Hoàn thiện công tác kiểm tra hoạt động điện lực của sở công thương đối với các đơn vị điện lực trên địa bàn tỉnh lào cai (luận văn thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ VĂN CƯỜNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG ĐIỆN LỰC CỦA SỞ CÔNG THƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ ĐIỆN LỰC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN, 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ VĂN CƯỜNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG ĐIỆN LỰC CỦA SỞ CÔNG THƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ ĐIỆN LỰC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS.Ngô Thị Hương Giang THÁI NGUYÊN, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tôi, thực hướng dẫn TS.Ngô Thị Hương Giang Các số liệu kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả luận văn Hà Văn Cường ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa chun mơn, Văn phịng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giảng viên hướng dẫn TS.Ngơ Thị Hương Giang Trong q trình thực đề tài, tơi giúp đỡ cộng tác cô chú, anh chị em bạn bè, xin chân thành cảm ơn Thêm nữa, muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Tác giả luận văn Hà Văn Cường iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG ĐIỆN LỰC VỚI CÁC ĐƠN VỊ ĐIỆN LỰC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm tra hoạt động điện lực đơn vị điện lực 1.1.1 Khái quát công tác kiểm tra hoạt động điện lực .4 1.1.2 Các phương pháp kiểm tra hoạt động điện lực 1.1.3 Các hình thức kiểm tra hoạt động điện lực 11 1.1.4 Công tác kiểm tra hoạt động điện lực Sở Công thương đơn vị điện lực 11 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm tra hoạt động điện lực Sở Công thương đơn vị điện lực 27 1.2 Kinh nghiệm kiểm tra hoạt động điện lực số Sở Công thương nước học rút cho Sở Công thương tỉnh Lào Cai 30 1.2.1 Kinh nghiệm số đơn vị 30 1.2.2 Bài học rút cho Sở Công thương tỉnh Lào Cai 33 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 37 iv 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 40 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 40 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh hoạt động điện lực địa bàn tỉnh 40 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh cơng tác kiểm tra hoạt động điện lực đơn vị điện lực địa bàn tỉnh 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG ĐIỆN LỰC CỦA SỞ CÔNG THƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ ĐIỆN LỰC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 42 3.1 Khái quát Sở Công Thương Lào Cai hoạt động điện lực đơn vị điện lực địa bàn tỉnh Lào Cai .42 3.1.1 Khái quát chung Sở Công Thương Lào Cai 42 3.1.2 Khái quát chung hoạt động điện lực đơn vị điện lực địa bàn tỉnh Lào Cai 45 3.2 Phân cấp quản lý hoạt động điện lực Sở Công thương tỉnh Lào Cai 45 3.3 Thực trạng công tác kiểm tra hoạt động điện lực Sở Công thương tỉnh Lào Cai 46 3.3.1 Thực trạng thực nguyên tắc kiểm tra điện lực 46 3.3.2 Thực trạng hình thức kiểm tra hoạt động điện lực 47 3.3.3 Thực trạng phương pháp kiểm tra .48 3.3.4 Thực trạng thực công tác kiểm tra hoạt động điện lực đơn vị điện lực địa bàn 49 3.3.5 Thực trạng thực trình tự kiểm tra 62 3.3.6 Các tiêu phản ánh kết kiểm tra hoạt động điện lực 64 3.3.7 Kết khảo sát đánh giá công tác kiểm tra hoạt động điện lực 65 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm tra hoạt động điện lực Sở Công thương tỉnh Lào Cai .68 3.4.1 Nhân tố khách quan .68 3.4.2 Nhân tố chủ quan 69 v 3.5 Đánh giá chung công tác kiểm tra hoạt động điện lực Sở Công thương tỉnh Lào Cai 70 3.5.1 Những kết đạt 70 3.5.2 Những hạn chế 72 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 72 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG ĐIỆN LỰC CỦA SỞ CÔNG THƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ ĐIỆN LỰC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 74 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu công tác kiểm tra hoạt động điện lực Sở Công thương tỉnh Lào Cai 74 4.1.1 Quan điểm 74 4.1.2 Định hướng 75 4.1.3 Mục tiêu 75 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra hoạt động điện lực Sở Công thương tỉnh Lào Cai .75 4.2.1 Tăng cường lực lượng cho phận kiểm tra hoạt động điện lực .75 4.2.2 Nâng cao trình độ chuyên môn đạo đức nghề nghiệp cho cán kiểm tra hoạt động điện lực 76 4.2.3 Làm tốt công tác ln phiên cơng việc chuyển đổi vị trí công tác cán kiểm tra hoạt động điện lực 78 4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra nội ngành xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm kỷ luật Ngành pháp luật Nhà nước kiểm tra viên hoạt động điện lực 79 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC 84 PHỤ LỤC 86 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CP BCN Bộ Công Nghiệp BCT Bộ Công Thương HĐMBĐ KT-XH Kinh tế - xã hội KHKT Kế hoạch kiểm tra QĐ Quyết định NĐ Nghị định NSNN 10 TT UBND Chính phủ Hợp đồng mua bán điện Ngân sách nhà nước Thông tư Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Đối tượng mẫu điều tra Kiểm tra viên 38 Bảng 3.1 Số đơn vị điện lực kiểm tra phân loại theo hình thức kiểm tra 47 Bảng 3.2 Kết Kiểm tra hoạt động điện lực theo kế hoạch Sở Công Thương 51 Bảng 3.3 Nhóm tiêu kinh doanh năm 2019 54 Bảng 3.4 Thực trạng công tác kiểm tra thiết bị đo đếm điện 56 Bảng 3.5 Thực trạng công tác kiểm tra hợp đồng mua bán điện đơn vị điện lực địa bàn tỉnh Lào Cai 59 Bảng 3.6 Thực trạng công tác kiểm tra việc thực quy định ngừng, giảm mức cung cấp điện 60 Bảng 3.7 Các tiêu kết kiểm tra hoạt động điện lực 64 Bảng 3.8 Đặc điểm đối tượng khảo sát 66 Bảng 3.9 Kết khảo sát đánh giá việc thực nội dung kiểm tra hoạt động điện lực Sở Công Thương Lào Cai 67 Bảng 3.10 Kết đánh giá công tác kiểm tra hoạt động điện lực tác động nhân tố khách quan 69 Bảng 3.11 Tổng hợp kết đánh giá nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến công tác kiểm tra hoạt động điện lực .70 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong phát triển kinh tế, khơng thể khơng nhắc đến vai trị ngành Điện lực Đây nhân tố thúc đẩy sản xuất, nâng cao lực cạnh tranh, thu hút đầu tư Với phương châm “điện trước bước”, ngành Điện góp phần chuyển dịch cấu ngành nghề, phục hồi tăng trưởng kinh tế, đảm bảo quốc phòng an ninh Lào Cai địa phương có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao thứ 14 tỉnh trung du miền núi phía Bắc, năm vừa qua tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh tiếp tục trì phát triển, hoàn thành toàn diện mục tiêu, tiêu kế hoạch đề Ngành Điện hoạt động điện lực tỉnh năm vừa qua góp phần quan trọng vào kết đạt phát triển kinh tế xã hội tỉnh Với đặc điểm vị trí địa lý địa hình, Lào Cai có hệ thống sơng suối dày đặc phân bố đều, với sông lớn chảy qua sông Hồng sông Chảy Đây điều kiện thuận lợi cho Lào Cai phát triển cơng trình thủy điện vừa nhỏ Do đó, Lào Cai tỉnh có nhiều đơn vị điện lực hoạt động phát triển Sở Công Thương quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh (UBND), có chức tham mưu, giúp UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nước công thương, có chức quản lý ngành điện hoạt động điện lực Trong năm vừa qua, Sở quan tâm tăng cường công tác quản lý ngành Điện hoạt động điện lực nhằm đảm bảo ổn định phát triển hoạt động điện lực Trong năm vừa qua, chức kiểm tra hoạt động điện lực đơn vị điện lực Sở Công thương coi trọng với vai trị, vị trí công tác quản lý hoạt động điện lực góp phần quan trọng nhiệm vụ quản lý hoạt động Sở Tuy nhiên, trình triển khai thực vấn đề tồn tại, hạn chế, điểm bất cập cần phải khắc phục, hoàn thiện như: số 73 - Hệ thống sở liệu hoạt động điện lực chưa hoàn thiện: nay, hệ thống sở liệu hoạt động điện lực phục vụ cơng tác kiểm tra cịn chưa hồn thiện Dữ liệu thiếu khơng kịp thời, thơng tin khác tình hình hoạt động đơn vị điện lực chưa đầy đủ; chậm thay đổi thơng tin, - Chưa có phối hợp tốt kiểm tra viên Sở Công Thương kiểm tra viên đơn vị điện lực - Công tác phối hợp Sở Công Thương Lào Cai với quan quản lý nhà nước khác quan bảo vệ pháp luật chưa tốt nên chưa tạo điều kiện tốt cho công tác kiểm tra hoạt động điện lực - Tiền lương thu nhập cán Sở Cơng Thương nói chung cán kiểm tra nói riêng chưa đảm bảo sống: môi trường kiểm tra đầy cám dỗ mà người thực thi chưa đảm bảo sống từ tiền lương thu nhập đáng từ NSNN tính liêm khó nâng cao Vấn đề tiền lương bất cập chung hệ thống tiền lương thu nhập công chức nhà nước mà để giải phải có giải pháp tổng thể, khơng thể giải sách tiền lương thu nhập công chức 74 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG ĐIỆN LỰC CỦA SỞ CÔNG THƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ ĐIỆN LỰC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu công tác kiểm tra hoạt động điện lực Sở Công thương tỉnh Lào Cai 4.1.1 Quan điểm - Kiểm tra hoạt động điện lực phải đảm bảo việc chấp hành luật điện lực, nghị định phủ thơng tư ban hành kèm theo Kiểm tra hoạt động điện lực nhiệm vụ quan trọng Sở Cơng Thương nói riêng ngành điện nói chung Thực tốt nhiệm vụ không đảm bảo vận hành thông suốt hệ thống quan nhà nước mà có tác dụng tích cực tới q trình q trình cung cấp sử dụng điện Thơng qua hoạt động góp phần hồn thiện sách pháp luật hoạt động điện lực Những điểm cịn bất cập, cịn khiếm khuyết q trình kiểm tra chưa phù hợp để kịp thời điều chỉnh cho hợp lý Qua nhà nước thực kiểm soát điều tiết hoạt động điện lực đơn vị điện địa bàn tỉnh Lào Cai - Kiểm tra hoạt động điện lực phải coi biện pháp để quản lý hoạt động điện lực cần tiến hành thường xun Dưới góc độ cơng cụ quản lý kinh tế nhà nước, công tác quản lý hoạt động điện lực phải đảm bảo tính hiệu Một hệ thống quản lý hoạt động điện lực tốt làm hệ thống quản lý đảm bảo tính hiệu lực hiệu Với tư cách chức thiết yếu quản lý, kiểm tra phải hoàn thiện để hướng đến mục tiêu tối quan trọng - Công tác kiểm tra phải tiến hành đơn giản, cơng khai thủ tục hành chính, không gây phiền hà cho đơn vị điện lực người sử dụng điện Cần hồn thiện cơng tác kiểm tra theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đơn vị điện lực 75 4.1.2 Định hướng Với nhận thức: công tác kiểm tra hoạt động điện lực hoạt động mang tính pháp chế, động lực mạnh mẽ thúc đẩy chất lượng điện, công cụ sắc bén tăng cường hiệu lực quản lý, công tác kiểm tra hoạt động điện lực Sở Công Thương phải đạt yêu cầu sau: - Xây dựng kế hoạch kiểm tra năm cụ thể hoá kế hoạch hàng tháng hàng quý - Tổ chức thực nghiêm túc kế hoạch kiểm tra xây dựng để động viên, khuyến khích tổ chức, cá nhân làm tốt đồng thời uốn nắn, giúp đỡ, điều chỉnh đối tượng quản lý chủ thể quản lý - Kiểm tra có báo trước 100% số đơn vị điện lực toàn diện hoạt động liên quan - Kiểm tra đột xuất từ 70- 80% số đơn vị điện lực hoạt động có liên quan đến khiếu nại hoạt động bất thường khác - Tổ chức thực đánh giá sau kiểm tra nội dung kiểm tra đơn vị rút kinh nghiệm cho lần kiểm tra 4.1.3 Mục tiêu Để nâng cao công tác kiểm tra hoạt động điện lực thời gian tới, Sở Công Thương cần thực mục tiêu cụ thể sau: - Tập trung đào tạo phát triển nguồn lực, nâng cao trình độ kiểm tra viên đơn vị điện lực Sở Công Thương - Hồn thiện quy trình kiểm tra hoạt động điện lực 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra hoạt động điện lực Sở Công thương tỉnh Lào Cai 4.2.1 Tăng cường lực lượng cho phận kiểm tra hoạt động điện lực * Căn giải pháp Với vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, lực lượng kiểm tra viên Sở Cơng Thương q trình thực nhiệm vụ ngày khẳng định vai 76 trị cơng tác kiểm tra giám sát hoạt động điện lực nhằm góp phần bảo vệ lợi ích đáng đơn vị điện lực người dân * Mục tiêu giải pháp Chuẩn hóa đội ngũ kiểm tra viên nhằm nâng cao khả kiểm tra, giám sát hoạt động điện lực đơn vị điện lực địa bàn tỉnh Lào Cai * Nội dung giải pháp Trước hết, cần tổ chức xếp, bố trí lại lực lượng cán kiểm tra nhằm đáp ứng yêu cầu đặt thực hiện đại hóa cơng tác quản lý hoạt động điện lực Cần chuẩn hóa tiêu chuẩn trình độ nghiệp vụ cán làm công tác kiểm tra hoạt động điện lực: Trình độ chun mơn tối thiểu phải đại học lĩnh vực điện lực, có thâm niên cơng tác ngành điện lực từ 2-3 năm trở lên; có trình độ chun mơn khác đáp ứng yêu cầu công việc Thứ hai, cần bổ sung lực lượng cán cho phòng kiểm tra hoạt động điện lực để số lượng cán làm công tác kiểm tra đạt từ 20% tổng số cán công chức trở lên đảm bảo đủ lực lượng hồn thành khối lượng cơng việc tương đối lớn Quan tâm tạo điều kiện, bổ sung lực lượng cán trẻ, có lực cho phịng kiểm tra Việc bổ sung lực lượng cho phận kiểm tra nên điều chuyển từ phận khác sang, số cán tuyển dụng không nên bố trí vào phận kiểm tra phận kiểm tra phận địi hỏi chun mơn cao lĩnh nghề nghiệp, cần cán đào tạo mà phải kinh qua cơng tác thực tế 4.2.2 Nâng cao trình độ chun môn đạo đức nghề nghiệp cho cán kiểm tra hoạt động điện lực * Căn giải pháp Trong điều kiện phát triển công nghệ thông tin nguồn nhân lực có chất lượng cao yếu tố quan trọng định xác kiểm tra Sở Cơng Thương 77 Bên cạnh đó, để kiểm sốt hoạt động điện lực trình độ chun mơn kiểm tra viên quan trọng Bởi vì, kiểm tra viên người trực tiếp tiếp xúc giám sát hoạt động đơn vị điện lực, cầu nối ngân hàng khách hàng, cán kiểm tra viên có trình độ giỏi có khả phát kịp thời ngăn ngừa sai phạm xảy * Mục tiêu giải pháp: Nâng cao trình độ đội ngũ kiểm tra viên từ khâu tiếp nhận hồ sơ khiếu nại, phát sai phạm đến kiểm sốt tồn hoạt động đơn vị điện lực địa bàn tỉnh * Nội dung giải pháp Trong lĩnh vực quản lý kinh tế - xã hội, người yếu tố có tính quan trọng nhất, yếu tố định thành bại hoạt động quản lý Trong kiểm tra hoạt động điện lực, yếu tố người trở nên quan trọng đòi hỏi cao trình độ chun mơn đạo đức nghề nghiệp chương luận văn Trong đó, phận cán làm công tác kiểm tra hoạt động điện lực Sở Cơng Thương Lào Cai cịn non chun mơn nghiệp vụ số cịn chưa đáp ứng đạo đức nghề nghiệp Bởi vậy, nâng cao chất lượng cán làm công tác kiểm tra yêu cầu vừa cấp bách vừa lâu dài Để nâng cao chất lượng cán làm công tác kiểm tra hoạt động điện lực đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa ngành điện, cần khơng ngừng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ, kỹ chuyên môn phẩm chất đạo đức, tác phong nghề nghiệp cán kiểm tra Đối với cán lãnh đạo phận kiểm tra phải bồi dưỡng nâng cao lực lãnh đạo, đạo điều hành, đạo tác nghiệp cụ thể Công tác phát triển nguồn nhân lực ngành điện lực tỉnh Lào Cai nói chung phịng kiểm tra Sở Cơng Thương nói riêng năm gần ln coi trọng, nhiên hạn chế Trong thời gian tới, công tác cần đẩy mạnh thông qua số giải pháp cụ thể sau: 78 - Xây dựng ban hành tiêu chuẩn chuyên môn cán cho loại cán thực chức quản lý hoạt động điện lực, bảo đảm tính chun nghiệp để có đánh giá, phân loại bồi dưỡng cán Xây dựng tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cán phịng kiểm tra Sở Công Thương đơn vị điện lực thành viên Thơng qua tiêu chí để đánh giá hiệu chất lượng công việc cán bộ, qua thúc đẩy tạo động lực cho cán phấn đấu công việc Bên cạnh đó, cần có chế độ khen thưởng, động viên kịp thời cán hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; có sáng kiến, sáng tạo cơng việc - Tăng cường công tác đào tạo cán kiểm tra nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, tính tuân thủ pháp luật cán hoạt động điện lực, từ đến chuyên sâu, đặc biệt đào tạo đội ngũ cán nguồn - Thực tốt công tác quy hoạch, tạo nguồn lực lượng cán làm công tác kiểm tra tất phòng Cục bổ nhiệm, bổ sung vào đội ngũ lãnh đạo cán làm cơng tác kiểm tra kịp thời có u cầu - Tăng cường công tác lãnh đạo Lãnh đạo việc thực thi chức trách nhiệm vụ cán thi hành kiểm tra Thường xuyên chấn chỉnh lề lối, tác phong, thái độ cán hoạt động điện lực thực nhiệm vụ kiểm tra để ngăn chặn tiêu cực xảy ra, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cán kiểm tra 4.2.3 Làm tốt công tác luân phiên công việc chuyển đổi vị trí cơng tác cán kiểm tra hoạt động điện lực * Mục tiêu giải pháp Luân phiên thay đổi vị trí chuyển đổi vị trí cơng tác đội độ đội ngũ cán kiểm tra Sở Công Thương với đơn vị điện lực nhằm kiểm sốt tốt q trình kiểm tra, tránh hành vi gian lận trình kiểm tra đặc biệt tăng cường kỷ cương tính thực thi pháp luật hoạt động điện lực 79 * Nội dung giải pháp Xu hướng chung người nộp hoạt động điện lực có ý đồ gian lận có thực hành vi gian lận lôi kéo cán kiểm tra hoạt động điện lực phía với mình, thơng đồng để người nộp hoạt động điện lực gian lận, trốn hoạt động điện lực Đặc biệt, đặc điểm tâm lý chung người Việt Nam thường trọng tình trọng lý nên cơng tác lâu vị trí có mối quan hệ quen biết xã hội dẫn đến dễ làm sai quy định pháp luật Một cách giúp cán kiểm tra vượt qua “bẫy” làm tốt cơng tác chuyển đổi vị trí cơng tác ln phiên cơng việc Theo đó, hoạt động điện lực Sở Công Thương nên thực nghiêm túc quy định chuyển đổi vị trí cơng tác, ln phiên cơng việc Không để cán làm công tác kiểm tra nhóm doanh nghiệp lâu Tất nhiên, việc ln phiên cơng việc chuyển đổi vị trí công tác phải đảm bảo phù hợp với lực cán bộ, điều kiện hoàn cảnh cán không làm xáo trộn việc thực nhiệm vụ giao 4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra nội ngành xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm kỷ luật Ngành pháp luật Nhà nước kiểm tra viên hoạt động điện lực * Căn giải pháp Đặc điểm công tác kiểm tra hoạt động điện lực thường xuyên tiếp xúc với người nộp hoạt động điện lực, dễ bị cám dỗ sa ngã Nếu tính liêm khơng đảm bảo có thơng đồng cơng chức kiểm tra hoạt động điện lực với người nộp hoạt động điện lực giảm đáng kể hiệu lực hiệu công tác kiểm tra hoạt động điện lực nói riêng quản lý hoạt động điện lực nói chung * Mục tiêu giải pháp - Đảm bảo kỷ cương, kỷ luật ngành hoạt động điện lực, đảm bảo tính liêm kiểm tra viên hoạt động điện lực 80 * Nội dung giải pháp Muốn làm tốt công tác kiểm tra nội đảm bảo kỷ cương, kỷ luật ngành hoạt động điện lực, cần nghiên cứu thực biện pháp cụ thể sau: - Lựa chọn, bố trí người thích hợp, đủ tiêu chuẩn vào phận kiểm tra nội - Xây dựng tổ chức thực nghiêm túc kế hoạch kiểm tra nội - Quy định rõ trách nhiệm liên đới cơng chức phận kiểm tra nội có sai phạm xảy phận khác quan hoạt động điện lực thuộc phạm vi nội dung mà phận kiểm tra nội thực kiểm tra - Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm kỷ luật Ngành công chức hoạt động điện lực nói chung cơng chức kiểm tra hoạt động điện lực nói riêng Đối với cơng chức có dấu hiệu vi phạm cần u cầu giải trình cụ thể, cần thiết thực điều chuyển vị trí cơng tác cán - Tổ chức luân phiên công việc, chuyển đổi vị trí cơng tác cách thường xun, khoa học hợp lý để vừa không làm xáo trộn tổ chức đảm bảo ngăn ngừa thông đồng đơn vị hoạt động điện lực với kiểm tra viên điện lực 81 KẾT LUẬN Công tác kiểm tra hoạt động điện lực đơn vị điện lực địa bàn tỉnh Lào Cai dần hoàn thiện chất lượng, đáp ứng theo yêu cầu, mục tiêu lộ trình cải cách đại hố ngành điện Tuy nhiên, cơng tác số hạn chế cần khắc phục Bằng trình nghiên cứu qua thực tế làm việc ngành điện thời gian vừa qua, tác giả luận văn “Hồn thiện cơng tác kiểm tra hoạt động điện lực Sở công thương đơn vị điện lực địa bàn tỉnh Lào Cai ” đạt kết chủ yếu sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận kiểm tra hoạt động điện lực đơn vị điện lực như: Khái niệm, đặc điểm phương pháp kiểm tra; tiêu chí đánh giá kết kiểm tra; nhân tố ảnh hưởng đến kiểm tra thuế; nội dung kiểm tra thuế Thứ hai, luận văn đánh giá thực trạng công tác kiểm tra hoạt động điện lực Sở Công Thương Lào Cai, kết đạt hạn chế hoạt động kiểm tra đơn vị điện lực Sở Công Thương Thứ ba, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm tra hoạt động điện lực thời gian tới Các giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra hoạt động điện lực tập trung khắc phục hạn chế công tác này, đó, quan trọng giải pháp sau đây: Tăng cường lực lượng cán kiểm tra số lượng chất lượng tỷ trọng công chức làm công tác kiểm tra, kiểm tra hoạt động điện lực so với toàn ngành Do thời gian nghiên cứu khơng nhiều trình độ nghiên cứu cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi sai sót, tác giả luận văn mong nhận góp ý nhà khoa học, nhà quản lý để hoàn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Nguyễn Xuân Điên, 2014 Giáo trình quản trị học NXB Tài PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, 2010 Giáo trình quản lý học đại cương NXB Chính trị quốc gia PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền, 2012 Giáo trình quản lý học NXB Đại học Kinh tế quốc dân PGS.TS Võ Phước Tân, 2008 Giáo trình quản trị học NXB Thống Kê PGS.TS Đỗ Hồng Tồn, 2014 Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế NXB Lao động – xã hội PGS.TS Phạm Ngọc Thanh (Chủ biên), 2019, Giáo trình Khoa học quản lý đại cương, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2004, Luật điện lực, Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2013, Luật điện lực, 2013 Bộ Công thương, Thông tư 27/2013/TT-BCT, quy định kiểm tra hoạt động điện lực sử dụng, giải tranh chấp hợp đồng mua bán điện Bộ Công thương Thông tư 31/2018/TT-BCT, sửa đổi bổ sung số điều thông tư 27/2013/TT-BCT 10.Bộ Công thương Thông tư 39/2015/TT-BCT, quy định hệ thống điện phân phối 11 Bộ Công thương Thông tư số 42/2015/TT-BCT, quy định đo đếm điện hệ thống điện 12.Bộ Công thương Thông tư 16/2017/TT-BCT, quy định phát triển dự án hợp đồng mua bán điện mẫu áp dụng cho dự án điện mặt trời 13 Bộ Công Thương Thông tư 05/2019/TT-BCT, sửa đổi Thông tư 16/2017/TT-BCT quy định phát triển dự án Hợp đồng mua bán điện mẫu áp dụng cho dự án điện mặt trời 14.Bộ Công thương Thông tư 30/2013/TT-BCT, quy định điều kiện, trình tự ngừng, giảm mức cung cấp điện 83 15.Bộ Công thương Thông tư 43/2013/TT-BCT, quy định nội dung, trình tự, thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển điện lực 16 Thông tư 42/2019/TT-BCT sửa đổi Thông tư 43/2013/TT-BCT 17 Thông tư 24/2016/TT-BCT quy định số nội dung rút ngắn thời gian tiếp cận điện 18 Từ điển Tiếng Việt, 2004, NXB Đà Nẵng 19 https://sct.laocai.gov.vn 20 https://www.moit.gov.vn 21 https://www.evn.com.vn 84 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA THU NHẬP THÔNG TIN CỦA KIỂM TRA VIÊN ĐIỆN LỰC Xin chào, Hà Văn Cường, học viên cao học trường Đại học Kinh tế & QTKD Hiện nay, thực đề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác kiểm tra hoạt động điện lực Sở Công Thương đơn vị điện lực địa bàn tỉnh Lào Cai” Anh/Chị vui lòng dành thời gian để trả lời số câu hỏi nghiên cứu Tất ý kiến thông tin Anh/Chị bảo mật, mong hợp tác Anh/Chị Xin chân thành cảm ơn! Phần I Thông tin đặc điểm người vấn Họ tên: Chức vụ: Tuổi: Trình độ học vấn: □ Cao đẳng □ Cử nhân □ Thạc sỹ □ Tiến sỹ □Khác Số năm kinh nghiệm Anh/Chị làm việc lĩnh vực kiểm tra? □ < 10 năm □ 11 -20 năm □ > 20 năm Anh/Chị làm việc phận/phòng ban nào? Phần 2: Phần thông tin đánh giá Những ý kiến sử dụng để phản ánh đánh giá Ơng/bà cơng tác kiểm tra hoạt động điện lực Sở Công Thương tỉnh Lào Cai Đối với ý kiến, xin vui lịng tích vào ô theo số từ – tương ứng với nội dung 85 2.1.Đánh giá công tác kiểm tra hoạt động điện lực Sở Công Thương Lào Cai (1- Rất kém; 2- Kém; 3- Bình thường; 4- Tốt; 5- Rất tốt) Kiểm tra thực nghĩa vụ □1 □2 □3 □4 □5 Kiểm tra chất lượng điện □1 □2 □3 □4 □5 Kiểm tra thiết bị đo đếm điện □1 □2 □3 □4 □5 Kiểm tra hoạt động bảo vệ trang thiết bị điện, cơng trình điện lực an tồn điện □1 □2 □3 □4 □5 Kiểm tra việc thực nghĩa vụ hợp đồng mua bán điện □1 □2 □3 □4 □5 Kiểm tra việc thực quy định ngừng, giảm mức cung cấp điện □1 □2 □3 □4 □5 2.2.Đánh giá tầm quan trọng số nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác kiểm tra hoạt động điện lực Sở Công Thương tỉnh Lào Cai (1- Hồn tồn khơng quan trọng; 2- Khơng quan trọng; 3- Bình thường; 4- Quan trọng; 5Rất quan trọng) Yếu tố khách quan Chế độ đãi ngộ □1 □2 □3 □4 □5 Hành lang pháp lý □1 □2 □3 □4 □5 Cơ sở vật chất □1 □2 □3 □4 □5 Sự phối hợp quan nhà nước có □ liên quan □2 □3 □4 □5 Trình độ phát triển KT - XH □1 □2 □3 □4 □5 Trình độ người đứng đầu Sở Cơng Thương □1 □2 □3 □4 □5 Hệ thống sở liệu □1 □2 □3 □4 □5 Chất lượng công tác lập KHKT □1 □2 □3 □4 □5 Trình độ chuyên môn kiểm tra viên □1 □2 □3 □4 □5 Sự nghiệm minh xử lý vi phạm □1 □2 □3 □4 □5 Yếu tố chủ quan Tôi xin chân thành cảm ơn! 86 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA THU NHẬP THÔNG TIN CỦA ĐƠN VỊ ĐIỆN LỰC Xin chào, Hà Văn Cường, học viên cao học trường Đại học Kinh tế & QTKD Hiện nay, tơi thực đề tài nghiên cứu “Hồn thiện công tác kiểm tra hoạt động điện lực Sở Công Thương” đơn vị điện lực địa bàn tỉnh Lào Cai” Anh/Chị vui lịng dành thời gian để trả lời số câu hỏi nghiên cứu Tất ý kiến thông tin Anh/Chị bảo mật, mong hợp tác Anh/Chị Xin chân thành cảm ơn! Phần I Thông tin đặc điểm người vấn Họ tên: Chức vụ: Tuổi: Trình độ học vấn: □ Cao đẳng □ Cử nhân □ Thạc sỹ □ Tiến sỹ □Khác Số năm kinh nghiệm Anh/Chị làm việc lĩnh vực kiểm tra? □ < 10 năm □ 11 -20 năm □ > 20 năm Anh/Chị làm việc phận/phòng ban nào? Phần 2: Phần thông tin đánh giá Những ý kiến sử dụng để phản ánh đánh giá Ơng/bà cơng tác kiểm tra hoạt động điện lực Sở Công Thương tỉnh Lào Cai Đối với ý kiến, xin vui lịng tích vào theo số từ – tương ứng với nội dung 87 Đánh giá công tác kiểm tra hoạt động điện lực Sở Công Thương Lào Cai (1- Rất kém; 2- Kém; 3- Bình thường; 4- Tốt; 5- Rất tốt) Kiểm tra thực nghĩa vụ □1 □2 □3 □4 □5 Kiểm tra chất lượng điện □1 □2 □3 □4 □5 Kiểm tra thiết bị đo đếm điện □1 □2 □3 □4 □5 Kiểm tra hoạt động bảo vệ trang thiết bị điện, cơng trình điện lực an tồn □1 □2 □3 □4 □5 Kiểm tra việc thực nghĩa vụ hợp đồng mua bán điện □1 □2 □3 □4 □5 Kiểm tra việc thực quy định ngừng, giảm mức cung cấp điện □1 □2 □3 □4 □5 điện Tôi xin chân thành cảm ơn! ... trạng công tác kiểm tra hoạt động điện lực Sở Công thương đơn vị điện lực địa bàn tỉnh Lào Cai Chương 4: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra hoạt động điện lực Sở Công thương đơn vị điện lực địa. .. CỦA SỞ CÔNG THƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ ĐIỆN LỰC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 3.1 Khái quát Sở Công Thương Lào Cai hoạt động điện lực đơn vị điện lực địa bàn tỉnh Lào Cai 3.1.1 Khái quát chung Sở Công. .. ĐỘNG ĐIỆN LỰC CỦA SỞ CÔNG THƯƠNG ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ ĐIỆN LỰC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 42 3.1 Khái quát Sở Công Thương Lào Cai hoạt động điện lực đơn vị điện lực địa bàn tỉnh Lào Cai