Quỏ trỡnh hỡnh thành cỏc triều ủại phong kiến, trong mỗi kiểu Nhà nước, tuỳ theo tỡnh hỡnh kinh tế, chớnh trị, xó hội và những ủặc ủiểm truyền thống, huyết thống, tập tụcẦ mà cỏc hỡnh thức sở hữu ủất ủai luụn ủược giai cấp thống trị chỳ trọng. Ngay từ thời kỳ phỏt triển Nhà nước Trung ương tập quyền ủến thời Nguyễn, chớnh sỏch bồi thường cho người bị thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ủất ủó ủược xỏc lập và chủ yếu tập trung vào bồi thường cho ruộng ủất canh tỏc, ủất ở khụng ủược quan tõm nhiều so với cỏc loại ủất khỏc. Hỡnh thức bồi thường chủ yếu bằng tiền, mức bồi thường ủược quy ủịnh chặt chẽ, tương xứng với những thiệt hại của người bị thu hồi ủất.
Khi thực dõn Phỏp xõm lược nước ta, chỳng thực hiện chớnh sỏch lập
ủồn ủiền, ban hành một số Hiệp ước, Nghị ủịnh (Hiệp ước Patenụtre 1884, Nghịủịnh 07 thỏng 7 năm 1888 của Toàn quyền Richaud, Nghịủịnh của toàn quyền đụng Dương ngày 13 thỏng chạp năm 1913 Ầ) bất bỡnh ủẳng ủể
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 20 Sau cỏch mạng thỏng 8/1945, Hiến phỏp ủầu tiờn của nước Việt Nam dõn chủ cộng hoà (1946) chỉ rừ: "Nhiệm vụ của dõn tộc ta trong giai ủoạn này là nhằm bảo toàn lónh thổ giành ủộc lập hoàn toàn và kiến thiết quốc gia trờn nền tảng dõn chủ ...". Với mục tiờu người cày cú ruộng, ngày 04 thỏng 12 năm 1953, Luật cải cỏch ruộng ủất ra ủời nhằm thủ tiờu quyền chiếm hữu ruộng
ủất của thực dõn Phỏp và tay sai bỏn nước ở Việt Nam, xúa bỏ chế ủộ phong kiến về chiếm hữu ruộng ủất, thực hiện chế ủộ sở hữu ruộng ủất của nụng dõn, ủồng thời tịch thu, trưng thu, trưng mua ruộng. Cuộc cải cỏch ruộng ủất hoàn thành, nụng dõn cú quyền sở hữu ruộng ủất ủược chia cấp.
Ngay sau khi hoà bỡnh ủược lập lại ở miền Bắc (1954), đảng và Nhà nước ủó khẳng ủịnh con ủường tất yếu của cỏch mạng Việt Nam là xõy dựng chủ nghĩa xó hội ở miền Bắc và ủấu tranh giải phúng miền Nam. để ủỏp ứng nhiệm vụ xõy dựng ủất nước trong giai ủoạn cỏch mạng mới, ngày 14 thỏng 4 năm 1959, Hội ủồng Chớnh phủ (nay là Chớnh phủ) ủó ban hành Nghị ủịnh 151/TTg quy ủịnh thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng ủất. đõy cú thể coi là văn bản phỏp quy ủầu tiờn liờn quan tới bồi thường và TđC bắt buộc ở Việt Nam. Tiếp sau ủú, Liờn Bộ ủy ban Kế hoạch Nhà nước và Bộ Nội vụ ban hành Thụng tư Liờn bộ số 1424/TTLB ngày 06 thỏng 7 năm 1959 hướng dẫn việc thi hành Nghịủịnh 151/TTg với cỏc nguyờn tắc cơ bản như phải ủảm bảo kịp thời và ủủ diện tớch cần thiết cho xõy dựng, ủồng thời chiếu cốủỳng mức quyền lợi và ủời sống của người cú ruộng ủất; những người cú ruộng ủất bị
trưng dụng ủược bồi thường và trong trường hợp cần thiết ủược giỳp giải quyết cụng ăn việc làm; chỉ ủược trưng dụng số ruộng ủất thật cần thiết, khụng ủược trưng dụng thừa, hết sức tiết kiệm ruộng ủất cày cấy trồng trọt; hết sức trỏnh những nơi dõn cư ủụng ủỳc, nghĩa trang liệt sĩ, nhà thờ, chựa,
ủền; những người cú ruộng ủất trưng dụng cần ủược bỏo trước một thời gian là hai thỏng ủể kịp di chuyển.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 21 Khi trưng dụng ruộng ủất, Nhà nước xỏc ủịnh, cỏch bồi thường tốt nhất là vận ủộng nụng dõn ủiều chỉnh hoặc nhượng ruộng ủất cho người bị trưng dụng ủể họ tiếp tục sản xuất. Trường hợp khụng làm ủược như vậy, về ủất sẽ ủược bồi thường bằng tiền từ 1 - 4 năm sản lượng thường niờn của ruộng ủất bị trưng dụng. Mức bồi thường căn cứ vào thực tế ở mỗi nơi, ủời sống của nhõn dõn cao hay thấp, ruộng ủất ớt hay nhiều, tốt hay xấu mà ủịnh. Cú thể
núi, Nghịủịnh số 151/TTg ra ủời phần nào ủỏp ứng nhu cầu trưng dụng ruộng
ủất trong những năm 1960. Tuy nhiờn, Nghịủịnh này chưa cú quy ủịnh cụ thể
về mức bồi thường mà chủ yếu dựa vào sự thoả thuận giữa cỏc bờn.
Ngày 11 thỏng 01 năm 1970, Thủ tướng Chớnh phủ ban hành Thụng tư
1792/TTg quy ủịnh một sốủiểm tạm thời về bồi thường nhà cửa, ủất ủai, cõy cối lưu niờn, cỏc hoa màu cho nhõn dõn ở những vựng xõy dựng kinh tế, mở
rộng thành phố. Nguyờn tắc bồi thường theo quy ủịnh của Thụng tư 1972/TTg là phải bảo ủảm thoảủỏng quyền lợi kinh tế của cỏc hợp tỏc xó và của nhõn dõn, nhưng cũng khụng vỡ thiờn lệch về phớa nhõn dõn mà Nhà nước phải bồi thường quỏ.
Về thể thức bồi thường, trước hết là cỏc ngành, cỏc cơ quan xõy dựng phải ủến liờn hệ với chớnh quyền cỏc cấp ủể tiến hành thương lượng với nhõn dõn, căn cứ vào tài sản hiện cú hoặc hoa màu, cụng sức bỏ ra khai phỏ và phõn loại ủất ủai của ủịa phương mà ủịnh giỏ bồi thường cho phự hợp.
Mặc dự chớnh sỏch bồi thường vềủất chưa ủược quy ủịnh trong luật và thể chế thành một chớnh sỏch ủầy ủủ, song quy ủịnh về bồi thường khi nhà nước trưng dụng ủất tại Thụng tư 1792/TTg ủó cú sự thay ủổi so với Nghị ủịnh 151/TTg, từ Ộchiếu cốủỳng mức quyền lợi và ủời sống của những người cú ruộng ủất bị trưng dụngỢ trước ủõy sang Ộủảm bảo thỏa ủỏng quyền lợi kinh tế của HTX và của nhõn dõnỢ, ủồng thời những quy ủịnh tại Nghị ủịnh số 151/TTg trước ủõy chỉ cú tớnh nguyờn tắc thỡ ủến Thụng tư số 1792-TTg ủó
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 22 ủược quy ủịnh cụ thể mức bồi thường nhà ở, ủất ủai, cõy lõu năm, hoa màu trờn ủất.
Sau khi giải phúng miền Nam, ủể ủỏp ứng yờu cầu của giai ủoạn cỏch mạng mới, Hiến phỏp năm 1980 ra ủời, bước ủầu tạo ra sự ủổi mới về nhận thức cũng như phương thức quản lý kinh tế. điều 19 của Hiến phỏp khẳng
ủịnh ủất ủai thuộc sở hữu toàn dõn, nhưng sự phỏt triển kinh tế vẫn dựa trờn cơ sở chế ủộ bao cấp. Về ủất ủai, phỏp luật khụng quy ủịnh ủất cú giỏ và khụng cho phộp ủất ủai tham gia chuyển dịch dõn sự (ủiều này thể hiện trong Quyết ủịnh số 201/CP ngày 01 thỏng 7 năm 1980 của Hội ủồng Chớnh phủ). Khi cú nhu cầu sử dụng ủất, Nhà nước sẽ cấp ủất và khụng thu tiền sử dụng
ủất, cần bao nhiờu, Nhà nước cấp bấy nhiờu, quan hệ ủất ủai giữa Nhà nước với người sử dụng ủất ủơn thuần chỉ là quan hệ Ộgiao - thuỢ.
Luật đất ủai 1987 ra ủời dựa trờn quy ủịnh ủất ủai thuộc sở hữu toàn dõn do Nhà nước thống nhất quản lý, khi Nhà nước thu hồi ủất ủể phục vụ
cho cỏc mục ủớch cụng cộng, người sử dụng ủất khụng ủược Nhà nước bồi thường bằng ủất, chỉủược bồi thường bằng tiền, tài sản hoa màu cú trờn diện tớch ủất bị thu hồi.
Ngày 31 thỏng 5 năm 1990, Hội ủồng Bộ trưởng ban hành Nghịủịnh số
186/HđBT về bồi thường thiệt hại ủất nụng nghiệp, ủất cú rừng khi chuyển sang sử dụng vào mục ủớch khỏc. Theo quy ủịnh của Nghịủịnh số 186/HđBT thỡ mọi tổ chức, cỏ nhõn ủược giao ủất nụng nghiệp, ủất cú rừng ủể sử dụng vào mục ủớch khỏc phải bồi thường thiệt hại về ủất nụng nghiệp, ủất cú rừng cho Nhà nước. Khoản tiền bồi thường thiệt hại về ủất nụng nghiệp, ủất cú rừng mà người ủược Nhà nước giao ủất phải nộp ủược ủiều tiết về ngõn sỏch Trung ương 30%, cũn lại 70% thuộc ngõn sỏch ủịa phương ủể sử dụng vào việc khai hoang, phục hoỏ, cải tạo ủất nụng nghiệp và ủịnh canh, ủịnh cư cho nhõn dõn vựng bị lấy ủất. Người cú ủất bị thu hồi chỉ ủược bồi thường thiệt
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 23 hại tài sản trờn ủất, trong lũng ủất. Nếu Nhà nước thu hồi vào ủất làm nhà ở, việc bồi thường thiệt hại vềủất khụng ủược ủặt ra và người bị thu hồi ủất làm nhà ở sẽ phải tự lo liệu.
Túm lại, do thời kỳ này ủất ủai chưa ủược thừa nhận là cú giỏ cho nờn cỏc chớnh sỏch bồi thường, GPMB cũn cú nhiều hạn chế, thể hiện trong cỏch tớnh giỏ trị bồi thường, phương thức thực hiện. Tuy nhiờn, nhỡn nhận một cỏch cụng bằng thỡ những chớnh sỏch này cũng ủó ủúng vai trũ tớch cực trong việc GPMB ủể dành ủất cho việc xõy dựng cỏc cụng trỡnh quan trọng trong hệ
thống cơ sở hạ tầng ban ủầu của ủất nước.