Áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn tòa án nhân dân cấp huyện, tỉnh thanh hóa

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ ÁNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - NĂM 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ ÁNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH THANH HÓA Ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN VĂN CƯỜNG HÀ NỘI, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn Luận văn bảo đảm tính xác, trung thực không trùng lặp với đề tài nghiên cứu khách lĩnh vực Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan này! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Thị Ánh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VÀ CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC 1.1 Khái niệm, đặc điểm ma túy, người nghiện ma túy biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 1.2 Sự hình thành phát triển quy phạm pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 13 1.3 Mục đích, vai trị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 17 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 18 1.5 Các quy định pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 19 TIỂU KẾT CHƯƠNG 36 Chương 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH THANH HÓA 37 2.1 Đặc điểm tình hình tỉnh Thanh Hóa nói chung Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh nói riêng 37 2.2 Thực trạng người nghiện ma túy, công tác cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Thanh Hóa 40 2.3 Thực trạng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án nhân dân cấp huyện, tỉnh Thanh Hóa 44 2.4 Đánh giá chung thực biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 51 TIỂU KẾT CHƯƠNG 65 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH THANH HÓA 66 3.1 Quan điểm áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện, tỉnh Thanh Hóa 66 3.2 Giải pháp hồn thiện quy định pháp luật biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 67 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện áp dụng biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc 73 TIỂU KẾT CHƯƠNG 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LĐ-TB&XH: Lao động – Thương binh xã hội UBND: Ủy ban Nhân dân UBMTTQ: Ủy ban mặt trận Tổ quốc UBTVQH: Ủy ban Thường vụ Quốc hội TAND: Tịa án nhân dân XLHC: Xử lý hành XLVPHC: Xử lý vi phạm hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ma tuý trở thành hiểm họa lớn nhân loại Hậu ma tuý gây nghiêm trọng đến lĩnh vực đời sống xã hội, nguyên nhân làm phát sinh loại tội phạm, đe doạ ổn định, phồn vinh trường tồn quốc gia, dân tộc Người nghiện ma túy có tượng trẻ hóa khơng ngừng tăng cao, khó kiểm sốt; cơng tác thống kê, quản lý người nghiện ma tuý thiếu chặt chẽ; chất lượng cai nghiện nhiều hạn chế Để hạn chế ảnh hưởng ma túy đến sống, xã hội yêu cầu bắt buộc người nghiện ma túy sau cai nghiện cộng đồng, gia đình người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 04 biện pháp xử lý VPHC quy định Luật XLVPHC năm 2012 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2013), áp dụng với người nghiện ma túy, với mục đích bắt buộc cai nghiện, để chữa bệnh giúp người bị nghiện lao động, học nghề, học văn hóa quản lý sở cai nghiện bắt buộc, giúp họ sớm hịa nhập cộng đồng Theo thống kê Bộ Cơng an, tính đến tháng 12/2020, nước có 235.000 người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý, tổng số học viên cai nghiện sở cai nghiện 93.724 người (trong có 31.480 người cai nghiện bắt buộc theo định Tòa án, 3.845 người nghiện chờ lập hồ sơ đưa vào sở cai nghiện bắt buộc); nước hiệc cơng minh, trực, đặt lợi ích nhân dân, Nhà nước lên hết, tuyệt đối tuân thủ quy định hiến pháp pháp luật, với tinh thần thượng tôn pháp luật, khách quan, không thiên vị, tư lợi cá nhân Quán triệt thực tốt “Bộ Quy tắc chuẩn mực đạo đức ứng xử Thẩm phán” làm sở để tự rèn luyện, quan quản lý đánh giá, khen thưởng, kỷ luật nhân dân, xã hội giám sát hoạt động Thẩm phán 3.3.5 Tăng cường phối hợp quan trình áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 76 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật người dân hiểu tác hại ma túy; đặc biệt cần quan tâm nhiều tới lứa tuổi thanh, thiếu niên để giảm số lượng người chưa thành niên có hành vi vi phạm pháp luật Tổ chức phiên họp giả định, buổi nói chuyện trường học vấn đề ma túy việc áp dụng biện pháp XLHC để nâng cao nhận thức cho lứa tuổi ngồi ghế nhà trường Xây dựng triển khai thí điểm mơ hình hỗ trợ, tư vấn xã hội, pháp lý chuyển gửi người tham gia cai nghiện ma túy với tham gia Tịa án, hướng tới mơ hình “Tịa hỗ trợ cai nghiện ma túy”, nhằm tăng cường kết nối quan tư pháp, hành pháp, y tế, xã hội để hỗ trợ, giám sát người nghiện ma túy, giúp họ tuân thủ điều trị cai nghiện hiệu Lãnh đạo quan chức cần tăng cường phân công nhiệm vụ theo thẩm quyền cho quan đơn vị có liên quan; định kỳ hàng quý, có việc phát sinh cần họp liên ngành đơn vị có liên quan để bàn bạc, tháo gỡ vấn đề vướng mắc trình lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Trong q trình này, địi hỏi quan hữu quan phải có mối liên hệ chặt chẽ để vụ việc giải nhanh chóng, tránh trường hợp chậm trễ gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đối tượng 3.3.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý hành vi vi phạm trình áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Hiện thẩm quyền xem xét, định áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc giao cho TAND cấp huyện, thẩm quyền lập hồ sơ giao cho Chủ tịch UBND cấp xã với hỗ trợ Cơng an xã Chính vậy, trình thụ lý hồ sơ đề nghị, Thẩm phán phân công cần thường xuyên giám sát, kiểm tra trình lập hồ sơ để tránh vi phạm người áp dụng pháp luật sai sót quan có liên quan; cần tập trung kiểm tra tài liệu hồ sơ; thời hiệu áp dụng; thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập hồ sơ đề nghị áp dụng 77 TIỂU KẾT CHƯƠNG Việc áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thuộc thẩm quyền TAND năm qua thực theo quy định pháp luật Tuy nhiên, thực tế áp dụng gặp nhiều vướng mắc quy định pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo hay chưa cụ thể; tệ nạn ma túy ngày diễn biến phức tạp Vì vậy, việc đề giải pháp để hoàn thiện áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thuộc thẩm quyền TAND cấp huyện điều cần thiết phải tiến hành cách có hiệu quả, đồng bộ, khoa học; góp phần giải kịp thời tình trạng người nghiện ma túy ngày hàng gia tăng nay, góp phần giữ gìn an ninh, trật tự; giúp người nghiện trở thành người có ích cho xã hội cịn góp phần tích cực vào cơng tác đấu tranh, phịng ngừa tội phạm, bảo đảm quyền lợi ích cơng dân tồn xã hội 78 KẾT LUẬN Biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thể tinh thần nhân đạo, nhân văn cao định kịp thời, sáng suốt Đảng Nhà nước công tác đẩy lùi tội phạm khám chữa bệnh cho đối tượng bị nghiện Nhận thức vai trò quan trọng to lớn biện pháp, luận văn sâu vào phân tích vấn đề lý luận pháp lý áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, nêu rõ bất cập quy định pháp luật có ảnh hưởng đến trình áp dụng biện pháp phân tích vấn đề cụ thể số địa phương Từ đó, nêu giải pháp để hoàn thiện áp dụng biện pháp XLHC theo hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật số giải pháp cụ thể áp dụng địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói riêng, nước nói chung./ 79 ... GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH THANH HĨA 66 3.1 Quan điểm áp dụng biện pháp xử lý hành đưa. .. HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ ÁNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH THANH HÓA Ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã số: 8.38.01.02... 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH THANH HÓA 37 2.1 Đặc điểm tình hình tỉnh Thanh Hóa nói chung Tịa án nhân