4. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN 1 ðiều kiện tự nhiờn, kinh tế xó hội quận Long Biờn
4.4.1i tượng và ủi ều kiện ủượ c bồi thường về ủấ t
4.4.1.1 Quy ủịnh về ủối tượng và ủiều kiện ủược bồi thường
ðối tượng và ủiều kiện ủược bồi thường ủược thực hiện theo quy ủịnh tại Quyết ủịnh số 18/2008/Qð-UBND ngày 29 thỏng 9 năm 2008 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành "Quy ủịnh về bồi thường, hỗ trợ, TðC trờn ủịa bàn thành phố Hà Nội”.
a. ðối tượng ỏp dụng
ðiều 2 Quyết ủịnh số 18/2008/Qð-UBND (thực hiện ðiều 2 Nghị ủịnh
số 197/2004/Nð-CP và ðiều 2 Nghị ủịnh số 84/2004/Nð-CP) quy ủịnh ủối
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 65 - Tổ chức, cộng ủồng dõn cư, cơ sở tụn giỏo, hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn trong nước, người Việt Nam ủịnh cưở nước ngoài, tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài ủang sử dụng ủất bị Nhà nước thu hồi ủất (sau ủõy gọi chung là người bị thu hồi ủất).
- Cỏc tổ chức, hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủược Nhà nước giao ủất, cho thuờ
ủất (sau ủõy gọi chung là người ủược Nhà nước giao ủất, cho thuờ ủất). b. ðiều kiện ủểủược bồi thường vềủất
ðiều 7 Quyết ủịnh số 18/2008/Qð-UBND (thực hiện ðiều 8 Nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP, khoản 4 ðiều 14 và ủiểm b khoản 2 ðiều 67 Nghị ủịnh
số 84/2004/Nð-CP) quy ủịnh ủiều kiện ủểủược bồi thường vềủất:
Người bị Nhà nước thu hồi ủất cú một trong cỏc ủiều kiện sau ủõy thỡ
ủược bồi thường:
- Cú giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất theo quy ủịnh của phỏp luật về ủất ủai.
- Cú quyết ủịnh giao ủất của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền theo quy
ủịnh của phỏp luật vềủất ủai.
- Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủang sử dụng ủất ổn ủịnh, ủược UBND xó, phường, thị trấn (sau ủõy gọi chung là UBND cấp xó) xỏc nhận khụng cú tranh chấp mà cú một trong cỏc loại giấy tờ sau ủõy:
+ Những giấy tờ về quyền ủược sử dụng ủất ủai trước ngày 15 thỏng 10 năm 1993 do cơ quan cú thẩm quyền cấp trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch
ủất ủai của nhà nước Việt Nam dõn chủ cộng hũa, Chớnh phủ Cỏch mạng lõm thời Cộng hũa miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam;
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất tạm thời ủược cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cấp hoặc cú tờn trong sổủăng ký ruộng ủất, sổủịa chớnh;
+ Giấy tờ hợp phỏp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng ủất hoặc tài sản gắn liền với ủất; giấy tờ giao nhà tỡnh nghĩa gắn liền với ủất;
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 66 + Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng ủất, mua bỏn nhà ở gắn liền với ủất ở trước ngày 15 thỏng 10 năm 1993, nay ủược UBND cấp xó xỏc nhận là ủất sử dụng trước ngày 15 thỏng 10 năm 1993;
+ Giấy tờ về thanh lý, húa giỏ nhà ở, mua nhà ở gắn liền với ủất ở theo quy ủịnh của phỏp luật;
+ Giấy tờ do cơ quan cú thẩm quyền thuộc chếủộ cũ cấp cho người sử
dụng ủất.
- Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủang sử dụng ủất cú một trong cỏc loại giấy tờ
quy ủịnh tại khoản 1, 2, 3 ðiều này mà trờn giấy tờ ủú ghi tờn người khỏc, kốm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng ủất cú chữ ký của cỏc bờn cú liờn quan, nhưng ủến thời ủiểm cú quyết ủịnh thu hồi ủất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng ủất theo quy ủịnh của phỏp luật, nay ủược UBND cấp xó xỏc nhận là ủất khụng cú tranh chấp.
- Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủang sử dụng ủất khụng cú cỏc loại giấy tờ quy
ủịnh tại khoản 1, 2, 3 ðiều này, nhưng ủất ủú ủược sử dụng ổn ủịnh từ trước ngày 15 thỏng 10 năm 1993, nay ủược UBND cấp xó xỏc nhận là ủất khụng cú tranh chấp và khụng thuộc một trong cỏc trường hợp tại thời ủiểm bắt ủầu sử dụng ủất ủú cú một trong cỏc hành vi vi phạm sau ủõy:
+ Vi phạm quy hoạch chi tiết xõy dựng ủó ủược cơ quan cú thẩm quyền xột duyệt và cụng khai;
+ Vi phạm quy hoạch chi tiết mặt bằng xõy dựng ủó ủược cơ quan cú thẩm quyền xột duyệt và cụng khai ủối với diện tớch ủất ủó giao cho tổ chức, cộng ủồng dõn cư quản lý;
+ Lấn, chiếm hành lang bảo vệ an toàn cụng trỡnh cụng cộng ủó ủược cụng bố, cắm mốc; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Lấn, chiếm lũng ủường, lềủường, vỉa hố ủó cú chỉ giới xõy dựng; + Lấn, chiếm ủất sử dụng cho mục ủớch cụng cộng, ủất chuyờn dựng,
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 67 ủất của tổ chức, ủất chưa sử dụng và cỏc trường hợp vi phạm khỏc ủó cú văn bản ngăn chặn nhưng người sử dụng ủất vẫn cố tỡnh vi phạm.
- Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủược sử dụng ủất theo bản ỏn hoặc quyết ủịnh của tũa ỏn nhõn dõn, quyết ủịnh thi hành ỏn của cơ quan thi hành ỏn hoặc quyết ủịnh giải quyết tranh chấp ủất ủai của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền
ủó ủược thi hành.
- Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủang sử dụng ủất ủược phỏp luật cụng nhận về
quyền sử dụng ủất mà trước thời ủiểm Luật ðất ủai năm 1987 cú hiệu lực, Nhà nước ủó cú quyết ủịnh quản lý trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch ủất ủai nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý mà hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủú vẫn sử dụng.
- Cộng ủồng dõn cư ủang sử dụng ủất cú cỏc cụng trỡnh là ủỡnh, ủền, chựa, miếu, am, từ ủường, nhà thờ họ ủược UBND cấp xó nơi cú ủất bị thu hồi xỏc nhận là ủất sử dụng chung cho cộng ủồng và khụng cú tranh chấp.
- Tổ chức sử dụng ủất trong cỏc trường hợp sau ủõy:
+ ðất ủược Nhà nước giao cú thu tiền sử dụng ủất mà tiền sử dụng ủất
ủó nộp khụng cú nguồn gốc từ ngõn sỏch nhà nước;
+ ðất nhận chuyển nhượng của người sử dụng ủất hợp phỏp mà tiền trả
cho việc chuyển nhượng khụng cú nguồn gốc từ ngõn sỏch nhà nước; + ðất sử dụng cú nguồn gốc hợp phỏp từ hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn. - Cỏc trường hợp sử dụng ủất quy ủịnh tại:
+ ðiểm c khoản 1 ðiều 18 và ðiều 19 của bản quy ủịnh này;
+ ðiểm a khoản 1 ðiều 18, ðiều 23 của bản quy ủịnh này nhưng cỏc trường hợp này phải khấu trừ ủi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chớnh vào số tiền ủược bồi thường theo quy ủịnh tại khoản 1 ðiều 8 của bản quy
ủịnh này.
c. Nguyờn tắc bồi thường vềủất
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 68 ðiều 6 Nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP, khoản 1 Phần II Thụng tư số
116/2004/TT-BTC ngày 07 thỏng 12 năm 2004 của Bộ Tài chớnh) quy ủịnh
nguyờn tắc bồi thường vềủất:
- Trường hợp Nhà nước thu hồi ủất mà người sử dụng ủất ủược bồi thường chưa thực hiện nghĩa vụ tài chớnh về ủất ủai ủối với Nhà nước theo quy ủịnh của phỏp luật thỡ phải khấu trừủi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ
tài chớnh theo quy ủịnh hiện hành vào số tiền ủược bồi thường ủể hoàn trả
ngõn sỏch nhà nước.
- Người ủược Nhà nước giao sử dụng ủất nụng nghiệp theo quy ủịnh của phỏp luật nhưng tự ý sử dụng làm ủất phi nụng nghiệp thỡ chỉ ủược bồi thường theo giỏ ủất nụng nghiệp.
- Người ủược Nhà nước giao sử dụng ủất phi nụng nghiệp khụng phải là ủất ở nhưng tự ý sử dụng làm ủất ở thỡ chỉủược bồi thường theo giỏ ủất phi nụng nghiệp khụng phải là ủất ở (trừ trường hợp quy ủịnh tại khoản 1, khoản 3 ðiều 14 của bản quy ủịnh này).
d. Những trường hợp thu hồi ủất khụng ủược bồi thường
ðiều 9 Quyết ủịnh số 18/2008/Qð-UBND (thực hiện ðiều 7 Nghị ủịnh
số 197/2004/Nð-CP) quy ủịnh những trường hợp thu hồi ủất khụng ủược bồi
thường:
- Người sử dụng ủất khụng ủủ ủiều kiện theo quy ủịnh tại ðiều 7 của bản quy ủịnh này.
- Tổ chức ủược Nhà nước giao ủất khụng thu tiền sử dụng ủất, ủược Nhà nước giao ủất cú thu tiền sử dụng ủất mà tiền sử dụng ủất cú nguồn gốc từ ngõn sỏch nhà nước; ủược Nhà nước cho thuờ ủất thu tiền thuờ ủất hàng năm; ủất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ủất mà tiền trả cho việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ủất cú nguồn gốc từ ngõn sỏch nhà nước. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 69 + Tổ chức ủược Nhà nước giao ủất khụng thu tiền sử dụng ủất, ủược Nhà nước giao ủất cú thu tiền sử dụng ủất mà tiền sử dụng ủất cú nguồn gốc từ ngõn sỏch nhà nước hoặc cho thuờ ủất thu tiền thuờ ủất hàng năm bị giải thể, phỏ sản, chuyển ủi nơi khỏc, giảm hoặc khụng cũn nhu cầu sử dụng ủất;
+ Sử dụng ủất khụng ủỳng mục ủớch, sử dụng ủất khụng cú hiệu quả; + Người sử dụng ủất cố ý hủy hoại ủất;
+ ðất ủược giao khụng ủỳng ủối tượng hoặc khụng ủỳng thẩm quyền (trừ trường hợp quy ủịnh tại ðiều 19 của bản quy ủịnh này);
+ ðất bị lấn, chiếm trong cỏc trường hợp sau ủõy: ủất chưa sử dụng bị
lấn, chiếm; ủất khụng ủược chuyển quyền sử dụng ủất theo quy ủịnh của Luật
ðất ủai mà người sử dụng ủất do thiếu trỏch nhiệm ủể bị lấn, chiếm; cỏ nhõn sử dụng ủất chết mà khụng cú người thừa kế; người sử dụng ủất tự nguyện trả
lại ủất; người sử dụng ủất cố ý khụng thực hiện nghĩa vụ ủối với Nhà nước;
ủất ủược Nhà nước giao, cho thuờ cú thời hạn mà khụng ủược gia hạn khi hết thời hạn; ủất trồng cõy hàng năm khụng ủược sử dụng trong thời hạn mười hai thỏng liền (12 thỏng); ủất trồng cõy lõu năm khụng ủược sử dụng trong thời hạn mười tỏm thỏng liền (18 thỏng); ủất trồng rừng khụng ủược sử dụng trong thời hạn hai mươi bốn thỏng liền (24 thỏng); ủất ủược Nhà nước giao, cho thuờ ủể thực hiện dự ỏn ủầu tư mà khụng ủược sử dụng trong thời hạn mười hai thỏng liền (12 thỏng) hoặc tiến ủộ sử dụng ủất chậm hơn hai mươi bốn thỏng (24 thỏng) so với tiến ủộ ghi trong dự ỏn ủầu tư, kể từ khi nhận bàn giao
ủất trờn thực ủịa mà khụng ủược cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền quyết ủịnh giao ủất, cho thuờ ủất ủó cho phộp.
Việc xử lý tiền sử dụng ủất, tiền thuờ ủất, tài sản ủó ủầu tư trờn ủất ủối với cỏc trường hợp bị thu hồi ủất quy ủịnh tại khoản 3 ðiều này ủược thực hiện theo quy ủịnh tại khoản 3 ðiều 34 và ðiều 35 Nghị ủịnh số 181/2004/Nð-CP ngày 29 thỏng 10 năm 2004 của Chớnh phủ về thi hành Luật ðất ủai.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 70 - ðất nụng nghiệp do cộng ủồng dõn cư sử dụng;
- ðất nụng nghiệp sử dụng vào mục ủớch cụng ớch của xó, phường, thị trấn; - Người bị Nhà nước thu hồi ủất cú một trong cỏc ủiều kiện quy ủịnh tại
ðiều 7 của quy ủịnh này nhưng thuộc một trong cỏc trường hợp quy ủịnh tại khoản 2, 3, 4 và 5 ðiều này.
4.4.1.2 Kết quả xỏc ủịnh ủối tượng và ủiều kiện ủược bồi thường tại 3 dự ỏn trờn ủịa bàn quận Long Biờn
a) Dự ỏn Khu ủụ thị mới Việt Hưng: diện tớch bị thu hồi liờn quan ủến 2.313 hộ gia ủỡnh, với tổng diện tớch ủất nụng nghiệp thu hồi thực tế là 1.981.437,1 m2.
Tớnh ủến ngày 31/12/2004, Tổng Cụng ty ðầu tư phỏt triển nhà và ủụ thị (HUD) ủó thực hiện bồi thường ủược cho 2.313 hộ, ủạt 100% tổng số hộ
bị thu hồi ủất.
Nhận xột, ủỏnh giỏ
Ưu ủiểm:
- Hội ủồng bồi thường, hỗ trợ quận thực hiện, cú sự phối hợp của cỏc cấp, cỏc ngành và chủủầu tư (Tổng cụng ty ðầu tư phỏt triển Nhà và ðụ thị - HUD) ủó kiểm tra xột duyệt cỏc ủối tượng ủược bồi thường, hỗ trợ theo ủỳng nguyờn tắc và phự hợp với quy ủịnh tại Nghịủịnh số 197/2004/Nð-CP.
- Triển khai thực hiện nhanh và chớnh xỏc ủối tượng là hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp bị thu hồi ủất ủể ỏp dụng chớnh sỏch hỗ
trợ ổn ủịnh sản xuất.
Tồn tại:
- Việc xỏc ủịnh ủối tượng ủược bồi thường ủối với cỏc trường hợp thuờ mặt bằng kinh doanh nhưng khụng làm thủ tục theo quy ủịnh của phỏp luật, hoặc khụng cú hộ khẩu thường trỳ tại ủịa phương, ủó gặp khụng ớt khú khăn, làm chậm tiến ủộ so với yờu cầu.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 71 - Việc xỏc ủịnh bồi thường diện tớch ủất nụng nghiệp ủối với một số
trường hợp xõy dựng nhà trỏi phộp trờn ủất nụng nghiệp và trờn hành lang bảo vệủường ống dẫn dầu cũng là một trong những những nguyờn nhõn gõy chậm trễ trong bồi thường, GPMB.
b) Dự ỏn xõy dựng ðường 5 kộo dài: thuộc 3 phường Thượng Thanh,
ðức Giang, Ngọc Thuỵ quận Long Biờn kộo dài khoảng 2 m với tổng số hộ bị
thu hồi ven 2 bờn ủường là 625 hộ, tổng diện tớch ủất ở thu hồi là 49.041,16m2.
Tớnh ủến 25/02/2010, Ban bồi thường GPMB quận Long Biờn ủó thực hiện bồi thường ủược cho 490 hộ, ủạt 78,4% tổng số hộ bị thu hồi ủất. Tổng số tiền bồi thường là 478.782.783.000 ủồng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Nhận xột, ủỏnh giỏ
Ưu ủiểm:
- Ban bồi thường GPMB quận ủó phối hợp tốt với chớnh quyền ủịa phương cụ thể hoỏ, chi tiết ủể ỏp dụng ủối với cỏc ủối tượng bị thu hồi ủất và
ủiều kiện ủược bồi thường vềủất và tài sản gắn liền với ủất theo quy ủịnh tại Quyết ủịnh số 18/2008/Qð-UBND và phự hợp với quy ủịnh tại Nghịủịnh số