Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm

Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm Nguyễn Ngân Giang Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Luật kinh tế; Mã số: 60 38 60 Người hướng dẫn: PGS.TS Ngu

Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi

phạm pháp luật về an toàn thực phẩm

Nguyễn Ngân Giang

Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Luật kinh tế; Mã số: 60 38 60 Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Như Phát

Năm bảo vệ: 2012

Abstract: Tổng thuật một số vấn đề lý thuyết và thực tiễn pháp lý về an toàn thực phẩm

Rà soát các hành vi vi phạm về điều kiện an toàn thực phẩm Đánh giá hoạt động của các

cơ quan quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị

để nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến an toàn thực phẩm Xác định rõ trách nhiệm pháp lý của các đối tượng trong xã hội đối với các hành vi vi phạm pháp luật

về an toàn thực phẩm Nâng cao kiến thức về quản lý an toàn thực phẩm

Keywords: Pháp luật Việt Nam; Luật kinh tế; An toàn thực phẩm; Hành vi vi phạm pháp

luật

Content

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày nay, tình trạng bùng nổ dân số ngày càng nhanh thì việc an toàn vệ sinh trong ăn

uống và sinh hoạt đặt ra những vấn đề bức thiết, tất cả mọi nhu cầu của người dân đều tăng cao

như là ăn, mặc, ở, sinh hoạt, vui chơi, giải trí, và nhiều nhu cầu khác, đều cần phải được đáp

ứng một cách đầy đủ Nhưng trong các nhu cầu đó vấn đề ăn uống là một vấn đề được đặt lên

hàng đầu trong các vấn đề cần thiết, cấp bách nói trên Hiện nay tại nước ta vấn đề an toàn thực

phẩm (ATTP) được xem là một trong các mục tiêu quốc gia Và làm thế nào để đáp ứng được

đầy đủ nhu cầu ăn uống của con người đã là một cái khó, nhưng ngoài việc đáp ứng đầy đủ về số lượng cho nhu cầu sử dụng thì việc đảm bảo thực phẩm đạt chất lượng và an toàn cho sức khỏe

của người tiêu dùng lại là một việc không dễ

Cho đến năm 2003, nước ta vẫn chưa có pháp lệnh hoặc Luật về an toàn thực phẩm, mà

cao nhất mới chỉ là Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ (15/4/1999) Tổ chức bộ máy về quản lý,

thanh tra chuyên ngành và kiểm nghiệm còn quá thiếu, các quy định và tiêu chuẩn về an toàn

thực phẩm hầu như chưa có, nhận thức và thực hành của người quản lý lãnh đạo, người sản xuất, kinh doanh và người tiêu dùng còn rất hạn chế Đặc biệt, trình độ sản xuất nông nghiệp, trong đó

có ngành trồng trọt và chăn nuôi còn nhỏ lẻ, cá thể, chưa phát triển Tình trạng ô nhiễm môi

trường đất, nước còn quá trầm trọng Công nghệ chế biến thực phẩm chưa phát triển, còn thủ

công, mang tính hộ gia đình và cá thể Nhiều phong tục, tập quán và tiêu dùng còn lạc hậu

Luật an toàn thực phẩm được Quốc hội thông qua ngày 17/6/2010 và có hiệu lực vào ngày 1/7/2011 là một bước đột phá của công tác quản lý an toàn thực phẩm Là công cụ để cơ

quan quản lý nhà nước thực hiện việc quản lý ATTP và hạn chế các hành vi vi phạm pháp luật về ATTP Tuy nhiên, bên cạnh sự phát triển đó là những khó khăn và thách thức đặt ra, một trong

những khó khăn đó là việc quản lý các lĩnh vực liên quan đến an toàn thực phẩm, đến xuất nhập khẩu các hàng hóa là thực phẩm qua biên giới Trước sự phát triển của kinh tế, các doanh nghiệp thực phẩm cũng như các tổ chức, cá nhân kinh doanh thực phẩm trước mục tiêu lợi nhuận vì chạy theo đồng tiền mà không màng đến tính mạng, sức khỏe của người tiêu dùng Với những

thủ đoạn ngày càng tinh vi, các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm diễn biến ngày

càng phức tạp Được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và Chính phủ, Bộ Y tế và các Bộ, ngành

có liên quan đã có những động thái tích cực để kiểm soát tình hình an toàn thực phẩm

Trong bối cảnh như vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Trách nhiệm pháp lý đối với các hành

vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm” là rất cấp thiết, có ý nghĩa lý luận và thực tiễn trong

khoa học pháp lý hiện nay ở Việt Nam

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Liên quan đến vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm đã có Tác giả Nguyễn Thúy Vân sinh

viên khóa 32 khoa Luật trường Đại học Cần Thơ đã nghiên cứu đề tài về “Quản lý nhà nước về

vệ sinh an toàn thực phẩm - Lấy thực tiễn tỉnh Kiên Giang” Nhưng tác giả chủ yếu chỉ đi sâu

vào vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm chứ không chuyên sâu vào quản lý nhà nước nên vẫn còn nhiều bất cập trong công tác quản lý, chính vì lý

do đó mà tác giả muốn nghiên cứu bổ sung để hoàn thiện những thiếu xót về mặt quản lý của nhà nước, nhằm đóng góp vào phương thức quản lý của cả nước nói chung

3 Mục đích nghiên cứu đề tài

Thực hiện Đề tài này, Tác giả đặt ra những mục đích nghiên cứu sau đây:

- Tổng thuật một số vấn đề lý thuyết và thực tiễn pháp lý về an toàn thực phẩm

- Rà soát các hành vi vi phạm về điều kiện an toàn thực phẩm

- Đánh giá hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm

- Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị để nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến an toàn thực phẩm

- Xác định rõ trách nhiệm pháp lý của các đối tượng trong xã hội đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm

- Nâng cao kiến thức về quản lý an toàn thực phẩm

4 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu đề tài tác giả đã sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học khác nhau, trong đó tác giả đặc biệt coi trọng phương pháp luận của Chủ nghĩa duy vật biện chứng Đồng thời sử dụng phổ biến các phân tích luật viết, phương pháp so sánh đối chiếu, phương pháp thống kê, phương pháp biện chứng, kết hợp thực tiễn, nhằm để phân tích,

lý giải, chứng minh các vấn đề được nêu ra, trong đó có tổng hợp các bài viết, bài báo cáo khoa học, các công trình nghiên cứu khoa học của các nhà nghiên cứu, các cơ sở nghiên cứu và sử dụng một số tài liệu có liên quan để thực hiện bài viết

5 Bố cục của luận văn

Ngoài các phần danh mục từ viết tắt, mục lục, tài liệu tham khảo, thì bố cục nội dung chính của Luận văn gồm có 3 chương và phần kết luận:

Chương1: Những vấn đề pháp lý chung về an toàn thực phẩm

Chương 2: Thực trạng pháp luật về an toàn thực phẩm tại Việt Nam

Chương 3: Những giải pháp và kiến nghị

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ CHUNG VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Khái niệm về thực phẩm và an toàn thực phẩm

1.1.1 Khái niệm thực phẩm

“Thực phẩm là những sản phẩm mà con người ăn, uống ở dạng tươi, sống hoặc đã qua sơ chế, chế biến, bảo quản Khái niệm thực phẩm này không bao gồm thuốc dùng cho người, các

chất gây nghiện và thuốc lá”.[10]

1.1.2 Khái niệm an toàn thực phẩm

“An toàn thực phẩm là việc bảo đảm để thực phẩm không gây hại cho sức khỏe và tính

mạng con người”.[10]

1.2 Một số khái niệm liên quan an toàn thực phẩm

1.2.1 Các loại thực phẩm

Ngày nay với sự phát triển của xã hội thì thực phẩm xuất hiện ngày càng đa dạng, thực

phẩm không chỉ gói gọn trong các loại thực phẩm đơn giản mà nó đã được tinh chế thành rất

nhiều loại với nhiều mẫu mã đa dạng và tiện lợi cho người tiêu dùng Đặc biệt phải kể đến như là thực phẩm bao gói sẵn: có rất nhiều loại thực phẩm bao gói sẵn, có thứ có thể ăn ngay được như các loại bánh, , có loại phải qua chế biến nhưng phần lớn nếu sử dụng chúng thì tiết kiệm được thời gian rất nhiều mà vẫn đảm bảo được chất dinh dưỡng Vì vậy mặc dầu việc sử dụng thực phẩm bao gói sẵn là một nhu cầu không thể thiếu nhưng người tiêu dùng nên cận thận với loại

hàng hóa này để bảo vệ sức khỏe

1.2.2 Các khái niệm truyền thống liên quan đến thực phẩm

Ngộ độc thực phẩm là tình trạng bệnh lý, xảy ra đột ngột, do hấp thụ thực phẩm bị ô

nhiễm hoặc có chứa chất độc”

Sự cố về an toàn thực phẩm

“Sự cố về an toàn thực phẩm là tình huống ảnh hưởng tới sức khỏe, tính mạng con người xảy ra do ngộ độc thực phẩm, bệnh truyền qua thực phẩm hoặc các tình huống khác phát sinh từ thực phẩm”.[10]

Điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm

“Điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm là những quy chuẩn kỹ thuật và những quy định khác đối với thực phẩm, cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm và hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm, do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm mục đích bảo đảm thực phẩm an toàn đối với sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng thự{c phậ|m.”

1.2.3 Một số khái niệm mới được quy định trong Luật an toàn thực phẩm năm 2010

Thực phẩm chức năng

Thực phẩm chức năng là thực phẩm dùng để hỗ trợ một hoặc nhiều chức năng của cơ thể người, tạo cho cơ thể tình trạng thoải mái, tăng sức đề kháng và giảm nguy cơ mắc bệnh, bao gồm: thực phẩm bổ sung, thực phẩm bảo vệ sức khỏe, thực phẩm dinh dưỡng y học

Hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm

Hiện tại chưa có một văn bản cụ thể nào quy định về các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm mà chỉ được quy định chung trong các văn bản như Bộ luật hình sự (Điều 157,

158, 168, 187, 188 và Điều 244 ); Nghị định số 45 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

y tế (từ Điều 15 đến Điều 19);

Hiện nay, Bộ Y tế cũng đang dự thảo một Nghị định riêng về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an toàn thực phẩm và đang trình Chính phủ xem xét, dự kiến ban hành vào tháng 8/2012 Theo đó, các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm được hiểu là những hành

vi do tổ chức, cá nhân thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực an toàn thực phẩm

1.3 Vai trò, ý nghĩa của an toàn thực phẩm

1.3.1 Vai trò của an toàn thực phẩm

Mọi người chúng ta đều nhận thấy tầm quan trọng của việc sử dụng thực phẩm, đó là nhu cầu hàng ngày, rất cấp bách và phải đáp ứng Nhưng nếu chúng ta sử dụng thức ăn không đảm bảo vệ sinh thì nguồn nguy hại đó sẽ làm ảnh hưởng đến sức khỏe của chúng ta, và bệnh có thể vào từ "miệng" Việc đảm bảo an toàn thực phẩm là một vấn đề hết sức cần thiết và cấp bách hiện nay, muốn đảm bảo được sự sống và phát triển mạnh khỏe thì phải đảm bảo được an toàn thực phẩm cho người sử dụng, có thể nói sức khỏe đóng vai trò quan trọng đối với con người bao nhiêu thì an toàn thực phẩm đóng vai trò bấy nhiêu đối với việc đảm bảo sức khỏe

1.3.2 Ý nghĩa của việc đảm bảo an toàn thực phẩm đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng

ATTP không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe chúng ta mà còn liên quan chặt chẽ đến năng suất, chất lượng lao động, hiệu quả sản xuất, kinh doanh; tác động trực tiếp đến nguồn lực và môi trường đầu tư phát triển kinh tế - văn hóa, đảm bảo an sinh xã hội, xóa đói, giảm nghèo của cả một thế hệ tương lai nếu như không đảm bảo tốt ATTP Chính vì lẽ đó mà việc

đảm bảo ATTP có một ý nghĩa hết sức to lớn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng

1.4 Vai trò, trách nhiệm của Nhà nước, người tiêu dùng, người kinh doanh, nhà sản xuất, chế biến thực phẩm

1.4.1 Vai trò của Nhà nước

Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, kịp thời điều chỉnh về an toàn thực phẩm; ban hành các quy chuẩn về kỹ thuật, chất lượng và các quy chuẩn cần thiết cho công việc sản xuất thực phẩm an toàn; quy định các hình thức kỷ luật, xử phạt, khen thưởng hợp lý làm cơ sở cho người dân thực hiện, cho nhà sản xuất làm theo, đồng thời tạo ra một hành lang pháp lý vững

chắc cho công tác quản lý

1.4.2 Vai trò người tiêu dùng

Ngoài việc quản lý của nhà nước bằng các biện pháp thanh, kiểm tra, giám sát và xử lý các hành vi vi phạm thì người tiêu dùng cũng là một nhân tố hết sức quan trọng trong việc đảm bảo ATTP Vì người tiêu dùng là người trực tiếp sử dụng thực phẩm, nếu người tiêu dùng nhận thức được vai trò của mình là đảm bảo tốt vấn đề ATTP không để xảy ra tình trạng NĐTP thì sẽ

góp phần giúp nhà nước quản lý tốt vấn đề này

1.4.3 Trách nhiệm của người tiêu dùng thực phẩm

Người tiêu dùng là người có trách nhiệm và thực hiện những phán quyết cuối cùng về chất lượng sản phẩm Trên thị trường, nơi có sự cạnh tranh buôn bán lành mạnh thì người tiêu dùng sẽ là người quyết định xem sản phẩm có là thứ họ muốn hoặc cần không và giá của sản phẩm có chấp nhận được không Ở vào vị trí cuối cùng của dịch vụ lưu thông, phân phối, bản thân người tiêu dùng không có khả năng thực hiện được vấn đề kiểm tra chất lượng thực phẩm

1.4.4 Trách nhiệm của nhà sản xuất chế biến thực phẩm

Điều quan trọng là sản phẩm xuất xưởng phải luôn đáp ứng được yêu cầu cao về tiêu chuẩn chất lượng và đủ nhu cầu cho người tiêu dùng Có rất nhiều yếu tố chủ quan ảnh hưởng tới

sự thể hiện chất lượng sản phẩm của người sản xuất và cũng có nhiều biện pháp kiểm tra khách quan cần được sử dụng, để cung cấp các số liệu cần thiết nhằm hỗ trợ những yêu cầu đánh giá xem xét chủ quan về chất lượng trong quá trình chế biến sản xuất

1.4.5 Trách nhiệm của người kinh doanh

Người kinh doanh cung cấp nguyên liệu cho sản xuất, thực phẩm có thể là nông dân hay

nhà kinh doanh thương mại hoặc nhà sản xuất Một số nhà sản xuất còn cung cấp các loại phụ

gia thực phẩm như hương liệu, phẩm màu, chất nhũ hóa, chất ổn định và các acid thực phẩm…Việc xác định chất lượng của các chất phụ gia rất cần được kiểm tra một cách khách quan về độ tinh khiết, ảnh hưởng tác động độc hại và giá cả…Người nông dân cung cấp các loại thịt, rau, quả… làm nguyên liệu cho sản xuất thực phẩm Như đã trình bày ở trên, việc kiểm tra

chất lượng nguyên liệu thường theo ý định chủ quan

Người kinh doanh thương mại dịch vụ lưu thông thực phẩm cũng rất cần có sự hiểu biết

đầy đủ về các thực phẩm biến chất, hư hỏng, dễ gây độc hại để kiểm tra và cung cấp nguyên liệu tốt nhất cho nhà sản xuất

1.5 Một số hành vi bị cấm và sẽ bị cấm về an toàn thực phẩm

1.5.1 Các hành vi bị cấm

Hiện nay, với sự phát triển của xã hội, các hình thức vi phạm pháp luật về an toàn thực

phẩm diễn ra ngày càng tinh vi, vì vậy Luật an toàn thực phẩm ra đời đã có các điều khoản nghiêm cấm các hành vi vi phạm pháp luật trong: Trong sản xuất - kinh doanh thực phẩm;Trong chế biến thực phẩm; Trong vận chuyển thực phẩm; Nhóm nhập khẩu, xuất khẩu thực phẩm; Nhóm quảng cáo, ghi nhãn thực phẩm… Nếu tổ chức, cá nhân vi phạm sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật

1.5.2 Các hành vi sẽ bị cấm

Hiện nay ngoài các hành vi bị nghiêm cấm bởi Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm số

12 năm 2003 của UBTVQH thì vẫn còn một số các hành vi vẫn chưa được điều chỉnh, và để kịp

thời bổ sung hoàn thiện pháp luật thì Luật an toàn thực phẩm năm 2010 ra đời đã nghiêm cấm

những hành vi đó

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI VIỆT NAM

2.1 Thực trạng an toàn thực phẩm tại Việt Nam

2.1.1 Hiện trạng ATTP ở Việt Nam

Bếp ăn tập thể, bữa ăn công nghiệp

Bếp ăn tập thể trong các trường học, các khu công nghiệp, khu chế xuất, các nhà máy, công trường ngày càng tăng, nhưng mới chỉ có 52,6% các bếp ăn này đạt yêu cầu về điều kiện an toàn thực phẩm Phần lớn chưa được cấp giấy phép đủ điều kiện ATTP theo quy định của pháp luật

Từ năm 2000 đến năm 2006 có 328 vụ ngộ độc thực phẩm tại các khu công nghiệp, chiếm 24,2% tổng số vụ NĐTP và 82,6% tổng số người bị NĐTP Đến năm 2011, NĐTP tại bếp ăn tập thể vẫn diễn biến phức tạp: số vụ tăng 6 vụ (26,1%), số mắc tăng 575 người (27,6%) tuy không có ca nào tử vong.[2]

Việc trồng rau quả, nuôi gia súc, gia cầm, thủy sản

Hiện nay, chúng ta chưa kiểm soát được vấn đề này, từ môi trường nuôi trồng đến việc

chăm sóc, phòng trừ dịch bệnh, thu hoạch và chế biến Tình trạng dư lượng hóa chất bảo vệ thực vật (HCBVTV), kháng sinh và hormone đang là mối lo ngại của toàn xã hội, ảnh hưởng tới phát triển kinh tế, thương mại và an sinh xã hội Nhiều loại thuốc bảo vệ thực vật (BVTV) tìm thấy trong các loại rau quả như Pyrethroid, Fipronil, Dithiocarbamate, Carbendazim, Endosulfan,

Methamidophos Dư lượng thuốc BVTV trong một số loại rau có xu hướng tăng

Vấn đề kiểm soát thực phẩm qua biên giới

Thực phẩm qua biên giới chưa kiểm soát được, thực phẩm nhập lậu còn khá phổ biến như rau quả, gia cầm, trứng, thủy sản, thịt và phủ tạng gia súc, thuốc lá, rượu Đặc biệt các loại hóa chất bảo vệ thực vật (HCBVTV), thuốc tăng trọng, thuốc diệt chuột, các phụ gia cấm còn được nhập lậu khá phổ biến Các cơ quan kiểm tra tại cửa khẩu chưa được thống nhất về tổ chức; thủ tục, nội dung kiểm tra, còn chồng chéo và còn bỏ trống nhiều mặt hàng thực phẩm không được kiểm tra

2.1.2 Nguyên nhân gây mất an toàn thực phẩm

Thực phẩm nhiễm vi sinh độc hại là một nguyên nhân chính yếu gây nhiều trường hợp ngộ độc thực phẩm tập thể

Hoá chất, phụ gia dùng trong nông thuỷ sản, thực phẩm có thể ảnh hưởng xấu đến sức khoẻ người tiêu dùng

An toàn thực phẩm và nhu cầu điều chỉnh bằng pháp luật

Việc kiểm soát an toàn thực phẩm đóng vai trò đặc biệt quan trọng, là một nhu cầu bức thiết, không thể không triển khai Để triển khai được hoạt động này có hiệu quả đòi hỏi phải có một hệ thống pháp luật đầy đủ và phải đáp ứng được các yêu cầu:

(1) Yêu cầu bảo đảm sức khỏe nhân dân và phát triển giống nòi:

(2) Phù hợp với xu thế phát triển của thế giới và khu vực:

(3) Đáp ứng yêu cầu hội nhập và xuất khẩu:

(4) Đảm bảo tính bao phủ toàn bộ chuỗi thực phẩm “từ trang trại đến bàn ăn

(5) Đảm bảo kiểm soát bền vững các yếu tố nguy cơ vệ sinh an toàn thực phẩm

2.2 Pháp luật an toàn thực phẩm tại Việt Nam

2.2.1 Một số văn bản pháp luật về an toàn thực phẩm

Năm 2006, ban hành Luật tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật số 68/2006/QH11 ngày 29/6/2006 và Nghị định số 127/2007/NĐ-CP ngày 1/8/2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật

Năm 2007, ban hành Luật chất lượng, sản phẩm hàng hóa số 05/2007/QH12 ngày 21/11/2007 và Nghị định 132/2008/NĐ-CP ngày 31/12/2008 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật chất lượng và sản phẩm hàng hóa

Mới đây nhất là việc Chính phủ ban hành Nghị định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25/4/2012 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật an toàn thực phẩm

2.2.2 Các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm

Vi phạm quy định về bảo đảm an toàn đối với sản phẩm thực phẩm

Vi phạm quy định về điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm trong sản xuất, kinh doanh thực phẩm

Vi phạm quy định về điều kiện bảo đảm an toàn đối với thực phẩm nhập khẩu, thực phẩm xuất khẩu

Vi phạm quy định về quảng cáo thực phẩm; thông tin, giáo dục, truyền thông về an toàn thực phẩm; ghi nhãn thực phẩm

Vi phạm quy định về kiểm nghiệm thực phẩm, phòng ngừa, ngăn chặn và khắc phục sự

cố về an toàn thực phẩm; truy xuất nguồn gốc, thu hồi và xử lý đối với thực phẩm không an toàn

2.2.3 Xử lý vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm

2.2.3.1 Về kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm hành chính

Công tác kiểm tra, thanh tra về ATTP luôn được coi là một hoạt động quan trọng và ưu tiên của công tác quản lý nhà nước về ATTP Các thành tựu đạt được trong thời gian qua trong công tác này có sự đóng góp đặc biệt tích cực của hoạt động thanh tra, kiểm tra Hoạt động thanh tra, kiểm tra được tiến hành đồng loạt ở cấp Trung ương và địa phương, tiến hành định kỳ vào

các đợt cao điểm như mùa lễ hội, bão lụt hay đột xuất như dịch bệnh, các sự cố đặc biệt như sữa nhiễm melamine vừa qua

2.2.3.2 Về xử lý hình sự

Việc xử lý hình sự đối với hành vi vi phạm pháp luật về ATTP còn ít (trong 5 năm

2004-2008 toàn ngành tòa án đã thụ lý 160 vụ, chiếm 0,05% tổng số vụ án hình sự đã thụ lý) [1] Thực tiễn công tác xét xử vẫn tồn tại một số bất cập như căn cứ để chuyển các vi phạm pháp luật sang

xử lý hình sự; căn cứ xác định mức thiệt hại nghiêm trọng cho sức khỏe của người tiêu dùng để khởi tố các vụ vi phạm pháp luật hình sự còn chưa được quy định cụ thể nên một số vụ vi phạm không đủ căn cứ để chuyển sang xử lý hình sự

2.2.3.3 Những tồn tại trong kiểm tra, thanh tra, xử lí vi phạm pháp luật về ATTP

Việc xử lý các vi phạm còn chưa kiên quyết, nhất là ở ở tuyến xã hầu hết không xử phạt mà chủ yếu chỉ là nhắc nhở (số cơ sở vi phạm không bị xử lý trong tháng hành động năm

2012 chiếm 71,39% số cơ sở vi phạm)

Nhận thức của một số người dân thực hiện các quy định về ATTP còn hạn chế, nhất là các đối tượng bán hàng rong

Nhận thức, thực hành ATTP của doanh nghiệp, người tiêu dùng còn thấp, còn tồn tại nhiều phong tục, tập quán sinh hoạt, canh tác lạc hậu nguy cơ ô nhiễm thực phẩm và bệnh truyền qua thực phẩm

2.3 Đánh giá về công tác tổ chức thực hiện pháp luật về ATTP

2.3.1 Kết quả đạt được

Công tác quản lý và bảo đảm ATTP có tiến bộ rõ rệt Điều kiện ATTP tại các cơ sở sản xuất kinh doanh thực phẩm bước đầu được cải thiện hơn ATTP của thực phẩm chế biến công

nghiệp được kiểm soát tốt Ô nhiễm vi sinh vật trong một số sản phẩm thực phẩm tươi sống như rau, thịt, thủy sản có chiều hướng giảm; số người bị ngộ độc thực phẩm trong một năm có xu hướng giảm dần; tỷ lệ được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP của bếp ăn tập thể, cơ sở

kinh doanh dịch vụ ăn uống, thức ăn đường phố có tiến bộ

2.3.2 Tồn tại, hạn chế