Luận văn đánh giá việc thực hiện chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tại một số dự án trên địa bàn quận long biên, thành phố hà nội

luận văn

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ----------      ---------- LÊ VĂN LONG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HỒI ðẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN KHẮC THỜI HÀ NỘI – 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác. Tôi xin cam ñoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Lê Văn Long Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình ñiều tra, nghiên cứu ñể hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo của các nhà khoa học, các thầy cô giáo, cơ quan, ñồng nghiệp và nhân dân ñịa phương. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS. Nguyễn Khắc Thời ñã tận tình hướng dẫn giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, Viện ñào tào sau ñại học, tập thể Phòng Tài Nguyên và Môi trường, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Ban bồi thường GPMB, Trung tâm phát triển quỹ ñất quận Long Biên và cán bộ, nhân dân các phường Việt Hưng, Giang Biên, Thượng Thanh, ðức Giang, Ngọc Thuỵ ñã nhiệt tình giúp ñỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia ñình, những người thân, cán bộ ñồng nghiệp và bạn bè ñã tạo ñiều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Tác giả luận văn Lê Văn Long Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các bảng vii Danh mục các hình viii 1. ðẶT VẤN ðỀ 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích của ñề tài 2 1.3 Yêu cầu 2 2. TỔNG QUAN 3 2.1 Khái quát những vấn ñề liên quan tới chính sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ 3 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng ñến công tác bồi thường, hỗ trợ 3 2.3 Chính sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng của các tổ chức ngân hàng và ở một số nước trên thế giới 8 2.4 Chính sách thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ ở Việt Nam 19 2.5 Khái quát công tác thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư trên ñịa bàn thành phố Hà Nội 34 3. ðỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 3.1 ðối tượng nghiên cứu 37 3.2 Phạm vi nghiên cứu 37 3.3 Nội dung nghiên cứu 37 3.4 Phương pháp nghiên cứu 38 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iv 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Long Biên 39 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 39 4.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 40 4.1.3 ðánh giá chung về ñiều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội của quận 47 4.2 Thực trạng công tác quản lý ñất ñai 49 4.2.1 Tình hình quản lý ñất ñai 49 4.2.2 Hiện trạng sử dụng ñất 50 4.3 Thực trạng công tác thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tại một số dự án trên ñịa bàn quận Long Biên 51 4.3.1 Các văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước ở Trung ương ban hành 52 4.3.2 Các văn bản quy phạm pháp luật do Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành 53 4.3.3 Việc tổ chức thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng 54 4.3.4 Khái quát việc thực hiện chính sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tại 03 dự án nghiên cứu 59 4.4 ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tại 03 dự án trên ñịa bàn quận Long Biên 64 4.4.1 ðối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường về ñất 64 4.4.2 Giá ñất tính bồi thường, hỗ trợ 75 4.4.3 Giá bồi thường về tài sản và các chính sách hỗ trợ 80 4.4.4 ðánh giá chung 88 4.5 ðề xuất một số giải pháp thực hiện tốt công tác thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ theo ñúng pháp luật, có tính khả thi trên ñịa bàn quận Long Biên 90 4.5.1 Hoàn thiện chính sách pháp luật về ñất ñai 90 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp v 4.5.2 Kiện toàn nội dung chính sách về công tác bồi thường, hỗ trợ 92 4.5.3 Tăng cường vai trò cộng ñồng trong việc tham gia công tác GPMB 93 4.5.4 Nâng cao năng lực cán bộ và hiệu quả làm việc của ban bồi thường, hỗ trợ 94 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 5.1 Kết luận 96 5.2 Kiến nghị 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 101 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Các chữ viết tắt 1 BðS Bất ñộng sản 2 BT Bồi thường 3 CNH-HðH Công nghiệp hoá- Hiện ñại hoá 4 GPMB Giải phóng mặt bằng 5 GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 6 HT Hỗ trợ 7 NN Nông nghiệp 8 WB Ngân hàng Thế giới 9 ADB Ngân hàng phát triển Châu á 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 TðC Tái ñịnh cư 12 TNMT Tài nguyên và Môi trường 13 TW Trung ương 14 TTYT Trung tâm y tế 15 KðT Khu ðô thị Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.2 Khái quát chung về 03 dự án nghiên cứu 64 4.3 Xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường và không ñược bồi thường 74 4.4 Ý kiến của người bị thu hồi ñất về ñối tượng ñược bồi thường và không ñược bồi thường 74 4.5 Tổng hợp ñơn giá bồi thường về ñất tại 3 dự án 77 4.6 So sánh mức ñộ chênh lệch giữa giá bồi thường của 3 dự án và giá thị trường tại thời ñiểm thu hồi ñất 78 4.7 Ý kiến của người bị thu hồi ñất về giá ñất tính bồi thường tại 3 dự án nghiên cứu 79 4.8 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ của 3 dự án 85 4.9 Tổng hợp các khoản hỗ trợ tại 3 dự án nghiên cứu 87 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp viii DANH MỤC CÁC HÌNH STT Tên hình Trang 4.1 Sơ ñồ Khu ñô thị mới Việt Hưng 60 4.2 Sơ ñồ ñường 5 kéo dài 61 4.3 Một góc TTTM và bãi ñỗ xe Gia Thuỵ 63 4.4 Một số hộ ñường 5 kéo dài ñã phá dỡ, bàn giao mặt bằng 72 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 1 1. ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài ðể ñáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước với mục tiêu ñưa nước ta trở thành một nước Công nghiệp vào năm 2020, trong những năm gần ñây việc xây dựng cơ sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu ñô thị mới ñã phát triển nhanh. Thu hồi ñất, bồi thường giải phóng mặt bằng ñể thực hiện các công trình quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia công cộng, phát triển kinh tế là một khâu quan trọng, then chốt của quá trình phát triển. Thu hồi ñất, bồi thường giải phóng mặt bằng là ñiều kiện ban ñầu và tiên quyết ñể triển khai thực hiện các dự án. Tuy nhiên công tác thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư phục vụ công tác giải phóng mặt bằng cũng là một vấn ñề hết sức nhạy cảm và phức tạp. Nó tác ñộng tới mọi mặt ñời sống kinh tế, xã hội và cộng ñồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp ñến lợi ích của Nhà nước, của chủ ñầu tư, ñặc biệt với hộ gia ñình, cá nhân có ñất bị thu hồi trên phạm vi cả nước, ñến từng ñịa phương, cơ sở. Quận Long Biên, thành phố Hà Nội là một quận mới thành lập (tháng 11/2003), có vị trí tự nhiên thuận lợi cho phát triển và giao lưu kinh tế, văn hoá và xã hội. Là nơi tập trung nhiều ñầu mối giao thông quan trọng với nhiều ñường giao thông huyết mạch như ñường sắt, ñường thuỷ, ñường quốc lộ như quốc lộ 1A, 1B, quốc lộ 5. Tại ñây ñang diễn ra quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phân bổ lại ñất ñai cho các nhu cầu phát triển cụm công nghiệp, khu công nghiệp, khu ñô thị mới tập trung rất mạnh mẽ. Trên toàn ñịa bàn Quận với nhiều dự án lớn ñã, ñang ñược ñầu tư, triển khai thực hiện. Công tác thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng ở ñây ñang gặp phải những thuận lợi và những khó khăn, vướng mắc do nhiều nguyên nhân khác nhau. Vậy chính