Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn góp phần làm rõ thêm những vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật về ATTP; phân tích, đánh giá thực trạng về thực hiện pháp luật về ATTP của Ban Quản lý An toàn thực phẩm qua đó chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế bất cập và nguyên nhân của thực trạng; Đề xuất các giải pháp tăng cường thực hiện pháp luật về ATTP của Ban Quản lý An toàn thực phẩm.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ QUANG NHẬT THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM CỦA BAN QUẢN LÝ AN TỒN THỰC PHẨM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp – Luật Hành Chính Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP – LUẬT HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI Phản biện 1: PGS.TS Huỳnh Văn Thới Phản biện 2: TS Nguyễn Thanh Bình Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 208, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10, Đường Ba Tháng Hai - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 16h30 26 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Ban Quản lý đào tạo sau đại học Học viện hành Quốc gia trang Web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế với bùng nổ dân số ngày nhanh việc bảo đảm (ATTP) ăn uống sinh hoạt đặt vấn đề thiết Các quan chức nước ta gặp phải nhiều khó khăn việc quản lý nguồn thực phẩm nước, tràn ngập nguồn thực phẩm bên thâm nhập vào gây khơng hệ lụy vấn đề ATTP, vấn đề làm cho công tác kiểm sốt tình hình trở nên khó khăn Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm ATTP bắt nguồn từ bất cập văn pháp luật lĩnh vực Tình trạng sản phẩm thực phẩm chịu quản lý giám sát lúc Bộ, Ngành khác dẫn đến tình trạng “cha chung khơng khóc” Tuy có nhiều văn vừa chồng chéo, không phân định rõ ràng trách nhiệm quản lý Bộ, ngành lại vừa thiếu sót, chưa phủ hết lĩnh vực, có khoảng trống khâu trách nhiệm quản lý liên tục loại sản phẩm Việc ban hành văn hướng dẫn chưa kịp thời Chưa có chế tài phù hợp giải kinh phí, lực lượng tra, kiểm tra hạn chế số lượng chất lượng Chưa phát huy vai trò tổ chức, đồn thể trị - xã hội, cơng luận người dân tham gia giám sát bảo đảm ATTP, sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm Do nhận thức trách nhiệm người sản xuất, kinh doanh thực phẩm cịn thấp, đơi chạy theo lợi nhuận, cố tình sản xuất, kinh doanh thực phẩm khơng đảm bảo an tồn, thực phẩm khơng đảm bảo chất lượng mà người tiêu dùng biết không đầy đủ chất lượng sản phẩm nên sử dụng sản phẩm BQLATTP thành lập theo Quyết định số 2349/2016/QĐ-TTg ngày 05 tháng 12 năm 2018 Thủ Tướng thí điểm thành lập Ban Quản lý An tồn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh với thời gian thí điểm năm từ ngày tháng 12 năm 2016 đến ngày tháng 12 năm 2019, với tư cách là quan chuyên mơn thuộc UBND Thành phố Hồ Chí Minh, có chức tham mưu, giúp UBND Thành phố Hồ Chí Minh thực chức quản lý nhà nước ATTP địa bàn Thành phố để thực quản lý, giải tình hình ATTP cấp bách Từ vấn đề trình bày trên, chọn đề tài “Thực pháp luật an toàn thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn thạc sĩ đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều cơng trình khoa học, đề tài khoa học, luận văn viết chuyên sâu liên quan đến lĩnh vực ATTP Tuy nhiên, BQLATTP thành lập từ tháng 12 năm 2016 để giải tồn tại, yếu kém, bất cập việc thực thi pháp luật ATTP, đó, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu vấn đề “Thực pháp luật an toàn thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh”, vấn đề cần thiết, liên quan mật thiết đến hiệu việc thực ATTP Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu lý luận thực pháp luật ATTP, thực tiễn thực pháp luật ATTP BQLATTP, luận văn đưa số giải pháp tăng cường thực pháp luật BQLATTP 3.2 Nhiệm vụ: Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn thực nhiệm vụ sau: Một là, đưa khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật ATTP; Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật ATTP BQLATTP qua kết đạt được, hạn chế bất cập nguyên nhân thực trạng; Ba là, đề xuất giải pháp tăng cường thực pháp luật ATTP BQLATTP Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận thực pháp luật Ban Quản lý An tồn thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nội dung: Thực pháp luật an toàn thực phẩm; Phạm vi khơng gian: Ban Quản lý An tồn thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh; Phạm vi thời gian: từ thời điểm thành lập Ban Quản lý An toàn thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh (tháng 12/2016) đến năm 2018 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận vật lịch sử, biện chứng, chủ nghĩa Mac – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đồng thời sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, đối chiếu, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp biện chứng, kết hợp thực tiễn,… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận thực pháp luật ATTP Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn tài liệu tham khảo cho việc hoàn thiện pháp luật thực pháp luật ATTP BQLATTP quan Nhà nước khác Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo mục lục, nội dung Luận văn kết cấu thành 03 chương Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật an toàn thực phẩm 1.1.1 Khái niệm an toàn thực phẩm Thực phẩm sản phẩm mà người ăn, uống dạng tươi, sống qua sơ chế, chế biến, bảo quản Khái niệm thực phẩm không bao gồm thuốc dùng cho người, chất gây nghiện thuốc 1.1.2 Khái niệm thực pháp luật an toàn thực phẩm 1.1.2.1 Khái niệm pháp luật an toàn thực phẩm Pháp luật ATTP hệ thống quy tắc xử có tính bắt buộc chung nhà nước đặt bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực ATTP Như vậy, pháp luật ATTP toàn văn quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực ATTP 1.1.2.2 Khái niệm thực pháp luật an toàn thực phẩm Thực pháp luật lĩnh vực ATTP hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật ATTP vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức 1.1.3 Đặc điểm thực pháp luật an toàn thực phẩm Thứ nhất, Thực pháp luật ATTP hình thức để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước ATTP Thứ hai, pháp luật điều chỉnh ATTP rộng đa dạng Thứ ba, thực pháp luật ATTP nhiều chủ thể khác tiến hành với nhiều cách thức, trình tự thủ tục khác 1.1.4 Vai trò thực pháp luật an toàn thực phẩm Thứ nhất, thực pháp luật ATTP bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm quyền lợi đáng người tiêu dùng tiếp cận với thực phẩm an toàn; Thứ hai, thực pháp luật ATTP tác động lên hoạt động thương mại, công tác quản lý ATTP hoạt động xuất khẩu, nhập thực phẩm thực tốt thúc đẩy, mở rộng thị trường xuất khẩu, nhập thực phẩm nước ta; Thứ ba, thực pháp luật ATTP góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm người sản xuất, kinh doanh thực phẩm đem lại thực phẩm an toàn cho người tiêu dùng; Thứ tư, thực pháp luật ATTP liên quan chặt chẽ đến suất, chất lượng lao động, hiệu sản xuất, kinh doanh; tác động trực tiếp đến nguồn lực môi trường đầu tư phát triển kinh tế - văn hóa, đảm bảo an sinh xã hội, xóa đói, giảm nghèo hệ tương lai không đảm bảo tốt ATTP 1.2 Những quy định pháp luật an toàn thực phẩm Hệ thống văn pháp luật ATTP nước ta gồm văn quy phạm pháp luật Luật An toàn thực phẩm năm 2010, Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007, Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật năm 2006 văn hướng dẫn thi hành số văn quy phạm pháp luật có liên quan quy định trách nhiệm dân sự, trách nhiệm hành trách nhiệm hình đạo luật quan trọng hệ thống pháp luật Bộ Luật Dân năm 2015, Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 1.3 Những giai đoạn thực pháp luật an toàn thực phẩm 1.3.1 Hoạch định sách triển khai chương trình nhằm bảo đảm an tồn thực phẩm Hoạch định sách coi bước khởi đầu chu trình sách Đây bước đặc biệt quan trọng hoạch định đúng, khoa học xây dựng sách tốt tiền đề để vào sống, mang lại hiệu cao 1.3.2 Tổ chức thực quy định pháp luật sách sản xuất, kinh doanh thực phẩm Việc tổ chức thực quy định pháp luật ATTP bước cụ thể hóa văn quản lý ban hành Các quan Nhà nước tổ chức, thực nhiệm vụ cụ thể sau: cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP sở sản xuất, kinh doanh; xác nhận nội dung quảng cáo thực phẩm; tiếp nhận công bố hợp quy, xác nhận công bố phù hợp quy định ATTP, tiếp nhận đăng ký công bố sản phẩm Bản tự công bố sản phẩm; kiểm nghiệm thực phẩm, phân tích nguy ATTP, phịng ngừa, ngăn chặn khắc phục cố ATTP 1.3.3 Việc thông tin, tuyên truyền, truyền thông pháp luật an tồn thực phẩm Cơng tác thơng tin, tun truyền, truyền thông xác định nhiệm vụ trọng tâm, trước bước hoạt động bảo đảm ATTP Việc nâng cao kiến thức thực hành ATTP cho đối tượng Bộ, ngành địa phương đẩy mạnh với nhiều hình thức đa dạng, phong phú Các hoạt động tuyên truyền giáo dục phương tiện thông tin đại chúng triển khai đồng bộ, bản, đặc biệt tập trung vào dịp Tết Nguyên đán, Tháng hành động ATTP Tết Trung thu theo hướng dẫn Ban Chỉ đạo liên ngành Trung ương ATTP nhằm nâng cao vai trò UBND cấp, vai trò quản lý quan chức năng, trách nhiệm người sản xuất, kinh doanh thực phẩm, dịch vụ ăn uống, trách nhiệm cộng đồng công tác bảo đảm ATTP Tháng hành động ATTP trì tổ chức hàng năm báo động thức tỉnh cho toàn xã hội nguy ATTP nhờ huy động tồn xã hội tham gia vào chiến dịch tuyên truyền tra, kiểm tra ATTP từ Trung ương đến địa phương 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm an tồn thực phẩm Cơng tác kiểm tra, tra ATTP hoạt động quan trọng ưu tiên công tác quản lý nhà nước ATTP Hoạt động nhằm theo dõi việc thực pháp luật ATTP quan nhà nước có thẩm quyền, việc tuân thủ quy định pháp luật ATTP tổ chức cá nhân Đồng thời, phát hành vi vi phạm để có biện pháp ngăn chặn kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm 1.3.5 Kiểm nghiệm thực phẩm, kiểm soát nguy gây an toàn thực phẩm Kiểm nghiệm thực phẩm việc thực hoạt động thử nghiệm, đánh giá phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật tiêu chuẩn tương ứng thực phẩm, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, chất bổ sung vào thực phẩm, bao gói, dụng cụ, vật liệu chứa đựng thực phẩm Hiện nay, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn, Bộ Cơng thương tổ chức thực chương trình giám sát, phòng ngừa, ngăn chặn cố ATTP, tổ chức thực biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn cố ATTP nước có nguy ảnh hưởng đến Việt Nam thuộc lĩnh vực phân công quản lý UBND cấp có trách nhiệm phịng ngừa, ngăn chặn cố ATTP phạm vi địa phương 1.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến thực pháp luật an tồn thực phẩm Có nhiều yếu tố khác ảnh hưởng đến việc bảo đảm ATTP như: trình độ nhận thức, tập tục, thói quen; Yếu tố kinh tế lợi nhuận sản xuất, kinh doanh; Yếu tố ý thức pháp luật đạo đức chủ thể tham giam quan hệ pháp luật an toàn thực phẩm; Yếu tố hoạt động áp dụng pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền Tiểu kết chƣơng Trong chương luận văn hệ thống hóa sở lý luận pháp luật ATTP, thông qua việc làm rõ khái niệm, luận giải nội dung thực pháp luật ATTP Đi sâu tìm hiểu giai đoạn thực pháp luật ATTP, quy định pháp luật ATTP, yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật ATTP.Những nội dung lý luận thực pháp luật ATTP đề cập Chương luận khoa học để phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật ATTP Ban Quản lý An tồn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh 2.2 Thực trạng quy định pháp luật an toàn thực phẩm Nội dung văn pháp luật ATTP ban hành, nội luật hóa cách điều ước, hiệp định quốc tế mà Việt Nam ký kết, thống đồng với hệ thống pháp luật hành Các quy định hướng dẫn bám sát văn gốc, phục vụ hiệu cho công tác quản lý như: quy định phân công trách nhiệm quan quản lý, phương thức quản lý, công cụ kỹ thuật phục vụ quản lý, điều kiện sản xuất, kinh doanh cho loại thực phẩm Các quy định pháp luật ATTP ban hành thẩm quyền, bám sát yêu cầu quản lý nhà nước ATTP, bảo đảm tính khả thi, thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh thực phẩm Trong phạm vi trách nhiệm quản lý phân công Luật an toàn thực phẩm năm 2010, Nghị định số 38/2012/NĐ-CP, Nghị định số 15/2018/NĐ-CP Bộ ban hành tương đối đầy đủ văn để hướng dẫn thực Tuy nhiên, số lượng văn nhiều gây khó khăn tra cứu, áp dụng thực tiễn sản xuất, kinh doanh Cụ thể văn quản lý sở sản xuất, kinh doanh, xuất nhập thực phẩm ba ban hành theo nhóm đối tượng quản lý Khi văn chuyển đến địa phương thực UBND cấp phải đọc hiểu hết hệ thống văn lĩnh vực 2.3 Thực trạng thực pháp luật an toàn thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1 Thực trạng hoạch định sách triển khai chương trình bảo đảm an toàn thực phẩm Trong 02 năm vào hoạt động (năm 2017-2018) BQLATTP tham mưu UBND Thành phố Hồ Chí Minh ban hành 17 văn triển khai, hướng dẫn tổ chức thực công tác đảm bảo ATTP địa bàn Thành phố tham mưu 13 văn cho Ban đạo liên ngành 10 ATTP Thành phố Hồ Chí Minh UBND Thành phố Hồ Chí Minh phê duyệt Chương trình, Đề án trọng điểm bảo đảm ATTP địa bàn (Đề án chuỗi thực phẩm an toàn; Đề án quản lý, nhận diện truy xuất nguồn gốc thịt heo, thịt gia cầm trứng gia cầm; Dự án mơ hình chợ thí điểm bảo đảm ATTP… ) 2.3.2 Thực trạng tổ chức thực quy định pháp luật sách sản xuất, kinh doanh thực phẩm 2.3.2.1 Chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm Thực quy định ngành Y tế, Công Thương, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2018, BQLATTP tiến hành thẩm định cấp 7.674 Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP sở chế biến, kinh doanh thực phẩm Ngoài ra, Ban Quản lý đề án Chuỗi thực phẩm an tồn (do BQLATTP chủ trì) tiến hành thẩm định cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP cấp 351 Giấy chứng nhận cho 187 trang trại, sở sản xuất, sơ chế, kinh doanh vào chuỗi 2.3.2.2 Công bố hợp quy, công bố phù hợp quy định an tồn thực phẩm, đăng ký cơng bố sản phẩm tự công bố sản phẩm Từ năm 2017 đến tháng năm 2018, Ban Quản lý cấp 726 Giấy tiếp nhận công bố hợp quy cấp 4.901 Giấy xác nhận công bố phù hợp quy định ATTP; Từ tháng năm 2018 đến hết năm 2018, BQLATTP cấp 64 Bản đăng ký công bố sản phẩm, tiếp nhận 31.447 tự công bố sản phẩm có 371 cở sở cam kết đảm bảo ATTP 2.3.2.3 Việc thông tin, tuyên truyền, truyền thông pháp luật an toàn thực phẩm BQLATTP ban hành kế hoạch truyền thông triển khai treo 1.030 băng rơn; phát 17 áp phích; 114.600 tờ gấp, bướm liên 11 quan hướng dẫn ATTP; thực 04 phóng ATTP; cấp 3.135 đĩa CD; phổ biến quy định xử phạt vi phạm hành ATTP; tập huấn kiến thức phịng chống NĐTP, lựa chọn thực phẩm an toàn; tổ chức 1.133 lớp tuyên truyền, phổ biến kiến thức ATTP với 114.122 người tham dự, đặc biệt dịp Tết Nguyên đán Mậu Tuất 2018 Tháng hành động ATTP, đăng 129 viết, tin hoạt động liên quan đến ATTP; cập nhật danh sách sở đạt chuỗi, sở cấp giấy chứng nhận điều kiện ATTP lên trang thông tin điện tử (bqlattp.hochiminhcity.gov.vn) Việc giáo dục, bồi dưỡng kiến thức ATTP trọng hơn: từ năm 2017 đến năm 2018, BQLATTP cấp 16.906 Giấy xác nhận kiến thức ATTP cho tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm Nhờ đó, nhận thức hành động cộng đồng có chuyển biến tích cực 2.3.2.4 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm an toàn thực phẩm BQLATTP thành lập 10 Đội Quản lý An tồn thực phẩm thuộc Phịng Thanh tra Các Đội Quản lý An toàn thực phẩm liên quận – huyện vừa thực chức tra, kiểm tra, kiểm dịch sản phẩm động vật xuất tỉnh Trong năm 2017-2018, BQLATTP thực kiểm tra ATTP 4.391 sở, phát vi phạm 867 sở (chiếm tỷ lệ 19,74%), ban hành 806 định xử phạt với số tiền phạt 8.110.151.500 đồng, tiếp tục xử lý trường hợp lại (xem Bảng 2.2); bên cạnh tiến hành đình hoạt động có thời hạn: 07 sở, buộc tháo dỡ quảng cáo: 03 sở, thu hồi/tiêu hủy: 37.362 kg sản phẩm 233.814 đơn vị sản phẩm (chai/hộp/viên) không đảm bảo chất lượng; cấp Giấy chứng nhận kiểm dịch sản phẩm động vật khỏi địa bàn Thành phố với 88.139 chính, 82.698 sao, tổng khối lượng 100.534.909 kg, số tiền thu 11.311.200.000 đồng 12 2.3.2.5 Kiểm nghiệm thực phẩm, kiểm soát nguy gây an tồn thực phẩm - Cơng tác kiểm nghiệm thực phẩm Tham gia kiểm nghiệm ATTP địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh có 15 đơn vị tham gia kiểm nghiệm chất lượng có khả thực việc kiểm nghiệm tiêu khó, kỹ thuật cao, đó, 08 đơn vị kiểm nghiệm nhà nước 07 đơn vị kiểm nghiệm tư nhân Hiện Thành phố chưa có quan, tổ chức độc lập để nghiên cứu phục vụ cho công tác dự báo, cảnh báo kiểm soát nguy gây ô nhiễm thực phẩm, NĐTP, bệnh truyền qua thực phẩm phục vụ cho quản lý nhà nước địa bàn - Công tác giám sát chất lượng: Trong năm 2017-2018, BQLATTP triển khai lấy mẫu giám sát, đánh giá nguy lấy mẫu trình kiểm tra: tổ chức lấy 15.036 mẫu, có 14.128 mẫu đạt (tỷ lệ 97,25%) bao gồm việc lấy mẫu phân tích định lượng lấy mẫu xét nghiệm nhanh thực phẩm có nguy cao gây ATTP thịt chế biến, bún tươi, bánh phở, rượu sản xuất thủ công, nước đá; thực phẩm chợ đầu mối nông sản thực phẩm, chợ truyền thống, chợ phiên, kênh phân phối đại, sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhằm đánh giá chất lượng thực phẩm lưu thông địa bàn - Công tác phịng, chống ngộ độc thực phẩm Về tình hình NĐTP: năm 2018 địa bàn thành phố xảy 03 vụ NĐTP với tổng cộng 77 người mắc (khơng có trường hợp tử vong), giảm 01 vụ so với kỳ năm 2017 04 vụ Tỷ lệ ca NĐTP năm 2018 0,77 người/100.000 dân, thấp so với chương trình mục tiêu quốc gia đề đến năm 2020 người/100.000 dân 13 2.4 Thẩm quyền, trách nhiệm Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh Qua 02 năm thành lập, BQLATTP q trình hoạt động có mặt thuận lợi khó khăn sau: Về mặt thuận lợi: Thứ nhất, giải hạn chế chế phối hợp sở ngành đầu mối chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân thành phố công tác quản lý an toàn thực phẩm Thứ hai, nâng cao vai trị, vị cơng tác bảo đảm an toàn thực phẩm Thứ ba, phát huy sức mạnh tập hợp lực lượng, thống đầu mối giải cơng việc Về mặt khó khăn: Thứ nhất, Về tên gọi “Ban Quản lý” Mặc dù BQLATTP chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (tương đương cấp Sở), gắn với tên “Ban Quản lý” gây nhầm lẫn xác xác định quản quản lý nhà nước đơn vị nghiệp Thứ hai, tổ chức máy Thanh tra an toàn thực phẩm, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Đối với tổ chức tra, theo Quyết định 2349/QĐ-TTg ngày 05 tháng 12 năm 2016 Thủ tướng quy định cấu tổ chức BQLATTP: “Ban Quản lý có phịng chun mơn, nghiệp vụ, Văn phịng, Thanh tra, đơn vị nghiệp cơng lập” Theo đó, Thanh tra quan tra độc lập, quan BQLATTP, giúp Trưởng ban BQLATTP tiến hành tra hành tra chuyên ngành, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng theo quy định pháp luật Tuy nhiên, trình triển khai thực hiện, BQLATTP thành lập Phòng Thanh tra chuyên ngành không đáp ứng sức mạnh, thẩm quyền lực lượng tra Thứ ba, Nguồn nhân lực thực cơng tác bảo đảm an tồn thực phẩm Ban Quản lý chưa đủ mạnh số lượng chất lượng khối lượng công việc lớn thực tế đòi hỏi ngày tăng 14 (nhất tình trạng vi phạm quy định sử dụng chất phụ gia độc hại chế biến, bảo quản thực phẩm, việc cung ứng thực phẩm đường phố, việc sử dụng hóa chất độc hại sản xuất, bảo quản nông sản, thực phẩm…) Công tác điều tra, xử lý hình hành vi vi phạm pháp luật ATTP hiệu chưa cao khó khăn việc áp dụng quy định pháp luật hình Thứ ba, hình thức tuyên truyền giáo dục quy định pháp luật ATTP chậm đổi nên chưa lan tỏa sâu rộng cộng đồng Thứ tư, tình hình sử dụng chất cấm, lạm dụng hóa chất, kháng sinh, thuốc thú y, chất cải tạo xử lý môi trường, chất bảo quản, nhuộm màu sơ chế, chế biến, sau thu hoạch nông sản, việc sử dụng phụ gia thực phẩm chế biến thực phẩm ngày phức tạp Nguyên nhân số chủ sở sản xuất, kinh doanh ham lợi nhuận mà bỏ qua đạo đức kinh doanh, cố tình sử dụng chất cấm sản xuất, kinh doanh gây ô nhiễm thực phẩm Thứ năm, kiểm nghiệm thực phẩm, kiểm soát nguy gây ATTP Thực tế, số lượng phòng kiểm nghiệm ATTP thiếu, thời gian kiểm tra giám định kéo dài gây khó khăn cho quan quản lý thực phẩm, phòng kiểm nghiệm chưa phát triển phương pháp theo kịp nhu cầu kiểm nghiệm phát sinh Tiểu kết chƣơng Vấn đề ATTP Thành phố Hồ Chí Minh đặt nhiều thách thức BQLATTP quan quản lý ATTP cấp huyện, cấp xã Trong trình thực pháp luật ATTP gặp khơng khó khăn ngun nhân xuất phát từ nhiều yếu tố hệ thống pháp luật ATTP chồng chéo chức nhiệm vụ quan quản lý, phát triển kinh tế - xã hội gia tăng dân số Thành phố Chương nêu lên thực trạng thực 16 pháp luật Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh phần đại diện cho tranh tồn cảnh thực trạng ATTP nói chung Từ phân tích giúp tìm ngun nhân cịn tồn đọng q trình thực pháp luật ATTP từ góp phần đề định hướng, tăng cường thực pháp luật ATTP giai đoạn Chƣơng 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM CỦA BAN QUẢN LÝ AN TOÀN THỰC PHẨM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Hồn thiện pháp luật an toàn thực phẩm Mặc dù hệ thống văn pháp luật không ngừng sửa đổi, bổ sung tồn bất cập Từ hạn chế, bất cập quy định pháp luật ATTP cần rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện văn quy phạm pháp luật ATTP Trong trình triển khai thực quy định pháp luật ATTP lưu ý rà soát, tổng hợp khó khăn, vướng mắc nguyên nhân sở pháp lý như: chồng chéo thiếu đồng văn pháp luật ATTP Bộ, ngành ban hành; quy định bảo đảm ATTP chưa chặt chẽ, trường hợp liên quan đến ATTP chưa pháp luật quy định cụ thể… để từ kiến nghị, đề xuất với cấp có phương án nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung, hoàn chỉnh quy định hành phù hợp với tình hình thực tế, nhằm thực mục tiêu, sách ATTP Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước nói chung 17 3.2 Giải pháp xây dựng sách, kế hoạch an tồn thực phẩm - Xây dựng lộ trình triển khai phần mềm truy xuất nguồn gốc tất hàng hóa từ sản xuất, qua khâu trung gian, phân phối, đến người tiêu dùng cuối cùng, để phát vi phạm truy trách nhiệm khâu - Cần tiến hành khảo sát, lựa chọn, hỗ trợ sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm có quy mơ tập trung tỉnh, thực quy định ATTP đưa thực phẩm tiêu thụ Thành phố - Tập trung xây dựng kế hoạch tổ chức Hội nghị, Hội thảo, chuyến tham quan trao đổi chia sẻ kinh nghiệm sở đủ điều kiện tham gia chuỗi thực phẩm an toàn; - Thiết lập hệ thống giám sát NĐTP cấp tính cá thể tồn Thành phố nhằm phát sớm xử lý kịp thời vụ NĐTP tập thể, hạn chế đến mức thấp tổn thất sức khỏe tính mạng nhân dân - Việc khuyến khích bắt buộc phải tuân thủ tiêu chuẩn quốc tế thúc đẩy doanh nghiệp sản xuất nước nâng cao lực sản xuất chất lượng sản phẩm mình, đáp ứng tốt yêu cầu vệ sinh chất lượng thị trường xuất khẩu, từ nâng cao sức cạnh tranh uy tín hàng Việt Nam thị trường thực phẩm giới 3.3 Tổ chức thực quy định pháp luật sách sản xuất, kinh doanh thực phẩm - Đối với việc cơng bố sản phẩm, cần phải có quy định thành lập hệ thống phần mềm lưu trữ, công khai tự công bố sản phẩm từ Trung ương đến địa phương tổ chức, cá nhân sản xuất thực 18 phẩm gửi đến quan quản lý nhà nước nhằm thuận tiện cho việc đối chiếu công tác quản lý người dân tiếp cận nhằm trực tiếp giám sát chất lượng ATTP doanh nghiệp - Bên cạnh đó, theo quan điểm nghiên cứu cần phải tiếp tục mở rộng theo hướng xóa bỏ giấy phép điều kiện ATTP thay vào doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm phải có thơng báo đến quan chức tuân thủ điều kiện ATTP theo quy định - Phát triển thương hiệu sản phẩm đạt tiêu chuẩn ATTP theo quy định Việt Nam Quốc tế, ưu tiên nguồn lực nghiên cứu biện pháp kỹ thuật, khuyến khích chuyển giao áp dụng tiến kỹ thuật sản xuất, sơ chế, chế biến, bảo quản sản phẩm, thực phẩm; - Tổ chức xếp lại việc kinh doanh hóa chất, phụ gia thực phẩm theo nguyên tắc bố trí khu vực kinh doanh hóa chất, phụ gia dùng thực phẩm; Cam kết kinh doanh hóa chất, phụ gia thực phẩm có nhãn quy định; bảo đảm nguồn gốc xuất xứ 3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, xử lý kịp thời, nghiêm minh, công hành vi vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm Tăng cường tra, kiểm tra ATTP sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, ngăn chặn có hiệu việc kinh doanh thực phẩm giả, nhập lậu, khơng rõ nguồn gốc, hàng hóa khơng đảm bảo chất lượng, hạn sử dụng, vi phạm quy định nhãn hàng hóa lưu thơng, vi phạm quảng cáo thực phẩm, xử lý nghiêm vi phạm theo quy định pháp luật - Kiểm soát ATTP chợ theo phân cấp quản lý, đầu mối phân phối thực phẩm, hộ nông, lâm, thủy, sản địa bàn 19 - Tiếp tục phân cấp mạnh tra, kiểm tra ATTP cho cấp huyện, cấp xã địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nhằm huy động tối đa nguồn lực tham gia việc quản lý, tra, kiểm tra việc thực pháp luật ATTP địa bàn thành phố, góp phần giảm tải cho BQLATTP việc quản lý ATTP - Chú trọng công tác tra, kiểm tra đột xuất kết hợp thu thập thông tin để tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm, tránh tượng sở có thơng tin kiểm tra để tiến hành phi tang vật chứng, chuẩn bị đối phó với đồn tra, kiểm tra Có chế khuyến khích bảo mật thơng tin cá nhân phản ánh, tố giác sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm khơng an tồn, tội phạm liên quan đến ATTP Kiên xử lý hành vi vi phạm ATTP, đặc biệt cần xử lý hình tội vi phạm quy định an toàn thực phẩm theo Điều 317 Bộ Luật Hình năm 2017 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) nhằm tác động tới ý thức người sản xuất, kinh doanh thực phẩm 3.5 Đẩy mạnh việc thông tin, tuyên truyền, truyền thông pháp luật an toàn thực phẩm Cần triển khai liệt thường xuyên công tác giáo dục, truyền thông, phổ biến kiến thức ATTP cho cộng đồng với hình thức phương tiện tuyên truyền đa dạng, phong phú cấp Trung ương địa phương; Tiếp tục trì “Tháng hành động ATTP” năm tới, chiến dịch với hai mũi giáp công tuyên truyền, giáo dục tra, kiểm tra để giải làm giảm vấn đề xúc lên liên quan đến ATTP; giảm nguy cho sức khỏe nhân dân tăng phát triển kinh tế - xã hội; Bố trí đủ nhân lực, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn kỹ truyền thông ATTP cho đội ngũ chuyên trách tuyên truyền viên từ cấp Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện xuống cấp 20 xã; Đổi mới, nâng cao hiệu hình thức, phương pháp truyền thông, giáo dục ATTP: kết hợp truyền thông đại chúng truyền thông trực tiếp; kết hợp ứng dụng công nghệ thông tin phù hợp với nội dung, đối tượng; Tăng cường liên kết, lồng ghép nội dung truyền thơng ATTP với chương trình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn chương trình có liên quan khác để tận dụng nguồn nhân lực, thơng tin kinh phí chuyển tải thơng điệp truyền thông tới đối tượng; Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác giáo dục truyền thơng; Tun truyền, phổ biến kiến thức, quy định pháp luật ATTP phương tiên thông tin đại chúng; xây dựng thành chuyên mục định kỳ hàng tháng để tuyên truyền hệ thống phát thanh, truyền hình, đặc biệt hệ thống đài truyền xã, phường, thị trấn; công tác phải làm thường xuyên, liên tục năm; Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, quy định pháp luật ATTP cho cán quản lý Nhà nước ATTP, sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm; Tổ chức ký cam kết với tổ chức, cá nhân kinh doanh thực phẩm, cam kết không vận chuyển, kinh doanh hàng thực phẩm nhập lậu, không rõ nguồn gốc, xuất xứ, không đảm bảo ATTP 3.6 Tăng cường lực kiểm nghiệm thực phẩm, kiểm soát nguy gây an tồn thực phẩm Nâng cao tỷ lệ số phịng kiểm nghiệm đạt chuẩn ISO 17025 tiêu chuẩn thực hành tốt phịng thí nghiệm Tăng số tiêu vi sinh, hóa lý kiểm nghiệm phịng xét nghiệm Tiếp tục đầu tư hạ tầng, trang thiết bị cho phòng xét nghiệm Trung ương đủ lực đóng vai trị phịng xét nghiệm kiểm chứng ATTP Đầu tư kinh phí nâng cấp số phịng thí nghiệm để đạt tiêu chuẩn khu vực quốc tế, nâng cao lực phịng thí nghiệm phân 21 tích có, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phịng thí nghiệm Để kiểm soát nguy gây ATTP, cần xây dựng, vận hành hệ thống giám sát ATTP phịng thí nghiệm hệ thống siêu thị, chuỗi cửa hàng tiện lợi; Xây dựng chế phối hợp liên thông với đơn vị kiểm nghiệm doanh nghiệp kinh doanh hệ thống siêu thị, chuỗi cửa hàng tiện lợi địa bàn thành phố Hồ Chí Minh làm sở đánh giá mối nguy ô nhiễm thực phẩm, vận hành hệ thống giám sát, phân tích, đánh giá mối nguy nhiễm thực phẩm địa bàn 3.7 Phát huy vai trò tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, đoàn thể nhân dân cấp xã hội việc bảo đảm an tồn thực phẩm Cần có phối hợp quan quản lý Nhà nước tổ chức trị - xã hội để vận động toàn xã hội nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cá nhân, hộ gia đình, tổ chức, doanh nghiệp cộng đồng dân cư, tạo chuyển biến sản xuất, kinh doanh thực phẩm sở hình thành nếp sống văn hóa: Nơng dân Việt Nam người sản xuất thực phẩm an toàn, người Việt Nam tiêu dùng thực phẩm an tồn, góp phần bảo đảm sức khỏe, nâng cao chất lượng sống nhân dân, nâng cao uy tín quốc gia q trình hội nhập quốc tế Đồng thời, tạo dư luận mạnh mẽ cổ vũ, biểu dương tổ chức nhân rộng điển hình tiên tiến sản xuất, kinh doanh thực phẩm an toàn kiên phê phán xử lý theo quy định pháp luật hành vi sản xuất, kinh doanh thực phẩm khơng an tồn 3.8 Thành lập Sở An tồn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh Trong thời gian thí điểm, BQLATTP giao nhiệm vụ quan tương đương cấp Sở, chế quy định 22 pháp luật số trường hợp khơng có hướng dẫn cụ thể cho mơ hình thí điểm BQLATTP, nên cịn nhiều lúng túng thực tế Do để tạo điều kiện cho BQLATTP có đầy đủ sở pháp lý, phát huy hiệu công tác, phù hợp với thực tế hoạt động Sở chuyên ngành trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố, đề xuất cho Ban Quản lý An tồn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh thức trở thành Sở An tồn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh Tiểu kết chƣơng Để bảo đảm ATTP cần nâng cao nhận thức ATTP, đề cao lương tâm trách nhiệm sở sản xuất, chế biến kinh doanh thực phẩm việc chấp hành nghiêm quy định pháp luật bảo đảm ATTP Mặt khác, người dân cần tuyên truyền để thay đổi hành vi, có trách nhiệm vấn đề lựa chọn sử dụng thực phẩm Để tăng cường công tác thực pháp luật ATTP cần phải giải tốn chồng chéo quản lý quan quản lý ATTP thực tế tồn từ lâu việc giải chưa dứt điểm, gây khơng khó khăn cho doanh nghiệp Cũng từ nguồn “thực phẩm bẩn”, thực phẩm khơng rõ nguồn gốc xuất xứ, không qua kiểm dịch tràn lan thị trường Để ngăn chặn thảm họa từ an toàn thực phẩm, bảo vệ sức khỏe người dân, cần chế quản lý tập trung để thực thi pháp luật ATTP KẾT LUẬN Nhu cầu thực phẩm nhu cầu tất yếu người dân nhiên, nhiều mục đích khác chủ yếu lợi nhuận, nhiều sở sản xuất kinh doanh thực phẩm sử dụng số phương pháp sản xuất bảo quản không thật hợp lý gây ảnh hưởng xấu đến tình trạng sức khỏe người tiêu dùng Chính 23 vậy, việc bảo đảm ATTP ngày nóng cấp thiết đặc biệt Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế nước Thông qua phương pháp xây dựng khái niệm, sở lý luận, phân tích, thống kê, tổng hợp so sánh số liệu, nghiên cứu làm bật thực trạng thực pháp luật ATTP BQLATTP, đồng thời bất cập, phân tích nguyên nhân đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác này, đảm bảo người dân tiếp cận thực phẩm an toàn tốt cho sức khỏe Để xảy tình trạng ATTP nay, trách nhiệm thuộc quan quản lý Nhà nước; tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm; tổ chức trị xã hội, xã hội nghề nghiệp người tiêu dùng thực phẩm trách nhiệm thuộc quan quản lý Nhà nước Các quan chức cần tăng cường kiểm tra, kiên triệt để với tham gia đầy đủ nhà quản lý, nhà sản xuất, kinh doanh thực phẩm, nhà khoa học người tiêu dùng Điểm mấu chốt đồng thuận, liệt, triệt để quan quản lý việc triển khai toàn diện biện pháp bảo đảm ATTP Có bảo vệ sức khoẻ người trước mắt lâu dài./ 24 ... 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA BAN QUẢN LÝ AN TOÀN THỰC PHẨM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Thực tiễn an tồn thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí. .. gian: Ban Quản lý An tồn thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh; Phạm vi thời gian: từ thời điểm thành lập Ban Quản lý An tồn thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh (tháng 12/2016) đến năm 2018 Phƣơng pháp luận. .. với thực tế hoạt động Sở chuyên ngành trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố, đề xuất cho Ban Quản lý An tồn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh thức trở thành Sở An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh