị trấn huyện Ngân Sơn năm 2018 Bảng 2.3 Cơ cấu công chức xã, thị trấn huyện Ngân Sơn theo độ tuổi năm 2018 Bảng 2.4 Kết khảo sát phản ánh thực trạng phù hợp nội dung, tiêu chí đánh giá áp dụng đánh giá cơng chức xã, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Bảng 2.5 Kết khảo sát phản ánh mức độ đánh giá giá trị thực tiễn nội dung, tiêu chí đánh giá công chức xã, huyện Ngân Sơn Bảng 2.6 Kết khảo sát phù hợp quy trình đánh giá áp dụng đánh giá công chức xã, huyện Ngân Sơn Bảng 2.7 Kết khảo sát phản ánh thực trạng áp dụng phƣơng pháp đánh giá công chức xã, huyện Ngân Sơn Bảng 2.8 Tổng hợp kết đánh giá công chức xã, thị trấn địa bàn huyện Ngân Sơn từ năm 2012 đến năm 2018 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta coi công tác cán khâu then chốt toàn hoạt động, nguyên nhân thành, bại cách mạng, đánh giá cơng chức có mặt tiến bộ, nhìn chung thực quy trình thủ tục, mở rộng dân chủ nên đánh giá sát Trên sở thành đạt đƣợc, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng rõ “Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng công tác cán Thực tốt Chiến lƣợc cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; đổi tƣ duy, cách làm, khắc phục yếu khâu công tác cán bộ… Đánh giá sử dụng cán sở tiêu chuẩn, quy trình đƣợc bổ sung, hồn thiện, lấy hiệu cơng tác thực tế tín nhiệm nhân dân làm thƣớc đo chủ yếu” Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Đảng tiếp tục đặt yêu cầu “Tiếp tục ban hành thực quy định, quy chế, chế công tác cán bảo đảm tính thống nhất, đồng chặt chẽ khâu, liên thơng cấp; có quy chế việc đánh giá đắn, khách quan cán bộ, để có sở sử dụng, bố trí cán bộ, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng chạy chức, chạy tuổi, chạy cấp ”[7, tr.48] Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ƣơng lần thứ bảy khóa XII “tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lƣợc, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” nhấn mạnh: Đổi công tác đánh giá cán theo hƣớng: Xuyên suốt, liên tục, đa chiều, theo tiêu chí cụ thể, sản phẩm, thơng qua khảo sát, công khai kết so sánh với chức danh tƣơng đƣơng; gắn đánh giá cá nhân với tập thể kết thực nhiệm vụ địa phƣơng, quan, đơn vị Xã, phƣờng, thị trấn đơn vị hành cấp sở, nơi thể trực tiếp cụ thể chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc Công chức xã cầu nối quan trọng Đảng, nhà nƣớc với nhân dân, giữ vai trò định việc xây dựng thúc đẩy phong trào cách mạng quần chúng sở Vì vậy, việc chăm lo xây dựng đội ngũ công chức xã, phƣờng, thị trấn có đủ phẩm chất, lực nhiệm vụ thƣờng xuyên, có ý nghĩa quan trọng trƣớc mắt nhƣ lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Quán triệt Chỉ thị, Nghị Trung ƣơng, Tỉnh năm qua, cấp ủy quyền huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn thƣờng xuyên quan tâm chăm lo xây dựng đội ngũ công chức đội ngũ công chức xã, bƣớc nâng dần trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị quản lý nhà nƣớc; lực lãnh đạo, quản lý, điều hành chuyển biến tốt; có phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm cao cơng tác; có lĩnh trị vững vàng, có tinh thần đồn kết, ln có ý thức phấn đấu công tác, học tập, rèn luyện trƣởng thành, tin tƣởng vào chủ trƣơng, đƣờng lối lãnh đạo Đảng; am hiểu phong tục tập quán, tâm lý đồng bào, vận động đồng bào thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, trị địa phƣơng Cơng tác đánh giá công chức xã dựa tiêu chí chung, có thống quan điểm, chủ trƣơng, phƣơng pháp đánh giá Tuy nhiên, năm gần đây, việc đánh giá công chức xã huyện Ngân Sơn bộc lộ nhiều bất cập, phƣơng pháp đánh giá qua bình bầu chủ yếu, nhầm lẫn lực uy tín, tiêu chí đánh giá chƣa gắn với kết đầu công việc, kết đánh giá chƣa phục vụ nhiều cho trình đào tạo nâng cao, đãi ngộ chức nghiệp, phát huy tính tích cực cơng chức Việc nâng cao chất lƣợng thực thi công vụ công chức hành nhà nƣớc nói chung cơng chức xã nói riêng địa bàn tỉnh thơng qua cơng tác đánh giá dựa phƣơng pháp khoa học, hệ thống tiêu chí cụ thể, rõ ràng, tồn diện vấn đề đƣợc quan tâm lớn địa phƣơng hồ sơ lý lịch công chức làm xác định danh hiệu thi đua Điều khiến cho chủ thể đánh giá đối tƣợng đƣợc đánh giá không coi trọng thực chất kết đánh giá Vì vậy, thời gian tới, Ủy ban nhân dân huyện Ủy ban nhân dân xã, thị trấn cần trọng đến việc sử dụng kết đánh giá công chức xã, đảm bảo kết đánh giá công chức xã thực gắn liền với chế trả lƣơng, thƣởng, thăng tiến cơng chức xã Có nhƣ vậy, kết đánh giá công chức xã thực địn bẩy, tạo động lực làm việc cho cơng chức, tạo môi trƣờng rèn luyện, phấn đấu chuyên môn, nghiệp vụ công chức xã Kết đánh giá để tiến hành xác định lực công tác, phẩm chất đạo đức công vụ Thông qua đánh giá thấy rõ lực thực thi công vụ phẩm chất đạo đức giúp thủ trƣởng có nhìn xác cơng chức Khi tiến hành đánh giá cơng chức xã, ngƣời có thẩm quyền đánh giá cần làm rõ ƣu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh phẩm chất trị, đạo đức lối sống, kết hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao Khơng vậy, kết đánh giá công chức xã cần phải đƣợc sử dụng làm để thực công tác cán bộ, đặc biệt làm công tác quy hoạch, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm Nếu không trọng việc sử dụng kết đánh giá công chức xã thực công tác cán xã khơng phát huy đƣợc tác dụng, ý nghĩa tích cực hoạt động đánh giá cơng chức xã Việc sử dụng kết đánh giá công chức xã cách có hiệu giúp cho cơng tác quản lý công chức xã đạt hiệu cao, giúp quan quản lý lựa chọn đƣợc ngƣời có đủ phẩm chất, lực, trình độ đảm nhiệm vị trí cơng tác phù hợp Ngồi giúp cho cơng chức xã tự nhận thấy rõ đƣợc trình độ, lực, kết thực thi nhiệm vụ để có phƣơng hƣớng phấn đấu, rèn luyện thân năm đánh giá Việc sử dụng có hiệu kết đánh giá công chức xã giúp cho quan quản lý công 97 chức “đào thải” ngƣời khơng đủ phẩm chất, lực, trình độ khỏi máy nhà nƣớc để tuyển chọn ngƣời thực phù hợp cho vị trí cơng việc chức danh cơng chức xã Sử dụng có hiệu kết đánh giá cơng chức xã cịn có ý nghĩa to lớn việc thu hút ngƣời dân làm cho đội ngũ công chức xã tham gia tích cực vào q trình đánh giá cơng chức xã Có thể khẳng định, nội dung quan trọng nhằm nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức xã huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn năm 3.3.6 Tăng cường kiểm tra, hướng dẫn hoạt động đánh giá công chức xã Cơ quan quản lý công chức xã, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã – ngƣời đƣợc giao thẩm quyền trực tiếp quản lý, sử dụng công chức xã cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, hƣớng dẫn hoạt động đánh giá công chức xã Tiến hành kiểm tra hoạt động đánh giá công chức xã việc làm cần thiết, nhằm phát chấn chỉnh kịp thời biểu buông lỏng, biểu sai trái công tác đánh giá công chức xã Qua kiểm tra, quan quản lý nắm bắt đƣợc thực trạng hoạt động đánh giá công chức xã, nắm đƣợc ƣu điểm, khuyết điểm, tìm nguyên nhân dẫn đến khuyết điểm công tác đánh giá công chức xã Trên sở kết kiểm tra, quan quản lý có định hƣớng, giải pháp đắn, kịp thời để nâng cao chất lƣợng đánh giá cơng chức địa bàn tỉnh Bắc Kạn nói chung, địa bàn huyện Ngân Sơn nói riêng Trong năm qua, Phòng Nội vụ huyện Ngân Sơn giúp Ủy ban nhân dân huyện tiến hành kiểm tra định kỳ số đợt công tác quản lý công chức xã Tuy nhiên, việc kiểm tra công tác đánh giá cơng chức xã chƣa đƣợc đề cập thức, chƣa đƣợc xác định nội dung cần đƣợc kiểm tra thƣờng xun Do đó, cơng tác hƣớng dẫn, nắm bắt thông tin hoạt động 98 đánh giá công chức xã địa bàn huyện Ngân Sơn cịn bị hạn chế Điều dẫn đến tình trạng chung thiếu giải pháp điều chỉnh kịp thời nhằm nâng cao hiệu hoạt động đánh giá cơng chức xã Để khắc phục tình trạng nêu trên, thời gian tới, Ủy ban nhân dân huyện, Phòng Nội vụ huyện Ngân Sơn cần quan tâm nhiều đến công tác kiểm tra, hƣớng dẫn hoạt động đánh giá công chức xã địa bàn huyện Đồng thời, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã quan tâm đến hoạt động đánh giá công chức, cụ thể cần thƣờng xuyên tiến hành việc tự kiểm tra để qua tự khắc phục hạn chế, thiếu sót kịp thời tham mƣu với cấp có thẩm quyền xử lý khó khăn, vƣớng mắc hoạt động đánh giá công chức xã đƣợc giao quản lý Nhƣ vậy, công tác kiểm tra, hƣớng dẫn quan quản lý, ngƣời có trách nhiệm, thẩm quyền nội dung khơng thể thiếu ln gắn liền tính hiệu công tác đánh giá công chức xã huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Vì vậy, cơng tác quản lý cơng chức nói chung, cơng tác đánh giá cơng chức xã nói riêng, Ủy ban nhân dân huyện, Phịng Nội vụ huyện Ủy ban nhân dân xã cần trọng, quan tâm đến công tác kiểm tra, hƣớng dẫn hoạt động Có nhƣ vậy, nội dung đánh giá công chức xã huyện Ngân Sơn thực đƣợc thực thi thực tế đạt đƣợc hiệu cao Trên số giải pháp mà học viên kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức xã, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, học viên hy vọng rằng, giải pháp nêu đƣợc tiếp tục nghiên cứu để áp dụng hiệu Ủy ban nhân dân xã đại bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 99 Tiểu kết chƣơng Nội dung chƣơng cần thiết phải hoàn thiện đánh giá công chức xã, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn cung cấp thơng tin kết thực nhiệm vụ cơng chức nhƣ góp phần tạo động lực phấn đấu công chức xã thực thi nhiệm vụ giúp cho việc khen thƣởng, đề bạt, bổ nhiệm, đƣa định nhân đảm bảo cách khách quan, cơng bằng, xác Phần chƣơng nêu lên phƣơng hƣớng hồn thiện đánh giá cơng chức xã, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Tại chƣơng này, luận văn đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện đánh giá công chức xã, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn bao gồm: Hoàn thiện quy định pháp lý đánh giá công chức xã; nâng cao nhận thức, đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia đánh giá cơng chức; hồn thiện quy trình đánh giá theo hƣớng cơng khai, minh bạch, có ngƣời dân tham gia đánh giá; sử dụng có hiệu kết đánh giá cơng chức xã; cụ thể hóa mơ tả công việc xây dựng tiêu chuẩn công việc rõ ràng, quyền lợi trách nhiệm phải dựa vị trí việc làm; tăng cƣờng kiểm tra, hƣớng dẫn hoạt động đánh giá công chức xã 100 KẾT LUẬN Chính quyền cấp xã đội ngũ cơng chức xã trung tâm hệ thống trị cấp xã, chỗ dựa Đảng Nhà nƣớc để thực mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, đƣa đất nƣớc ta vững bƣớc xu hội nhập kinh tế quốc tế Công chức xã yếu tố quan trọng việc xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh Cơng tác đánh giá công chức xã địa bàn huyện Ngân Sơn năm qua đạt đƣợc nhiều thành tựu vƣợt bậc, góp phần quan trọng vào việc thực thành cơng nhiệm vụ trị mục tiêu kinh tế - xã hội mà Đại hội Đảng huyện Ngân Sơn lần thứ XXI nhiệm kỳ 2015 -2020 đề Nhìn lại đánh giá chặng đƣờng qua, dƣới lãnh đạo Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, trí tuệ lực lãnh đạo mình, Huyện uỷ Ngân Sơn có thành tựu kinh nghiệm phong phú xây dựng đội ngũ cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức xã nói riêng, đƣợc thực tiễn sống thử nghiệm Đảng bộ, nhân dân huyện ghi nhận, tin tƣởng đồng tình ủng hộ Tuy nhiên trƣớc u cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nƣớc, nhằm chuẩn bị hành trang thực tốt nhiệm vụ trị giai đoạn mới, đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức xã huyện Ngân Sơn nói riêng cịn nhiều mặt hạn chế, cần phải sức phấn đấu để ngang tầm địi hỏi tình hình Xuất phát từ thực tiễn trình đổi đất nƣớc, thực trạng đánh giá công chức xã huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn, luận văn đƣa số giải pháp nhằm tiếp tục hồn thiện đánh giá cơng chức xã huyện, nhằm đảm bảo xây dựng đội ngũ cơng chức xã vừa có đức, vừa có tài, đáp ứng đƣợc địi hỏi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc, bao gồm: Hồn 101 thiện quy định pháp lý đánh giá công chức xã; nâng cao nhận thức, đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia đánh giá công chức; hồn thiện quy trình đánh giá theo hƣớng cơng khai, minh bạch, có ngƣời dân tham gia đánh giá; sử dụng có hiệu kết đánh giá cơng chức xã; cụ thể hóa mơ tả cơng việc xây dựng tiêu chuẩn công việc rõ ràng, quyền lợi trách nhiệm phải dựa vị trí việc làm; tăng cƣờng kiểm tra, hƣớng dẫn hoạt động đánh giá công chức xã Với thành đạt đƣợc học kinh nghiệm rút ra, Đảng huyện Ngân Sơn định lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể làm tốt cơng tác đánh giá cơng chức xã, từ góp phần thắng lợi nhiệm vụ trị Đảng huyện Ngân Sơn thời gian tới Vì thời gian nghiên cứu khơng dài khả có hạn nên luận văn khó tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, mong nhận đƣợc góp ý hồn thiện quý thầy cô hội đồng 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam khóa VIII (2007), Nghị số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X (2009), Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán công chức xã, phương, thị trấn Bội Nội vụ (2009), Đề án xác định vị trí việc làm Bộ Nội vụ, Học viện Hành Quốc gia, Viện Nghiên cứu hành (2002) Thuật ngữ hành chính, Hà Nội Bộ Nội vụ (2007), Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/2/2007 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 10 TS Ngô Thành Can (2007), “Chất lƣợng thực công việc công chức – Vấn đề giải pháp”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (139), tr.19 103 11 ThS Đoàn Nhân Đạo làm chủ nhiệm (2014), “Hồn thiện tiêu chí phương pháp đánh giá công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính”, Đề tài khoa học cấp Bộ 12 Đồn Nhân Đạo, “Hồn thiện tiêu chí phương pháp đánh giá công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình giai đoạn nay”, Luận án Tiến sĩ 13 Đại học Kinh tế Quốc dân (2007), Giáo trình quản trị nhân lực, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 14 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 15 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 16 Đảng tỉnh Bắc Kạn (2015), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Bắc Kạn lần thứ XI 17 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Vũ Thanh Hải (2011), “Đánh giá cơng chức hành thành phố Hà Nội”, Học viện Hành Quốc gia 19 Nguyễn Thƣơng Hồi (2015), “Đánh giá cơng chức Bộ tài nguyên Môi trường”, Học viện Hành Quốc gia 20 Học viện Hành (2002), Giáo trình Tổ chức nhân hành Nhà nước, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 21 Học viện Hành (2003), Giáo trình Hành cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 22 Học viện Hành (2008), Giáo trình Hành đại cương, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 23 Học viện Hành (2010), Giáo trình lý luận Hành Nhà nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 104 24 TS Hà Quang Ngọc làm chủ nhiệm (2011), “Đổi phương pháp đánh giá cơng chức hành nhà nước” Đề tài khoa học cấp Bộ 25 Quốc hội (2008), Luật cán công chức 26 PGS, TS Nguyễn Phú Trọng PGS, TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2001), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đào Thị Thanh Thủy, “Đánh giá công chức theo kết thực công vụ” Luận án Tiến sĩ 28 Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn (2016), công văn hƣớng dẫn đánh giá cán bộ, công chức, viên chức 29 Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn (2017), công văn hƣớng dẫn đánh giá cán bộ, công chức, viên chức 30 Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn (2018), công văn hƣớng dẫn đánh giá cán bộ, công chức, viên chức 31 Ủy ban nhân dân huyện Ngân Sơn (2016), Báo cáo kết đánh giá cán bộ, công chức năm 2013, Bắc Kạn 32 Ủy ban nhân dân huyện Ngân Sơn (2017), Báo cáo kết đánh giá cán bộ, công chức năm 2014, Bắc Kạn 33 Ủy ban nhân dân huyện Ngân Sơn (2018), Báo cáo kết đánh giá cán bộ, công chức năm 2015, Bắc Kạn 34 http://nganson.backan.gov.vn 35 http://wwwsonoivu.backan.gov.vn 36 http://www.chinhphu.vn 105 PHỤ LỤC 1: MẪU PHIẾU ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ, HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN Mẫu số 02 Tên quan, CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM tổ chức, đơn vị Độc lập - Tự - Hạnh phúc - - PHIẾU ĐÁNH GIÁ VÀ PHÂN LOẠI CÔNG CHỨC Năm 20 Họ tên:………………………………………………………………… Chức vụ, chức danh:…………………………………………………… Đơn vị công tác: ………………………………………………………… Ngạch công chức: …………… Bậc:…………… Hệ số lƣơng: ……… I TỰ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC, TU DƢỠNG, RÈN LUYỆN CỦA CÔNG CHỨC Chấp hành đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc: Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc: Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ: Tiến độ kết thực nhiệm vụ: Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ: Thái độ phục vụ nhân dân: 106 II TỰ ĐÁNH GIÁ, PHÂN LOẠI CỦA CÔNG CHỨC Đánh giá ƣu, nhƣợc điểm: Phân loại đánh giá: (Phân loại đánh giá theo mức sau: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ; hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực; khơng hồn thành nhiệm vụ) Ngày tháng năm 20 Công chức tự đánh giá (ký tên, ghi rõ họ tên) III Ý KIẾN CỦA TẬP THỂ ĐƠN VỊ VÀ LÃNH ĐẠO TRỰC TIẾP QUẢN LÝ CÔNG CHỨC Ý kiến tập thể đơn vị nơi công chức công tác: Nhận xét lãnh đạo trực tiếp quản lý công chức: Ngày tháng năm 20 Thủ trƣởng trực tiếp đánh giá (ký tên, ghi rõ họ tên) 107 IV KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ, PHÂN LOẠI CÔNG CHỨC CỦA CẤP CÓ THẨM QUYỀN Nhận xét ƣu, nhƣợc điểm: Kết đánh giá, phân loại công chức: (Phân loại đánh giá theo mức sau: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ; hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực; khơng hồn thành nhiệm vụ) Ngày tháng năm 20 Thủ trƣởng đơn vị (ký tên, ghi rõ họ tên, đóng dấu) 108 PHỤ LỤC 2: PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho công chức xã) Kính thƣa Ơng/Bà! Chúng tơi tiến hành nghiên cứu công tác đánh giá công chức xã, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn (cụ thể với chức danh Văn phịng – thống kê, Địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trƣờng, Tài – kế tốn, Tƣ pháp – hộ tịch, Văn hóa – xã hội, Trƣởng Công an Chỉ huy trƣởng Quân sự) Ơng /Bà vui lịng cho biết ý kiến theo nội dung câu hỏi dƣới (bằng cách đánh dấu X vào ô trống tƣơng ứng) Sự tham gia ông/bà giúp nhiều nghiên cứu Chúng cám kết thông tin cá nhân mà ơng/bà cung cấp đƣợc hồn tồn giữ bí mật Xin ơng/bà cho biết số thơng tin thân: Tuổi………………………………………… Giới tính: Nam Nữ Dân tộc:…………………………………………………………… Chức vụ:…………………………………………………………… Câu 1: Đánh giá cơng chức xã có quy chế hƣớng dẫn cụ thể chƣa? Có Chƣa có Câu 2: Ông/bà nhận thấy kết đánh giá công chức xã là: Trung thực, khách quan, cơng Bình thƣờng Cịn hình thức, chƣa phản ánh thực tế 109 Câu 3: Ơng/bà vui lịng trả lời câu hỏi dƣới đây: Mức độ đánh giá ST Nội dung hỏi T Rất phù Phù hợp hợp Không phù hợp Ý kiến khác Văn hƣớng dẫn đánh giá công chức xã hàng năm Nội dung đánh giá cơng chức xã Tiêu chí đánh giá cơng chức xã Quy trình đánh giá công chức xã Sự tham gia ngƣời dân đánh giá công chức xã Câu 4: Ông/bà cho biết mức độ đánh giá nội dung, tiêu chí đánh giá nhƣ nào? Mức độ đánh giá ST Nội dung, tiêu chí đánh giá T Giá trị Dễ đánh Khó đánh Ít giá trị thực giá giá thực tiễn tiễn cao Chấp hành đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, pháp luật Nhà nƣớc 110 Phẩm chất, trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc Năng lực, trình độ, chun mơn, nghiệp vụ Tiến độ kết thực nhiệm vụ Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ Thái độ phục vụ Nhân dân Câu 5: Theo Ông/bà, phƣơng pháp chủ yếu đƣợc sử dụng tác động trực tiếp tới đánh giá công chức xã địa phƣơng gì? Phƣơng pháp bình bầu Cho điểm xếp hạng theo tiêu chí Đánh giá dựa kiện đáng ý Phƣơng pháp đánh giá qua báo cáo Ý kiến khác: ……………………………………………………… 111 ... trạng đánh giá công chức xã, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức xã, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC... điểm đánh giá công chức xã, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 82 3.2 Phƣơng hƣớng hồn thiện đánh giá cơng chức xã, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 86 3.3 Một số giải pháp hồn thiện đánh giá. .. chí đánh giá áp dụng đánh giá công chức xã, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Bảng 2.5 Kết khảo sát phản ánh mức độ đánh giá giá trị thực tiễn nội dung, tiêu chí đánh giá cơng chức xã, huyện Ngân