Đánh giá công chức của UBND huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƢƠNG THẾ VIỆT ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƢƠNG THẾ VIỆT ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ THANH SƠN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, tài liệu tham khảo trích nguồn theo quy cách trình bày luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Tác giả Lƣơng Thế Việt LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu thực luận văn, nhận quan tâm giúp đỡ tận tình PGS.TS Vũ Thanh Sơn, người hướng dẫn khoa học thời gian làm luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc giúp đỡ quý báu Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo giảng dạy suốt q trình học cao học Học viện Hành Quốc gia Đặc biệt xin cảm ơn đến Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh tạo điều kiện, giúp đỡ cho việc cung cấp số liệu, thông tin nghiên cứu thực tiễn quan Với lực nghiên cứu khoa học nhiều yếu kém, đề tài luận văn thực chắn không tránh khỏi khiếm khuyết Với tinh thần cầu thị, mong nhận ý kiến phản hồi, đóng góp quý báu thầy cô, bạn bè đồng nghiệp để đề tài luận văn tơi hồn thiện Xin chân thành cảm ơn./ DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Bảng: Bảng 2.1 Trình độ tin học tính đến tháng 12/2018 47 Bảng 2.2 Trình độ ngoại ngữ tính đến tháng 12/2018 47 Bảng 2.3 Thang điểm đánh giá công chức hàng tháng 54 Bảng 2.4 Tổng hợp số liệu công tác đánh giá công chức 2016 đến 2018 57 Biểu đồ; Biểu đồ 2.1 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ 45 tính đến tháng 12/2018 45 Biểu đồ 2.2 Trình độ lý luận trị 45 tính đến tháng 12/2018 45 Biểu đồ 2.3 Trình độ quản lý nhà nước 46 tính đến tháng 12/2018 46 Sơ đồ: Sơ đồ 2.1 Quy trình bước đánh giá cơng chức người đứng đầu cấp phó người đứng đầu 55 Sơ đồ 2.2 Quy trình bước đánh giá công chức công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý 55 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 10 1.1 Khái quát công chức công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện 10 1.1.1 Công chức 10 1.1.2 Công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện 14 1.2 Đánh giá công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện 16 1.2.1 Khái niệm đánh giá công chức Uỷ ban nhân dân cấp huyện 16 1.2.2 Nguyên tắc đánh giá công chức 18 1.2.3 Tiêu chí đánh giá cơng chức 20 1.2.4 Phương pháp đánh giá công chức 25 1.2.5 Trình tự, thủ tục đánh giá cơng chức 29 1.3 Nhân tố ảnh hƣởng sử dụng kết đánh giá công chức 31 1.3.1 Nhân tố ảnh hưởng đến đánh giá công chức 31 1.3.2 Sử dụng kết đánh giá công chức 32 1.4 Kinh nghiệm đánh giá công chức số địa phƣơng giá trị tham khảo cho huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 33 1.4.1 Kinh nghiệm đánh giá công chức số địa phương 33 1.4.2 Giá trị tham khảo cho huyện Đông Anh 40 TIỂU KẾT CHƢƠNG 42 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 43 2.1 Khái quát huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội công chức Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 43 2.1.1 Khái quát huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 43 2.1.2 Tình hình cơng chức Ủy ban nhân dân huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội 44 2.2 Thực trạng tình hình đánh giá cơng chức Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 48 2.2.1 Căn đánh giá công chức 48 2.2.2 Nội dung, tiêu chí đánh giá công chức 49 2.2.3 Quy trình đánh giá, xếp loại 52 2.2.4 Kết đánh giá công chức hàng năm Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 57 2.3 Đánh giá chung 59 2.3.1 Những thành công nguyên nhân 59 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 61 TIỂU KẾT CHƢƠNG 66 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 67 3.1 Quan điểm yêu cầu nâng cao chất lƣợng đánh giá công chức Uỷ ban nhân dân huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 67 3.1.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đánh giá công chức Uỷ ban nhân dân huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 67 3.1.2 Yêu cầu nâng cao chất lượng đánh giá công chức Uỷ ban nhân dân huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 72 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng đánh giá công chức cấp Uỷ ban nhân dân huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 74 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng nang cao vai tr nguời đứng đầu đánh giá công chức 74 3.2.2 Tuyên truyền, giáo dục nang cao ý thức, trách nhiẹm cong chức hoạt động đánh giá 75 3.2.3 oàn thiẹn quy định pháp luạt đánh giá công chức 77 3.2.4 Nang cao chất luợng tổ chức thực hiẹn đánh giá cán bọ, cong chức 81 3.2.5 Tang cuờng thu hút tham gia tích cực nguời dan vào đánh giá cán bọ, cong chức 83 3.2.6 Tang cuờng kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo cong tác đánh giá cong chức 85 3.2.7 Ứng dụng công nghệ kĩ thuật đánh giá công chức 86 TIỂU KẾT CHƢƠNG 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 94 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh cán sử dụng cán di sản vô giá Người viết “cán gốc công việc”, “công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” Vì vậy, cơng tác cán bộ: “phải hiểu đánh giá cán bộ”; “phải trọng nhân tài”; đồng thời, phê phán việc “ham dùng người bà con, anh em” Đánh giá sử dụng cán khâu công tac cán bộ, định đến hiệu chất lượng công tác cán Khâu đánh giá cán có ý nghĩa định việc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước; sở cho việc định bố trí, sử dụng hợp lý, tạo động lực, niềm tin cho cán hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm tới công tác cán Cách xem xét cán tư tưởng Hồ Chí Minh dựa quan điểm toàn diện; vận động phát triển; khách quan; gắn với thực tiễn, xuất phát từ thực tiễn, học lý luận cịn ngun tính thời soi vào thực tiễn Xuất phát từ yêu cầu đổi công tác cán bộ, việc nghiên cứu tìm tịi hồn thiện cơng tác đánh giá cán cần thiết, quan tâm đặc biệt quan chức tổ chức, đơn vị sử dụng cán hệ thống trị Xuất phát từ thực tiễn, năm qua, Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh thực công tác đánh giá công chức thường xuyên nghiêm túc Tuy nhiên, đánh giá cơng chức cịn theo cảm tính, chưa phản ánh trình độ chun mơn lực thực thi cơng việc giao Cần có chế đánh giá công chức hợp lý, hiệu quả, tạo động lực cho công chức làm việc hiệu Nhận thức tầm quan trọng công tácđánh giá công chức, lựa chọn vấn đề “Đánh giá công chức Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ, với mong muốn qua đề tài phần làm rõ thực trạng đánh giá công chức củaỦy ban nhân dân huyện Đơng Anh, tìm điểm mạnh, điểm yếu, qua đề xuất số giải pháp nhằm bước cải thiện hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Những nghiên cứu cơng chức có nhiều song lại thường vào nghiên cứu giải pháp nâng cao trình độ cơng chức hay cơng tác quản lý cơng chức nói chung mà vào vấn đề đánh giá cơng chức.Vì vậy, việc nghiên cứu cách đầy đủ hệ thống đề tài đánh giá công chức góp phần nâng cao hiệu cơng tác đánh giá công chức Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Một số đề tài nghiên cứu có liên quan đến việc đánh giá cán bộ, công chức nghiên cứu trước sau: PGS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Điểm bật luận việc đưa nội dung, “tiêu chuẩn hóa cán bộ” quan điểm đổi công tác cán mà tác giả vận dụng kế thừa luận văn để đưa tiêu chuẩn hóa cơng chức cấp xã phù hợp với huyện Yên Định xu phát triển thời đại đặc trưng huyện Yên Định Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên - 2001) Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả sách đưa q trình cải cách hành nước ta, khó khăn, nguyên ... ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 43 2.1 Khái quát huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội công chức Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 43 2.1.1 Khái quát huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội ... LƢỢNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 67 3.1 Quan điểm yêu cầu nâng cao chất lƣợng đánh giá công chức Uỷ ban nhân dân huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội. .. CHẤT LƢỢNGĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm yêu cầu nâng cao chất lƣợng đánh giá công chức Uỷ ban nhân dân huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 3.1.1