4. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN 1 ðiều kiện tự nhiờn, kinh tế xó hội quận Long Biờn
4.3.3 Việc tổ chức thực hiện bồi thường, giải phúng mặt bằng
4.3.3.1 Cụng tỏc tổ chức, trỡnh tự thực hiện
- Sau khi cú Quyết ủịnh thu hồi ủất hoặc cỏc văn bản tạm giao mốc chỉ
giới mặt bằng khu ủất ủể tiến hành kiểm kờ, lập phương ỏn bồi thường, GPMB của thành phố, UBND quận chỉủạo hội ủồng bồi thường chủ trỡ cựng chớnh quyền ủịa phương và chủ ủầu tư tiến hành kiểm kờ, lập phương ỏn bồi thường, GPMB trỡnh Hội ủồng thẩm ủịnh của thành phố thẩm ủịnh và trỡnh UBND thành phố quyết ủịnh.
- Hội ủồng bồi thường triển khai cụng tỏc bồi thường, GPMB với cỏc cấp chớnh quyền ủịa phương và chủ ủầu tư; thành lập tổ chức cụng tỏc làm nhiệm vụ kiểm kờ, lập phương ỏn bồi thường, GPMB của dự ỏn, ủồng thời phõn cụng trỏch nhiệm của từng thành phần trong tổ cụng tỏc.
- Thành phần của Tổ cụng tỏc bồi thường quận gồm: ủại diện Hội ủồng bồi thường quận; ủại diện chớnh quyền ủịa phương (xúm, thụn); chuyờn viờn cỏc phũng ban, chủ dự ỏn ủầu tư.
- Hội ủồng bồi thường quận phối hợp cựng chớnh quyền ủịa phương tổ
chức họp, thụng bỏo chủ trương thu hồi ủất của ðảng và Nhà nước tới cỏc ủối tượng ủang sử dụng ủất nằm trong chỉ giới thu hồi ủất ủể thực hiện dự ỏn.
- Tổ cụng tỏc hội ủồng bồi thường quận triển khai cỏc cụng tỏc nghiệp vụ như: soạn thảo văn bản, biểu mẫu, biờn bản tờ khai, kiểm kờ; phối hợp cựng chớnh quyền ủịa phương tổ chức tuyờn truyền sõu rộng cỏc chủ trương của ðảng, chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nước trong việc bồi thường, GPMB thực hiện dự ỏn và gửi cỏc thụng bỏo kiểm kờ, biểu mẫu tờ khai ủến cho từng
ủối tượng ủang sử dụng ủất nằm trong chỉ giới thu hồi ủất.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 55 màu trờn ủất ngoài thực ủịa với sự giỏm sỏt của Hội ủồng bồi thường quận, chớnh quyền ủịa phương, chủủầu tư và chủ sử dụng ủất, tài sản trờn ủất.
+ Tổ cụng tỏc tiến hành xỏc ủịnh, phõn loại ủối tượng ủược bồi thường hoặc khụng ủược bồi thường, sau ủú lập phương ỏn, ỏp giỏ bồi thường theo quy ủịnh.
Phương ỏn bồi thường ủựơc thụng qua cỏc cấp chớnh quyền ủịa phương, Hội ủồng bồi thường quận và cụng khai cho cỏc ủối tượng bị thu hồi
ủất ủể tiếp nhận cỏc ý kiến bổ sung, chỉnh sửa. Sau khi cú sự thống nhất của cỏc cấp, ngành phương ỏn bồi thường, GPMB sẽ ủược Hội ủồng bồi thường quận trỡnh Hội ủồng thẩm ủịnh và trỡnh UBND thành phố quyết ủịnh.
Sau khi cú quyết ủịnh phờ duyệt phương ỏn bồi thường, GPMB của UBND thành phố, Hội ủồng bồi thường phối hợp với cỏc cấp chớnh quyền ủịa phương và chủủầu tư tiến hành chi trả kinh phớ bồi thường và tổ chức GPMB theo quy ủịnh của phỏp luật; giải quyết cỏc vướng mắc phỏt sinh trong quỏ trỡnh bồi thường, GPMB.
4.3.3.2 Trỏch nhiệm của cỏc cấp, cỏc ngành
Vai trũ của tổ chức ðảng và ủoàn thể trong việc tổ chức thực hiện cỏc dự
ỏn:
- Cỏc cấp uỷðảng ủó tổ chức triển khai quỏn triệt luật và cỏc văn bản dưới luật của Trung ương và ủịa phương vềủất ủai.
- Quận uỷủó cú nhiều văn bản chỉủạo cựng với cỏc tổ chức ðảng cơ sở
xử lý kiờn quyết nhiều vấn ủề quan trọng trong việc thực hiện bồi thường, thường vụ Quận uỷ thường xuyờn trực tiếp nghe bỏo cỏo và chỉủạo UBND và cỏc ngành giải quyết nhiều vụ khiếu kiện trong quỏ trỡnh thực hiện bồi thường.
- Cỏc tổ chức ủoàn thể như: Mặt trận tổ quốc, Hội Nụng dõn, Hội Phụ
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 56 tuyờn truyền giỏo dục cỏc hội viờn, ủoàn viờn, tổ chức vận ủộng thực hiện chớnh sỏch phỏp lụõt ủất ủai.
Trỏch nhiệm của Hội ủồng bồi thường, hỗ trợ và TðC:
- Hội ủồng bồi thường, hỗ trợ và TðC giỳp UBND lập và tổ chức thực hiện phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và TðC; Hội ủồng làm việc theo nguyờn tắc tập thể và quyết ủịnh theo ủa số; trường hợp biểu quyết ngang nhau thỡ thực hiện theo ý kiến của Chủ tịch hội ủồng.
- Trỏch nhiệm của cỏc thành viờn hội ủồng:
+ Chủ tịch hội ủồng chỉủạo cỏc thành viờn Hội ủồng lập trỡnh duyệt và tổ chức thực hiện phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và TðC.
+ Chủủầu tư cú trỏch nhiệm giỳp Chủ tịch hội ủồng lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và TðC; ủảm bảo ủủ kinh phớ ủể chi trả kịp thời bồi thường, hỗ trợ và TðC.
+ ðại diện của những người bị thu hồi ủất cú trỏch nhiệm phản ỏnh nguyện vọng của người bị thu hồi ủất, người phải di chuyển chỗ ở; vận ủộng những người bị thu hồi ủất thực hiện di chuyển GPMB ủỳng tiến ủộ.
+ Cỏc thành viờn khỏc thực hiện cỏc nhiệm vụ theo sự phõn cụng và chỉ ủạo của Chủ tịch hội ủồng phự hợp với trỏch nhiệm của ngành.
- Hội ủồng bồi thường, hỗ trợ và TðC chịu trỏch nhiệm về tớnh chớnh xỏc, hợp lý của số liệu kiểm kờ, tớnh phỏp lý của ủất ủai, tài sản ủược bồi thường hỗ
trợ hoặc khụng ủược bồi thường hỗ trợ trong phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và TðC.
Trỏch nhiệm của UBND cỏc cấp: - UBND thành phố cú trỏch nhiệm:
+ Chỉ ủạo, tổ chức, tuyờn truyền, vận ủộng mọi tổ chức, cỏ nhõn về
chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, TðC và thực hiện GPMB theo ủỳng quyết ủịnh thu hồi của cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 57 + Chỉ ủạo cỏc Sở, ban ngành và UBND cấp quận lập dự ỏn TðC, khu tỏi ủịnh cưủể phục vụ cho việc thu hồi ủất; lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ
và TðC theo thẩm quyền.
+ Phờ duyệt hoặc phõn cấp cho UBND cấp quận phờ duyệt phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và TðC.
+ Phờ duyệt giỏ ủất; ban hành bảng giỏ tài sản tớnh bồi thường, quy
ủịnh cỏc mức hỗ trợ và cỏc biện phỏp hỗ trợ theo thẩm quyền; phương ỏn bố
trớ TðC, phương ỏn ủào tạo chuyển ủổi nghề theo thẩm quyền ủược giao. + Chỉủạo cỏc cơ quan cú liờn quan thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn về bồi thường, hỗ trợ và TðC theo thẩm quyền phỏp luật quy ủịnh.
+ Bảo ủảm sự khỏch quan, cụng bằng khi xem xột và quyết ủịnh việc bồi thường, hỗ trợ và TðC khi Nhà nước thu hồi ủất theo thẩm quyền quy ủịnh.
+ Quyết ủinh hoặc phõn cấp cho UBND cấp quận cưỡng chế ủối với cỏc trường hợp cố tỡnh khụng thực hiện quyết ủịnh thu hồi ủất của cơ quan Nhà nước theo thẩm quyền.
+ Chỉ ủạo kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ
và TðC.
UBND cấp quận nơi cú ủất bị thu hồi cú trỏch nhiệm:
+ Chỉ ủạo, tổ chức, tuyờn truyền, vận ủộng mọi tổ chức, cỏ nhõn về
chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, TðC và thực hiện GPMB theo ủỳng quyết ủịnh thu hồi ủất của cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền.
+ Chỉủạo Hội ủồng bồi thường, hỗ trợ và TðC cựng cấp lập và tổ chức thực hiện phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và TðC; thực hiện phờ duyệt phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và TðC theo phõn cấp của UBND thành phố.
+ Phối hợp với cỏc sở, ban, ngành, cỏc tổ chức và chủ ủầu tư thực hiện dự ỏn ủầu tư xõy dựng, phương ỏn tạo lập cỏc khu TðC tại ủịa phương theo
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 58 phõn cấp của UBND thành phố.
+ Giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn về bồi thường, hỗ trợ và TðC theo thẩm quyền ủược giao; ra quyết ủịnh cưỡng chế và tổ chức cưỡng chếủối với cỏc trường hợp thuộc thẩm quyền; phối hợp với cỏc cơ quan chức năng tổ
chức thực hiện việc cưỡng chế theo quyết ủịnh của cơ quan cú thẩm quyền. UBND cấp xó cú trỏch nhiệm:
+ Tổ chức tuyờn truyền về mục ủớch thu hồi ủất, chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và TðC của dự ỏn.
+ Phối hợp với Hội ủồng bồi thường, hỗ trợ và TðC thực hiện việc xỏc nhận ủất ủai, tài sản của người bị thu hồi.
+ Phối hợp và tạo ủiều kiện hỗ trợ cho việc chi trả tiền bồi thường, hỗ
trợ và bố trớ TðC cho người bị thu hồi ủất và tạo ủiều kiện cho việc GPMB. Ngay sau khi ủược thành lập, Quận uỷ và HðND, UBND quận Long Biờn ủó xỏc ủịnh cụng tỏc GPMB là nhiệm vụ trọng tõm, do ủú thường xuyờn chỉủạo Hội ủồng bồi thường, hỗ trợ và TðC, cỏc chủ ủầu tư, Trung tõm phỏt triển quỹủất và Quản lý duy tu hạ tầng ủụ thị, UBND cỏc phường triển khai cụng tỏc GPMB theo ủỳng trỡnh tự, thủ tục quy ủịnh của phỏp luật.
Tớnh ủến hết năm 2009, trờn ủịa bàn quận Long Biờn ủó và ủang triển khai GPMB 525 dự ỏn, trong ủú 415 dự ỏn ủó triển khai xong, 92 dự ỏn ủang triển khai cụng tỏc GPMB và 18 dự ỏn chưa triển khai GPMB; việc bồi thường, GPMB trờn ủịa bàn quận ủó trải qua nhiều lần thay ủổi chớnh sỏch, cụ
thể: Nghịủịnh số 22/1998/Nð-CP; Nghịủịnh số 197/2004/Nð-CP; Nghịủịnh số 84/2007/Nð-CP và 04 Quyết ủịnh của Thành phố gồm: Quyết ủịnh số
20/Qð-UB ngày 30 thỏng 6 năm 1998; Quyết ủịnh số 26/2005/Qð-UB ngày 18 thỏng 02 năm 2005; Quyết ủịnh số 137/2007/Qð-UB ngày 18 thỏng 02 năm 2005; Quyết ủịnh số 18/2008/Qð-UBND ngày 29 thỏng 9 năm 2008[27].
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 59 của Hội ủồng bồi thường, hỗ trợ và TðC. Từ việc thành lập Ban bồi thường, hỗ
trợ và TðC ủể thực hiện cụng tỏc GPMB theo Nghị ủịnh 22/1998/Nð-CP, Quyết ủịnh 26/2005/Qð-UB và Quyết ủịnh 137/2007/Qð-UB, ủến sự thay ủổi theo hỡnh thức thớ ủiểm thành lập Trung tõm phỏt triển quỹ ủất với nhiệm vụ
GPMB tạo quỹ "ủất sạch" cho nhà ủầu tư, ủồng thời nhiệm vụ thường trực Hội
ủồng bồi thường, hỗ trợ và TðC ủược giao cho phũng Tài chớnh - Kế hoạch theo Nghịủịnh 84/2007/Nð-CP và quyết ủịnh 18/2008/Qð-UB. Việc kiện toàn tổ chức, bộ mỏy thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và TðC ủược UBND Thành phố, UBND quận quan tõm. Phương thức GPMB cũng ủược thay ủổi từ
mụ hỡnh Thành phố trực tiếp thực hiện cụng tỏc GPMB ủến nay ủó giao cho ủịa phương trực tiếp thực hiện cỏc dự ỏn trờn ủịa bàn. ðiều này gúp phần ủẩy mạnh tiến ủộ trong cụng tỏc GPMB trờn bàn quận trong thời gian qua [27].
Dưới ủõy chỳng tụi xin giới thiệu 03 dự ỏn trờn ủịa bàn quận Long Biờn
ủể xem xột và phõn tớch ủỏnh giỏ.