(Luận văn thạc sĩ) từ biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh đến biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM TIẾN THNH Từ BIệN PHáP Xử Lý HàNH CHíNH ĐƯA VàO CƠ Sở CHữA BệNH ĐếN BIệN PHáP ĐƯA VàO CƠ Së CAI NGHIƯN B¾T BC Chun ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Phạm Tiến Thành MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CHỮA BỆNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm biện pháp xử lý hành đƣa vào sở chữa bệnh 1.1.1 Khái niệm biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh 1.1.2 Đặc điểm biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh 12 1.2 Mục đích, vai trị biện pháp xử lý hành đƣa vào sở chữa bệnh 15 1.3 Khái niệm, đặc điểm pháp luật biện pháp xử lý hành đƣa vào sở chữa bệnh 18 1.3.1 Khái niệm pháp luật biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh 18 1.3.2 Đặc điểm pháp luật biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh 18 1.4 Các yếu tố tác động yêu cầu đối việc việc xây dựng pháp luật biện pháp xử lý hành đƣa vào sở chữa bệnh 20 1.4.1 Các yếu tố tác động đối việc việc xây dựng pháp luật biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh 20 1.4.2 Những yêu cầu việc xây dựng pháp luật biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh 23 1.5 Sự hình thành phát triển quy phạm pháp luật biện pháp xử lý hành đƣa vào sở chữa bệnh 26 1.6 Pháp luật số quốc gia liên quan tới biện pháp đƣa vào sở chữa bệnh 30 1.6.1 Pháp luật Trung Quốc có liên quan tới biện pháp đưa vào sở chữa bệnh 30 1.6.2 Pháp luật Thái Lan có liên quan đến biện pháp đưa vào sở chữa bệnh 33 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CHỮA BỆNH 37 2.1 Thực trạng quy phạm pháp luật biện pháp xử lý hành đƣa vào sở chữa bệnh 37 2.1.1 Các quy định đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh 37 2.1.2 Các quy định thẩm quyền xem xét áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh 42 2.1.3 Các quy định trình tự thủ tục áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh 44 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật biện pháp xử lý hành đƣa vào sở chữa bệnh 52 2.3 Những tồn tại, bất cập pháp luật biện pháp xử lý hành đƣa vào sở chữa bệnh thực tiễn áp dụng 58 Chƣơng 3: VIỆC CHUYỂN ĐỔI TỪ BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CHỮA BỆNH SANG BIỆN PHÁP ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC 62 3.1 Sự cần thiết việc chuyển đổi từ biện pháp xử lý hành đƣa vào sở chữa bệnh sang biện pháp đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc giai đoạn 62 3.2 Quy định biện pháp đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc Luật xử lý hành văn hƣớng dẫn thi hành 66 3.2.1 Quy định đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 66 3.2.2 Quy định trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 68 3.3 Những tồn tại, bất cập pháp luật biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc thực tiễn áp dụng 75 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc thời gian tới 79 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CSCB: Cơ sở chữa bệnh XLHC: Xử lý hành XLVPHC: Xử lý vi phạm hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng đổi đất nước với ưu tiên cốt lõi xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bước đưa đất nước ta thoát khỏi khủng hoảng kinh tế bước cải thiện đời sống vật chất cho nhân dân Những thành tự q trình đổi khơng dừng lại tốc độ phát triển kinh tế, ổn định đời sống xã hội đảm bảo an ninh quốc gia, độc lập chủ quyền dân tộc mà thể thành tựu văn hóa, xã hội, cơng tác giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ đảm bảo an ninh quốc phịng Bên cạnh thành đạt tác động tồn cầu hố mặt trái kinh tế thị trường xuất nhiều yếu tố tác động đến đời sống xã hội, gây nguy hại không nhỏ đến nếp sống, phong mỹ tục, làm băng hoại đạo đức, phẩm giá người Tệ nạn ma tuý, mại dâm, buôn bán người nước ta diễn biến phức tạp vấn đề nóng bỏng, nhức nhối, ảnh hưởng xấu đến đời sống an toàn xã hội, vi phạm pháp luật, đạo đức, phong tục tập quán tốt đẹp dân tộc, phá vỡ hạnh phúc nhiều gia đình, đe doạ tương lai dân tộc Trong tình hình đất nước mở rộng giao lưu quốc tế nay, với việc phịng, chống nhiễm HIV/AIDS, vấn đề đấu tranh phòng, chống tệ nạn mại dâm, ma túy trở thành vấn đề quan trọng, cấp bách nước ta, góp phần tạo ổn định tình hình trị- xã hội, phát triển đất nước Biện pháp đưa vào sở chữa bệnh bốn biện pháp xử lý hành khác quy định Pháp lệnh XLVPHC 2002 áp dụng người nghiện ma túy người bán dâm với mục đích bắt buộc cai nghiện, chữa bệnh, học văn hóa, học nghề quản lý sở chữa bệnh Biện pháp có chất hạn chế quyền tự công dân, người đứng đầu quan hành địa phương định Thực tiễn áp dụng biện pháp thời gian qua bộc lộ số điểm hạn chế, bất cập cần sửa đổi, bổ sung như: quy trình xem xét áp dụng biện pháp chưa thật đảm bảo công khai; biện pháp hạn chế quyền tự công dân trình xem xét áp dụng lại khơng có tham gia người bị áp dụng luật sư, người bảo vệ quyền lợi ích họ… Đồng thời, việc áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh gái mại dâm không đáp ứng yêu cầu đảm bảo quyền người tình hình Bởi vì, nhận thức nay, họ nên coi nhóm đối tượng dễ bị tổn thương quan hệ xã hội, đồng thời nên coi họ nạn nhân tệ nạn xã hội Do đó, nhu cầu việc áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh gái mại dâm không cần thiết Trong bối cảnh định hướng Đảng Nhà nước xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật năm gần đặc biệt nhấn mạnh đến việc xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân; quan điểm tệ nạn xã hội biện pháp phịng, chống tệ nạn xã hội có thay đổi định; yêu cầu thực công ước quốc tế mà Việt Nam thành viên… quy định biện pháp xử lý hành nói chung quy định biện pháp đưa vào sở chữa bệnh nói riêng cần sửa đổi theo hướng bảo đảm tính cơng khai, minh bạch bảo đảm dân chủ, cơng Chính vậy, Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Luật XLVPHC năm 2012 có nhiều sửa đổi quan trọng Trong có vấn đề sửa đổi biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh thành biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Sự khác biệt Luật XLVPHC 2012 so với Pháp lệnh XLVPHC 2002 biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thể đối tượng áp dụng biện pháp; chủ thể áp dụng; trình tự thủ tục áp dụng Xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn yêu cầu Đảng mục tiêu cải cách máy nhà nước nhằm nâng cao lực hoạt động máy nhà nước nói chung hiệu hoạt động xử lý vi phạm hành nói riêng, có biện pháp đưa vào sở chữa bệnh trước đưa vào sở cai nghiện bắt buộc nay, việc tăng cường nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn biện pháp XLHC đưa vào sở chữa bệnh trước biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc cần thiết Xuất phát từ phân tích nêu trên, học viên mạnh dạn chọn đề tài “Từ biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh đến biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Pháp luật Việt Nam biện pháp XLHC khác nói chung biện pháp XLHC đưa vào CSCB trước nói riêng, nghiên cứu cần đặt tổng thể quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Liên quan đến lĩnh vực có số tác giả tập trung nghiên cứu sau: * Các cơng trình nghiên cứu xử lý vi phạm hành nói chung - Tác giả Vũ Thư với luận án phó tiến sĩ luật học “Chế tài hành – Lí luận thực tiễn”, bảo vệ thành công Viện Nhà nước pháp luật, 1996; - Tác giả Nguyễn Trọng Bình với luận văn thạc sĩ luật học “Hoàn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt vi phạm hành chính”, bảo vệ thành công Trường Đại học Luật Hà Nội, 2002; - Tác giả Nguyễn Ngọc Bích với luận văn thạc sĩ luật học “Hoàn thiện pháp luật XLHC với người chưa thành niên”, bảo vệ thành công Trường Đại học Luật Hà Nội, 2003 Các cơng trình nghiên cứu đây, đưa số vấn đề lý luận thực tiễn việc xử phạt vi phạm hành đồng thời đề cập đến số khía cạnh biện pháp XLHC khác như: đưa vào CSCB; đưa vào trường giáo dưỡng; biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn… * Các cơng trình nghiên cứu biện pháp XLHC khác Trực tiếp đề cập nội dung biện pháp XLHC khác kể đến số viết, chun đề cơng trình nghiên cứu số tác giả như: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Bộ Tư pháp “Các biện pháp XLHC khác việc bảo đảm quyền người” Thạc sĩ Đặng Thanh Sơn làm chủ nhiệm đề tài nhóm nghiên cứu Đây cơng trình có tính quy mơ chi tiết biện pháp XLHC khác - Tác giả Hoàng Thị Kim Quế với viết “Về biện pháp XLHC khác: Thực tiễn giải pháp” đăng Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội - Tác giả Trần Thanh Hương với viết “Quyền công dân, quyền người chỗ đứng biện pháp XLHC khác pháp luật vi phạm hành chính” đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật * Các cơng trình nghiên cứu biện pháp XLHC đưa vào CSCB Hiện nay, việc nghiên cứu biện pháp XLHC đưa vào CSCB số tác giả nghiên cứu, nhiên, cơng trình công bố dừng lại mức độ viết nghiên cứu đăng số tạp chí chuyên ngành luật học, kể đến số cơng trình như: - Tác giả Đào Thị Thu An với viết “Biện pháp đưa vào sở chữa bệnh Dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành chính” đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 20/2011; Còn lại, việc nghiên cứu pháp luật lĩnh vực hạn chế Tất cơng trình nghiên cứu phần giải số ... biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh Chương 3: Việc chuyển đổi từ biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh sang biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BIỆN... biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Luận văn tập trung lý giải nguyên nhân, sở lý luận cho việc chuyển đổi biện pháp đưa vào sở chữa bệnh thành biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Từ. .. trước biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc cần thiết Xuất phát từ phân tích nêu trên, học viên mạnh dạn chọn đề tài ? ?Từ biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh đến biện pháp đưa vào sở cai nghiện