Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN NGÂN GIANG TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ ĐỐI VỚI CÁC HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN NGÂN GIANG TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ ĐỐI VỚI CÁC HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 603850 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Như Phát Hà nội – 2012 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ CHUNG VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Khái niệm thực phẩm an toàn thực phẩm 1.1.1 Khái niệm thực phẩm 1.1.2 Khái niệm an toàn thực phẩm 1.2 Một số khái niệm liên quan an toàn thực phẩm 1.2.1 Các loại thực phẩm 1.2.2 Các khái niệm truyền thống liên quan đến thực phẩm 1.2.3 Một số khái niệm quy định Luật an toàn thực phẩm năm 2010 1.2.4 Những vấn đề pháp lý liên quan đến trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm 1.3 Vai trị, ý nghĩa an tồn thực phẩm 1.3.1 Vai trị an tồn thực phẩm 1.3.2 Ý nghĩa việc đảm bảo an toàn thực phẩm phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng 1.4 Vai trò, trách nhiệm Nhà nước, người tiêu dùng, người kinh doanh, nhà sản xuất, chế biến thực phẩm 1.4.1 Vai trò Nhà nước 1.4.2 Vai trò người tiêu dùng 1.4.3 Trách nhiệm người tiêu dùng thực phẩm 1.4.4 Trách nhiệm nhà sản xuất chế biến thực phẩm 1.4.5 Trách nhiệm người kinh doanh 1.5 Một số hành vi bị cấm bị cấm an toàn vệ sinh thực phẩm 1.5.1 Các hành vi bị cấm 1.5.2 Các hành vi bị cấm Chương TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ VÀ CÁC HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI VIỆT NAM 2.1 Thực trạng an toàn thực phẩm Việt Nam 2.1.1 Hiện trạng ATTP Việt Nam 1 4 6 8 11 17 18 19 19 20 21 21 22 23 25 25 26 26 30 32 32 32 2.1.2 Nguyên nhân gây an toàn thực phẩm 2.2 Pháp luật an toàn thực phẩm Việt Nam 2.2.1 Một số văn pháp luật an toàn thực phẩm 2.2.2 Các hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm 2.2.3 Xử lý vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm 2.3 Đánh giá công tác tổ chức thực pháp luật ATTP 2.3.1 Kết đạt 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ Giải pháp 3.1.1 Nhóm giải pháp thể chế sách 3.1.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực 3.1.3 Nhóm giải pháp nguồn lực 3.2 Kiến nghị 3.2.1 Đối với Quốc hội 3.2.2 Đối với Chính phủ 3.3.3 Đối với quan tư pháp 3.3.4 Đối với Bộ có liên quan đến quản lý ATTP 3.3.5 Đối với UBND cấp tỉnh 3.3.6 Đối với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức xã hội KẾT LUẬN Tài liệu tham khảo 35 41 41 46 54 63 63 64 66 68 68 68 70 72 73 73 74 75 75 76 77 78 82 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, tình trạng bùng nổ dân số ngày nhanh việc an toàn vệ sinh ăn uống sinh hoạt đặt vấn đề thiết, tất nhu cầu người dân tăng cao ăn, mặc, ở, sinh hoạt, vui chơi, giải trí, nhiều nhu cầu khác, cần phải đáp ứng cách đầy đủ Nhưng nhu cầu vấn đề ăn uống vấn đề đặt lên hàng đầu vấn đề cần thiết, cấp bách nói Hiện nước ta vấn đề an toàn thực phẩm (ATTP) xem mục tiêu quốc gia Và làm để đáp ứng đầy đủ nhu cầu ăn uống người khó, ngồi việc đáp ứng đầy đủ số lượng cho nhu cầu sử dụng việc đảm bảo thực phẩm đạt chất lượng an toàn cho sức khỏe người tiêu dùng lại việc không dễ Cho đến năm 2003, nước ta chưa có pháp lệnh Luật an toàn thực phẩm, mà cao Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ (15/4/1999) Tổ chức máy quản lý, tra chuyên ngành kiểm nghiệm thiếu, quy định tiêu chuẩn an toàn thực phẩm chưa có, nhận thức thực hành người quản lý lãnh đạo, người sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng cịn hạn chế Đặc biệt, trình độ sản xuất nơng nghiệp, có ngành trồng trọt chăn ni cịn nhỏ lẻ, cá thể, chưa phát triển Tình trạng nhiễm mơi trường đất, nước cịn q trầm trọng Công nghệ chế biến thực phẩm chưa phát triển, cịn thủ cơng, mang tính hộ gia đình cá thể Nhiều phong tục, tập quán tiêu dùng cịn lạc hậu Luật an tồn thực phẩm Quốc hội thơng qua ngày 17/6/2010 có hiệu lực vào ngày 1/7/2011 bước đột phá công tác quản lý an tồn thực phẩm Là cơng cụ để quan quản lý nhà nước thực việc quản lý ATTP hạn chế hành vi vi phạm pháp luật ATTP Tuy nhiên, bên cạnh phát triển khó khăn thách thức đặt ra, khó khăn việc quản lý lĩnh vực liên quan đến an toàn thực phẩm, đến xuất nhập hàng hóa thực phẩm qua biên giới Trước phát triển kinh tế, doanh nghiệp thực phẩm tổ chức, cá nhân kinh doanh thực phẩm trước mục tiêu lợi nhuận chạy theo đồng tiền mà khơng màng đến tính mạng, sức khỏe người tiêu dùng Với thủ đoạn ngày tinh vi, hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm diễn biến ngày phức tạp Được quan tâm Đảng, Nhà nước Chính phủ, Bộ Y tế Bộ, ngành có liên quan có động thái tích cực để kiểm sốt tình hình an tồn thực phẩm Trong bối cảnh vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm” cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn khoa học pháp lý Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm có Tác giả Nguyễn Thúy Vân sinh viên khóa 32 khoa Luật trường Đại học Cần Thơ nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm - Lấy thực tiễn tỉnh Kiên Giang” Nhưng tác giả chủ yếu sâu vào vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm không chuyên sâu vào quản lý nhà nước nên cịn nhiều bất cập cơng tác quản lý, lý mà tác giả muốn nghiên cứu bổ sung để hồn thiện thiếu xót mặt quản lý nhà nước, nhằm đóng góp vào phương thức quản lý nước nói chung Mục đích nghiên cứu đề tài Thực Đề tài này, Tác giả đặt mục đích nghiên cứu sau đây: - Tổng thuật số vấn đề lý thuyết thực tiễn pháp lý an toàn thực phẩm - Rà soát hành vi vi phạm điều kiện an toàn thực phẩm - Đánh giá hoạt động quan quản lý nhà nước an toàn thực phẩm - Đề xuất số giải pháp kiến nghị để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến an toàn thực phẩm - Xác định rõ trách nhiệm pháp lý đối tượng xã hội hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm - Nâng cao kiến thức quản lý an toàn thực phẩm Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học khác nhau, tác giả đặc biệt coi trọng phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng Đồng thời sử dụng phổ biến phân tích luật viết, phương pháp so sánh đối chiếu, phương pháp thống kê, phương pháp biện chứng, kết hợp thực tiễn, nhằm để phân tích, lý giải, chứng minh vấn đề nêu ra, có tổng hợp viết, báo cáo khoa học, cơng trình nghiên cứu khoa học nhà nghiên cứu, sở nghiên cứu sử dụng số tài liệu có liên quan để thực viết Bố cục luận văn Ngoài phần danh mục từ viết tắt, mục lục, tài liệu tham khảo, bố cục nội dung Luận văn gồm có chương phần kết luận: Chương1: Những vấn đề pháp lý chung an toàn thực phẩm Chương 2: Thực trạng pháp luật an toàn thực phẩm Việt Nam Chương 3: Những giải pháp kiến nghị Chương NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ CHUNG VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Khái niệm thực phẩm an toàn thực phẩm 1.1.1 Khái niệm thực phẩm “Thực phẩm sản phẩm mà người ăn, uống dạng tươi, sống qua sơ chế, chế biến, bảo quản Khái niệm thực phẩm không bao gồm thuốc dùng cho người, chất gây nghiện thuốc lá”.[10] 1.1.2 Khái niệm an toàn thực phẩm “An toàn thực phẩm việc bảo đảm để thực phẩm không gây hại cho sức khỏe tính mạng người”.[10] 1.2 Một số khái niệm liên quan an toàn thực phẩm 1.2.1 Các loại thực phẩm Ngày với phát triển xã hội thực phẩm xuất ngày đa dạng, thực phẩm khơng gói gọn loại thực phẩm đơn giản mà tinh chế thành nhiều loại với nhiều mẫu mã đa dạng tiện lợi cho người tiêu dùng Đặc biệt phải kể đến thực phẩm bao gói sẵn: có nhiều loại thực phẩm bao gói sẵn, có thứ ăn loại bánh, , có loại phải qua chế biến phần lớn sử dụng chúng tiết kiệm thời gian nhiều mà đảm bảo chất dinh dưỡng Vì việc sử dụng thực phẩm bao gói sẵn nhu cầu thiếu người tiêu dùng nên cận thận với loại hàng hóa để bảo vệ sức khỏe 1.2.2 Các khái niệm truyền thống liên quan đến thực phẩm Ngộ độc thực phẩm tình trạng bệnh lý, xảy đột ngột, hấp thụ thực phẩm bị nhiễm có chứa chất độc” Sự cố an toàn thực phẩm “Sự cố an tồn thực phẩm tình ảnh hưởng tới sức khỏe, tính mạng người xảy ngộ độc thực phẩm, bệnh truyền qua thực phẩm tình khác phát sinh từ thực phẩm”.[10] Điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm “Điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm quy chuẩn kỹ thuật quy định khác thực phẩm, sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm mục đích bảo đảm thực phẩm an tồn sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng thực phẩm.” 1.2.3 Một số khái niệm quy định Luật an toàn thực phẩm năm 2010 Thực phẩm chức Thực phẩm chức thực phẩm dùng để hỗ trợ nhiều chức thể người, tạo cho thể tình trạng thoải mái, tăng sức đề kháng giảm nguy mắc bệnh, bao gồm: thực phẩm bổ sung, thực phẩm bảo vệ sức khỏe, thực phẩm dinh dưỡng y học Hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm Hiện chưa có văn cụ thể quy định hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm mà quy định chung văn Bộ luật hình (Điều 157, 158, 168, 187, 188 Điều 244 ); Nghị định số 45 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế (từ Điều 15 đến Điều 19); Hiện nay, Bộ Y tế dự thảo Nghị định riêng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an tồn thực phẩm trình Chính phủ xem xét, dự kiến ban hành vào tháng 8/2012 Theo đó, hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm hiểu hành vi tổ chức, cá nhân thực cách cố ý vô ý quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực an tồn thực phẩm 1.3 Vai trị, ý nghĩa an tồn thực phẩm 1.3.1 Vai trị an tồn thực phẩm Mọi người nhận thấy tầm quan trọng việc sử dụng thực phẩm, nhu cầu hàng ngày, cấp bách phải đáp ứng Nhưng sử dụng thức ăn không đảm bảo vệ sinh nguồn nguy hại làm ảnh hưởng đến sức khỏe chúng ta, bệnh vào từ "miệng" Việc đảm bảo an tồn thực phẩm vấn đề cần thiết cấp bách nay, muốn đảm bảo sống phát triển mạnh khỏe phải đảm bảo an tồn thực phẩm cho người sử dụng, nói sức khỏe đóng vai trị quan trọng người an tồn thực phẩm đóng vai trị nhiêu việc đảm bảo sức khỏe 1.3.2 Ý nghĩa việc đảm bảo an toàn thực phẩm phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng ATTP khơng ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe mà liên quan chặt chẽ đến suất, chất lượng lao động, hiệu sản xuất, kinh doanh; tác động trực tiếp đến nguồn lực môi trường đầu tư phát triển kinh tế - văn hóa, đảm bảo an sinh xã hội, xóa đói, giảm nghèo hệ tương lai không đảm bảo tốt ATTP Chính lẽ mà việc đảm bảo ATTP có ý nghĩa to lớn phát triển kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng 1.4 Vai trò, trách nhiệm Nhà nước, người tiêu dùng, người kinh doanh, nhà sản xuất, chế biến thực phẩm 1.4.1 Vai trò Nhà nước Ban hành văn quy phạm pháp luật, kịp thời điều chỉnh an toàn thực phẩm; ban hành quy chuẩn kỹ thuật, chất lượng quy chuẩn cần thiết cho công việc sản xuất thực phẩm an tồn; quy định hình thức kỷ luật, xử phạt, khen thưởng hợp lý làm sở cho người dân thực hiện, cho nhà sản xuất làm theo, đồng thời tạo hành lang pháp lý vững cho cơng tác quản lý 1.4.2 Vai trị người tiêu dùng Ngoài việc quản lý nhà nước biện pháp thanh, kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm người tiêu dùng nhân tố quan trọng việc đảm bảo ATTP Vì người tiêu dùng người trực tiếp sử dụng thực phẩm, người tiêu dùng nhận thức vai trị đảm bảo tốt vấn đề ATTP khơng để xảy tình trạng NĐTP góp phần giúp nhà nước quản lý tốt vấn đề 1.4.3 Trách nhiệm người tiêu dùng thực phẩm Người tiêu dùng người có trách nhiệm thực phán cuối chất lượng sản phẩm Trên thị trường, nơi có cạnh tranh bn bán lành mạnh người tiêu dùng người định xem sản phẩm có thứ họ muốn cần không giá sản phẩm có chấp nhận khơng Ở vào vị trí cuối dịch vụ lưu thơng, phân phối, thân người tiêu dùng khơng có khả thực vấn đề kiểm tra chất lượng thực phẩm 1.4.4 Trách nhiệm nhà sản xuất chế biến thực phẩm Điều quan trọng sản phẩm xuất xưởng phải đáp ứng yêu cầu cao tiêu chuẩn chất lượng đủ nhu cầu cho người tiêu dùng Có nhiều yếu tố chủ quan ảnh hưởng tới thể chất lượng sản phẩm người sản xuất có nhiều biện pháp kiểm tra khách quan cần sử dụng, để cung cấp số liệu cần thiết nhằm hỗ trợ yêu cầu đánh giá xem xét chủ quan chất lượng trình chế biến sản xuất 1.4.5 Trách nhiệm người kinh doanh Người kinh doanh cung cấp nguyên liệu cho sản xuất, thực phẩm nơng dân hay nhà kinh doanh thương mại nhà sản xuất Một số nhà sản xuất cung cấp loại phụ gia thực phẩm hương liệu, phẩm màu, chất nhũ hóa, chất ổn định acid thực phẩm…Việc xác định chất lượng chất phụ gia cần kiểm tra cách khách quan độ tinh khiết, ảnh hưởng tác động độc hại giá cả…Người nông dân cung cấp loại thịt, rau, quả… làm nguyên liệu cho sản xuất thực phẩm Như trình bày trên, việc kiểm tra chất lượng nguyên liệu thường theo ý định chủ quan Người kinh doanh thương mại dịch vụ lưu thông thực phẩm cần có hiểu biết đầy đủ thực phẩm biến chất, hư hỏng, dễ gây độc hại để kiểm tra cung cấp nguyên liệu tốt cho nhà sản xuất 1.5 Một số hành vi bị cấm bị cấm an toàn thực phẩm 1.5.1 Các hành vi bị cấm Hiện nay, với phát triển xã hội, hình thức vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm diễn ngày tinh vi, Luật an tồn thực phẩm đời có điều khoản nghiêm cấm hành vi vi phạm pháp luật trong: Trong sản xuất - kinh doanh thực phẩm;Trong chế biến thực phẩm; Trong vận chuyển thực phẩm; Nhóm nhập khẩu, xuất thực phẩm; Nhóm quảng cáo, ghi nhãn thực phẩm… Nếu tổ chức, cá nhân vi phạm bị xử lý theo quy định pháp luật 1.5.2 Các hành vi bị cấm Hiện hành vi bị nghiêm cấm Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm số 12 năm 2003 UBTVQH cịn số hành vi chưa điều chỉnh, để kịp thời bổ sung hồn thiện pháp luật Luật an toàn thực phẩm năm 2010 đời nghiêm cấm hành vi Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI VIỆT NAM 2.1 Thực trạng an toàn thực phẩm Việt Nam 2.1.1 Hiện trạng ATTP Việt Nam Bếp ăn tập thể, bữa ăn công nghiệp Bếp ăn tập thể trường học, khu công nghiệp, khu chế xuất, nhà máy, công trường ngày tăng, có 52,6% bếp ăn đạt yêu cầu điều kiện an toàn thực phẩm Phần lớn chưa cấp giấy phép đủ điều kiện ATTP theo quy định pháp luật Từ năm 2000 đến năm 2006 có 328 vụ ngộ độc thực phẩm khu công nghiệp, chiếm 24,2% tổng số vụ NĐTP 82,6% tổng số người bị NĐTP Đến năm 2011, NĐTP bếp ăn tập thể diễn biến phức tạp: số vụ tăng vụ (26,1%), số mắc tăng 575 người (27,6%) khơng có ca tử vong.[2] Việc trồng rau quả, nuôi gia súc, gia cầm, thủy sản Hiện nay, chưa kiểm soát vấn đề này, từ mơi trường ni trồng đến việc chăm sóc, phịng trừ dịch bệnh, thu hoạch chế biến Tình trạng dư lượng hóa chất bảo vệ thực vật (HCBVTV), kháng sinh hormone mối lo ngại toàn xã hội, ảnh hưởng tới phát triển kinh tế, thương mại an sinh xã hội Nhiều loại thuốc bảo vệ thực vật (BVTV) tìm thấy loại rau Pyrethroid, Fipronil, Dithiocarbamate, Carbendazim, Endosulfan, Methamidophos Dư lượng thuốc BVTV số loại rau có xu hướng tăng Vấn đề kiểm soát thực phẩm qua biên giới Thực phẩm qua biên giới chưa kiểm soát được, thực phẩm nhập lậu phổ biến rau quả, gia cầm, trứng, thủy sản, thịt phủ tạng gia súc, thuốc lá, rượu Đặc biệt loại hóa chất bảo vệ thực vật (HCBVTV), thuốc tăng trọng, thuốc diệt chuột, phụ gia cấm nhập lậu phổ biến Các quan kiểm tra cửa chưa thống tổ chức; thủ tục, nội dung kiểm tra, chồng chéo bỏ trống nhiều mặt hàng thực phẩm không kiểm tra 2.1.2 Nguyên nhân gây an toàn thực phẩm Thực phẩm nhiễm vi sinh độc hại nguyên nhân yếu gây nhiều trường hợp ngộ độc thực phẩm tập thể Hố chất, phụ gia dùng nơng thuỷ sản, thực phẩm ảnh hưởng xấu đến sức khoẻ người tiêu dùng An toàn thực phẩm nhu cầu điều chỉnh pháp luật Việc kiểm soát an tồn thực phẩm đóng vai trị đặc biệt quan trọng, nhu cầu thiết, không triển khai Để triển khai hoạt động có hiệu địi hỏi phải có hệ thống pháp luật đầy đủ phải đáp ứng yêu cầu: (1) Yêu cầu bảo đảm sức khỏe nhân dân phát triển giống nòi: (2) Phù hợp với xu phát triển giới khu vực: (3) Đáp ứng yêu cầu hội nhập xuất khẩu: (4) Đảm bảo tính bao phủ tồn chuỗi thực phẩm “từ trang trại đến bàn ăn (5) Đảm bảo kiểm soát bền vững yếu tố nguy vệ sinh an toàn thực phẩm 2.2 Pháp luật an toàn thực phẩm Việt Nam 2.2.1 Một số văn pháp luật an toàn thực phẩm Năm 2006, ban hành Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật số 68/2006/QH11 ngày 29/6/2006 Nghị định số 127/2007/NĐ-CP ngày 1/8/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật Năm 2007, ban hành Luật chất lượng, sản phẩm hàng hóa số 05/2007/QH12 ngày 21/11/2007 Nghị định 132/2008/NĐ-CP ngày 31/12/2008 quy định chi tiết thi hành số điều Luật chất lượng sản phẩm hàng hóa Mới việc Chính phủ ban hành Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25/4/2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật an toàn thực phẩm 2.2.2 Các hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm Vi phạm quy định bảo đảm an toàn sản phẩm thực phẩm Vi phạm quy định điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh thực phẩm Vi phạm quy định điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm nhập khẩu, thực phẩm xuất Vi phạm quy định quảng cáo thực phẩm; thông tin, giáo dục, truyền thơng an tồn thực phẩm; ghi nhãn thực phẩm Vi phạm quy định kiểm nghiệm thực phẩm, phòng ngừa, ngăn chặn khắc phục cố an toàn thực phẩm; truy xuất nguồn gốc, thu hồi xử lý thực phẩm không an toàn 2.2.3 Xử lý vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm 2.2.3.1 Về kiểm tra, tra, xử lý vi phạm hành Cơng tác kiểm tra, tra ATTP coi hoạt động quan trọng ưu tiên công tác quản lý nhà nước ATTP Các thành tựu đạt thời gian qua cơng tác có đóng góp đặc biệt tích cực hoạt động tra, kiểm tra Hoạt động tra, kiểm tra tiến hành đồng loạt cấp Trung ương địa phương, tiến hành định kỳ vào đợt cao điểm mùa lễ hội, bão lụt hay đột xuất dịch bệnh, cố đặc biệt sữa nhiễm melamine vừa qua 2.2.3.2 Về xử lý hình Việc xử lý hình hành vi vi phạm pháp luật ATTP cịn (trong năm 2004-2008 tồn ngành tịa án thụ lý 160 vụ, chiếm 0,05% tổng số vụ án hình thụ lý) [1] Thực tiễn công tác xét xử tồn số bất cập để chuyển vi phạm pháp luật sang xử lý hình sự; xác định mức thiệt hại nghiêm trọng cho sức khỏe người tiêu dùng để khởi tố vụ vi phạm pháp luật hình cịn chưa quy định cụ thể nên số vụ vi phạm không đủ để chuyển sang xử lý hình 2.2.3.3 Những tồn kiểm tra, tra, xử lí vi phạm pháp luật ATTP Việc xử lý vi phạm chưa kiên quyết, ở tuyến xã hầu hết không xử phạt mà chủ yếu nhắc nhở (số sở vi phạm không bị xử lý tháng hành động năm 2012 chiếm 71,39% số sở vi phạm) Nhận thức số người dân thực quy định ATTP hạn chế, đối tượng bán hàng rong Nhận thức, thực hành ATTP doanh nghiệp, người tiêu dùng thấp, tồn nhiều phong tục, tập quán sinh hoạt, canh tác lạc hậu nguy ô nhiễm thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm 2.3 Đánh giá công tác tổ chức thực pháp luật ATTP 2.3.1 Kết đạt Cơng tác quản lý bảo đảm ATTP có tiến rõ rệt Điều kiện ATTP sở sản xuất kinh doanh thực phẩm bước đầu cải thiện ATTP thực phẩm chế biến công nghiệp kiểm sốt tốt Ơ nhiễm vi sinh vật số sản phẩm thực phẩm tươi sống rau, thịt, thủy sản có chiều hướng giảm; số người bị ngộ độc thực phẩm năm có xu hướng giảm dần; tỷ lệ cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP bếp ăn tập thể, sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, thức ăn đường phố có tiến 2.3.2 Tồn tại, hạn chế Tổ chức máy quan chuyên ngành quản lý ATTP cịn chưa hồn thiện Lực lượng cán quản lý, tra, kiểm tra ATTP thiếu đáng kể, lại phân tán theo nhiều nhiệm vụ quản lý khác tra chuyên ngành ATTP, tra việc thực pháp luật bảo vệ kiểm dịch thực vật, thú y ; việc xử lý vi phạm chưa kiên Phân công nhiệm vụ quản lý càn chưa rõ ràng; công tác phối hợp quan quản lý ATTP Trung ương địa phương chưa tốt, chưa đảm bảo quản lý cách liên thông theo chuỗi cung cấp thực phẩm 2.3.3 Nguyên nhân Ý thức chấp hành pháp luật quản lý ATTP trách nhiệm người sản xuất, kinh doanh thực phẩm cộng đồng chưa cao, mặt người sản xuất, kinh doanh chạy theo lợi nhuận trước mắt, coi thường tính mạng, sức khỏe người tiêu dùng; mặt khác việc xử lý vi phạm nương nhẹ, chưa kiên Do trình độ sản xuất cịn chưa cao, tập qn ăn uống, trình độ dân trí, mức thu nhập người dân chưa cao nên việc bảo đảm ATTP cịn gặp nhiều khó khăn Chương NHỮNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ Giải pháp 3.1.1 Nhóm giải pháp thể chế sách Triển khai thực Luật an toàn thực phẩm Nghị định số 38/2012/NĐ-CP Chính phủ ngày 25 tháng năm 2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật an tồn thực phẩm Nhanh chóng ban hành Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an tồn thực phẩm để có biện pháp răn đe ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm Sửa đổi, bổ sung văn QPPL cịn có chồng chéo, mâu thuẫn; sửa đổi, bổ sung quy định khơng cịn phù hợp; bổ sung quy định cịn thiếu 3.1.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý cấp quyền; gắn kết trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, doanh nghiệp việc thực sách pháp luật quản lý ATTP Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật ATTP; chưa kiện toàn hệ thống tra chuyên ngành ATTP, cần có chế phối hợp hoạt động lực lượng tra với lực lượng quản lý thị trường 3 Nhóm giải pháp nguồn lực Bố trí đủ nhân lực, đào tạo nguồn nhân lực có chuyên môn phục vụ công tác quản lý nhà nước ATTP 3.2 Kiến nghị 3.2.1 Đối với Quốc hội Tăng cường công tác giám sát việc thực văn pháp luật ATTP xử lý kiến nghị giám sát Chỉ đạo quan rà sốt văn QPPL có liên quan tới quản lý ATTP cịn chồng chéo, mâu thuẫn, khơng cịn phù hợp thiếu để định việc sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền trình Quốc hội định 3.2.2 Đối với Chính phủ Phân cơng rõ trách nhiệm có chế phối hợp Bộ có liên quan khâu có đan xen công đoạn để bảo đảm quản lý ATTP theo chuỗi thực phẩm Đối với loại thực phẩm mà phân biệt công đoạn chuỗi thực phẩm không rõ ràng (như rau tươi, sữa, thịt chó ) cần quy định phân cơng cụ thể quản lý loại thực phẩm Phân cấp mạnh cho địa phương đồng thời với việc đầu tư nguồn lực để bảo đảm hiệu quản lý số hoạt động, phân cấp việc cấp giấy chứng nhận công bố tiêu chuẩn sản phẩm, giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP, kiểm nghiệm, thử nghiệm, 10 3.3.3 Đối với quan tư pháp Tăng cường lực điều tra, khởi tố hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực ATTP; xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật ATTP 3.3.4 Đối với Bộ có liên quan đến quản lý ATTP Rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành văn theo thẩm quyền lĩnh vực phân công quản lý; ban hành quy chuẩn kỹ thuật ATTP thuộc phạm vi quản lý 3.3.5 Kiến nghị UBND cấp tỉnh Ban hành kịp thời văn QPPL phù hợp với điều kiện địa phương tổ chức tốt việc triển khai thực hiện; xác định rõ tiêu, nhiệm vụ quản lý chất lượng ATTP kế hoạch hoạt động hàng năm, có phương án ứng phó kịp thời xảy NĐTP quy mơ lớn địa bàn quản lý 3.3.6 Đối với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức xã hội Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên cần tăng cường trách nhiệm giám sát hoạt động quan quản lý nhà nước việc thực sách pháp luật quản lý ATTP; tuyên truyền vận động nhân dân thực pháp luật quản lý ATTP 11 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu tổng quan đề tài “Trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm”, cho thấy tình trạng vệ sinh an tồn thực phẩm vấn đề cấp thiết xã hội, đòi hỏi tham gia tất cấp, ngành trách nhiệm đảm bảo an tồn thực phẩm khơng nhà nước mà trách nhiệm người tiêu dùng, người tham gia sản xuất, kinh doanh thực phẩm Cho đến năm 2003, Việt Nam chưa có Pháp lệnh Luật an toàn thực phẩm, mà cao Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ (15/4/1999) Tổ chức máy quản lý, tra chuyên ngành kiểm nghiệm thiếu, quy định tiêu chuẩn an toàn thực phẩm chưa có, nhận thức thực hành người quản lý lãnh đạo, người sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng hạn chế Đặc biệt, trình độ sản xuất nơng nghiệp, có ngành trồng trọt chăn ni cịn nhỏ lẻ, cá thể, chưa phát triển Nhiều phong tục, tập quán tiêu dùng cịn lạc hậu Luật an tồn thực phẩm Quốc hội thơng qua ngày 17/6/2010 có hiệu lực vào ngày 1/7/2011 bước đột phá công tác quản lý an tồn thực phẩm Là cơng cụ để quan quản lý nhà nước thực việc quản lý ATTP hạn chế hành vi vi phạm pháp luật ATTP 12 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Y tế (2009), Báo cáo tổng kết tình hình thực pháp luật vệ sinh an tồn thực phẩm (giai đoạn 2004-2009) Bộ Y tế (2012), Tổng kết Chương trình mục tiêu quốc gia Vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2011 triển khai kế hoạch năm 2012 Bộ Y tế (2012), Báo cáo tình hình ngộ độc thực phẩm cơng tác phịng chống ngộ độc thực phẩm năm 2011 định hướng kế hoạch năm 2012 Bộ Y tế, Quyết định số 867/1998/QĐ-BYT ngày 04/4/1998 việc ban hành “Danh mục tiêu chuẩn vệ sinh lương thực, thực phẩm” Bộ Y tế, Quyết định số 4196/1999/QĐ-BYT ngày29/12/1999 việc ban hành “Quy định chất lượng vệ sinh an tồn thực phẩm.” Chính phủ (2012), Nghị định phủ Quy định chi tiết số điều Luật an toàn thực phẩm số 38/2012/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2012 Chính phủ (2009), Báo cáo việc thực sách pháp luật quản lý chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Chính phủ (2008), Đặc san tuyên truyền pháp luật số 12/2008, chủ đề Pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Chính phủ (2005), Nghị định phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế 10 Quốc hội (2010), Luật an toàn thực phẩm số 55/2010/QH12 ngày 17 tháng năm 2010 11 Quốc hội (2005), Bộ luật hình 2005 12 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2008), Báo cáo kết giám sát thực sách pháp luật quản lý chất lượng vệ sinh, an toàn thực phẩm 13 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm 13 ... gây an toàn thực phẩm 2.2 Pháp luật an toàn thực phẩm Vi? ??t Nam 2.2.1 Một số văn pháp luật an toàn thực phẩm 2.2.2 Các hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm 2.2.3 Xử lý vi phạm pháp luật an. .. quản lý nhà nước an tồn thực phẩm hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến an toàn thực phẩm - Xác định rõ trách nhiệm pháp lý đối tượng xã hội hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực. .. liên quan đến thực phẩm 1.2.3 Một số khái niệm quy định Luật an toàn thực phẩm năm 2010 1.2.4 Những vấn đề pháp lý liên quan đến trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm