Đánh giá việc thực hiện giá đất bồi thường ở một số dự án trên địa bàn quận long biên, thành phố hà nội

Đánh giá việc thực hiện giá đất bồi thường ở một số dự án trên địa bàn quận long biên, thành phố hà nội

Bộ giáo dục và đào tạo Trờng đại học nông nghiệp ---------***--------- nguyễn Kiều Hng Đánh giá việc thực hiện giá đất bồi thờng ở một số dự án trên địa bàn quận Long Biên, Thành phố Hà Nội luận văn thạc sĩ nông nghiệp Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60 62 16 Ngời hỡng dẫn khoa học : PGS.TS: Nguyễn Khắc Thời Hà nội, năm 2010 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc nụng nghip i Lời cam đoan - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và cha hề đợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đ đợc cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đ đợc chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Kiều Hng Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc nụng nghip ii Lời cảm ơn Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi đ nhận đợc sự giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiền cá nhân và tập thể đ tạo điều kiện cho tôi hoàn thành bản luận văn này. Trớc hết tôi xin bày tỏ sự cám ơn trân trọng nhất tới giáo viên hớng dẫn khoa học TS Nguyễn Khắc Thời, ngời đ tận tình hớng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt thời gian tôi thực hiện đề tài. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy cô giáo Khoa Đất và Môi trờng, tiểu ban Trắc địa- bản đồ, Viện Sau đại hoc- trờng Đại học Nông Nghiệp - Hà Nội đ tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện đề tài. Tôi cũng xin trân trọng cám ơn Ban chỉ đạo GPMB Thành phố Hà Nội, Trung tâm Phát triển quỹ đất, phòng Tài nguyên và môi trờng, Ban bồi thờng GPMB quận Long Biên. Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các cán bộ, đồng nghiệp và bàn bạn bè đ tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Cuối cùng tôi xin cảm ơn gia đình, bố mẹ, anh chị và vợ con tôi đ động viên, tạo điều kiện về tinh thần, vật chất trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài này Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 01 năm 2010 Tác giả luận văn Nguyễn Kiều Hng Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc nụng nghip iii mục lục Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v danh mục bảng vi 1 . Phần Mở đầu 1 1. 1. Tính cấp thiết của đề tài: 1 1 . 2 . Mục Tiêu của đề tài: 3 1 . 3. Yêu cầu của đề tài: 3 2. Tổng quan các vấn đề nghiên cứu: 4 2.1. Tổng quan về các chính sách bồi thờng, hỗ trợ và tái định c khi Nhà nớc thu hồi đất 4 3. Nội dung và phơng pháp nghiên cứu: 38 3.1. Nội dung nghiên cứu của đề tài: 38 3.2. Phơng pháp nghiên cứu. 38 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận 41 4.1. Điều kiện tự nhiên kinh tế x hội quận Long Biên 41 4.1.1. Điều kiện tự nhiên: 41 4.1.2. Điều kiện kinh tế x hội: 42 4.2. Tình hình chung về công tác bồi thờng, hỗ trợ, tái định c khi Nhà nớc thu hồi đất trên địa bàn quận Long Biên: 49 4.3. Thực trạng công tác bồi thờng, hỗ trợ và tái định c giải phóng mặt bằng cuả 3 dự án nghiên cứu: 51 4.3.1. Mô tả chi tiết của các dự án: 51 4.3.2. Quá trình bồi thờng và chính sách hỗ trợ giá đất ở 3 dự án : 53 4.3.3. Kết qủa thực hiện bồi thờng và GPMB ở các dự án: 60 4.4. Đánh giá công tác thực hiện giá đất ở 3 dự án nghiên cứu: 63 4.4.1. Mức độ chêch lệch giá đất giữa dự án xây dựng cầu Thanh Trì (x Thạch Bàn) với dự án đầu t GPMB và san nền sơ bộ khu tái định c Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc nụng nghip iv phục vụ GPMB dự án đờng 5 kéo dài tại phờng Thợng Thanh (dự án 1). 64 4.4.3. Dự án xây dựng cầu Vĩnh Tuy tại phờng Phúc Đồng, Long Biên với dự án đầu t GPMB so với dự án 1: 65 4.4.4. Mức độ chêch lệch giá đất tại thời điểm làm dự án và giá đất chuyển nhợng đất của dự án 1 đợc thể hiện qua bảng biểu cụ thể nh sau: 66 4.4.5. Mức độ chêch lệch giá đất nông nghiệp tại thời điểm làm dự án đợc thể hiện qua bảng biểu cụ thể nh sau: 68 4.4.6. Đánh giá chung về giá đất bồi thờng khi Nhà nớc thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn quận Long Biên: 69 4.5. Những ảnh hởng của việc thu hồi đất ảnh hởng đến đời sống, thu nhập, nghề nghiệp, sinh hoạt của ngời dân: 71 4.5.1. Những tác động của việc thu hồi đất gây ảnh hởng đến đời sống, thu nhập, nghề nghiệp của ngời dân 72 4.5.2. Tác động của quá trình thu hồi đất nông nghiệp đến nghề nghiệp và việc làm của ngời nông dân 73 4.5.3. Chuyển đổi nghề nghiệp việc làm: 73 4.5.4. Hoạt động kinh doanh, dịch vụ 74 4.5.5. Các nghề phi nông nghiệp khác: 76 4.5.6. Tác động đến hoạt động sản xuất nông nghiệp: 77 4.5.7. Tác động đến thu nhập của hộ gia đình: 78 4.5.8. Tác động của việc thu hồi đất đến giá trị tài sản trong gia đình: 79 4.5.9. Thực trạng sử dụng tiền bồi thờng đất của các hộ dân: 80 4.6. Những giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác GPMB các dự án: 82 4.6.1. Hoàn thiện các quy định về thu hồi đất, bồi thờng và hỗ trợ đối với đất nông nghiệp nói chung 82 4.6.2. Việc đào tạo nghề và tạo việc làm cho ngời nông dân bị mất đất: 84 4.6.3. Mức giá đất bồi thờng: 86 5. Kết luận và đề nghị 88 5.1. Kết luận: 88 5.2. Đề nghị: 89 Tài liệu tham khảo 90 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc nụng nghip v Danh mục chữ viết tắt STT Chữ viết tắt ý nghĩa 1 UBND Uỷ ban nhân dân 2 BTHT Bồi thờng, hỗ trợ 3 CNH-HĐH Công nghiệp hoá, hiện đại hoá 4 TĐC Tái định c 5 GĐ Giá đất 6 NĐ-CP Nghị định Chính phủ 7 QĐ-UB Quyết định uỷ ban 8 HTX Hợp tác x 9 QSDĐ Quyền sử dụng đất 10 GPMB Giải phóng mặt bằng 11 BĐS Bất động sản 12 HSĐC Hồ sơ địa chính Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc nụng nghip vi danh mục bảng STT Tên bảng Trang 1. Hiện trạng sử dụng các loại đất của cả nớc qua các năm 2000, 2005 và kế hoạch sử dụng đất năm 2010 ( Đơn vị: ha) 18 2: Số lợng ngành nghề các CSSX công nghiệp ngoài quốc doanh Tổng số 44 3: Tổng hợp các loại đất trên địa bàn Quận năm 2008 49 4: Các dự án trên địa bàn quận Long Biên từ 2004 2008 50 5: Một số chỉ tiêu cơ bản của 3 dự án 52 6A: Tổng số tiền bồi thờng, hỗ trợ, tái định c của 3 dự án 54 6B: Tổng số tiền bồi thờng, hỗ trợ, tái định c cuả 3 dự án ( Đơn vị : Triệu đồng) 55 7: Tổng hợp số hộ xây dựng trên đất NN và bị thu hồi trên 30% đất nông nghiệp 58 8: Số hộ thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, nhận tiền và bàn giao của 3 dự án 61 9: Mức độ chênh lệch giá đất nông nghiệp tại dự án Cầu Thanh Trì so với dự án 1: 64 10 : Mức độ chênh lệch giá đất ở tại dự án Cầu Thanh Trì so với dự án 1 65 11: Mức độ chênh lệch giá đất nông nghiệp tại dự án Cầu Vĩnh Tuy so với dự án 1: 65 12: Mức độ chênh lệch giá đất ở tại dự án Cầu Vĩnh Tuy so với dự án 1 66 13: Mức độ chênh lệch giá đất nông nghiệp và giá chuyển nhợng theo thị trờng tại thời điểm thực hiện dự án 1: 66 14: Mức độ chênh lệch giá đất ở và giá chuyển nhợng theo thị trờng tại thời điểm thực hiện dự án 1: 67 15. Mức độ chênh lệch giá đất nông nghiệp và giá chuyển nhợng theo thị trờng tại thời điểm thực hiện dự án 1: 69 16: Đánh giá mức độ hợp lý của giá đất bồi thờng qua ý kiến ngời dân bị thu hồi đất tại các dự án. 70 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc nụng nghip vii 17: Thống kê số hộ mất diện tích đất nông nghiệp trên 30% và chuyển đổi nghề nghiệp của các hộ dân 72 18: Thống kê số hộ chuyển đổi nghề nghiệp trớc và sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp của 3 dự án 74 19: Thu nhập bình quân của các hộ gia đình / tháng 78 20: Thống kê tình hình sử dụng tiền bồi thờng, hỗ trợ của các hộ gia đình vào việc mua sắm đồ dùng trong gia đình. 81 4.6.1. Hoàn thiện các quy định về thu hồi đất, bồi thờng và hỗ trợ đối với đất nông nghiệp nói chung 82 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc nụng nghip 1 1 . Phần Mở đầu 1. 1. Tính cấp thiết của đề tài: Trong những năm gần đây ở Việt Nam, quá trình chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp diễn ra nhanh chóng, thể hiện tốc độ đô thị hóa cao. Theo số liệu thống kê, trong giai đoạn 2000-2006, diện tích đất nông nghiệp đ đợc thu hồi để xây dựng các khu công nghiệp trên 15.000 ha, cụm công nghiệp trên 24.000ha, xây dựng đô thị trên 70.000 ha, xây dựng hạ tầng trên 136.000ha. Việc thu hồi đất này đ ảnh hởng đến đời sống của khoảng 2,5 triệu nông dân Việt Nam. Mỗi hécta đất nông nghiệp thu hồi ảnh hởng tới việc làm của trên 10 lao động nông nghiệp. Chuyển đổi đất nông nghiệp là việc làm cần thiết để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Nhng, trên thực tế, quá trình này đ và đang gây ra nhiều tác động tiêu cực đến ngời dân, đặc biệt là những ngời nông dân các vùng ven đô thị - khu vực đang trong quá trình đô thị hóa mạnh, nh: gia tăng tỷ lệ ngời thất nghiệp, mất ổn định an ninh trật tự, suy giảm nghề thủ công truyền thống. Ngời dân có thể giàu lên trong phút chốc rồi lại nghèo đi vì không biết cách sử dụng tiền bồi thờng hợp lý. Trong những năm vừa qua, một loạt các tờ báo lớn và có uy tín của Việt Nam nh VTV, Báo Hà Nội mới, Báo Tuổi trẻ, Báo Lao động, Báo Nhân dân, đều liên tục đăng tải những tin tức liên quan về những khó khăn gặp phải của ngời nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp và việc bồi thờng đất cha hợp lý của các dự án. Trong đợt kiểm tra của Bộ Tài nguyên - Môi trờng năm 2007, có tới 70% trong số 17.480 đơn, th khiếu nại của ngời dân tố cáo về công tác bồi thờng, giải phóng mặt bằng khi bị thu hồi đất, hoặc hỗ trợ tiền cho ngời dân chuyển đổi nghề nghiệp. Từ năm 2000 đến nay, toàn Thành phố Hà Nội đ có 1148 dự án đợc bàn giao mặt bằng cho chủ đầu t tơng ứng với 7.098ha đất, liên quan đến 173.725 hộ dân, trong đó có 67.600 hộ là nông dân. Trong giai đoạn 2005- 2010, Hà Nội sẽ thu hồi khoảng 8.500 ha đất với số lao động nông nghiệp Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc nụng nghip 2 phải chuyển đổi nghề có thể lên đến 25 vạn ngời. Số lợng ngời đ, đang và sẽ bị ảnh hởng bởi việc thu hồi đất nông nghiệp ở Hà Nội không hề nhỏ. Quận Long Biên thuộc Thành phố Hà Nội là một Quận mới thành lập theo Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ngày 06/11/2003 của Chính phủ với tổng diện tích tự nhiên là 5.993,03 ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp là 1.904,91ha, đất phi nông nghiệp là 3.947,27 ha, dân số của Quận là 222.378 ngời, do vậy việc phát triển kinh tế của Quận vẫn dựa chủ yếu vào phát triển kinh tế nông nghiệp là chính, mà phát triển kinh tế này các hộ phụ thuộc phần lớn vào hoạt động sản xuất nông nghiệp . Hiện nay, trên toàn địa bàn Quận với nhiều dự án lớn đang triển khai với 95 dự án trong đó có 62 dự án có quyết định thu hồi đất của Thành phố và 33 dự án không có quyết định thu hồi đất, việc thực hiện công tác bồi thờng giải phóng mặt bằng ở đây đang gặp rất nhiều khó khăn do nhiều nguyên nhân, và một trong những nguyên nhân chủ yếu nhất đó là đất nông nghiệp là t liệu sản xuất chính, đất ở cũng nh vật kiến trúc trên đất là một tài sản rất lớn của ngời dân nơi đây. Trên con đờng công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc nói chung và quận Long Biên nói riêng, việc thu hồi đất nông nghiệp cũng nh đất ở là một yếu tố quan trọng cho sự phát triển kinh tế, từ năm 2004 đến năm 2008 trên địa bàn Quận đ thực hiện việc thu hồi diện tích là 64,27 ha liên quan đến 2.644 hộ gia đình với tổng số tiền bồi thờng, hỗ trợ 465,7 tỷ đồng, vấn đề tồn tại chính trong công tác giải phóng mặt bằng chính là giá đất bồi thờng cha phù hợp và sát với giá thị trờng nên công tác GPMB thờng tiến hành chậm hơn so với tiến độ đề ra. Vì vậy việc áp dụng giá đất bồi thờng cho những ngời bị thu hồi đất đang đợc các ban, ngành của Quận hết sức quan tâm, làm sao có lợi ích cao nhất cho ngời bị thu hồi đất mà vẫn theo quy định của pháp luật: Xuất phát từ những ý nghĩa đó, tôi chọn đề tài : "Đánh giá việc thực hiện giá đất bồi thờng ở một số dự án trên địa bàn quận Long Biên, . " ;Đánh giá việc thực hiện giá đất bồi thờng ở một số dự án trên địa bàn quận Long Biên, Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc nụng nghip 3 Thành. Số lợng ngời đ, đang và sẽ bị ảnh hởng bởi việc thu hồi đất nông nghiệp ở Hà Nội không hề nhỏ. Quận Long Biên thuộc Thành phố Hà Nội là một Quận mới thành