4. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN 1 ðiều kiện tự nhiờn, kinh tế xó hội quận Long Biờn
4.4.3Giỏ bồi thường về tài sản và cỏc chớnh sỏch hỗ trợ
4.4.3.1 Xỏc ủịnh ủiều kiện bồi thường tài sản và giỏ bồi thường tài sản trờn ủất
Theo quy ủịnh tại ðiều 31, ðiều 36 Quyết ủịnh số 18/2008/Qð-UBND
(Thực hiện khoản 6 ðiều 18; khoản 1, 2, 3 ðiều 19; khoản 1 và ủiểm a khoản
2 ðiều 20, ðiều 23, ðiều 24 Nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP; khoản 1, 2, 3
Phần III Thụng tư số 116/2004/TT-BTC) và quy ủịnh tại Nghị ủịnh số
197/2004/Nð-CP. Cụ thể như sau:
a. Bồi thường ủối với nhà, cụng trỡnh xõy dựng cú phộp; nhà, cụng trỡnh xõy dựng khụng phộp trước ngày 01 thỏng 7 năm 2004 trờn ủất cú ủủ ủiều kiện ủược bồi thường theo quy ủịnh.
- Bồi thường nhà ở, cụng trỡnh phục vụ nhu cầu sinh hoạt của hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn bằng 100% ủơn giỏ xõy dựng mới do UBND Thành phố ban hành.
- Bồi thường ủối với nhà, cụng trỡnh khụng phục vụ nhu cầu sinh hoạt của hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn thực hiện như sau:
+ Xỏc ủịnh mức bồi thường:
Mức bồi thường = Giỏ trị hiện cú của nhà, cụng trỡnh bị thiệt hại +
(Giỏ trị xõy mới – Giỏ trị hiện cú) x 60% Cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kỹ thuật khụng cũn sử dụng ủược hoặc thực tế khụng sử dụng thỡ khụng ủược bồi thường.
Nhà tạm, cụng trỡnh xõy dựng phục vụ sản xuất nụng nghiệp trờn ủất nụng nghiệp, kể cả trờn ủất nụng nghiệp tạm giao, cho thuờ, ủấu thầu ủược UBND cấp xó cho phộp bằng văn bản thỡ ủược bồi thường bằng 100% ủơn giỏ xõy dựng mới do UBND Thành phố ban hành.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 81 + ðơn giỏ xõy dựng mới ủối với nhà, cụng trỡnh: ỏp dụng theo ủơn giỏ do UBND Thành phố ban hành.
- Xỏc ủịnh tỷ lệ chất lượng cũn lại của nhà, cụng trỡnh: việc xỏc ủịnh tỷ
lệ chất lượng cũn lại của nhà, cụng trỡnh ủược lựa chọn thực hiện bằng một trong hai phương phỏp (phõn tớch kỹ thuật và thống kờ kinh nghiệm) theo hướng dẫn tại Thụng tư Liờn bộ số 13/LB-TT ngày 18 thỏng 8 năm 1994 của Liờn Bộ Xõy dựng - Tài chớnh - Vật Giỏ.
- Giỏ trị hiện cú của nhà, cụng trỡnh ủược xỏc ủịnh theo cụng thức sau:
Ghc = Mkl x Gxd x Tcl
Trong ủú:
+ Ghc là giỏ trị hiện cú của nhà, cụng trỡnh;
+ Mkl là diện tớch sàn xõy dựng hoặc ủơn vị thể tớch, ủơn vị ủo chiều dài nhà, cụng trỡnh;
+ Gxd là ủơn giỏ xõy dựng mới;
+ Tcl là tỷ lệ chất lượng cũn lại của nhà, cụng trỡnh. - Bồi thường ủối với nhà, cụng trỡnh bị cắt xộn một phần:
+ Nhà, cụng trỡnh bị cắt xộn, phỏ dỡ một phần mà phần cũn lại khụng
ủảm bảo khả năng chịu lực thỡ ủược bồi thường toàn bộ nhà, cụng trỡnh.
+ Nhà sau khi cắt xộn, phỏ dỡ một phần theo chỉ giới quy hoạch mà phần diện tớch sàn xõy dựng cũn lại của tầng 1 nhỏ hơn hoặc bằng 15 m2 cú chiều rộng mặt tiền tại chỉ giới cắt xộn theo quy hoạch hoặc chiều sõu so với chỉ giới cắt xộn theo quy hoạch nhỏ hơn hoặc bằng 3m, nếu chủ tài sản cam kết phỏ dỡ toàn bộ sẽủược bồi thường toàn bộ diện tớch xõy dựng nhà.
+ Nhà bị cắt xộn phỏ dỡ mà khụng thuộc quy ủịnh tại ủiểm a, ủiểm b của khoản này mà diện tớch cũn lại chỉ cũn cầu thang, nhà vệ sinh thỡ ủược bồi thường toàn bộ diện tớch nhà. Trường hợp nhà bị cắt xộn, phỏ dỡ, trong ủú nếu cú một phần cầu thang bị phỏ dỡ thỡ ủược bồi thường toàn bộ cầu thang.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 82 b.Bồi thường hỗ trợủối với cõy trồng, vật nuụi
- Căn cứ thụng bỏo giỏ của Sở Tài chớnh và thực tế tại ủịa phương, UBND quận, huyện quyết ủịnh mức bồi thường, hỗ trợ ủối với từng loại cõy trồng, vật nuụi nhưng khụng ủược vượt mức giỏ tối ủa theo thụng bỏo của Sở
Tài chớnh.
- ðối với cõy trồng hoặc vật nuụi cú thể di chuyển ủến cơ sở mới, UBND quận, huyện căn cứ thực tế ủể quyết ủịnh mức hỗ trợ thiệt hại và chi phớ di chuyển, nhưng mức hỗ trợ tối ủa khụng vượt quỏ 30% mức bồi thường. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Khụng bồi thường, hỗ trợủối với vật nuụi trờn ủất cú mặt nước ủó ủến kỳ thu hoạch [25].
4.4.3.2 Chớnh sỏch hỗ trợ
ðược thực hiện theo quy ủịnh tại ðiều 39 và ðiều 40 Quyết ủịnh số
18/2008/Qð-UBND (Thực hiện ðiều 26, 29, 28, 32 Nghị ủịnh số
197/2004/Nð-CP; khoản 4, 5 ðiều 4 Nghị ủịnh số 17/2006/Nð-CP; ðiều 48
Nghị ủịnh số 84/2007/Nð-CP; ủiểm a, ủiểm b khoản 1 ðiều 27 và khoản 3
ðiều 62 của Bộ Luật lao ủộng).
a. Hỗ trợổn ủịnh ủời sống và ổn ủịnh sản xuất
- Hộ gia ủỡnh cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp khi bị thu hồi ủất nụng nghiệp ủược giao thỡ ủược hỗ trợổn ủịnh ủời sống là 35.000 ủồng/m2.
- Chủ sử dụng nhà ở, ủất ở bị thu hồi thuộc tiờu chuẩn ủược TðC hoặc trường hợp bị phỏ dỡ nhà ở thỡ ủược hỗ trợổn ủịnh ủời sống bằng tiền cho cỏc nhõn khẩu thực tếủang ăn ở tại nơi thu hồi ủất. Mức hỗ trợ bằng tiền cho một nhõn khẩu/thỏng tương ủương 30kg gạo theo thời giỏ trung bỡnh ở Hà Nội tại thời ủiểm bồi thường do Sở Tài chớnh cụng bố. Thời gian hỗ trợ: trong thời gian 06 thỏng ủối với trường hợp thuộc tiờu chuẩn ủược TðC; 3 thỏng ủối với trường hợp bị phỏ dỡ một phần nhà ở.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 83 cho thuờ ủịa ủiểm ủể sản xuất kinh doanh cú ủăng ký kinh doanh, cú thực hiện nghĩa vụ tài chớnh với Nhà nước bị thu hồi toàn bộ (hoặc một phần) nhà,
ủất ủang sử dụng mà bị ngừng sản xuất kinh doanh thỡ ủược hỗ trợ bằng 30% mức thu nhập một năm sau thuế theo mức bỡnh quõn của 3 năm liền kề trước
ủú. Trường hợp thời gian kinh doanh mới ủược từ 3 năm trở lại thỡ tớnh bỡnh quõn theo thời gian thực tế kinh doanh.
- Tổ chức kinh tế, hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủang sản xuất kinh doanh hoặc cho thuờ ủịa ủiểm ủể sản xuất kinh doanh cú ủăng ký kinh doanh, cú thực hiện nghĩa vụ tài chớnh với Nhà nước và cú thuờ lao ủộng theo hợp ủồng lao
ủộng khụng xỏc ủịnh thời hạn hoặc hợp ủồng xỏc ủịnh thời hạn từ một năm
ủến ba năm, cú ủúng bảo hiểm xó hội mà bị thu hồi toàn bộ (hoặc một phần) nhà, ủất ủang sử dụng mà bị ngừng sản xuất kinh doanh thỡ người lao ủộng
ủang trực tiếp làm việc ủược hưởng trợ cấp ngừng việc. b. Hỗ trợ chuyển ủổi nghề nghiệp và tạo việc làm
- Hộ gia ủỡnh cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp khi bị thu hồi ủất nụng nghiệp cú ủủ một trong cỏc ủiều kiện ủược bồi thường quy ủịnh thỡ ủược hỗ trợ bằng tiền ủể tự chuyển ủổi nghề nghiệp và tạo việc làm là 30.000
ủồng/m2.
- Trường hợp hộ gia ủỡnh cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp trờn diện tớch ủất nụng nghiệp ủược giao theo Nghị ủịnh số 64/CP của Chớnh phủ
hoặc phương ỏn giao ủất nụng nghiệp theo quy ủịnh của phỏp luật khi Nhà nước thu hồi trờn 30% ủất nụng nghiệp ủược giao mà ủất ủú cú ủủ một trong cỏc ủiều kiện ủược bồi thường thỡ ngoài việc ủược hỗ trợ theo quy ủịnh khoản 1 ðiều này cũn ủược hỗ trợ 01 lần ủể chuyển ủổi nghề nghiệp và tạo việc làm bằng giao ủất ở hoặc bằng bỏn nhà ở chung cư hoặc hỗ trợ bằng tiền cho toàn bộ quỏ trỡnh Nhà nước thu hồi ủất (từ trờn 30% ủến 100% ủất nụng nghiệp
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 84 - Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủược mua căn hộ chung cư cao tầng nhưng khụng cú nhu cầu mua, cú nguyện vọng nhận tiền thỡ ủược bồi thường bằng tiền; mức bồi thường ủược xỏc ủịnh theo quy ủịnh trờn với diện tớch ủất ở
(Sủ) ủể tớnh bồi thường là 40 m2/hộ [25]. c. Hỗ trợ di chuyển
- Hỗ trợ di chuyển chỗ ở: Chủ sử dụng nhà ở, ủất ở thực tế ủang ăn ở
tại nơi thu hồi ủất, bị thu hồi thuộc tiờu chuẩn ủược bố trớ TðC thỡ ủược hỗ
trợ như sau:
+ Di chuyển chỗ ở trong phạm vi thành phố ủược hỗ trợ 3.000.000
ủồng/chủ sử dụng nhà ở, ủất ở.
+ Di chuyển chỗ ở về tỉnh, thành phố khỏc ủược hỗ trợ 5.000.000
ủồng/chủ sử dụng nhà ở, ủất ở. - Hỗ trợ thuờ nhà tạm cư: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Chủ sử dụng nhà ở, ủất ở bị thu hồi ủược tiờu chuẩn TðC nhưng khụng kịp bố trớ vào khu TðC, nếu tự nguyện bàn giao mặt bằng ủỳng tiến ủộ
và tự lo tạm cư thỡ ủược hỗ trợ tiền thuờ nhà tạm cư 300.000 ủồng/nhõn khẩu hoặc 600.000 ủồng/hộủộc thõn/thỏng nhưng mức hỗ trợ khụng quỏ 1.800.000
ủồng/hộ gia ủỡnh/thỏng.
+ Thời gian tớnh hỗ trợ tớnh từ khi bàn giao mặt bằng ủến khi cú thụng bỏo nhận nhà TðC.
+ Trường hợp bị thu hồi một phần ủất ở mà chủ sử dụng nhà ở, ủất ở
khụng ủược tiờu chuẩn TðC nhưng thực tế bị phỏ dỡ toàn bộ hoặc một phần nhà ở, nếu bàn giao mặt bằng ủỳng tiến ủộ thỡ cũng ủược hỗ trợ tiền thuờ nhà tạm cư trong 06 thỏng ủối với trường hợp bị phỏ dỡ toàn bộ nhà ở; trong 3 thỏng ủối với trường hợp bị phỏ dỡ một phần nhà ở [25].
4.4.3.3 Kết quả cụ thể tại 3 dự ỏn nghiờn cứu
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 85 Thuỵ: tài sản gắn liền với ủất tại 02 dự ỏn này chủ yếu là cõy trồng, hoa màu. Việc bồi thường tài sản khi Nhà nước thu hồi ủất ủược thực hiện theo Thụng bỏo số 2326/TB-STC ngày 02 thỏng 7 năm 2007 của Sở Tài chớnh (vềủơn giỏ
ủể tớnh bồi thường, hỗ trợ cõy trồng, hoa màu phục vụ cụng tỏc GPMB trờn
ủịa bàn thành phố Hà Nội).
b. Dự ỏn ủường 5 kộo dài thuộc phường Thượng Thanh, ðức Giang, Ngọc Thuỵ: tài sản gắn liền với ủất tại dự ỏn này chủ yếu là nhà ở và vật kiến trỳc. Việc bồi thường về tài sản khi Nhà nước thu hồi ủất ủược thực hiện theo quy ủịnh tại Quyết ủịnh số 40/2008/Qð-UBND ngày 22 ngày 10 năm 2008 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành giỏ xõy dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trỳc trờn ủịa bàn thành phố Hà Nội.
Việc thực hiện bồi thường tài sản, hỗ trợ của người cú ủất bị thu hồi tại 3 dự ỏn ủược thể hiện qua bảng 4.8 Bảng 4.8 Tổng hợp kinh phớ bồi thường, hỗ trợ của 3 dự ỏn ðơn vị tớnh: ủồng Stt Loại dự ỏn Bồi thường hỗ trợ vềủất Bồi thường tài sản trờn ủất Hỗ trợ Tổng cộng Ghi chỳ 1 Khu ủụ thị mới Việt Hưng 135.259.582.734 0 75.335.000.000 210.594.582.734 Hộ gia ủỡnh 135.259.582.734 0 75.335.000.000 210.594.582.734 2 Dự ỏn ðường 5 kộo dài 432.582.098.500 45.220.684.500 980.000.000 478.782.783.000 Hộ gia ủỡnh 432.582.098.500 45.220.684.500 980.000.000 478.782.783.000 3 Dự ỏn TTTM và bói ủỗ xe Gia Thuỵ 42.181.524.000 81.061.365 169.938.635 42.433.524.000 Hộ gia ủỡnh 42.181.524.000 0 169.938.635 42.351.462.635 Tổ chức 0 81.061.365 1.000.000 82.061.365
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 86 Qua phõn tớch ở 3 dự ỏn trờn cho thấy Hội ủồng bồi thường, Ban GPMB quận Long Biờn và cỏc ủơn vị chủ quản ủó tớnh toỏn ỏp dụng cỏc ủơn giỏ bồi thường, hỗ trợ về ủất và cỏc tài sản trờn ủất một cỏch chớnh xỏc theo
ủỳng cỏc quy ủịnh ủược ban hành theo cỏc quyết ủịnh phờ duyệt giỏ chuẩn của UBND thành phố Hà Nội. Hội ủồng GPMB cũn vận dụng một số chớnh sỏch hỗ trợ khỏc như san ủi nhà mới, thỏo dỡ cỏc cụng trỡnh ủó bồi thường và
ủược người dõn ủồng tỡnh ủng hộ. Riờng một số khu vực thuộc phường ðức Giang, Ngọc Thuỵ thuộc dự ỏn xõy dựng ủường 5 kộo dài khụng ủược người dõn chấp nhận vỡ mức giỏ bồi thường vềủất, tài sản trờn ủất người dõn cho là quỏ thấp, khụng sỏt với giỏ thị trường. Một phần nữa là do kờ khai, kiểm ủếm tài sản người dõn cho là thiếu, cần ủược bổ sung và tăng giỏ trị xõy dựng cụng trỡnh nhà ở.
ðăc biệt tại dự ỏn Khu ủụ thị mới Việt Hưng do chủ ủầu tư là Tổng Cụng ty ủầu tư phỏt triển Nhà và ủụ thị cú lượng tiền lớn, tự cõn ủối nguồn tiền chi bồi thường nờn việc Cụng ty vận dụng theo quy ủịnh tự thoả thuận với người dõn cú sự chứng kiến của chớnh quyền ủịa phương, ngoài mức giỏ bồi thường theo quy ủịnh của Nhà nước, Cụng ty cũn hỗ trợ 60% giỏ trị sản phẩm cõy trồng hàng năm. Cú thể núi, với dự ỏn tự thoả thuận do doanh nghiệp làm chủ ủầu tư, Nhà nước khụng tốn nhiều thời gian, khụng phải thành lập hội
ủồng mà do doanh nghiệp tự thực hiện, tiến ủộ bàn giao mặt bằng nhanh hơn. Tuy nhiờn, tự thoả thuận cũng ảnh hưởng trực tiếp ủến nguồn kinh tế của Nhà nước và ngược lại doanh nghiệp khú khăn về kinh tế thỡ khi thực hiện dự ỏn phải dựa vào chớnh quyền Nhà nước ủể thành lập hội ủồng GPMB. Vỡ vậy, dự ỏn do Doanh nghiệp nhà nước làm chủủầu tư ảnh hưởng rất lớn ủến cụng tỏc quản lý Nhà nước, nhất là cụng tỏc GPMB của cỏc dự ỏn tiếp theo, do cú sự chờnh lệch về mức giỏ bồi thường, hỗ trợ trờn cựng một ủịa phương.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 87 Bảng 4.9 Tổng hợp cỏc khoản hỗ trợ tại 3 dự ỏn nghiờn cứu Mức hỗ trợ tại cỏc dự ỏn Stt Hỡnh thức hỗ trợ ðvt Dự ỏn Khu ủụ thị mới Việt hưng Dự ỏn xõy dựng ủường 5 kộo dài Dự ỏn TTTM và bói ủỗ xe Gia Thuỵ Ghi chỳ 1 Hỗ trợổn ủịnh ủời sống và sản xuất ðồng/m 2 35.000 35.000 35.000 2 Hỗ trợ chuyển ủổi nghề nghiệp ðồng/m 2 30.000 30.000 25.000 3 Hỗ trợ di chuyển ðồng/hộ 0 3.000.000 0 4 Hỗ trợ thuờ ủồng/người/ thỏng 0 300.000 0 5 Hỗ trợủất sản xuất
ngoài ủơn giỏ Hộ 60% 0 0
6 Thưởng bàn giao mặt bằng ủỳng tiến ủộ