Pháp luật về an toàn thực phẩm đối với thức ăn đường phố qua thực tiễn áp dụng tại tỉnh ninh thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM NGUYỄN HÙNG CHÍ PHÁP LUẬT VỀ AN TỒN THỰC PHẨM ĐỐI VỚI THỨC ĂN ĐƯỜNG PHỐ QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ninh Thuận, tháng 10 năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM NGUYỄN HÙNG CHÍ PHÁP LUẬT VỀ AN TỒN THỰC PHẨM ĐỐI VỚI THỨC ĂN ĐƯỜNG PHỐ QUA THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH NINH THUẬN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Hướng nghiên cứu ứng dụng Mã ngành: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THĂNG LONG Ninh Thuận, tháng 10 năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Pháp luật an toàn thực phẩm thức ăn đường phố qua thực tiễn áp dụng tỉnh Ninh Thuận” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi hướng dẫn khoa học TS Trần Thăng Long chưa công bố cơng trình khoa học khác thời điểm Số liệu tài liệu tham khảo luận văn trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Ninh Thuận, ngày tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Hùng Chí MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TÓM TẮT ABSTRACT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu .3 Câu hỏi nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu 5 Phạm vi nghiên cứu 6 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu Đề tài .6 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH VỀ PHÁP LUẬT AN TOÀN THỰC PHẨM ĐỐI VỚI THỨC ĂN ĐƯỜNG PHỐ .8 1.1 Khái quát “thức ăn đường phố” 1.1.1 Khái niệm “thức ăn đường phố” 1.1.2 Đặc điểm “thức ăn đường phố” 1.1.3 Các hình thức cung cấp “thức ăn đường phố” 11 1.1.4 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước “thức ăn đường phố” 12 1.2 Khái quát “an toàn thực phẩm” 14 1.2.1 Khái niệm “an toàn thực phẩm” 14 1.2.2 Sự cần thiết việc đảm bảo an toàn thực phẩm “thức ăn đường phố” .16 1.3 Pháp luật an toàn thực phẩm “thức ăn đường phố” 19 1.3.1 Vai trò pháp luật an toàn thực phẩm “thức ăn đường phố” 19 1.3.2 Các yêu cầu pháp luật an toàn thực phẩm 19 1.3.3 Khung pháp lý an toàn thực phẩm .22 1.3.4 Các quy định cụ thể an toàn thực phẩm “thức ăn đường phố” 24 1.3.5 Xử lý vi phạm an toàn thực phẩm “thức ăn đường phố” 26 1.4 Kinh nghiệm quản lý an toàn thực phẩm thức ăn đường phố số quốc gia 27 1.4.1 Quản lý thức ăn đường phố Singapore .27 1.4.2 Quản lý thức ăn đường phố Thailand 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 CHƯƠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM ĐỐI VỚI THỨC ĂN ĐƯỜNG PHỐ QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH NINH THUẬN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 32 2.1 Thực trạng áp dụng pháp luật an toàn thực phẩm “thức ăn đường phố” qua thực tiễn tỉnh Ninh Thuận 32 2.1.1 Đặc điểm “văn hóa ẩm thực” người dân tỉnh Ninh Thuận .32 2.1.2 Quản lý nhà nước “thức ăn đường phố” tỉnh Ninh Thuận 34 2.1.3 Thực tiễn thực thi quy định pháp luật đảm bảo an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Ninh Thuận 38 2.2 Những hạn chế việc thực thi pháp luật đảm bảo an toàn thực phẩm .45 2.2.1 Những hạn chế pháp luật 45 2.2.2 Hạn chế khác 46 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế pháp luật kiểm soát ATTP TĂĐP 47 2.3 Các giải pháp kiến nghị 49 2.3.1 Kiến nghị sửa đổi bổ sung quy định pháp luật .49 2.3.2 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện thực thi pháp luật an toàn thực phẩm “thức ăn đường phố” tỉnh Ninh Thuận 54 KẾT LUẬN CHƯƠNG 56 KẾT LUẬN CHUNG 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATTP An toàn thực phẩm TĂĐP Thức ăn đường phố UBND Uỷ ban nhân dân TÓM TẮT Việc đảm bảo chất lượng an tồn thực phẩm có tác động trực tiếp thường xuyên sức khỏe người dân, ảnh hưởng lâu dài đến nòi giống dân tộc Qua nghiên cứu thực tế áp dụng pháp luật an toàn thực phẩm thức ăn đường phố tỉnh Ninh Thuận, tác giả nhận thấy số hạn chế, bất cập Bằng phương pháp phân tích so sánh luật với phương pháp thống kê; tổng hợp… Tác giả làm sáng tỏ điểm chưa hoàn thiện pháp luật an toàn thực phẩm thức ăn đường phố Từ việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn, tác giả Luận văn tin đóng góp phần vào việc hoàn thiện pháp luật, bảo đảm an toàn thực phẩm thức ăn đường phố tỉnh Ninh Thuận nước Từ khóa: Thức ăn đường phố; An toàn thực phẩm Thức ăn đường phố; Quản lý Thức ăn đường phố; Pháp luật an toàn thực phẩm ABSTRACT Ensuring quality and safety of food has a direct impact on the health of each person, and has long-term effects on the ethnicity Through practical research on the application of the law on food safety to street food in Ninh Thuan, the Author of this Thesis finds that there are still a number of limitations and shortcomings By analyzing and comparing laws with statistical methods; synthesis The Author clarifies the incomplete points of the law on food safety for street food From studying theoretical and practical issues, the Author of this Thesis believes that it will contribute a part to improving the law, ensuring food safety for street food in Ninh Thuan and Viet Nam Key words: Street food; Food safety for Street Food; Street Food Management; Law on food safety PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài nghiên cứu Thực phẩm nhu cầu thiết yếu cho tồn người Thực phẩm an tồn thực phẩm phải đảm bảo khơng bị ô nhiễm tác nhân sinh học, tác nhân hoá lý Tuy nhiên mục đích khác mà nhà sản xuất, kinh doanh thực phẩm sử dụng hố chất kích thích tăng trưởng, phụ gia thực phẩm, quy trình bảo quản thực phẩm khơng hợp lý, khơng an tồn Như biết, thực phẩm yếu tố dẫn đến ngộ độc thực phẩm bệnh đặc biệt nguy hiểm từ “tiêu chảy cấp” đến “ung thư” Việt Nam Quốc gia có số lượng người mắc ung thư đáng quan ngại1, nguyên nhân thực phẩm chiếm tỷ lệ không nhỏ Theo thống kê Giáo sư Nguyễn Chấn Hùng 35% Ung thư nguyên nhân ăn uống Với nhu cầu sử dụng thực phẩm ngày cao người dân thực trạng hàng hố bẩn, thiêu phẩm chất lưu thông vận chuyển từ nơi đến nơi khác xảy hàng ngày nghe kênh truyền thơng việc đảm bảo an toàn thực phẩm vấn đề khó khăn cho quan quản lý nhà nước, quan chuyên môn người thi hành công vụ lĩnh vực Người tiêu dùng sử dụng thực phẩm không bảo đảm chất lượng vệ sinh, an tồn như: Thực phẩm bị nhiễm vi sinh vật, lạm dụng phụ gia thực phẩm, thực phẩm bị ô nhiễm hoá chất bảo vệ thực vật, thực phẩm chứa sẵn chất độc,… nguyên nhân dẫn đến vụ ngộ độc thực phẩm Một vấn đề người quan tâm ATTP thức ăn đường phố Cùng với nước, tỉnh Ninh Thuận q trình thị hố cơng nghiệp hoá TĂĐP trở thành vấn đề quan trọng đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội Nó loại hình dịch vụ thuận tiện, phù hợp với người tiêu dùng thời gian giá cả, bên cạnh nguồn vốn đầu tư để mở rộng loại hình dịch vụ Theo WHO tỷ lệ mắc ung thư Việt Nam 150/ 100.000 dân xếp thứ 99/ 185 giới, https://kienthuc.net.vn/khoe-dep/viet-nam-xep-thu-bao-nhieu-tren-ban-do-ung-thu-the-gioi-1120445.html, truy cập ngày 20/10/2020 49 điểm nên nhận thức cộng đồng chưa cao, cịn khó khăn triển khai đại trà; số tiêu chí khó trì đầy đủ ghi chép sổ sách nguồn gốc thực phẩm; nguồn lực đầu tư kinh phí chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn; công tác quản lý nhiều hạn chế, bất cập, đặc biệt, vào quyền sở số nơi cịn chưa tích cực, chưa thực trách nhiệm Theo Giám đốc Sở Y tế tỉnh Ninh Thuận38, công tác đảm bảo ATTP kinh doanh TĂĐP tồn tại, là: Khoảng 16,5% sở chưa đạt điều kiện ATTP, sở chật hẹp, chưa kịp thời thu dọn giấy, thức ăn thừa bàn nhà; chậm thay trang thiết bị dụng cụ cũ, hỏng; nhiều sở chưa quan tâm tới đảm bảo nguồn gốc thực phẩm nguyên nhân tồn là: - Nhiều chủ sở chưa tuân thủ quy định đảm bảo ATTP lợi nhuận mà thiếu trách nhiệm với sức khỏe người tiêu dùng; - Không đảm bảo sở vật chất vệ sinh mơi trường (diện tích chật hẹp, sử dụng chung với gia đình sinh hoạt, lấn chiếm vỉa hè); - Hoạt động thức ăn đường phố thường biến động, sử dụng nguồn nguyên liệu không rõ nguồn gốc; - Một phận người tiêu dùng dễ dãi, đơn giản lựa chọn sản phẩm thức ăn đường phố; - Chính quyền sở chưa liệt xử lý vi phạm 2.3 Các giải pháp kiến nghị 2.3.1 Kiến nghị sửa đổi bổ sung quy định pháp luật 2.3.1.1 Đối với pháp luật an toàn thực phẩm Rà soát quy định kiểm soát ATTP TĂĐP Cơng tác rà sốt pháp luật có ý nghĩa quan trọng để đưa kiến nghị nhằm khắc phục khó khăn, bất cập, vướng mắc việc thực thực thi Việc rà soát pháp luật kiểm soát ATTP TĂĐP cần thực vấn đề sau: (i) Rà soát bổ sung quy chế quản lý nhập hoá chất, thuốc 38 Phát biểu Hội nghị tổng kết công tác ATTP tỉnh Ninh Thuận năm 2019 50 bảo vệ thực vật, phụ gia thực phẩm, loại thực phẩm không đảm bảo vệ sinh, chống di nhập loại sinh vật lạ lây lan mầm bệnh, làm biến đổi gen Loại bỏ điểm chồng chéo văn ngành khác nhau, quy định khơng có tính khả thi (ii) Rà soát lại quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống, kinh doanh thực phẩm tươi sống chế biến, quy định điều kiện vệ sinh ATTP thực phẩm sản xuất nước nhập nhằm tiêu thụ Việt Nam, quy định ghi nhãn chi tiết thực phẩm bao gói sẵn để có bổ sung, điều chỉnh phù hợp với điều kiện thực tế chuẩn quốc tế Trước mắt, ban hành quy định cụ thể loại hình dịch vụ kinh doanh ăn uống, chợ siêu thị Xây dựng quy trình ghi nhãn rộng rãi chặt chẽ (iii) Rà soát lại quy định tiêu chuẩn chất lượng hàng thực phẩm xuất để hoàn thiện chúng theo hướng đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế Sửa đổi, bổ sung số văn pháp luật nhằm kiểm soát chặt chẽ hiệu ATTP TĂĐP Thứ nhất, sửa đổi số điều pháp luật có liên quan đến hoạt động kiểm sốt ATTP TĂĐP làm sở để đảm bảo tính đồng bộ, thống thực pháp luật kiểm soát ATTP TĂĐP Thứ hai, sửa đổi văn quy phạm chồng chéo, mâu thuẫn, bãi bỏ quy định không phù hợp bổ sung quy định cịn thiếu nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật kiểm soát ATTP TĂĐP Thứ ba, khẩn trương ban hành văn hướng dẫn tổ chức hoạt động tra ATTP, sửa đổi quy định xử phạt vi phạm hành ATTP theo hướng tăng mức chế tài phạt tiền biện pháp chế tài bổ sung, quy định thu hồi, xử lý sản phẩm vi phạm ATTP,… Thứ tư, xây dựng ban hành quy định điều kiện kinh doanh, phương tiện vận chuyển, công nghệ bảo quản nhóm thực phẩm có nguy an toàn cao thịt, sữa, rau quả, thực phẩm ăn ngay, nước đóng chai Thứ năm, xây dựng cách đồng quy trình quy phạm, kỹ thuật canh tác sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, quy trình cơng nghệ bảo 51 quản, chế biến, phân phối, lưu thông v.v nhằm thực phong trào thức ăn lành, rau lành, nước v.v Thứ sáu, sớm ban hành quy định xuất, nhập sản phẩm biến đổi gen sinh vật biến đổi gen Thứ bảy, hợp lý hố văn luật, sách quy định ATTP để nâng cao tính thực thi chúng ban hành quy định chi tiết, xuất sách hướng dẫn thi hành Thứ tám, nghiên cứu xây dựng ban hành tiêu chí văn minh thương mại kinh doanh thực phẩm Trên sở kiểm tra khả đáp ứng sở kinh doanh thực phẩm để cấp giấy chứng nhận Giấy chứng nhận hình thức quảng bá hình ảnh sở kinh doanh thực phẩm (chẳng hạn cửa hàng rau sạch, chè khơng có dư lượng độc tố, thịt chăn ni theo quy trình sạch…) 2.3.1.2 Kiến nghị biện pháp khác (1) Hoàn thiện quy định nhằm nâng cao lực quản lý nhà nước ATTP TĂĐP Xây dựng, ban hành quy định kế hoạch hành động ATTP kiểm dịch động thực vật theo nguyên tắc tiếp cận hệ thống toàn tất khâu chu trình thực phẩm, từ phân nhóm hành động theo chức trách nhiệm quan Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định hoạt động xây dựng chiến lược, sách, kế hoạch, tổ chức thực hiện, tra, giám sát, chế phối hợp quan chịu trách nhiệm vấn đề ATTP Thiết lập chế pháp lý sách tăng cường phối hợp cấp quốc gia cấp tỉnh, tập trung quan nhà nước vào số phân đoạn định chuỗi cung rủi ro không quán với cách tiếp cận “từ người nuôi trồng đến người tiêu dùng cuối cùng” Kiện toàn hệ thống đảm bảo chất lượng thực phẩm triển khai việc áp dụng hệ thống điều kiện nước ta Đến giới nước ta 52 xuất hàng chục hệ thống quản lý chất lượng khác áp dụng cho loại hình doanh nghiệp, kể doanh nghiệp vừa nhỏ, chí kể hợp tác xã, làng nghề, vấn đề lựa chọn cho phù hợp Ban hành văn quy phạm pháp luật để tạo quy chế pháp lý cho việc tăng cường phát triển hợp tác liên ngành Có phối hợp liên ngành lĩnh vực để triển khai đồng từ công tác giống trồng, vật nuôi, kỹ thuật canh tác, công nghệ sau thu hoạch đến việc phân phối thực phẩm, quản lý thị trường, quản lý vệ sinh thực phẩm, luật vệ sinh thực phẩm… đặc biệt nâng cao lực phối hợp việc kiểm tra hàng nhập khẩu, kiểm dịch động thực vật nhập Tiếp tục ban hành quy định pháp lý để làm cho việc kiểm soát thực phẩm TĂĐP hiệp hội ngành hàng, khu vực tư nhân với tham gia tổ chức phi phủ, tổ chức xã hội khác (2) Tăng cường nguồn lực cho hoạt động xây dựng pháp luật kiểm soát ATTP TĂĐP Nâng cao lực cho cán làm cơng tác, rà sốt, xây dựng, ban hành văn pháp luật kiểm soát ATTP TĂĐP nói riêng pháp luật quản lý chất lượng ATTP nói chung Bảo đảm cấp đủ ngân sách nhà nước cho hoạt động nghiên cứu, xây dựng pháp luật ATTP nói chung pháp luật kiểm sốt ATTP TĂĐP nói riêng (3) Tăng cường hợp tác quốc tế Tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế cửa để ngăn chặn xâm nhập dịch bệnh dịch hại Để làm điều này, cần thiết phải có hàng rào tự nhiên chương trình kiểm dịch đủ mạnh Bước tiến tới ký hiệp định kiểm dịch động thực vật với nước có chung đường biên giới Đặc biệt trọng công tác kiểm dịch với nước có chung hệ sinh thái Tranh thủ trợ giúp quốc tế để xây dựng khung pháp luật, hỗ trợ kỹ thuật, phối hợp quốc tế phòng trừ bệnh dịch dịch cúm gia cầm Tăng cường trao đổi thơng tin, đào tạo cán hình thức (hội thảo, tập huấn ngắn hạn, dài hạn, 53 v.v ) xây dựng chương trình nghiên cứu triển khai mà bên quan tâm, trước hết hợp tác xã, xí nghiệp vừa nhỏ Đẩy mạnh việc ký kết điều ước quốc tế, thoả thuận song phương, đa phương lĩnh vực ATTP; công nhận, thừa nhận lẫn kết chứng nhận phù hợp tiêu chuẩn (4) Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn quốc gia ATTP phù hợp với khu vực giới Xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn ATTP theo chuẩn quốc tế đặc thù Việt Nam Mục đích cuối áp dụng tiêu chuẩn quốc tế vào thị trường nước Nâng cao khả đáp ứng quy định tiêu chuẩn quốc tế kiểm dịch động thực vật Nâng cao lực quốc gia ngăn ngừa nguy dịch bệnh thực vật động vật biện pháp tốt để nâng cao khả tiếp cận thị trường quốc quốc tế hàng nơng, thuỷ sản, nâng cao hình ảnh quốc gia, tạo môi trường thuận lợi cho hội nhập bảo vệ sức khoẻ tính mạng người dân khỏi đại dịch bệnh Xây dựng tiêu chuẩn, yêu cầu cạnh tranh với tiêu chuẩn quy định quốc tế phù hợp với điều kiện nuớc Cần có phối hợp quan soạn thảo doanh nghiệp, tham khảo ý kiến chuyên gia việc xây dựng tiêu chuẩn quy định quản lý để bắt buộc doanh nghiệp thực cách có hiệu quả, tránh tình trạng áp đặt xây dựng tiêu chuẩn không dựa chứng khoa học Tranh thủ trợ giúp kỹ thuật chuyên gia tổ chức tiêu chuẩn, môi trường quốc tế đồng thời tăng cường công tác đào tạo đội ngũ chuyên gia lĩnh vực xây dựng hệ thống tiêu chuẩn quốc gia (5) Xây dựng thiết chế “Giám sát viên tình nguyện” hồ nhập với khu vực giới Nghiên cứu hình thành thiết chế “Giám sát viên tình nguyện” Ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức thành lập, quy chế hoạt động thiết chế 54 “Giám sát viên tình nguyện” với quy định chung “các công dân 18 tuổi có trình độ văn hóa hết trung học phổ thơng trở lên, đăng ký tham gia khóa tập huấn ngắn hạn tập trung an toàn thực phẩm ngành y tế tổ chức Từ hình thành nhóm Giám sát viên tình nguyện tham gia tổ kiểm tra, giám sát an toàn thực phẩm thức ăn đường phố địa bàn sở” 2.3.2 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện thực thi pháp luật an toàn thực phẩm “thức ăn đường phố” tỉnh Ninh Thuận 2.3.2.1 Công tác triển khai pháp luật Thực nghiêm túc việc triển khai tập huấn cấp Giấy xác nhận tập huấn kiến thức ATTP theo quy định, đủ tần suất để đảm bảo người kinh doanh TĂĐP tiếp cận pháp luật ATTP Sở Y tế chủ trì, phối hợp Sở - ngành có liên quan đạo công tác kiểm tra định kỳ công tác kinh doanh thức ăn đường phố địa bàn quản lý với tần suất kiểm tra đảm bảo quy định pháp luật39: Tiếp tục tổ chức cho người kinh doanh TĂĐP cam kết bảo đảm điều kiện ATTP Yêu cầu sở thực đầy đủ tiêu chí ATTP, quán triệt thu gom rác thải mặt sở khơng có giấy rác chất thải, tạo thay đổi rõ nét đảm bảo vệ sinh môi trường mỹ quan đẹp 2.3.2.2 Công tác vận động tuyên tryền Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật ATTP cho chủ sở, hướng dẫn người dân lựa chọn sử dụng sở thực phẩm an tồn; nội dung Thơng tư 30/2012/TT-BYT Chỉ sử dụng dịch vụ ăn uống sở quyền địa phương cho phép bán hàng, có cam kết bảo đảm điều kiện ATTP Trích Luật ATTP năm 2010 “1 Không 02 (hai) lần/năm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống đơn vị chức Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương ủy quyền cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm 39 Không 03 (ba) lần/năm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống đơn vị chức Ủy ban nhân dân huyện/quận ủy quyền cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an tồn thực phẩm Khơng q 04 (bốn) lần/năm đối tượng kinh doanh thức ăn đường phố Uỷ ban nhân dân cấp xã/phường quản lý cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện an tồn thực phẩm.” 55 Cơng tác tra việc chấp hành quy định ATTP sở cần trọng Định kỳ, Ban đạo ATTP, đoàn kiểm tra ATTP tuyến kiểm tra tiến độ hoạt động công tác quản lý, bảo đảm ATTP kinh doanh TĂĐP kiểm tra đột xuất thực tế sở kinh doanh TĂĐP Chủ động giám sát điều tra xử lý vụ ngộ độc Methanol, phối hợp sở ngành, huyện điều tra, truy xuất nguồn gốc rượu tiêu dùng chỗ sở kinh doanh TĂĐP địa bàn Kiên xử lý nghiêm sở không bảo đảm ATTP theo quy định pháp luật, thông báo phương tiện thông tin đại chúng theo quy định 2.3.2.3 Công tác phân công, phân cấp quản lý hoàn thiện máy quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp ban hành hướng dẫn tiêu chí đánh giá điều kiện ATTP thức ăn đường phố xã, phường, thị trấn Cần hướng dẫn phân cấp quản lý ATTP triệt để thực tế số sở kinh doanh quy mô nhỏ trà sữa, cháo dinh dưỡng (đứng tên công ty) Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp giấy chứng nhận hay số hệ thống nhà hàng, chuỗi cửa hàng thức ăn nhanh có nhiều biến động nhân viên làm bán thời gian gây tình trạng khơng kịp thời kiểm tra, xác nhận kiến thức ATTP Từ quan điểm đó, Ủy ban nhân dân cấp xã cần đạo phận chuyên môn thuộc xã/phường/thị trấn phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp ban ngành, đồn thể cấp xã đẩy mạnh cơng tác tun truyền giáo dục sức khỏe nâng cao ý thức trách nhiệm người dân hạn chế ô nhiễm thực phẩm Phổ biến kiến thức ATTP sản xuất, chế biến, kinh doanh, bảo quản sử dụng thực phẩm quy định pháp luật ATTP, điều kiện đảm bảo an toàn sản xuất chế biến kinh doanh thực phẩm, 10 nguyên tắc vàng chế biến ATTP cho người sản xuất, kinh doanh tiêu dùng 56 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở tìm hiểu thực trạng áp dụng pháp luật ATTP kinh doanh TĂĐP tỉnh Ninh Thuận, thấy thời gian qua, quy định pháp luật ATTP kinh doanh TĂĐP tạo khung pháp lý bản, góp phần tích cực đảm bảo ATTP TĂĐP Từ phân tích chi tiết tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế áp dụng pháp luật ATTP kinh doanh TĂĐP Tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật ATTP kinh doanh TĂĐP Việt Nam nói chung tỉnh Ninh Thuận nói riêng, đồng thời đảm bảo xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật ATTP kinh doanh TĂĐP Tạo chuyển biến tích cực “Văn hoá ẩm thực” Việt Nam nay, đảm bảo ATTP TĂĐP 57 KẾT LUẬN CHUNG Việt Nam thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa Kinh tế phát triển, nhu cầu người dân ngày cao khơng cịn “ăn no, mặc ấm” mà trở thành “ăn ngon, mặc đẹp” Người tiêu dùng ngày có nhu cầu cao hình thức, chất lượng, tiện dụng thức ăn Người tiêu dùng ngày thưởng thức nhiều loại thực phẩm vào lúc nào, mùa Người bán hàng sẵn sàng sử dụng hóa chất để tạo màu sắc, hương vị đặc trưng hấp dẫn, chất bảo quản để kéo dài thời gian lưu thông sản phẩm ATTP TĂĐP việc bảo đảm thực phẩm không gây hại cho sức khoẻ, tính mạng người sử dụng, bảo đảm thực phẩm không bị hỏng, không chứa tác nhân vật lý, hoá học, sinh học, tạp chất giới hạn cho phép, sản phẩm động vật, thực vật bị bệnh gây hại cho sức khỏe người Trong năm qua, công tác bảo đảm ATTP TĂĐP đạt kết đáng ghi nhận phải nói đến nhận thức người dân ATTP bước cải thiện Mặc dù vậy, thực trạng thiếu ATTP tiềm ẩn nguy xảy ra, đoạn đường địa bàn tỉnh Ninh Thuận bắt gặp hình ảnh qn cóc, qn vỉa hè, gánh hàng rong Làm đảm bảo vệ sinh khói bụi dày đặc khơng khí, đồ ăn bày bán sát với cống nước thải, bãi rác thông tin đại chúng đăng tin liên tục, người dân chưa ý thức tác hại việc vệ sinh ATTP Nếu trước đây, vấn đề vệ sinh ATTP dừng lại hành vi vi phạm quy định như: hàn the đồ ăn sẵn, phẩm màu công nghiệp bánh mứt Formal phở , công nghệ tẩy ướp thủy hải sản; chất 3-MCPD nước tương làm nhiều người chống váng với cơng nghệ hồn thiện hơn, nhiều người ăn nhìn ăn sau chế biến ngon lành mà đâu ngờ trước gì? Đa số kiểm tra ATTP đột xuất xảy tình trạng ATTP sản phẩm khơng có xuất sứ rõ ràng, giấy tờ, bao bì hay nhãn mác Có nhiều loại trái nhìn bề ngồi tươi ngon bên 58 thối, hỏng Những vụ mà báo chí phanh phui khiến khơng khỏi giật Đa phần nguyên nhân như: người dân dùng thực phẩm cách quen thuộc từ lâu phát bắt đầu phịng tránh Thực phẩm trơi bán ngồi thị trường tiềm ẩn nhiều nguy gây bệnh cho người tiêu dùng Mầm bệnh nhiễm vào thực phẩm từ khâu sản xuất đến vận chuyển bảo quản Cách tổ chức sản xuất sản phẩm Trồng trọt, chăn ni, chế biến thực phẩm cịn nhỏ lẻ, manh mún, công nghệ lạc hậu Chưa kiểm soát kỹ thuật canh tác việc sử dụng phân bón, hóa chất bảo vệ thực vật phương pháp sơ chế, bảo quản sản phẩm nông nghiệp thực phẩm Chưa kiểm sốt thức ăn chăn ni, thuốc tăng trọng giết mổ gia súc, gia cầm Thiếu hệ thống kiểm nghiệm Đặc biệt, thiếu trầm trọng tra chuyên ngành từ Trung ương đến địa phương; lực lượng công chức viên chức, tra ATTP cịn Nhiều người tham lam, muốn kiếm tiền dễ dàng làm sản phẩm chất lượng giá rẻ nhằm đánh vào tâm lý người tiêu dùng Từ khó khăn, bất cập cần có vào liệt cấp, ngành từ Trương ương đến địa phương, nhằm tạo đồng thuận toàn thể hệ thống trị đến người tiêu dùng Cụ thể, cần rà sốt hồn thiện văn quy phạm pháp luật lĩnh vực vệ sinh ATTP, nhằm tạo khung pháp lý vững công tác quản lý nhà nước vệ sinh ATTP Công tác đảm bảo ATTP phải coi nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách lâu dài hệ thống trị người dân, đề cao vai trị, trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền địa phương, kết hợp với việc tăng cường phối hợp liên ngành đẩy mạnh việc huy động toàn xã hội tham gia Trước thực tế trình độ, kiến thức ATTP nhóm đối tượng quản lý, người sản xuất chế biến thực phẩm, người kinh doanh tiêu dùng thực phẩm nhiều hạn chế cần đẩy mạnh công tác thông tin, giáo dục, truyền thông giải pháp bản, trọng tâm, trước bước hoạt động đảm bảo vệ sinh ATTP Cần nâng cao nhận thức vệ sinh ATTP cho cộng đồng, nhằm bước thay đổi từ nhận thức đến hành vi họ theo quy định 59 pháp luật ATTP hoạt động sản xuất kinh doanh sử dụng thực phẩm Nhà nước cần phải có chế quản lý đầu mối bán hàng người bán hàng phải có đào tạo an tồn sử dụng hóa chất, an tồn vệ sinh thực phẩm, người dân phải làm quen nhận biết phẩm màu thực phẩm an tồn tay ngăn chặn vấn đề Ngay việc thực phẩm “sạch” “bẩn” cần chế thông tin xác ATTP vấn đề nhạy cảm, trước thông tin trái chiều, người tiêu dùng hoang mang, gây nên mối lo sợ khơng cần thiết Do đó, họ cần giới truyền thông phân biệt thông tin thống, đáng tin cậy hay khơng Tăng cường hiệu công tác tra Đây biện pháp quan trọng kiểm soát thực phẩm, cần có đội ngũ tra đủ lớn đảm bảo lực chuyên môn kiểm sốt tất khâu chu trình thực phẩm Đồng thời cần xây dựng hệ thống tiêu chuẩn vệ sinh ATTP mang tính khả thi, hiệu cao phòng ngừa xử lý khắc phục vi phạm vệ sinh ATTP cho phù hợp với điều kiện thu nhập tập quán ăn uống Việt Nam Xây dựng hệ thống kiểm nghiệm, phân tích thực phẩm, để đảm bảo tính xác, khoa học hoạt động tra, kiểm tra vệ sinh ATTP Để ngăn chặn kiềm chế tình hình ngộ độc thực phẩm có xu hướng gia tăng, quan chức đặc biệt Bộ Y tế có đạo liệt việc bảo đảm ATTP Các nhiệm vụ trọng tâm Ban đạo liên ngành Trung ương ATTP xác định thời gian tới tập trung vào công tác phòng chống ngộ độc thực phẩm bếp ăn tập thể cơng tác phịng chống thực phẩm nhập lậu, đẩy mạnh công tác truyền thông bảo đảm ATTP ATTP TĂĐP câu chuyện khơng có hồi kết nhà sản xuất - kinh doanh thờ với sức khỏe cộng đồng; thân người tiêu dùng dễ dãi lựa chọn thực phẩm Các giải pháp thực khả thi người cộng đồng không coi việc riêng Nhà nước Hy vọng tương lai gần, mối lo ATTP thoát khỏi suy nghĩ người dân Việt Nam Chất lượng sống, sức khỏe giống nòi phát triển theo hướng tích cực tốt đẹp./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn - Cục Quản lý chất lượng nơng lâm sản thủy sản (2010), Phân tích nguy an toàn thực phẩm, hướng dẫn cho quan có thẩm quyền an tồn thực phẩm quốc gia, tr 176, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Y Tế - Cục An toàn thực phẩm (2005), Kỷ yếu Hội nghị khoa học An toàn thực phẩm lần thứ 3-2005, tr.61-69,252-257, Nhà xuất Y học, Hà Nội Bùi Minh Đức, Nguyễn Công Khẩn, Bùi Minh Thu, Lê Quang Hải, Phan Thị Kim (2004), Dinh dưỡng cận đại, độc học, an toàn thực phẩm sức khỏe bền vững, tr.433, Nhà xuất Y học,Hà Nội Cục An toàn thực phẩm (2012), “An toàn thực phẩm khắp nơi”, Sức khỏe an toàn thực phẩm, (14), tr 17, Hà Nội Cục An toàn thực phẩm (2012), “Trực tuyến chuyên đề vệ sinh thực phẩm nóng”, Sức khỏe an tồn thực phẩm, (18), tr 7-9, Hà Nội Đặng Công Hiển, 2012, “Pháp luật kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam” Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội Đàm Sao Mai, Trần Thị Mai Anh, Vũ Chí Hải (2010), Vệ sinh an tồn thực phẩm, tr 56-59, Nhà xuất Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh Hạnh Lê (2013), “Ăn ruốc hay ăn thuốc độc?”, Báo Phụ nữ thủ đô (ngày 24/4/2013), tr 14, Hà Nội Hồng Trí Ngọc, 2009, “Tội vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm Luật hình Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Học viện Hành (2009), Quản lý nhà nước kinh tế, xã hội, tr 217-218, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 11 Học viện Hành chính(2012), Tài liệu bồi dưỡng cán quyền cấp xã Quản lý nhà nước, tr 56-69, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội 12 Hội khoa học kỹ thuật an toàn thực phẩm Việt Nam (2011), An toàn thực phẩm sức khỏe cộng đồng, tr.2-11, Nhà xuất Y học, Hà Nội 13 Lê Thị Linh, 2016,“Thực pháp luật lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Hà Nội” Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Nguyễn Văn Huân (2009), An toàn thực phẩm, tr.168-169, Nhà xuất Thanh Niên, Hà Nội 15 Nguyễn Công Khẩn (2011), Hướng dẫn xây dựng Kế hoạch tra, kiểm tra an toàn thực phẩm đợt tra, kiểm tra an toàn thực phẩm theo chuyên đề, nước uống đóng chai, nước khống thiên nhiên, bếp ăn tập thể, tr.12-18,81-82, Nhà xuất Y học, Hà Nội 16 Phạm Văn Hảo, 2017, “Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực an toàn, vệ sinh thực phẩm Việt Nam nay” Luận án Tiến sĩ Luật học, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam 17 Phương Thuận (2012), “Sẽ đóng cửa sơ sở vi phạm an toàn thực phẩm”, Tạp chí thực phẩm đời sống, (1), tr 10-11, Hà Nội 18 Quí Long, Kim Thư (2010), Những vấn đề An toàn thực phẩm sức khỏe người hệ thống quy chuẩn kỹ thuật quốc gia phụ gia thực phẩm An toàn thực phẩm, tr.56-59, Nhà xuất Lao động xã hội, Hà Nội 19 Trường Đại học Y Hà Nội - Bộ mơn dinh dưỡng - An tồn thực phẩm (2004), Dinh dưỡng An toàn thực phẩm, tr.410-413, Nhà xuất Y học, Hà Nội 20 Trần Đáng (2004), Mối nguy An tồn thực phẩm - chương trình kiểm sốt GMP, GHP hệ thống quản lý chất lượng An toàn thực phẩm HACCP, tr.337-341, Nhà xuất Y học, Hà Nội 21 Trần Đáng (2008), An toàn thực phẩm, tr 362-379, 407-474, 751-754, 867-879, 921, Nhà xuất Hà Nội,Hà Nội 22 Trần Mai Vân, 2013,“Thi hành pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm cấp Phường địa bàn thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sĩ Luật Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội DANH MỤC VĂN BẢN PHÁP LUẬT SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN Bộ Luật Hình năm 2015; Luật An toàn thực phẩm năm 2010; Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010; Luật Thủy sản năm 2017; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ Luật hình năm 2015; Nghị định số 07/2012/NĐ-CP, ngày 09/02/2012 Chính phủ quy định quan thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành; Nghị định số 122/2014/NĐ-CP, ngày 25/12/2014 Chính phủ tổ chức hoạt động tra y tế; Nghị định số 67/2016/ NĐ-CP, ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện sảnxuất kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực quản lý chuyên ngành Bộ Y tế; Nghị định số 15/2018/ NĐ-CP, ngày 02/02/2018 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật an toàn thực phẩm; 10 Nghị định số 115/2018/ NĐ-CP, ngày 04/9/2018 Chính phủ quy định xử phạt hành an tồn thực phẩm; 11 Nghị định số 155/2018/ NĐ-CP, ngày 12/11/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Y tế; 12 Nghị định số 98/2020/NĐ-CP, ngày 26/8/2020 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; 13 Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 36/2010/QĐ- TTg, ngày 15/4/2010 việc ban hành Quy chế phối hợp kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hóa; 14 Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 20/QĐ- TTg, ngày 04/01/2012 việc Phê duyệt chiến lược quốc gia an tồn thực phẩm giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn 2030; 15 Thông tư số 34/2011/TT-BYT, ngày 30/8/2011 Bộ Y tế ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia an tồn vệ sinh bao bì, dụng cụ tiếp xúc trực tiếp với thực phẩm; 16 Thông tư số 45/2012/TT-BCT, ngày 28/12/2012 Bộ Công thương quy định hoạt động kiểm tra chất lượng, an tồn thực phẩm q trình sản xuất thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Công thương; 17 Thông tư số 02/2013/TT-BNNPTNT, ngày 05/01/2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn quy định phân tích nguy quản lý an toàn thực phẩm theo chuỗi sản xuất kinh doanh nông lâm thủy sản muối; 18 Thông tư số 48/2013/TT-BNNPTNT, ngày 12/11/2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn kiểm tra, chứng nhận an tồn thực phẩm thủy sản xuất khẩu; 19 Thơng tư số 12/2015/TT-BNNPTNT, ngày 16/3/2015 Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn hướng dẫn việc kiểm tra an tồn thực phẩm hàng hóa có nguồn gốc thực vật nhập khẩu; 20 Thông tư 02/2017/TT-BNNPTNT ngày 13/02/2017 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 48/2013/TTBNNPTNT, ngày 12/11/2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn kiểm tra, chứng nhận an toàn thực phẩm thủy sản xuất khẩu; 21 Thông tư số 13/2017/TT-BNNPTNT, ngày 20/6/2017 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia lĩnh vực thú y; 22 Thông tư 38/2018/TT-BNNPTNT ngày 25/12/2018 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn thẩm định, chứng nhận sở sản xuất kinh doanh thực phẩm nông lâm thuỷ sản đủ điều kiện an toàn thực phẩm; 23 Thông tư số 24/2019/TT-BYT, ngày 30/8/2019 Bộ Y tế Hướng dẫn việc quản lý sử dụng phụ gia thực phẩm ... quy định pháp luật an toàn thực phẩm ? ?thức ăn đường phố? ?? 7 Chương 2: Áp dụng pháp luật an toàn thực phẩm ? ?thức ăn đường phố? ?? qua thực tiễn Ninh Thuận kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật 8... QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH NINH THUẬN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 2.1 Thực trạng áp dụng pháp luật an toàn thực phẩm ? ?thức ăn đường phố? ?? qua thực tiễn tỉnh Ninh Thuận 2.1.1 Đặc điểm “văn hóa... ĐỊNH VỀ PHÁP LUẬT AN TOÀN THỰC PHẨM ĐỐI VỚI THỨC ĂN ĐƯỜNG PHỐ 1.1 Khái quát ? ?thức ăn đường phố? ?? 1.1.1 Khái niệm ? ?thức ăn đường phố? ?? ? ?Thức ăn đường phố? ?? hay ? ?thức ăn vỉa hè”, ? ?thức ăn lề đường? ??