Luận văn đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn quận long biên, thành phố hà nội

luận văn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ---------------------------- TRẦN QUỐC KHÁNH ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS. NGUYỄN THỊ VÒNG HÀ NỘI - 2009 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng những số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi cũng cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Trần Quốc Khánh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…………… ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo - PGS.TS Nguyễn Thị Vòng, trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, là người trực tiếp hướng dẫn, giúp ñỡ và chỉ bảo tận tình ñể tôi có thể hoàn thành Luận văn này. Xin chân thành cảm ơn Ban Chủ nhiệm Khoa Sau ñại học, Ban Chủ nhiệm Khoa ðất và Môi trường, tập thể giáo viên, cán bộ công nhân viên Khoa Sau ñại học, Khoa ðất và Môi trường cùng toàn thể bạn bè ñã giúp ñỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện ñề tài. Tôi cũng xin chân trọng cảm ơn sự giúp ñỡ nhiệt tình của lãnh ñạo, cán bộ Văn phòng ñăng ký ðất và Nhà, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Thống kê quận Long Biên; Chủ tịch, cán bộ ñịa chính các phường Giang Biên, Thượng Thanh, Ngọc Lâm, Bồ ðề ñã tạo ñiều kiện cho tôi thu thập số liệu và những thông tin cần thiết liên quan. Cảm ơn gia ñình, các anh chị ñồng nghiệp, bạn bè ñã ñộng viên và giúp ñỡ tôi hoàn thành Luận văn này. Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Quốc Khánh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình vii 1. ðẶT VẤN ðỀ 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích và yêu cầu 3 2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1 Tổng quan về nội dung quản lý sử dụng ñất ñai 4 2.2 Công tác quản lý sử dụng ñất ñai ở Việt Nam 10 3. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 3.1 Nội dung nghiên cứu 35 3.2 Phương pháp nghiên cứu 35 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 37 4.1 Khái quát ñiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Long Biên 37 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 37 4.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 38 4.1.3 Tình hình tổ chức quản lý, sử dụng ñất của quận Long Biên 42 4.2 Tình hình quản lý ñất ñai 46 4.2.1 Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng ñất ñai và tổ chức thực hiện các văn bản ñó 46 4.2.2 Công tác xác ñịnh ñịa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ ñịa giới hành chính, lập bản ñồ hành chính 48 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…………… iv 4.2.3 Công tác khảo sát, ño ñạc, ñánh giá, phân hạng ñất; lập bản ñồ ñịa chính, bản ñồ hiện trạng sử dụng ñất và bản ñồ quy hoạch sử dụng ñất 49 4.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất 52 4.2.5 Quản lý việc giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất 54 4.2.6 Công tác ñăng ký quyền sử dụng ñất, lập và quản lý hồ sơ ñịa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất; Thống kê, kiểm kê ñất ñai 59 4.2.7 Công tác quản lý tài chính về ñất ñai; Phát triển thị trường quyền sử dụng ñất trong thị trường bất ñộng sản; Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ñất; Quản lý các hoạt ñộng dịch vụ công về ñất ñai 67 4.2.8 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy ñịnh của pháp luật về ñất ñai và xử lý vi phạm pháp luật về ñất ñai; Giải quyết tranh chấp về ñất ñai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng ñất ñai: 70 4.3 Tình hình sử dụng ñất ñai 73 4.3.1 Tình hình sử dụng ñất giai ñoạn 2000 - 2005 73 4.3.2 Tình hình sử dụng ñất giai ñoạn 2005 - 2008 75 4.4 ðề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý sử dụng ñất ñai trên ñịa bàn quận Long Biên 82 4.4.1 Nhóm giải pháp chung 82 4.4.2 Một số giải pháp cụ thể 83 5. KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 85 5.1 Kết luận 85 5.2 Kiến nghị 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 90 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…………… v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNXH : Chủ nghĩa xã hội NN : Nhà nước UBND : Uỷ ban nhân dân HðND : Hội ñồng nhân dân TN&MT : Tài nguyên và Môi trường VPðKð&N : Văn phòng ñăng ký ðất và Nhà DTTN : Diện tích tự nhiên GCN : Giấy chứng nhận KCN : Khu công nghiệp HNK : Hàng năm khác CTSN : Công trình sự nghiệp SXKD : Sản xuất kinh doanh MNCD : Mặt nước chuyên dùng FAO : Tổ chức lương nông của Liên hiệp quốc Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…………… vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Tổng hợp số lượng bản ñồ ñịa chính theo Luật ñất ñai 1993 50 4.2 Tổng hợp kết quả giao ñất nông nghiệp theo Nghị ñịnh 64/CP 55 4.3 Tổng hợp kết quả giao ñất thực hiện các dự án 56 4.4 Tổng hợp các dự án thu hồi ñất 57 4.5 Tổng hợp các trường hợp Thành phố thu hồi ñất do sử dụng ñất vi phạm pháp luật về ñất ñai 58 4.6 Kết quả cấp GCN quyền sử dụng ñất nông nghiệp 61 4.7 Kết quả cấp GCN quyền sử dụng ñất ở và vườn liền kề; Cấp GCN quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng ñất ở 62 4.9 Tổng hợp diện tích và cơ cấu ñất ñai theo ñối tượng sử dụng 65 4.10 Thống kê diện tích ñất ñai qua các năm 2004 - 2008 66 4.11 Kết quả thực hiện công tác quản lý tài chính quận Long Biên từ năm 2005 ñến năm 2008 67 4.12 Biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2000 - 2005 74 4.13 Biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2005 - 2008 81 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…………… vii DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 4.1 Cơ cấu các ngành kinh tế trên ñịa bàn quận Long Biên 41 4.2 Cơ cấu ñất ñai năm 2008 quận Long Biên 44 4.3 Cơ cấu ñất ñai theo ñối tượng quản lý, sử dụng 63 4.4 Biến ñộng ñất ñai trên ñịa bàn quận Long Biên các năm 2005- 2006-2007-2008 75 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…………… 1 1. ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất ñặc biệt không gì có thể thay thế ñược của ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, là thành phần quan trọng hàng ñầu của môi trường sống, là các nguồn lợi tự nhiên như khí hậu, thời tiết, nước, không khí, khoáng sản nằm trong lòng ñất, sinh vật sống trên bề mặt trái ñất thậm chí cả sinh vật sống trong lòng ñất. ðồng thời ñất ñai là nguồn tài nguyên có hạn về số lượng, có vị trí cố ñịnh trong không gian. Chính vì vậy, ñất ñai cần ñược quản lý một cách hợp lý, sử dụng một cách có hiệu quả, tiết kiệm và bền vững. Hơn nữa, quá trình phát triển kinh tế, quá trình ñô thị hoá ở làm cho mật ñộ dân cư ngày càng tăng. Chính sự gia tăng dân số, sự phát triển ñô thị và quá trình công nghiệp hoá làm cho nhu cầu về nhà ở cũng như ñất xây dựng các công trình công cộng, khu công nghiệp trong cả nước vốn ñã “bức xúc” nay càng trở nên “nhức nhối” hơn. ðây là vấn ñề nan giải không chỉ với nước ta mà còn với các nước ñang phát triển và phát triển trên thế giới. ðể giải quyết vấn ñề này, mỗi quốc gia ñều xây dựng cho mình những chương trình, kế hoạch, chiến lược riêng phù hợp với hoàn cảnh, ñiều kiện của mình ñể sử dụng ñất ñai ñược hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm. ðặc biệt là ñối với nước ta - một ñất nước mà quá trình công nghiệp hoá, hiện ñại hoá và ñô thị hoá ñang diễn ra mạnh mẽ trên khắp cả nước. [1] Từ năm 1945 khi thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà cho ñến nay, trải qua nhiều giai ñoạn lịch sử, Nhà nước ta luôn quan tâm thích ñáng ñến vấn ñề ñất ñai và ñã ban hành, ñổi mới Luật ñất ñai: Luật ñất ñai 1988, Luật ñất ñai năm 1993; Luật sửa ñổi và bổ sung một số ñiều của Luật ñất ñai 1993 năm 1998, năm 2001; ðặc biệt, Luật ñất ñai năm 2003 chính thức có hiệu lực ngày 01/7/2004 ñã từng bước ñưa pháp luật ñất ñai phù hợp Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp…………… 2 với thực tế quản lý và sử dụng ñất. Các văn bản, Thông tư, Nghị ñịnh…ñi kèm ñã giúp rất nhiều cho việc nắm chắc, quản lý chặt chẽ quỹ ñất ñai của quốc gia cũng như phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế ñất nước trong thời kỳ ñổi mới. Công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai với 13 nội dung ñược ghi nhận tại ñiều 6 của Luật ñất ñai năm 2003, ñây là cơ sở pháp lý ñể Nhà nước nắm chắc, quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên của quốc gia cũng như ñể người sử dụng ñất yên tâm sử dụng và khai thác tiềm năng từ ñất mang lại. Long Biên là quận nội thành thuộc thành phố Hà Nội ñược thành lập theo Nghị ñịnh 132/2004/Nð-CP ngày 01/01/2004 của Chính phủ. Với lợi thế về vị trí ñịa lý, ñiều kiện tự nhiên, quận Long Biên ñã và ñang có nhiều thuận lợi ñể phát triển kinh tế - xã hội. Các ngành dịch vụ, thương mại, công nghiệp của quận phát triển mạnh. Mô hình sản xuất nông nghiệp ñơn thuần ñã dần ñược chuyển dịch theo hướng nông nghiệp kết hợp khai thác dịch vụ sinh thái. Vì là quận mới thành lập nên tốc ñộ gia tăng dân số, sự ñô thị hoá diễn ra mạnh mẽ và sâu sắc dẫn ñến nhu cầu về ñất ñai gia tăng, gây sức ép lớn ñến quỹ ñất cho các ngành kinh tế nói riêng và quỹ ñất ñai nói chung. ðiều này ñòi hỏi UBND quận Long Biên phải có những chính sách về quản lý, sử dụng ñất ñai phù hợp nhằm khai thác hiệu quả quỹ ñất, ñồng thời sử dụng tiết kiệm và hợp lý. Nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai trên ñịa bàn quận Long Biên giúp chúng ta có cái nhìn chi tiết về tình hình quản lý, sử dụng ñất, cơ cấu ñất ñai của từng loại ñất, từ ñó ñề xuất những giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước về ñai ñai. Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên, ñược sự phân công của khoa Tài nguyên và Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội, dưới sự hướng dẫn của cô giáo - PGS.TS Nguyễn Thị Vòng, tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: “ðánh giá tình hình quản lý, sử dụng ñất ñai trên ñịa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội”. . như ñể người sử dụng ñất yên tâm sử dụng và khai thác tiềm năng từ ñất mang lại. Long Biên là quận nội thành thuộc thành phố Hà Nội ñược thành lập theo. trong việc quản lý và sử dụng ñất ñai: 70 4.3 Tình hình sử dụng ñất ñai 73 4.3.1 Tình hình sử dụng ñất giai ñoạn 2000 - 2005 73 4.3.2 Tình hình sử dụng ñất