THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT về QUẢN lý NHÀ nước đối với DOANH NGHIỆP và các GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN có HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT về QUẢN lý NHÀ nước đối với DOANH NGHIỆP ở TỈNH LẠNG sơn

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LƯƠNG THỊ HÀ PHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN CÓ HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP Ở TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LƯƠNG THỊ HÀ PHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN CÓ HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP Ở TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật Kinh tế Hệ : Ứng dụng Mã số : CH 23 UD 075 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Ngọc Dũng HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn Tác giả luận văn Lương Thị Hà Phương DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DN Doanh nghiệp DNNVV Doanh nghiệp nhỏ vừa NXB Nhà xuất GTGT Giá trị gia tăng QLNN Quản lý nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Doanh nghiệp tỉnh Lạng Sơn theo loại hình 30 Bảng 2.2: Doanh nghiệp tốc độ tăng trưởng qua năm 37 Bảng 2.3: Doanh nghiệp thành lập trung bình qua giai đoạn 37 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước doanh nghiệp .6 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm doanh nghiệp 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước 1.1.3 Quản lý nhà nước doanh nghiệp 10 1.2 Vai trò nội dung quản lý nhà nước đới với doanh nghiệp Việt Nam .11 1.2.1 Vai trò quản lý nhà nước doanh nghiệp Việt Nam 11 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp Việt Nam 14 1.3 Nội dung pháp luật quản lý nhà nước doanh nghiệp Việt Nam 20 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH LẠNG SƠN 22 2.1 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nước doanh nghiệp .22 2.1.1 Các quy định quản lý nhà nước Chính phủ doanh nghiệp 22 2.1.2 Các quy định quản lý nhà nước doanh nghiệp 23 2.1.3 Các quy định quản lý nhà nước UBND cấp tỉnh doanh nghiệp 25 2.2 Thực trạng thi hành pháp luật quản lý nhà nước doanh nghiệp tỉnh Lạng Sơn 28 2.2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn 28 2.2.2 Thực trạng thi hành quy định pháp luật quản lý nhà nước UBND tỉnh Lạng Sơn doanh nghiệp địa bàn tỉnh 31 Chương CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ THỰC THI CĨ HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP Ở TỈNH LẠNG SƠN 51 3.1 Các phương hướng nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước doanh nghiệp 51 3.1.1 Quản lý nhà nước doanh nghiệp phải gắn với việc hỗ trợ tạo thuận lợi cho doanh nghiệp 51 3.1.2 Quản lý nhà nước hoạt động doanh nghiệp phải đảm bảo quy định pháp luật; hoạt động quản lý nhà nước phải thực sở pháp luật 52 3.1.3 Quản lý nhà nước doanh nghiệp phải đảm bảo cho doanh nghiệp phát triển cách hài hòa quy mô, phân bố hợp lý đơn vị kinh tế 53 3.1.4 Phát triển doanh nghiệp phải gắn với việc xây dựng hệ thống trị - xã hội, tổ chức đại diện cho người lao động 55 3.1.5 Quản lý nhà nước hoạt động doanh nghiệp phải tập trung vào công tác “hậu kiểm” doanh nghiệp 56 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước doanh nghiệp .57 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi, bình đẳng cho phát triển doanh nghiệp 57 3.2.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành hoạt động kinh doanh doanh nghiệp 59 3.2.3 Kiện toàn máy quản lý nhà nước liên quan đến doanh nghiệp 59 3.2.4 Hồn thiện sách kinh tế Nhà nước 61 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra hoạt động doanh nghiệp 65 3.2.7 Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp việc phát triển sản xuất, kinh doanh 66 3.3 Các giải pháp nhằm thực thi có hiệu hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp tỉnh Lạng Sơn .67 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 LỜI NĨI ĐẦU 1.Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Doanh nghiệp có vị trí đặc biệt quan trọng kinh tế, phận chủ yếu tạo tổng sản phẩm nước (GDP), yếu tố vơ quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội Doanh nghiệp phát triển góp phần tạo việc làm thu nhập ổn định, nâng cao mức sống cho người dân, góp phần đảm bảo trật tự an sinh xã hội Có thể nói doanh nghiệp có vai trị khơng định phát triển bền vững mặt kinh tế mà cịn định ổn định lành mạnh hố vấn đề xã hội Vì vậy, việc tạo điều kiện thúc đẩy doanh nghiệp phát triển nhiệm vụ hệ thống trị, quan trọng Nhà nước Nhà nước có vai trị tạo tiền đề, tạo động lực cho doanh nghiệp phát triển Đồng thời, Nhà nước định hướng cho doanh nghiệp phát triển theo mục tiêu mà Nhà nước đề Tất nhiệm vụ thể thông qua hệ thống pháp luật Nhà nước Trên sở pháp luật, Nhà nước phải đảm bảo việc thực pháp luật tất doanh nghiệp xã hội Đó hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp, mục tiêu lợi nhuận mục tiêu hàng đầu kinh doanh Nhà nước ta, bên cạnh việc ban hành pháp luật, phải thường xuyên tuyên truyền, vận động doanh nghiệp tuân thủ pháp luật, kinh doanh “hành lang” pháp luật Để đảm bảo cho doanh nghiệp thực thi pháp luật cách đầy đủ, nghiêm túc, Nhà nước giao cho quan chức năng, quan chuyên ngành thẩm quyền quản lý nhà nước theo lĩnh vực cụ thể, bao gồm quản lý doanh nghiệp theo lĩnh vực phụ trách Sau thành lập, doanh nghiệp thực hoạt động kinh doanh theo ngành, nghề mà doanh nghiệp đăng ký Đối với loại ngành, nghề, doanh nghiệp phải thực quy định pháp luật ngành, nghề đó; đồng thời chịu quản lý quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực Quản lý nhà nước hoạt động doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn nội dung không hoạt động thường xuyên quan nhà nước Lạng Sơn Nhưng nay, chưa có đề tài nghiên cứu khoa học pháp lý nghiên cứu cách đầy đủ sâu sắc lý luận thực tiễn vấn đề Vì vậy, tác giả định lựa chọn vấn đề: “Thực trạng pháp luật quản lý nhà nước doanh nghiệp giải pháp nhằm thực có hiệu pháp luật quản lý nhà nước doanh nghiệp tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, thực chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cụ thể chuyên sâu đề tài này, có số cơng trình nghiên cứu có liên quan phần đến đề tài công bố, cụ thể như: - Các tư liệu, tài liệu Bộ Kế hoạch Đầu tư: “Tăng cường môi trường pháp lý cho hoạt động kinh doanh” Bộ Kế hoạch Đầu tư; Các giải pháp hoàn thiện khung pháp lý môi trường kinh doanh thúc đẩy phát triển kinh tế tư nhân Việt Nam Bộ Kế hoạch Đầu tư - Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương - Các cơng trình nghiên cứu học thuật số tác giả như: Giải pháp hoàn thiện QLNN doanh nghiệp khu vực tư nhân Việt Nam Nguyễn Thanh Thủy ; Hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước thành phố Đà Nẵng Hồ Thị Lan Hương; Nhà nước tạo lập môi trường hoạt động cho doanh nghiệp điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Việt Nam Hoàng Việt Cường; 70 chương trình dạy nghề định hướng nhu cầu daonh nghiệp đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để huy động nhiều nguồn lực đầu tư vào lĩnh vực - Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra hoạt động doanh nghiệp Triển khai thực có hiệu Quy chế quản lý Nhà nước Quy chế Phối hợp quan chức địa bàn tỉnh Lạng Sơn QLNN doanh nghiệp sau đăng ký thành lập (ban hành kèm theo Quyết định số: 30/2015/QĐ-UBND ngày 13/10/2015 UBND tỉnh Lạng Sơn Ban hành Quy chế Phối hợp quan chức địa bàn tỉnh Lạng Sơn QLNN doanh nghiệp sau đăng ký thành lập) Cần công khai xử lý vi phạm sau tra, kiểm tra doanh nghiệp, kiên xử lý trường hợp vi phạm mặt răn đe doanh nghiệp, mặt khác vừa khẳng định tính hiệu lực, hiệu pháp luật; khen thưởng kịp thời doanh nghiệp tuân thủ tốt pháp luật, thực đầy đủ nghĩa vụ với nhà nước, với người lao động người tiêu dùng 71 KẾT LUẬN Doanh nghiệp (DN) tài sản quan trọng Quốc gia, yếu tố vô quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội Doanh nghiệp phát triển góp phần tạo việc làm thu nhập ổn định, nâng cao mức sống cho người dân, góp phần đảm bảo trật tự an sinh xã hội Vì tạo điều kiện thúc đẩy doanh nghiệp phát triển nhiệm vụ Hệ thống trị, quan trọng nhà nước Hoàn thiện QLNN hoạt động doanh nghiệp vấn đề có ý nghĩa quan trọng nước ta nay, đặc biệt trước yêu cầu mở cửa, hội nhập sâu vào kinh tế giới, đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa nhằm sớm đưa đất nước ta khỏi tình trạng nước nghèo, phát triển, sớm đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Tỉnh Lạng Sơn với đặc thù tình vùng cao biên giới, có nhiều hạn chế mặt địa lý điều kiện tự nhiện song song thuận lợi hoạt động giao lưu thương mại chịu ảnh hưởng lớn tác động từ bên ngồi; vậy, việc tăng cường quản lý nhà nước hoạt động doanh nghiệp đảm bảo hiệu thực cần thiết phù hợp giai đoạn Với tinh thần đó, luận văn “Thực trạng pháp luật quản lý nhà nước doanh nghiệp giải pháp nhằm thực có hiệu pháp luật quản lý nhà nước doanh nghiệp tỉnh Lạng Sơn” giải số vấn đề liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp tỉnh Lạng Sơn nói riêng, sau: Luận văn làm sáng tỏ tóm lược số vấn đề lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp hoạt động doanh nghiệp; ý nghĩa, vai trò tác dụng quản lý nhà nước hoạt động doanh nghiệp Việt Nam nói chung cấp tỉnh nói riêng 72 Luận văn làm rõ thực trạng hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp Việt Nam, từ đưa phân tích thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp tỉnh Lạng Sơn như: thực trạng doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn nay, chủ thể có thẩm quyền quản lý nhà nước hoạt động doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn, việc áp dụng triển khai quy định pháp luật văn pháp luật hành quan có thẩm quyền tỉnh Lạng Sơn, kết đạt hạn chế tồn hoạt động QLNN doanh nghiệp tỉnh Lạng Sơn Từ phân tích nêu việc đánh giá thực trạng QLNN hoạt động doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn, từ đưa quan điểm cá nhân đề xuất số giải pháp nhằm đảm bảo việc quản lý nhà nước hoạt động doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn Nói tóm lại, Quản lý nhà nước doanh nghiệp chủ đề rộng lớn phức tạp, đòi hỏi nghiên cứu kỹ lưỡng hệ thống kiến thức sâu rộng, mang tính tổng hợp cao Trong luận văn này, tác giả vận dụng kiến thức thân kiến thức lý luận từ nhiều nguồn khác nhau, tìm hiểu thực tiễn Nhưng khả thời lượng nghiên cứu cịn có hạn chế, khơng tránh khỏi sai sót luận văn này, tác giả mong muốn nhận đóng góp bổ sung để Luận văn hồn thiện hồn chỉnh Xin trân thành cảm ơn./ 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Luật Doanh nghiệp (2005); Luật Đầu tư (2005); Luật thương mại (2005); Bộ luật Dân (2005); Bộ luật Lao động (2012); Hiến pháp (2013); Luật Doanh nghiệp (2014); Luật Đầu tư (2014); Bộ Chính trị (2012), Nghị số 09-NQ/TW ngày 09/12/2012 Bộ Chính trị xây dựng phát huy vai trò đội ngũ doanh nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, Hà Nội 10 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định số 59/2006/NĐ-CP ngày 12/9/2006 Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh kinh doanh có điều kiện, Hà Nội 11 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 56/2009/NĐ-CP Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, Hà Nội 12 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính Phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 74 13 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp, Hà Nội 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2012), Quyết định số 14/2012/QĐUBND Ngày 21/5/2012 việc ban hành Quy chế phối hợp quan giải thủ tục đăng ký doanh nghiệp, đăng ký dấu, Lạng Sơn 15.Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2012), Quyết định số 1196/QĐUBND ngày 24/8/2012 việc Phê duyệt Đề án: “Nâng cao số lực cạnh tranh (PCI) tỉnh Lạng Sơn”, Lạng Sơn Sách, giáo trình, luận văn, luận án, đề tài khoa học 16 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2002), Các giải pháp hồn thiện khung pháp lý mơi trường kinh doanh thúc đẩy phát triển kinh tế tư nhân Việt Nam, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội 17 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2002), Doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam: Chính sách định hướng phát triển, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 19 Hoàng Việt Cường (2005), Nhà nước tạo lập môi trường hoạt động cho doanh nghiệp điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 20 Học viện Hành (2008), Quản lý hành nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 21 Minh Ngọc, Ngọc Hà (Đồng chủ biên (2010), Giáo trình Luật kinh tế, NXB Lao động, Hà Nội 75 22 Nguyễn Phương (2011), Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn tỉnh Sơn La, Luận văn Thạc sĩ Kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 23 Nguyễn Thanh Thủy (2007), Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp khu vực tư nhân Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Bài tạp chí khoa học, kỷ yếu hội thảo, báo cáo thống kê 24 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Lạng Sơn (2010), Báo cáo Tổng kết năm tình hình thực Nghị 06-NQ/TU tiếp tục tăng cường công tác xúc tiến đầu tư giai đoạn 2011-2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn, Lạng Sơn 25 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Lạng Sơn (2012), Chỉ thị số 20-CT/TU ngày 23/8/2012 việc triển khai thực Nghị số 09-NQ/TW, ngày 09/12/2011 Bộ Chính trị (khố XI) xây dựng phát huy vai trò đội ngũ doanh nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, Lạng Sơn 26 Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn (2014), Niên giám thống kê năm 2014, Nxb Thống kê, Hà Nội 27 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn(2014), Báo cáo tổng kết năm 2014, Lạng Sơn 28 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015, Lạng Sơn 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020, Lạng Sơn 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2011), Chương trình cải cách hành tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2020, Lạng Sơn 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2015), Báo cáo đề dẫn Hội nghị gặp mặt doanh nghiệp đầu năm 2015, Lạng Sơn 76 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2015), Báo cáo số 101/BC-UBND ngày 15/4/2015 tình hình thực hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa tổng kết thực kế hoạch phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh giai đoạn 2011 - 2015, Lạng Sơn 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2015), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010-2015, Lạng Sơn ... TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LƯƠNG THỊ HÀ PHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN CÓ HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI... UBND tỉnh Lạng Sơn doanh nghiệp địa bàn tỉnh 31 Chương CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ THỰC THI CÓ HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP Ở TỈNH LẠNG SƠN ... pháp luật QLNN doanh nghiệp; Về quản lý nhà nước Chính phủ doanh nghiệp; Về quản lý nhà nước doanh nghiệp; Về quản lý nhà nước UBND cấp tỉnh doanh nghiệp; Về quản lý nhà nước quan đăng ký kinh doanh