Đánh giá công chức xã ở huyện đăk glong tỉnh đăk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN CƠNG HỒNG ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC XÃ Ở HUYỆN ĐĂK GLONG TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ HẰNG ĐĂK NÔNG - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Trong luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác có trích dẫn rõ nguồn gốc Tơi cam đoan toàn nội dung số liệu luận văn tự nghiên cứu, khảo sát thực TÁC GIẢ Đồn Cơng Hồng LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành, sâu sắc tới Ban Giám đốc, thầy, cô giáo Khoa Sau đại học phòng, khoa Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ tơi suốt trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn đếnTS Lê Thị Hằng-Giảng viên Khoa Lý luận sở, Học viện Hành Quốc gia tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hoàn thành luận văn Xin cảm ơn Lãnh đạo, chuyên viên phòng Nội vụ đơn vị chức huyện Đăk Glongđã tạo điều kiện cho nghiên cứu, tìm hiểu chân thành cảm ơn đồng nghiệp, nhân dân xã địa bàn huyện Đăk Glongđã giúp đỡ, phối hợp công tác nghiên cứu Mặc dù thân cố gắng, song luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý thầy giáo đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn ! Tác giả luận văn Đồn Cơng Hồng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC XÃ 10 1.1 Cơng chức xã 10 1.2 Đánh giá công chức xã 15 1.3 Kinh nghiệm học rút từ việc đánh giá công chức xã số địa phương 33 Tiểu kết chương 40 Chương 2THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃỞ HUYỆN ĐĂK GLONG, TỈNH ĐĂK NÔNG 41 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên,tình hình kinh tế - xã hội huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông 41 2.2 Khái quát đội ngũ công chức xã huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nơng 44 2.3 Phân tích thực trạng đánh giá công chức xã huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông 48 Tiểu kết chương 78 Chương 3QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ĐÁNH GIÁ CƠNGCHỨC XÃ Ở HUYỆN ĐĂK GLONG, TỈNH ĐĂK NÔNG 79 3.1 Quan điểm đánh giá công chức xã huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nơng .79 3.2 Một số giải pháp hồn thiện đánh giá công chức xã huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông 83 Tiểu kết chương 110 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .113 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành CB, CC : Cán bộ, công chức DTTS : Dân tộc thiểu số HĐND : Hội đồng nhân dân HTNV : Hoàn thành nhiệm vụ HTTNV : Hoàn thành tốt nhiệm vụ HTXSNV : Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ KT-XH : Kinh tế - xã hội UBND : Ủy ban nhân dân QPPL : Quy phạm pháp luật XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Việt Nam xu cải cách hành (CCHC) mạnh mẽ hướng tới việc cải thiện chất lượng yếu tố cấu thành hành Mục tiêu chung cơng CCHC nước ta xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức (CB,CC) có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Để làm điều này, yêu cầu đặt đội ngũ công chức phải có đủ trình độ, lực, tư cách, bố trí sử dụng hợp lý giải tốt mối quan hệ, vấn đề nảy sinh Có nhiều giải pháp đưa ra, có việc làm tốt cơng tác đánh giá công chức Đánh giá công chức khâu quan trọng công tác quản lý công chức Đánh giá công chức làm sở cho việc khen thưởng kỷ luật, cất nhắc điều chỉnh cách hợp lý, công công chức giúp công chức phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tiến không ngừng việc nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, lực hiệu công tác Trong năm qua, công tác đánh giá cơng chức có mặt tiến bộ, nhìn chung thực quy trình thủ tục, mở rộng dân chủ nên đánh giá sát Trên sở thành đạt được, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng đặt yêu cầu: “Tiếp tục ban hành thực quy định, quy chế, chế công tác cán bộ, bảo đảm tính thống nhất, đồng chặt chẽ khâu, liên thông cấp; có quy chế việc đánh giá đắn, khách quan cán bộ, để có sở sử dụng, bố trí cán bộ, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng chạy chức, chạy quyền, chạy tuổi, chạy cấp”[5, tr 48] Một số địa phương mạnh dạn đưa áp dụng phương pháp, quy trình đánh giá cơng chức riêng mình, bước đầu thu nhiều kết phản hồi tích cực Tuy đạt nhiều kết quan trọng, đánh giá công chức khâu yếu công tác cán bộ; việc đánh giá cịn cảm tính, x xoa, chiếu lệ, chậm khắc phục Đánh giá công chức cịn nặng hình thức, chưa phản ánh thực chất; chưa lấy hiệu cơng việc làm tính chiến đấu, thiếu tinh thần xây dựng Hệ thống tiêu chí đánh giá công chức chưa gắn với kết thực công việc, việc đánh giá công chức chủ yếu qua bình bầu dẫn đến kết đánh giá chưa thực khách quan, khoa học Bên cạnh đó, phương pháp, quy trình đánh giá cơng chức chậm đổi mới, cịn mang tính khép kín nội quan hành nhà nước Do đó, đánh giá cơng chức chưa trở thành biện pháp kích thích phát huy tính tích cực động lực làm việc cho người công chức, không phục vụ nhiều cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực người công chức xây dựng sách chế độ đãi ngộ chức nghiệp xứng đáng Việc đánh giá cơng chức quyền cấp xã nhiều bất cập, hạn chế Với đặc thù làm việc đơn vị hành sở - cấp thấp hệ thống hành nước ta, đồng thời quyền sở có đa dạng loại hình (xã, phường, thị trấn) nên đội ngũ công chức làm việc cấp quyền có vai trị, đặc điểm khác so với đội ngũ cơng chức cấp quyền bên loại hình đơn vị hành sở với Vì vậy, cơng tác đánh giá cơng chức loại hình đơn vị hành sở cần phải có quy định riêng Thực tế nay, đánh giá công chức xã dựa quy định mang tính áp dụng tương tự pháp luật chủ yếu mà chưa tính đến đặc thù dẫn đến trình triển khai có lúng túng, tùy tiện ảnh hưởng không nhỏ đến kết đánh giá Đối với tỉnh Đắk Nông, đội ngũ công chức xã nhận quan tâm cấp quyền Đội ngũ công chức không ngừng tăng số lượng chất lượng qua năm Công tác đánh giá cơng chức xã có chuyển biến định Tuy vậy, năm gần việc đánh giá cơng chức xã tỉnh cịn nhiều bất cập, phương pháp đánh giá qua bình bầu chủ yếu, chưa trọng kết đầu công việc, chưa phát huy tính tích cực cơng chức, chưa phục vụ nhiều cho công tác đào tạo, sử dụng, bố trí, đề bạt chế độ sách khác Nhằm khắc phục hạn chế công tác đánh giá công chức xã, yêu cầu đặt phải xây dựng phương pháp đánh giá khoa học, hệ thống tiêu chí rõ ràng, cụ thể gắn với chức danh công chức, đổi quy trình đánh giá Xuất phát từ tầm quan trọng khâu đánh giá công chức công tác quản lý công chức thực trạng công tác đánh giá công chức xã huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông nay, học viên chọn nội dung “Đánh giá công chức xã huyện Đăk Glong, tỉnh Đăk Nông” để nghiên cứu, tìm hiểu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Xác định tầm quan trọng CB,CC hành nhà nước, nay, có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu cơng tác quản lý cơng chức Trong đó, nghiên cứu đánh giá công chức Việt Nam nhận quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà lãnh đạo, quản lý: - PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (2003), "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp, hóa đại hóa đất nước", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Các tác giả cơng trình nghiên cứu nghiên cứu lịch sử phát triển khái niệm CB,CC, viên chức.Trên sở quan điểm lý luận tổng kết thực tiễn, cơng trình phân tích, lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp, từ đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ chất lượng, số lượng cấu cho phù hợp với yêu cầu nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước thập niên đầu kỷ XXI - TS Diệp Văn Sơn, “Cần thí điểm bổ sung chế định sát hạch công chức”, Bài viết đăng báo Sài Gịn giải phóng ngày 02/3/2010 Trong viết tác giả đề cập công tác sát hạch công chức công tác việc quản lý cơng chức đóng vai trị quan trọng, có tính tảng tồn cơng tác quản lý Thơng qua sát hạch đánh giá xác, tồn diện cơng chức Sát hạch biện pháp hữu hiệu để khích lệ cơng chức hăng hái phấn đấu vươn lên, chống lại tính tùy tiện, chủ quan nhận xét đánh giá công chức Việc thí điểm áp dụng sát hạch cơng chức góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức đảm bảo tính cơng đánh giá, đãi ngộ công chức Đây coi cách mạng chế độ công vụ hành, đồng thời thúc đẩy hoàn thiện hành cơng - Ths Nguyễn Phương Liên, “Kinh nghiệm đánh giá công chức số quốc gia giới”, Bài viết đăng Website Viện khoa học tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ Trong viết tác giả đề cập đến kinh nghiệm đánh giá công chức số quốc gia giới Với quốc gia, công tác đánh giá công chức có điểm khác biệt phương pháp hay trình tự đánh giá Trên sở phân tích cụ thể nội dung đánh giá công chức, tác giả ưu, nhược điểm việc sử dụng phương pháp, trình tự đánh giá quốc gia để Việt Nam tham khảo kinh nghiệm góp phần đổi tồn diện cơng tác đánh giá cơng chức cho thực chất - Nguyễn Thị Lệ Dung (2013), “Hồn thiện đánh giá cơng chức quan hành nhà nước Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Tác giả hệ thống hóa lại số vấn đề lý luận đánh giá cơng chức hành như: Mục đích, nguyên tắc, chủ thể, nội dung, tiêu chí, phương pháp đánh giá Trên sở thực trạng đánh giá công chức, tác giả kiến nghị phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện đánh giá cơng chức hành Ở cơng trình này, tác giả nghiên cứu đánh giá cơng chức nói chung mà khơng sâu phân tích thực trạng đánh giá đối tượng cơng chức loại hình tổ chức cụ thể Trong thực tế Việt Nam công chức đa dạng từ cơng chức quan đảng, đồn thể đến cơng chức quan nhà nước, công chức đơn vị nghiệp cơng lập cơng chức hành nhà nước khác công chức cấp loại hình quyền