Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm Luận văn ThS. Luật

MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Tình hình nghiên cứu đề tài 3 3. Mục đích nghiên cứu đề tài 4 4. Phương pháp nghiên cứu 4 5. Bố cục của luận văn 5 Chương 1. NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ CHUNG VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 6 1.1. Khái niệm về thực phẩm và an toàn thực phẩm 6 1.1.1. Khái niệm thực phẩm 6 1.1.2. Khái niệm an toàn thực phẩm 7 1.2. Một số khái niệm liên quan an toàn thực phẩm 8 1.2.1. Các loại thực phẩm 8 1.2.2. Các khái niệm truyền thống liên quan đến thực phẩm 11 1.2.3. Một số khái niệm mới được quy định trong Luật an toàn thực phẩm năm 2010 17 1.2.4. Những vấn đề pháp lý liên quan đến trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm 18 1.3. Vai trò, ý nghĩa của an toàn thực phẩm 19 1.3.1 Vai trò của an toàn thực phẩm 19 1.3.2. Ý nghĩa của việc đảm bảo an toàn thực phẩm đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng 20 1.4. Vai trò, trách nhiệm của Nhà nước, người tiêu dùng, người kinh doanh, nhà sản xuất, chế biến thực phẩm 21 1.4.1. Vai trò của Nhà nước 21 1.4.2. Vai trò người tiêu dùng 22 1.4.3. Trách nhiệm của người tiêu dùng thực phẩm 23 1.4.4. Trách nhiệm của nhà sản xuất chế biến thực phẩm 25 1.4.5. Trách nhiệm của người kinh doanh 25 1.5. Một số hành vi bị cấm và sẽ bị cấm về an toàn vệ sinh thực phẩm 26 1.5.1. Các hành vi bị cấm 26 1.5.2. Các hành vi sẽ bị cấm 30 Chương 2. TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ VÀ CÁC HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI VIỆT NAM 32 2.1. Thực trạng an toàn thực phẩm tại Việt Nam 32 2.1.1. Hiện trạng ATTP ở Việt Nam 32 2.1.2. Nguyên nhân gây mất an toàn thực phẩm 35 2.2. Pháp luật an toàn thực phẩm tại Việt Nam 41 2.2.1. Một số văn bản pháp luật về an toàn thực phẩm 41 2.2.2. Các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm 46 2.2.3. Xử lý vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm 54 2.3. Đánh giá về công tác tổ chức thực hiện pháp luật về ATTP 63 2.3.1. Kết quả đạt được 63 2.3.2. Tồn tại, hạn chế 64 2.3.3. Nguyên nhân 66 Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ 68 3. 1. Giải pháp 68 3.1.1. Nhóm giải pháp về thể chế chính sách 68 3.1.2. Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện 70 3.1.3. Nhóm giải pháp về nguồn lực 72 3.2. Kiến nghị 73 3.2.1. Đối với Quốc hội 73 3.2.2. Đối với Chính phủ 74 3.3.3. Đối với các cơ quan tư pháp 75 3.3.4. Đối với các Bộ có liên quan đến quản lý ATTP 75 3.3.5. Đối với UBND cấp tỉnh 76 3.3.6. Đối với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức xã hội 77 KẾT LUẬN 78 Tài liệu tham khảo 82 DANH MỤC CÁC CHỮ VÀ KÝ HIỆU VIẾT TẮT ATTP : An toàn thực phẩm BVTV : Bảo vệ thực vật CLVSATTP : Chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm HCBVTV : Hóa chất bảo vệ thực vật NĐTP : Ngộ độc thực phẩm PGTP : Phụ gia thực phẩm SXKD : Sản xuất kinh doanh RAT : Rau an toàn UBTVQH : Ủy ban thường vụ Quốc hội VSATTP : Vệ sinh an toàn thực phẩm 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ngày nay, tình trạng bùng nổ dân số ngày càng nhanh thì việc an toàn vệ sinh trong ăn uống và sinh hoạt đặt ra những vấn đề bức thiết, tất cả mọi nhu cầu của người dân đều tăng cao như là ăn, mặc, ở, sinh hoạt, vui chơi, giải trí, và nhiều nhu cầu khác, đều cần phải được đáp ứng một cách đầy đủ. Nhưng trong các nhu cầu đó vấn đề ăn uống là một vấn đề được đặt lên hàng đầu trong các vấn đề cần thiết, cấp bách nói trên. Hiện nay tại nước ta vấn đề an toàn thực phẩm (ATTP) được xem là một trong các mục tiêu quốc gia. Và làm thế nào để đáp ứng được đầy đủ nhu cầu ăn uống của con người đã là một cái khó, nhưng ngoài việc đáp ứng đầy đủ về số lượng cho nhu cầu sử dụng thì việc đảm bảo thực phẩm đạt chất lượng và an toàn cho sức khỏe của người tiêu dùng lại là một việc không dễ. Theo thống kê từ báo cáo của Ủy ban thưởng vụ Quốc hội thì “trong giai đoạn 2004 -2008 nước ta xảy ra 2.160 vụ ngộ độc thực phẩm, trung bình có 432 vụ/năm, riêng năm 2008 có 468 vụ với 8.656 người mắc, số người chết là 89 người”. Trong năm 2009 có 152 vụ ngộ độc với hơn 5.200 người mắc trong đó có 35 người bị tử vong, trong năm 2010 toàn quốc đã xảy ra 132 vụ ngộ độc thực phẩm với 4.676 người mắc, 3.281 người nhập viện và có 41 trường hợp tử vong, năm 2011, các ca ngộ độc thực phẩm tập thể trên toàn quốc tăng 7 vụ (31,8%) với số ca mắc tăng hơn 60% so với năm 2010. Do tình hình ngộ độc thực phẩm trở nên trầm trọng và ít được quan tâm, mặt khác trong quá trình hội nhập kinh tế thì lượng hàng hóa lưu thông ngày càng nhiều và đa dạng khó có thể kiểm soát hết, chính vì vậy mà an toàn thực phẩm là một trong những vấn đề đang được quan tâm nhất hiện nay của toàn xã hội vì 2 nó gắn liền và ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe của tất cả mọi người, sự tồn tại của thế hệ đương đại và sự phát triển của thế hệ tương lai, ảnh hưởng đến sự phát triển của xã hội loài người và nó cần sớm được giải quyết một cách nhanh chóng để đảm bảo tính mạng sức khỏe cho con người. Việt Nam là một nước có nền kinh tế đang phát triển, đã và đang tham gia hội nhập quốc tế. Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp vẫn là chủ đạo, với mô hình sản xuất nhỏ lẻ. Cho đến năm 2003, nước ta vẫn chưa có pháp lệnh hoặc Luật về an toàn thực phẩm, mà cao nhất mới chỉ là Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ (15/4/1999). Tổ chức bộ máy về quản lý, thanh tra chuyên ngành và kiểm nghiệm còn quá thiếu, các quy định và tiêu chuẩn về an toàn thực phẩm hầu như chưa có, nhận thức và thực hành của người quản lý lãnh đạo, người sản xuất, kinh doanh và người tiêu dùng còn rất hạn chế. Đặc biệt, trình độ sản xuất nông nghiệp, trong đó có ngành trồng trọt và chăn nuôi còn nhỏ lẻ, cá thể, chưa phát triển. Tình trạng ô nhiễm môi trường đất, nước còn quá trầm trọng. Công nghệ chế biến thực phẩm chưa phát triển, còn thủ công, mang tính hộ gia đình và cá thể. Nhiều phong tục, tập quán và tiêu dùng còn lạc hậu. Trước tình hình ở Việt Nam như vậy, công tác bảo đảm ATTP ở nước ta phải đối mặt với một thực trạng hết sức khó khăn và nặng nề. Yêu cầu về ATTP đòi hỏi rất cao, song điều kiện để kiểm soát ATTP lại không đảm bảo được từ khâu tổ chức bộ máy đến đầu tư nguồn lực, trang thiết bị, ngân sách, con người và năng lực quản lý. Luật an toàn thực phẩm được Quốc hội thông qua ngày 17/6/2010 và có hiệu lực vào ngày 1/7/2011 là một bước đột phá của công tác quản lý an toàn thực phẩm. Là công cụ để cơ quan quản lý nhà nước thực hiện việc quản lý ATTP và hạn chế các hành vi vi phạm pháp luật về ATTP. Trước sự phát 3 triển của nền kinh tế và hội nhập quốc tế, đặc biệt là việc tham gia tổ chức thương mại thế giới (WTO), kinh tế Việt Nam đang ngày càng phát triển. Tuy nhiên, bên cạnh sự phát triển đó là những khó khăn và thách thức đặt ra, một trong những khó khăn đó là việc quản lý các lĩnh vực liên quan đến an toàn thực phẩm, đến xuất nhập khẩu các hàng hóa là thực phẩm qua biên giới Trước sự phát triển của kinh tế, các doanh nghiệp thực phẩm cũng như các tổ chức, cá nhân kinh doanh thực phẩm trước mục tiêu lợi nhuận vì chạy theo đồng tiền mà không màng đến tính mạng, sức khỏe của người tiêu dùng. Với những thủ đoạn ngày càng tinh vi, các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm diễn biến ngày càng phức tạp. Được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và Chính phủ, Bộ Y tế và các Bộ, ngành có liên quan đã có những động thái tích cực để kiểm soát tình hình an toàn thực phẩm. Trong bối cảnh như vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm” là rất cấp thiết, có ý nghĩa lý luận và thực tiễn trong khoa học pháp lý hiện nay ở Việt Nam. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm có rất nhiều tác giả tiến hành nghiên cứu, tuy nhiên liên quan đến vấn đề trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm thì chưa được đề cập đến nhiều nên vẫn còn nhiều thiếu sót và bất cập trong công tác quản lý, đặc biệt là trong công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm. Chính vì lý do đó, mà tác giả đã chọn đề tài nghiên cứu: Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm để nghiên cứu nhằm đóng góp vào phương thức quản lý của cả nước nói chung và công tác quản lý an toàn thực phẩm nói riêng. 4 3. Mục đích nghiên cứu đề tài Thực hiện Đề tài này, Tác giả đặt ra những mục đích nghiên cứu sau đây: - Tổng thuật một số vấn đề lý thuyết và thực tiễn pháp lý về an toàn thực phẩm. - Rà soát các hành vi vi phạm về điều kiện an toàn thực phẩm. - Đánh giá hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm. - Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị để nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến an toàn thực phẩm. - Xác định rõ trách nhiệm pháp lý của các đối tượng trong xã hội đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm. - Nâng cao kiến thức về quản lý an toàn thực phẩm. 4. Phương pháp nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu đề tài tác giả đã sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học khác nhau, trong đó tác giả đặc biệt coi trọng phương pháp luận của Chủ nghĩa duy vật biện chứng. Đồng thời sử dụng phổ biến các phương pháp phân tích, phương pháp so sánh đối chiếu, phương pháp thống kê, phương pháp biện chứng, kết hợp thực tiễn, nhằm để phân tích, lý giải, chứng minh các vấn đề được nêu ra, trong đó có tổng hợp các bài viết, bài báo cáo khoa học, các công trình nghiên cứu khoa học của các nhà nghiên cứu, các cơ sở nghiên cứu và sử dụng một số tài liệu có liên quan để thực hiện bài viết. 5 5. Bố cục của luận văn Ngoài các phần danh mục từ viết tắt, mục lục, tài liệu tham khảo, thì bố cục nội dung chính của Luận văn gồm có 3 chương và phần kết luận: Chương1: Những vấn đề pháp lý chung về an toàn thực phẩm. Chương 2: Trách nhiệm pháp lý và các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm Chương 3: Những giải pháp và kiến nghị. 6 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ CHUNG VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1. Khái niệm về thực phẩm và an toàn thực phẩm 1.1.1. Khái niệm thực phẩm Theo chúng ta được biết thì thực phẩm là hai từ ngữ được sử dụng từ rất lâu, và nó được hiểu là những gì có thể ăn hay uống được và mang lại chất dinh dưỡng giúp con người phát triển. Khái niệm đầu tiên về thực phẩm đã xuất hiện năm 1999 là: “Thực phẩm là những đồ ăn, uống của con người ở dạng tươi, sống hoặc đã qua sơ chế, chế biến bao gồm cả đồ uống, nhai, ngậm và các chất được sử dụng trong sản xuất, chế biến thực phẩm.”[5] Khái niệm này đã khái quát được thực phẩm là gì trong giai đoạn này, nhưng về sau nó không còn phù hợp nữa vì sự bao gồm cả đồ uống, nhai, ngậm là bao gồm cả thuốc dùng để chữa bệnh mà đây thì không được xem là thực phẩm, mặc dù vậy nhưng nó đã phần nào khẳng định bước đầu hình thành nền pháp lý về ATTP ở Việt Nam. Và để loại bỏ những sai xót trên nó đã được thay thế bởi một khái niệm tương đối hoàn chỉnh hơn trong một văn bản có giá trị pháp lý cao hơn và ở đây thực phẩm được định nghĩa là : “Thực phẩm là những sản phẩm mà con người ăn, uống ở dạng tươi, sống hoặc đã qua chế biến, bảo quản.”[13] Và đây là một khái niệm khá đầy đủ được sử dụng trong khoảng thời gian qua, nhưng do xã hội ngày càng phát triển thực phẩm cũng trở nên đa dạng và phong phú nên nó vẫn chưa được thể hiện một cách đầy đủ nhất, mà nó sẽ được thay thế bởi một khái niệm đầy đủ và có giá trị pháp lý cao hơn trong thời gian tới đây là Luật ATTP trong đó: 7 “Thực phẩm là những sản phẩm mà con người ăn, uống ở dạng tươi, sống hoặc đã qua sơ chế, chế biến, bảo quản. Khái niệm thực phẩm này không bao gồm thuốc dùng cho người, các chất gây nghiện và thuốc lá”.[10] Qua khái niệm trên đã khái quát một cách đầy đủ và khắc phục những hạn chế, thiếu xót mà các văn bản trước đó mắc phải. Từ đây ta có thể nhận thấy rằng vấn đề thực phẩm ngày càng trở nên quan trọng và là một vấn đề cấp thiết hiện nay, nó cần phải được giải quyết một cách tốt hơn. 1.1.2. Khái niệm an toàn thực phẩm Trước tình hình sức khỏe người dân đang bị đe dọa bởi việc thực phẩm mất vệ sinh, kém chất lượng ngày càng tràn lan làm ảnh hưởng đến sức khỏe hiện nay thì việc giữ gìn ATTP là một đều hết sức cần thiết, vì vậy nên đảm bảo an toàn thực phẩm. “An toàn thực phẩm là việc bảo đảm để thực phẩm không gây hại cho sức khỏe và tính mạng con người”.[10] An toàn thực phẩm được hiểu là khả năng không gây ngộ độc của thực phẩm đối với con người nói chung. An toàn thực phẩm là việc đảm bảo thực phẩm không gây hại cho sức khỏe, tính mạng người sử dụng, bảo quản thực phẩm không bị hỏng, không chứa các tác nhân vật lý, hóa học, sinh học, hoặc tạp chất quá giới hạn cho phép, không phải là sản phẩm của động vật, thực vật bị bệnh có thể gây hại cho sức khỏe của con người. Nói tóm lại An toàn thực phẩm là làm sao cho thực phẩm khi sử dụng không còn chứa mầm bệnh và chất độc hại cho cơ thể người sử dụng. Nhưng để làm được chuyện đó thì thật không đơn giản chút nào, vì nhiều nguyên nhân khác nhau làm cho thực phẩm không được đảm bảo vấn đề đó. Có thể là do trong quá trình chế biến không loại bỏ được hết tác nhân gây hại, và phần lớn là mua thực phẩm không đảm bảo độ an toàn thực phẩm, vì do nhu cầu sử [...]... thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực an toàn thực phẩm Như vậy hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm sẽ được chia thành 2 loại hành vi là hành vi vi phạm hành chính và hành vi vi phạm hình sự 1.2.4 Những vấn đề pháp lý liên quan đến trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm Trách nhiệm pháp lý Trách. .. lý có 3 loại: Trách nhiệm hình sự, trách nhiệm dân sự và trách nhiệm hành chính Trong phạm vi đề tài luận văn, tác giả chỉ tập trung vào nghiên cứu về trách nhiệm hành chính đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm 1.3 Vai trò, ý nghĩa của an toàn thực phẩm 1.3.1 Vai trò của an toàn thực phẩm Mọi người chúng ta đều nhận thấy tầm quan trọng của vi c sử dụng thực phẩm, đó là nhu cầu... sử dụng đối với sản phẩm thực phẩm là một điều hết sức cần thiết, vì khi thực phẩm đã hết thời gian sử dụng sẽ không đảm bảo an toàn cho người sử dụng và gây nguy hại đến sức khỏe tính mạng của người tiêu dùng Hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm Hiện tại chưa có một văn bản cụ thể nào quy định về các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm mà chỉ được quy định chung trong các văn bản... định của pháp luật và “Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn vi phạm quy định của Luật này hoặc các quy định khác của pháp luật về an toàn thực phẩm thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật Theo đó, các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm được hiểu là những hành vi do tổ... như Bộ luật hình sự (Điều 157, 158, 168, 187, 188 và Điều 244 ); Nghị định số 45 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế (từ Điều 17 15 đến Điều 19); Và mới đây nhất là Luật an toàn thực phẩm, theo đó các “tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý vi phạm hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm. .. bảo đảm an toàn thực phẩm là các tiêu chuẩn về thực phẩm và các tiêu chuẩn đó là “những văn bản kỹ thuật về 13 thực phẩm do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành , những tiêu chuẩn này là cơ sở để người tạo ra thực phẩm phải làm theo để đảm bảo cho thực phẩm được đảm bảo vệ sinh, an toàn Khi Luật an toàn thực phẩm ra đời tiêu chuẩn này đã thay đổi khá nhiều, “Điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm là những... nhiệm pháp lý Trách nhiệm pháp lý (TNPL) thể hiện mối quan hệ giữa Nhà nước với chủ thể dựa trên cơ sở hành vi vi phạm pháp luật do chủ thể gây ra Nhà nước sử dụng những biện pháp bất lợi về vật chất, tinh thần đối với chủ thể Như vậy trách nhiệm pháp lý có đặc điểm như sau: - Có hành vi vi phạm pháp luật và được chủ thể thực hiện dưới dạng hành động hoặc không hành động, xâm hại đến các lợi ích nhất... chuỗi thực phẩm đó được được vận hành một cách chắc chắn và an toàn để tạo ra các sản phẩm sạch và đảm bảo vệ sinh cho người tiêu dùng hay có thể nói Nhà nước 21 là chất xúc tác trong chuỗi thực phẩm đó Trong đó nhà nước ban hành văn bản quy phạm pháp luật, kịp thời điều chỉnh về an toàn thực phẩm; ban hành các quy chuẩn về kỹ thuật, chất lượng và các quy chuẩn cần thiết cho công vi c sản xuất thực phẩm. .. dục pháp luật về an toàn thực phẩm cho người dân nâng cao vốn hiểu biết và cách phòng tránh; xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch vùng, cơ sở sản xuất thực phẩm an toàn để bảo đảm rằng các sản phẩm thực phẩm được tạo ra là an toàn vệ sinh, không gây hại cho người sử dụng 1.4.2 Vai trò người tiêu dùng Ngoài vi c quản lý của nhà nước bằng các biện pháp thanh, kiểm tra, giám sát và xử lý các hành vi vi... thức nào về thực phẩm có công hiệu thay thế thuốc chữa bệnh Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm đóng gói sẵn trên lãnh thổ Vi t Nam phải ghi nhãn thực phẩm trước khi xuất xưởng Nếu vi phạm sẽ bị xử lý theo pháp luật về ATTP 1.5.2 Các hành vi sẽ bị cấm Hiện nay ngoài các hành vi bị nghiêm cấm bởi Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm số 12 năm 2003 của UBTVQH thì vẫn còn một số các hành vi vẫn . mất an toàn thực phẩm 35 2.2. Pháp luật an toàn thực phẩm tại Vi t Nam 41 2.2.1. Một số văn bản pháp luật về an toàn thực phẩm 41 2.2.2. Các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm. đề pháp lý liên quan đến trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm 18 1.3. Vai trò, ý nghĩa của an toàn thực phẩm 19 1.3.1 Vai trò của an toàn thực phẩm. thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm. Chính vì lý do đó, mà tác giả đã chọn đề tài nghiên cứu: Trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về an toàn