Trình tự, thủ tục xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính tại tòa án nhân dân từ thực tiễn tỉnh cao bằng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN PHƯƠNG LAN TRÌNH TỰ, THỦ TỤC XEM XÉT, QUYẾT ĐỊNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG Ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TUẤN KHANH Hà Nội, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu thu thập kết phân tích luận văn trung thực xác, kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Phương Lan MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC XEM XÉT, QUYẾT ĐỊNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN - 1.1 Quan niệm, đặc điểm xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 1.2 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TRÌNH TỰ, THỦ TỤC XEM XÉT, QUYẾT ĐỊNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN Ở TỈNH CAO BẰNG 36 2.1 Khái quát điều kiện tinh tế - xã hội tình hình áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân tỉnh Cao Bằng - 36 2.2 Thực trạng tổ chức máy việc áp dụng biện pháp xử lý hành hai cấp Tòa án nhân dân tỉnh Cao Bằng 39 2.3 Đánh giá chung trình tự, thủ tục xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân tỉnh Cao Bằng - 43 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN TRÌNH TỰ, THỦ TỤC XEM XÉT, QUYẾT ĐỊNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG - 64 3.1 Quan điểm 64 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân tỉnh Cao Bằng 68 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 86 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BPXLHC : Biện pháp xử lý hành TAND : Tòa án nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật Xử lý vi phạm hành Quốc hội nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua năm 2012, có hiệu lực từ ngày 01/7/2013 quy định hai nội dung chủ yếu xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành Theo luật quy định 04 hình thức xử phạt vi phạm hành bao gồm: (a) Cảnh cáo; (b) Phạt tiền; (c) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; (d) Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để vi phạm hành (sau gọi chung tang vật, phương tiện vi phạm hành chính); (đ) Trục xuất, có 04 biện pháp xử lý hành gồm: (a) Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; (b) Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng; (c) Biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc (d) Biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc So với Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Luật Xử lý vi phạm hành có nhiều quy định hình thức xử lý, thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính, thủ tục xử phạt thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, mức xử phạt điểm quan trọng Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân, theo đó, Tịa án nhân dân có thẩm quyền xem xét, định áp dụng số biện pháp xử lý hành Theo quy định Điều 106 Luật Xử lý vi phạm hành chính, thì: “Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định trình tự, thủ tục Tịa án nhân dân xem xét, định việc áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” Nghị số 24/2012/QH13 ngày 20/6/2012 Quốc hội “Về việc thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính” quy định: “các quy định liên quan đến việc áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân xem xét, định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2014” Như vậy, hoạt động xét xử vụ án, Tòa án nhân dân cấp giao thẩm quyền định áp dụng số biện pháp xử lý hành chính, cụ thể biện pháp xử lý hành nêu Việc chuyển thẩm quyền xem xét, định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc từ Chủ tịch UBND sang TAND cải cách lớn có ý nghĩa sâu sắc, phù hợp với xu hướng tiến bộ, dân chủ Việc giao Toà án định áp dụng biện pháp Xử lý hành nêu theo thủ tục tư pháp tạo điều kiện cho đương sự, luật sư, người bào chữa tham dự để bảo vệ quyền lợi đương sự, bảo đảm dân chủ, khách quan, phù hợp với trình hội nhập quốc tế Về chất, biện pháp xử lý hành Tịa án xem xét, định áp dụng biện pháp mang tính cưỡng chế nhà nước, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền cơng dân, có quyền người chưa thành niên Người bị áp dụng biện pháp xử lý hành nhiều bị hạn chế tự số quyền lợi khác, vậy, việc áp dụng biện pháp cần phải thực theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, dân chủ, công khai, bảo đảm khách quan, xác theo tinh thần “các quan tư pháp phải thật chỗ dựa nhân dân việc bảo vệ công lý, quyền người” khẳng định Nghị Đảng mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền việt Nam Ngày 17/03/2014, Văn phòng Chủ tịch nước công bố Lệnh Chủ tịch nước việc ban hành Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 ngày 20/01/2014 Trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân (Sau gọi tắt Pháp lệnh số 09) Pháp lệnh thể chế hóa quan điểm, chủ trưởng, sách Đảng cải cách hệ thống hóa pháp luật, cải cách tư pháp cải cách hành xác định nghị quyết, văn kiện Đảng; bảo đảm trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành chặt chẽ, nhanh gọn, khả thi nhằm tăng cường tính cơng khai, minh bạch, cơng dân chủ trình xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành bảo đảm quyền cơng dân, quyền người đặc biệt quyền người chưa thành niên trình xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân Tại tỉnh Cao Bằng, tình hình vi phạm pháp luật diễn ngày phức tạp, số vụ việc vi phạm pháp luật hành Tòa án nhân dân giải ngày tăng, việc áp dụng BPXLHC Tịa án nhân dân tiến hành thường xuyên Qua thực tiễn áp dụng thấy trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng BPXLHC Tòa án rườm rà, phải qua nhiều bước, liên quan đến nhiều quan như: Công an cấp xã; Công an huyện, Phòng Tư pháp, Phòng Lao động, Thương binh Xã hội, Tòa án nhân dân cấp huyện nên nhiều thời gian; điều kiện để lập hồ sơ áp dụng BPXLHC quy định chặt chẽ nên khó để đưa đối tượng vào sở cai nghiện bắt buộc, sở giáo dục bắt buộc trường giáo dưỡng so với trước đây, đó, phần hạn chế đến việc áp dụng biện pháp thực tế Thêm nữa, đối tượng cần áp dụng biện pháp xử lý hành TAND có số lượng tương đối lớn, nhiên, số hồ sơ mà TAND thụ lý để xem xét, giải cịn ít, chưa phản ánh u cầu thực tế việc áp dụng biện pháp xử lý hành TAND địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn Vì vậy, việc nghiên cứu tổng quát trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân có ý nghĩa quan trọng cần thiết tiến trình cải cách tư pháp nay, từ đưa giải pháp để hoàn thiện đảm bảo việc thực hoạt động Tòa án nhân dân hai cấp Từ thực tiễn đây, học viên lựa chọn đề tài “Trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng” làm luận văn Thạc sĩ luật học, chuyên ngành luật Hiến pháp luật hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Bên cạnh hệ thống giáo trình Luật hành sở đào tạo luật cung cấp kiến thức cưỡng chế hành nói chung biện pháp xử lý hành (trước biện pháp xử lý hành khác) nói riêng, có nhiều cơng trình nghiên cứu khía cạnh khác biện pháp xử lý hành Trong đó, nêu số cơng trình tiêu biểu như: Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Thủy (2001), "Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính", trường Đại học Luật Hà Nội; Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Hà (2011), "Các biện pháp xử lý hành khác theo quy định pháp luật Việt Nam", trường Đại học Luật Hà Nội; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Đặng Thanh Sơn làm chủ nhiệm (2009), "Các biện pháp xử lý hành khác việc bảo đảm quyền người", Bộ Tư pháp; Nguyễn Ngọc Bích (2003), "Những điểm biện pháp xử lý hành khác Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính", Tạp chí Luật học, (Đặc san xử lý vi phạm hành chính); Trần Thanh Hương (2005), "Quyền công dân, quyền người chỗ đứng biện pháp xử lý hành khác pháp luật vi phạm hành chính", Tạp chí Dân chủ Pháp luật; Lê Ngọc Thạch (2006), "Hồn thiện biện pháp xử lý hành khác theo Pháp luật Việt Nam", Tạp chí Dân chủ Pháp luật; Nguyễn Cửu Việt (2009), "Những vấn đề đổi pháp luật vi phạm hành nước ta", Tạp chí nghiên cứu lập pháp; Nguyễn Mạnh Hùng (2012), "Bàn thẩm quyền xử lý vi phạm hành Dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành chính" - Chun đề thuộc Tọa đàm cấp bộ: Thơng tin khoa học tham vấn Dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành chính, (04/2012), Văn phịng Quốc hội - Ủy ban Pháp luật Quốc hội, Hà Nội Ở góc độ tiếp cận phạm vi nghiên cứu khác nhau, cơng trình làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn pháp lý biện pháp xử lý hành theo quy định pháp luật hành thời điểm nghiên cứu (trước ban hành Luật xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2012) Do đó, số kết cơng trình nghiên cứu khơng cịn tương thích với thay đổi gần Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật áp dụng biện pháp xử lý hành Gần đây, đáng ý sách Đặng Thanh Sơn làm chủ biên (2017), "Tìm hiểu pháp luật biện pháp xử lý vi phạm hành chính", Cục Xuất bản, in phát hành Đây cơng trình có tính quy mơ, tồn diện chi tiết biện pháp pháp xử lý hành Tuy vậy, Cuốn sách chủ yếu luận giải biện pháp xử lý hành sở quy định pháp luật hành để đưa luận cho việc nhận diện áp dụng pháp luật biện pháp Nhìn chung, cơng trình nêu làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn pháp lý biện pháp xử lý hành theo nhiều phương diện tiếp cận khác Đây luận quan trọng để tiếp tục nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế định pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành nâng cao hiệu tổ chức thực chế định thực tiễn Qua tổng quan tình hình nghiên cứu nêu trên, kiến thức kinh nghiệm thực tiễn thân người viết, việc nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ luật học "Trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng" theo định hướng ứng dụng thực trên sở kế thừa có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu có liên quan trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận, đánh giá thực đưa giải pháp nhằm đảm bảo việc thực trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng BPXLHC Tòa án nhân dân từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ vấn đề lý luận trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng BPXLHC Tòa án: quan niệm, đặc điểm, nội dung, thẩm quyền trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân - Phân tích làm rõ thực tiễn việc xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân tỉnh Cao Bằng, ưu điểm, kết đạt được, hạn chế bất cập, nguyên nhân kết đạt hạn chế, bất cập - Đưa quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm việc thực trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng BPXLHC TAND Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý, thực tiễn có liên quan đến trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn nghiên cứu trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân quy định pháp luật có liên quan đến việc định áp dụng BPXLHC Tòa án theo pháp luật Việt Nam địa bàn tỉnh Cao Bằng - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn công tác áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành Tòa án nhân dân từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng, giai đoạn từ 2016 - 2019 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước áp dụng BPXLHC TAND 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: tổng hợp, phân tích khái quát vấn đề lý luận thực tiễn xem xét, định áp dụng BPXLHC sở trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng BPXLHC quy định Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Luận văn nghiên cứu thực tiễn, tổng kết số liệu từ năm 2016 đến năm 2019 hoạt động thực trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng BPXLHC Tòa án nhân dân tỉnh Cao Bằng Ý nghĩa lý luận thực tiễn Thứ hai, cần có hướng dẫn thống quy trình xác minh phối hợp địa phương việc xác minh nơi cư trú người bị đề nghị, đảm bảo thời gian lập hồ sơ ngắn đầy đủ, xác, quy định pháp luật Thứ ba, cần có quy định cụ thể chế độ, sách hỗ trợ người nghiện ma túy cai nghiện tự nguyện nhằm khuyến khích phần lớn người nghiện tự đăng ký cai nghiện tự nguyện để giảm bớt trường hợp xem xét áp dụng biện pháp xử lý hành Toà án nhân dân Thứ tư,VKSND tối cao cần nghiên cứu xây dựng hệ thống biểu mẫu, sổ sách sử dụng công tác kiểm sát việc xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án; hướng dẫn cách thiết lập hồ sơ kiểm sát để VKSND địa phương thực thống nhất, dễ thực Thứ năm, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực chuyên môn cho cán bộ, Kiểm sát viên kiểm sát lĩnh vực công tác Việc áp dụng biện pháp xử lý hành có tham gia nhiều tổ chức, quan, cá nhân với vai trò khác nhau, bao gồm: Viện kiểm sát, Kiểm sát viên; quan đề nghị Phòng lao động thương binh xã hội cấp huyện, Cơng an huyện, phịng tư pháp cấp huyện; người có trách nhiệm chuyển giao án, định, giấy triệu tập, giấy mời giấy tờ khác Tòa án; Pháp luật quy định rõ nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan từ quy trình xây dựng hồ sơ, thẩm định hồ sơ đến chuyển giao hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân giải theo thẩm quyền Vì thế, cần tăng cường mối quan hệ Tòa án nhân dân quan, tổ chức, cá nhân có liên quan giải áp dụng biện pháp xử lý hành chính, phải đảm bảo tính độc lập quan sở quy định pháp luật Sự phối hợp việc áp dụng BPXLHC TAND quan có thẩm quyền có ý nghĩa quan trọng thiết thực, đòi hỏi bên phải nêu cao trách nhiệm trình giải kể từ lập hồ sơ đề nghị áp dụng BPXLC định áp dụng BPXLHC, đảm bảo quyền 72 người, hành vi, pháp luật Để việc phối hợp thống xác, quan, tổ chức ban hành Quy chế liên ngành xem xét, định áp dụng BPXLHC TAND; Tổ chức họp liên ngành định kỳ hàng quý báo cáo kết quả, khó khăn vướng mắc q trình xem xét, định áp dụng BPXLHC TAND,… 3.2.2.2 Tăng cường đào tạo bồi dưỡng, nâng cao lực đội ngũ thẩm phán, thư ký Tòa án Để bảo đảm chất lượng hoạt động áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân, việc đổi cơng tác tổ chức cán có ý nghĩa quan trọng Chủ thể trực tiếp áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân Tòa án nhân dân Thẩm phán, Thẩm phán người thụ lý hồ sơ, điều hành phiên họp người định áp dụng biện pháp xử lý hành - người có vai trị đặc biệt quan trọng việc bảo đảm chất lượng áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân Vì cần phải tập trung xây dựng đội ngũ Thẩm phán có chun mơn hóa cao, chun gia giỏi lý luận thực tiễn Quá trình tuyển chọn phải sàng lọc chứng minh từ thực tế, từ chất lượng, đánh giá cao đồng nghiệp, cấp kể quan tố tụng khác, Luật sư, , kịp thời phát cơng chức, Thẩm phán có khiếu, lực sở trường áp dụng biện pháp xử lý hành để giúp đỡ, bồi dưỡng, đào tạo chuyên sâu lĩnh vực xử lý hành Có sách khuyến khích Thẩm phán tích cực học tập để nâng cao trình độ mình, đáp ứng với nhiệm vụ giao Bảo đảm nguyên tắc áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân, Thẩm phán dân độc lập tuân theo pháp luật Thẩm phán nhân danh quyền lực nhà nước để phán cơng dân có bị áp dung biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân hay không Do nguyên tắc độc lập tuân theo pháp luật phải đảm bảo khía cạnh sau: 73 - Độc lập với yếu tố khách quan tác động từ bên ngồi Tịa án tác động quan, tổ chức (Công an, Viện kiểm sát, Phòng Lao động thương binh xã hội…), tác động người tham gia phiên họp (như Kiểm sát viên, người đại diện Phòng Lao động - Thương binh xã hội, người đề nghị - người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính, luật sư…) Dư luận xã hội, thơng tin trước phiên họp quan thông tin đại chúng yếu tố tác động đến độc lập Thẩm phán Hội thẩm - Độc lập từ yếu tố khách quan tác động từ bên mối quan hệ nội Tòa án Độc lập Tòa án cấp với Tòa án cấp trên, độc lập nội Tòa án, Thẩm phán với Chánh án Cần phải tách bạch quan hệ hành với quan hệ tố tụng Đề cao trách nhiệm thân phán mình, tránh việc ỷ lại đường lối tập thể, Tòa án cấp phụ thuộc vào quan điểm quan, tổ chức khác, bảo đảm tính độc lập Thẩm phán điều khiển phiên họp tuân theo pháp luật Bên cạnh đó, Tịa án nhân dân tối cao cần có hướng dẫn cụ thể, thống trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng BPXLHC TAND; thường xuyên tổ chức hội thảo, hội nghị tập huấn chuyên sâu kỹ nghiệp vụ khâu cơng tác này, sử dụng Hệ thống truyền hình trực tuyến đến Tịa án nhân dân hai cấp tồn quốc tham dự, đồng thời mời đại biểu quan tham dự như: Công an, Viện kiểm sát, Phòng Lao động, thương binh xã hội,… Tổ chức phiên họp mẫu, yêu cầu Thẩm phán khác dự đóng góp ý kiến mẫu Thẩm phán có kinh nghiệm, nghiệp vụ kỹ áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân tốt thực cho Thẩm phán khác học tập, Thẩm phán kinh nghiệm, nghiệp vụ kỹ áp dụng biện pháp xử lý hành chưa tốt thực để người tham dự góp ý, rút kinh nghiệm 74 3.2.2.3 Tăng cường trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền đạo điều hành Ủy ban nhân dân tỉnh cần sớm xây dựng ban hành Quy chế phối hợp ngành Tòa án - Viện kiểm sát - Công an - Sở Lao động - thương binh xã hội tổ chức đồn thể cấp nhằm tăng cường cơng tác phối hợp lập hồ sơ kiểm tra tính pháp lý hồ sơ áp dụng biện pháp biện pháp xử lý hành nói chung áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân nói riêng Ngành Cơng an tỉnh cần phối hợp với huyện, thành phố, thị xã cấp sở thường xuyên rà soát, thống kê đối tượng ma túy, mại dâm, cờ bạc, có tiền án, tiền … địa bàn tỉnh Từ đó, có giải pháp nghiệp vụ nhằm phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý có hiệu hành vi phạm pháp luật nói chung hành vi phạm pháp luật hành nói riêng địa bàn tỉnh Cao Bằng Ngành Y tế tỉnh cần nghiên cứu hướng dẫn chẩn đoán điều trị chất ma túy hiệu đơn giản dễ thực hiện, phù hợp với tình hình thực tế địa phương Tiến hành rà soát, cử tập huấn cấp chứng cai nghiện cộng đồng cho y sỹ, bác sỹ địa phương thiếu Xây dựng tài liệu đào tạo tập huấn cho cán y tế cấp xã chẩn đoán nghiện, chuẩn đoán bệnh xã hội có nguồn gốc tệ nạn mại dâm Bố trí kinh phí hỗ trợ địa phương, hỗ trợ điều trị nghiện ma túy cộng đồng theo Đề án Đổi công tác cai nghiện ma túy; Thành lập Điểm tư vấn, chăm sóc, hỗ trợ điều trị nghiện cộng đồng gắn với việc cấp phát bán thuốc cho người điều trị nghiện Các tổ chức Đảng, quan, đoàn thể như: Ban tuyên giáo, Hội phụ nữ, Đoàn niên, Đài phát truyền hình cấp tỉnh, huyện cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến người dân, đặc biệt pháp luật xử lý hành chính, tổ chức buổi tuyên truyền, lồng ghép với hoạt động ngoại khóa, giải trí Từ nâng cao nhận thức người dân, đặc biệt 75 đối tượng độ tuổi thành niên, đối tượng dễ bị dụ dỗ, rủ rê, lôi kéo vi phạm pháp luật 3.2.2.4 Nâng cao nhận thức pháp luật nhân dân xử lý hành Cao Bằng tỉnh miền núi, biên giới, đời sống người dân nhiều khó khăn, có đến 90% dân số bà dân tộc thiểu số sinh sống, nhận thức ý thức chấp hành pháp luật hạn chế Do vậy, công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật cho bà dân tộc, đặc biệt xã thị trấn giáp biên, vùng sâu vùng xa địa bàn tỉnh có ý nghĩa quan trọng Trước yêu cầu đó, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật địa bàn ln cấp ủy, quyền địa phương quan tâm, trọng, nhìn chung cơng tác tun truyền pháp luật địa bàn tỉnh nhiều hạn chế đặc thù địa phương Một số giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đến nhân dân như: - Tăng cường phối hợp cấp ủy, quyền, Mặt trận Tổ quốc, lực lượng vũ trang tổ chức đoàn thể địa bàn tỉnh, nâng cao kiến thức pháp luật cho nhân dân, kịp thời triển khai đồng bộ, nhiều hình thức phong phú, đa dạng, phù hợp với đối tượng - Công tác bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ tuyên truyền phổ biến pháp luật cho cán bộ, hội viên tổ chức, đoàn thể sở cần đẩy mạnh thông qua kế hoạch, chương trình phối hợp đồng từ tỉnh đến sở, khu vực biên giới, vùng đặc biệt khó khăn Cùng với đó, cán tuyên truyền phải ln tích cực, chủ động sưu tầm loại tài liệu pháp luật, cập nhật thông tin thời sự, biên soạn thành đề cương tuyên truyền với nội dung ngắn gọn, dễ nhớ, dễ hiểu; vận dụng linh hoạt hình thức tuyên truyền như: qua loa truyền thanh, chiếu phim lưu động, phát tờ rơi, thông qua buổi họp thôn bản, buổi sinh hoạt văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao khu dân cư để lồng ghép nội dung tuyên truyền Đồng thời, 76 cập nhật kịp thời thơng tin thống, tuyên truyền cho nhân dân chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước - Tham mưu cho cấp ủy quyền xây dựng đề án tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân địa bàn tỉnh theo giai đoạn Đề nội dung, hình thức, phương pháp để tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật phù hợp với đặc điểm, tình hình địa bàn, phát huy tốt vai trò hệ thống trị, lực lượng tồn dân, tập trung xây dựng trì tốt hoạt động mơ hình, cách làm hay, sáng tạo Nhờ đó, ý thức chấp hành pháp luật nhân dân nâng lên, tình hình loại tội phạm vi phạm pháp luật có chiều hướng giảm, nhân dân ln tin tưởng vào lãnh đạo Đảng quyền đại phương - Tập trung xây dựng trì tốt hoạt động mơ hình, chương trình tư vấn, trợ giúp pháp luật, giúp nhân dân nắm quy định pháp luật, từ đó, nâng cao nhận thức nhân dân pháp luật, giảm vụ việc vi phạm pháp luật, an ninh trật tự ngày ổn định, đời sống nhân dân cải thiện Tiểu kết chương Toàn nội dung chương sở thực tiễn để nhận định quan điểm đảm bảo thực trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân tỉnh Cao Bằng, đồng thời đề xuất giải pháp để hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng Từ việc nghiên cứu sở lý luận thực trạng áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân tỉnh Cao Bằng giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2019 chương chương 2, chương luận văn đưa quan đảm bảo thực trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân tỉnh Cao Bằng thời gian tới 77 Trên sở đó, nội dung chương đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân tỉnh Cao Bằng, phương diện như: Tiếp tục hoàn thiện pháp luật trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân; Tăng cường phối hợp Tòa án nhân dân quan, tổ chức, cá nhân có liên quan áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân; Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao đội ngũ Thẩm phán, Thư ký Tịa án; Cơng tác đạo điều hành; Nâng cao nhận thức pháp luật nhân dân xử lý hành 78 KẾT LUẬN Cải cách tư pháp trình đổi tồn diện hệ thống tư pháp mà Tịa án trung tâm, trọng việc đảm bảo áp dụng biện pháp xử lý hành coi khâu đột phá hoạt động tư pháp Qua nghiên cứu luận văn, quan niệm, đặc điểm trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng BPXLHC TAND đảm bảo khách quan, xác, hiệu quả, phát huy tối mặt tích cực Luật XLVPHC theo tinh thần cải cách tư pháp nước ta Nghiên cứu thực trạng trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng BPXLHC TAND tỉnh Cao Bằng giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2019, luận văn nêu phân tích nội dung biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân, điều kiện bảo đảm thực áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân, yếu tố ảnh hưởng đến áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân; khái qt điều kiện tự nhiên – xã hội, dân cư tình hình vi phạm pháp tội phạm địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2019; thực trạng tổ chức máy đội ngũ Thẩm phán ngành Tòa án nhân dân tỉnh Cao Bằng; phân tích thực trạng áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân tỉnh Cao Bằng, kết cho thấy BPXLHC phù hợp với loại đối tượng, thủ tục theo quy định pháp luật, phù hợp với thực tiễn huy động tham gia cộng đồng xã hội, góp phần quan trọng bảo đảm an ninh trật tự địa bàn địa phương Đồng thời luận văn những hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế, tồn Từ hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế, tồn phân tích, luận văn đưa quan điểm, giải pháp đảm bảo trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng BPXLHC TAND tỉnh Cao Bằng Trong giải pháp quan trọng cấp thiết hoàn thiện pháp luật đảm bảo 79 thực trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng BPXLHC TAND từ đảm bảo việc thực trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng BPXLHC TAND tỉnh Cao Bằng, góp phần to lớn cơng tác đấu tranh, phịng chống vi phạm pháp luật địa bàn tỉnh Cao Bằng Luận văn tài liệu dùng để tham khảo trình thực đổi vấn đề áp dụng biện pháp xử lý hành nói chung vấn đề áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân nói riêng, đặc biệt dùng nhằm đảm bảo áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân tỉnh Cao Bằng Qua góp phần hồn thành nhiệm vụ ngành Tịa án nói riêng công cải cách tư pháp nước nói chung Với phạm vi luận văn trình độ nhận thức thân, học viên trình bày sở lý luận, thực trạng áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân tỉnh Cao Bằng giới hạn định, chắn luận văn cịn có thiếu sót, hạn chế nên mong đóng góp ý kiến nhà khoa học thầy cô giáo./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Bộ Chính trị (2002), Nghị 08-NQ/TW, ngày 02-01-2002 "về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới" Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu Đảng khóa XII (nhiệm kỳ 2015-2020) Bộ Tư pháp (2018), Báo cáo tổng kết thi hành luật xử lý vi phạm hành Chính phủ (2001), Nghị định số 52/2001/NĐ-CP ngày 23/8/2001 việc “Hướng dẫn thi hành biện pháp tư pháp đưa vào trường giáo dưỡng” Chính phủ (2003), Nghị định số 76/2003/NĐ-CP ngày 27/6/2003 “Quy định hướng dẫn cụ thể việc áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục” Chính phủ (2003), Nghị định số 142/2003/NĐ-CP ngày 24/11/2003 “Quy định việc Xử lý Hành đưa vào trường giáo dưỡng” Chính phủ (2004), Nghị định số 135/2004/NĐ-CP ngày10/6/2004 việc “Quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động sở chữa bệnh theo Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chế độ áp dụng người chưa thành niên, người tự nguyện vào sở chữa bệnh” Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 “Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính” 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 việc “Quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” 81 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 02/2014/NĐ-CP ngày 10/01/2014 “Quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng sở giáo dục bắt buộc” 12 Chính phủ (2017), Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 “Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính” 13 Dương Thị Bích Hạnh (2014), “Bảo đảm quyền người áp dụng biện pháp xử lý hành chính”, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Đặng Thanh Sơn (2009), "Các biện pháp xử lý hành khác việc bảo đảm quyền người", Bộ Tư pháp, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 15 Đặng Thanh Sơn (2017), "Tìm hiểu pháp luật biện pháp xử lý vi phạm hành chính", Cục Xuất bản, Hà Nội 16 Lê Ngọc Thạch (2006), "Hoàn thiện biện pháp xử lý hành khác theo Pháp luật Việt Nam", Tạp chí Dân chủ Pháp luật 17 Nguyễn Cửu Việt (2009), "Những vấn đề đổi pháp luật vi phạm hành nước ta", Tạp chí nghiên cứu lập pháp 18 Nguyễn Mạnh Hùng (2012), "Bàn thẩm quyền xử lý vi phạm hành Dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành chính" - Chuyên đề Tọa đàm cấp bộ,Văn phòng Quốc hội - Ủy ban Pháp luật Quốc hội, Hà Nội 19 Nguyễn Ngọc Bích (2003), "Những điểm biện pháp xử lý hành khác Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính", Tạp chí Luật học 82 20 Nguyễn Thị Hà (2011), "Các biện pháp xử lý hành khác theo quy định pháp luật Việt Nam", Luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội 21 Nguyễn Thúy Loan (2015), “Quy định trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân”, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng, , (11/7/2020) 22 Trần Thanh Hương (2005), "Quyền công dân, quyền người chỗ đứng biện pháp xử lý hành khác pháp luật vi phạm hành chính", Tạp chí Dân chủ Pháp luật 23 Quốc hội (2005), Bộ luật dân sự, Nxb Lao động, Hà Nội 24 Quốc hội (2009), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), Nxb Lao động, Hà Nội 25 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội 26 Quốc hội (2012), Nghị số 24/2012/QH 13 ngày 20/6/2012 việc “Thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính” 27 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 28 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 29 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 83 30 Quốc hội (2013), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Nxb Lao động, Hà nội 33 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hành 2015, Nxb Lao động, Hà Nội 34 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương 2015, Nxb Lao động, Hà Nội 35 Quốc hội (2017), Bộ luật hình 2015 (sửa đổi, bổ sung 2017), Nxb Lao động, Hà Nội 36 Quốc hội (2017), Bộ luật tố tụng hình 2015 (sửa đổi, bổ sung 2017), Nxb Lao động, Hà Nội 37 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Cao Bằng, Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2016, 2017, 2018, 2019 38 Tịa án nhân dân tỉnh Cao Bằng, Báo cáo tổng kết công tác xét xử năm 2016, 2017, 2018, 2019 39 Tòa án nhân dân tối cao, Báo cáo tổng kết công tác xét xử năm 2016, 2017, 2018, 2019 40 Tòa án nhân dân tối cao (2015), Nghị số 04/NQ-HĐTP ngày 24 tháng 12 năm 2015 hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao “hướng dẫn thi hành số quy định pháp luật xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân” 41 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (1995), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 42 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 84 43 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2014), Pháp lệnh số 09/UBTVQH ngày 20 tháng 01 năm 2014 Ủy ban thường vụ Quốc hội “Trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân”, Hà Nội 44 Viện Khoa học xã hội Việt Nam (1992), Từ điển Tiếng Việt, Trung tâm Từ điển ngôn ngữ, Hà Nội 45 Viện kiểm sát nhân tỉnh Cao Bằng, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2016, 2017, 2018, 2019 46 Viện kiểm sát nhân tối cao, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2016, 2017, 2018, 2019 47 Viện kiểm sát nhân tối cao (2015), Hướng dẫn số 17/HD-VKSTC-V12 ngày 6/2/2015 Vụ 12 Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh thực công tác kiểm sát thi hành Luật Xử lý vi phạm hành Pháp lệnh 09 85 PHỤ LỤC Bảng 2.1 Thống kê số người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân tỉnh Cao Bằng 140 122 120 Đưa vào trường giáo dưỡng 100 80 Đưa vào sở giáo dục bắt buộc 60 60 Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 40 40 27 20 15 11 2016 2017 2018 2019 Nguồn: Số liệu thống kê Tòa án nhân dân tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016 - 2019 86 ... áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân Tòa án nhân dân địa phương tỉnh Cao Bằng – thực trạng trình tự, thủ tục, xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân tỉnh Cao Bằng giai... LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC XEM XÉT, QUYẾT ĐỊNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Quan niệm, đặc điểm xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 1.1.1... tắc xem xét, định áp dụng BPXLHC TAND Nguyên tắc áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án quy định cụ thể Điều Pháp lệnh số 09 trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân