Áp Dụng Biện Pháp Xử Lý Hành Chính Đưa Vào Cơ Sở Cai Nghiện Bắt Buộc Từ Thực Tiễn Thành Phố Cần Thơ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ CẦN THƠ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 8380102 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỖ MINH KHƠI HỌC VIÊN: THÁI MỸ NHUNG (Cần Thơ khóa 3) THÀNH PHỐ CẦN THƠ, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận văn “Áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc – từ thực tiễn thành phố Cần Thơ” xin cam đoan: - Đây cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tác giả - Luận văn thực độc lập hướng dẫn PGS.TS Đỗ Minh Khôi - Những thơng tin, số liệu, án trích dẫn luận văn đầy đủ, trung thực, có nguồn gốc rõ ràng - Tác giả chịu trách nhiệm toàn nội dung luận văn Cần Thơ, ngày 29 tháng 11 năm 2021 Học viên Thái Mỹ Nhung LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến tất quý thầy cô giảng dạy chương trình Cao học Luật Hiến pháp Luật Hành - Trường đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích làm sở cho tơi thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đỗ Minh Khơi tận tình hướng dẫn cho thời gian thực luận văn Thầy hướng dẫn, bảo cho nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn cịn nhiều thiếu sót, mong nhận ý kiến góp ý q Thầy/Cơ bạn học viên MỤC LỤC Phần mở đầu 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nghiên cứu đề tài 4 Đối tƣợng nghiên cứu Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Giới hạn phạm vi nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Bố cục luận văn: CHƢƠNG 1: THẨM QUYỀN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC 1.1 Quy định pháp luật thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 1.1.1 Thẩm quyền quan công an 1.1.2 Thẩm quyền Phòng tư pháp cấp huyện 1.1.3 Thẩm quyền Phòng Lao động – Thương binh Xã hội 1.1.4 Thẩm quyền Tòa án 1.2 Thực tiễn xác định thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án thành phố Cần Thơ 1.2.1 Thẩm quyền kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 1.2.2 Xác định thẩm quyền định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 11 1.2.3 Tòa án thực thẩm quyền định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thành phố Cần Thơ 13 1.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật việc xác định thẩm quyền đƣa ngƣời nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc 14 1.3.1 Về xác định thẩm quyền lập hồ sơ đề nghị áp dụng 14 1.3.2 Về xác định biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc biện pháp tư pháp 14 1.4 Kiến nghị giải pháp cho hoạt động áp dụng biện pháp đƣa ngƣời nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc thành phố Cần Thơ 16 TIỂU KẾT CHƢƠNG 18 CHƢƠNG 2: ĐỐI TƢỢNG BỊ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ CỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC 19 2.1 Quy định pháp luật đối tƣợng bị áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 19 2.1.1 Đối với người nghiện ma túy chưa điều trị cai nghiện 19 2.1.2 Đối với người nghiện ma túy điều trị cai nghiện tự nguyện 22 2.1.3 Đối với người nghiện ma túy đồng thời cịn có hành vi vi phạm pháp luật 23 2.2 Thực trạng xác định đối tƣợng bị áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc Thành phố Cần Thơ 25 2.2.1 Về xác định tình trạng nghiện ma túy đối tượng 25 2.2.2 Về xác định nơi cư trú đối tượng nghiện ma túy 28 2.2.3 Về xác định đối tượng nghiện ma túy lại có hành vi phạm tội 31 2.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật xác định đối tƣợng bị áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 33 2.3.1 Kiến nghị vấn đề xác định tình trạng nghiện ma túy đối tượng 33 2.3.2 Kiến nghị việc bổ sung đối tượng bị áp dụng người cai nghiện ma túy 34 2.3.3 Kiến nghị việc giải thích pháp luật 35 TIỂU KẾT CHƢƠNG 36 CHƢƠNG 3: THỦ TỤC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ CỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC 37 3.1 Quy định pháp luật thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào cở cai nghiện bắt buộc 37 3.1.1 Giai đoạn lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 37 3.1.2 Giai đoạn định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 39 3.1.3 Xem xét, định việc hoãn miễn chấp hành định đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 41 3.1.4 Xem xét, định giảm thời hạn, tạm đình miễn chấp hành phần thời gian áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc lại 42 3.2 Thực tiễn thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào cở cai nghiện bắt buộc 43 3.2.1 Kết thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào cở cai nghiện bắt buộc 43 3.2.2 Nguyên nhân hạn chế thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào cở cai nghiện bắt buộc 47 Qui định đình chỉ, tạm đình việc xem xét, định áp dụng 48 Qui định thời hiệu áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 48 Qui định thời hạn áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 49 Quy định việc hoãn, miễn chấp hành định áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 50 Về điều kiện để hủy bỏ định hỗn tạm đình chấp hành định đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 50 3.3 Một số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào cở cai nghiện bắt buộc 52 3.3.1 Kiến nghị việc giải thích pháp luật 52 3.3.2 Kiến nghị việc hoàn thiện qui định pháp luật 53 3.3.3 Giải pháp thực pháp luật 54 TIỂU KẾT CHƢƠNG 56 Kết luận 57 Phần mở đầu Lý chọn đề tài Ma túy coi mối nguy hiểm tiềm ẩn, hiểm họa quốc gia, dân tộc giới Ma túy nguyên nhân trực tiếp dẫn đến tệ nạn xã hội, nguồn phát sinh tội phạm nguyên nhân hàng đầu dẫn đến nguy gây lây nhiễm đại dịch HIV/AIDS Tác hại ma túy gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển kinh tế - xã hội trật tự, an ninh, an toàn đất nước Trong thập kỷ vừa qua, với đường lối lãnh đạo tài tình, sáng suốt Đảng, liệt, động, sáng tạo công tác điều hành Chính phủ, tình hình kinh tế - xã hội nước ta bước nâng cao đưa kinh tế nước ta hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực giới Từ đó, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân Tuy nhiên, bên cạnh tác động tích cực kinh tế thị trường hội nhập nhanh chóng với giới khiến Việt Nam đối mặt với nguy mới, phải kể đến nguy phát sinh từ ma túy Việt Nam quốc gia nằm trung tâm khu vực Đông Nam Á, tiếp giáp với “thị trường ma túy sôi động” giới Cambodia, Hồng Kông (Trung Quốc), khu vực “tam giác vàng” (khu vực biên giới hẻo lánh ba nước Lào, Thái Lan Myanmar biết đến điểm sản xuất trung chuyển ma túy lớn hàng đầu giới) Chính vậy, năm gần đây, Việt Nam lên điểm trung chuyển ma túy lớn thị trường tiêu thụ tiềm ma túy Hàng loạt vụ án vận chuyển ma túy với số lượng lớn liên tục phát triệt phá với số lượng ma túy bị thu giữ lớn chưa tùng có lịch sử, tiêu biểu vụ triệt phá đường dây vận chuyển ma túy xun biên giới Cơng an TP Hồ Chí Minh vào tháng 3/2019, bắt giữ đối tượng mang quốc tịch Đài Loan, tên Chen Tsen Wei (sinh năm 1986), thu giữ 895 bánh heroin1 hay vụ thu giữ gần 2.000 kg ma túy Công ty Ngọc Vân đối tượng người Đài Loan Việt Nam tàng trữ để tiêu thụ Việt Nam công an TP Hồ Chí Minh triệt phá tháng 04/2019; Đây hai số nhiều đại án ma túy mà quan chức phát hiện, qua cho thấy tình hình vận chuyển bn bán trái phép chất ma túy Việt Nam có chiều hướng gia tăng nghiêm trọng Bên cạnh đó, tình hình người sử dụng trái phép chất ma túy, nghiện ma túy Việt Nam có chiều hướng gia tăng, diễn biến phức tạp Về số người sử dụng trái phép chất ma túy theo thống kê Bộ Công an, giai đoạn 2009 – 2018, nước có 365.293 người sử dụng trái phép chất ma túy Về số người nghiện ma túy theo thống kê Bộ Công an năm 2009, số lượng người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý nước 146.731 người, năm 2018 số tăng lên 225.099 người, tăng 78.368 người so với năm 2009 Tình hình người sử dụng trái phép chất http://congan.com.vn/vu-an/nhung-vu-ma-tuy-lon-nhat-nam-2019_85636.html ma túy, người nghiện ma túy vi phạm pháp luật diễn biến phức tạp Thống kê cho thấy giai đoạn 2009 – 2018 nước có tới 50.000 người sử dụng trái phép chất ma túy vi phạm pháp luật phạm tội Và đặc biệt kể từ Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) có hiệu lực khơng cịn quy định hành vi sử dụng trái phép chất ma túy tội phạm tình hình sử dụng trái phép chất ma túy nghiện ma túy diễn biến phức tạp Trong thời gian qua, tình hình người sử dụng trái phép chất ma túy, người nghiện ma túy gây an ninh, trật tự nhiều nơi với nhiều vụ án, gây hoang mang dư luận, chí có vụ giết người mà kẻ thủ ác người thân nạn nhân Do đó, cơng tác quản lý người sử dụng trái phép chất ma túy công tác cai nghiện người nghiện ma túy cần thiết Trong đó, Tịa án nhân dân đóng vai trị quan trọng chủ thể Luật Xử lý vi phạm hành 2012 trao thẩm quyền định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện từ đủ 18 tuổi trở lên Theo Báo cáo Tòa án nhân dân tối cao, từ Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 có hiệu lực thi hành (ngày 01/01/2014) ngày 31/12/2018, Tòa án nhân dân cấp huyện thụ lý gần 70.000 trường hợp đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Tuy nhiên, việc triển khai Luật Phòng, chống ma túy Tịa án cịn gặp khơng khó khăn số quy định chưa phù hợp với thực tiễn, chưa thống với luật khác có liên quan như: thời gian cai nghiện bắt buộc, đối tượng đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, thủ tục áp dụng biện pháp hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Ngồi ra, thực tiễn triển khai cơng tác cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập thực tế ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu việc áp dụng biện pháp xử lý hành cơng tác phịng, chống ma túy Cùng với phát triển chung đất nước, tình hình kinh tế - xã hội TP Cần Thơ không ngừng cải thiện nâng cao Với lợi điều kiện địa lý, sở hạ tầng thu hút nhà đầu tư đến đầu tư Cần Thơ Ngoài việc hưởng lợi từ dự án việc thu hút người lao động từ tỉnh vùng lân cận đến làm ăn, sinh sống hàng năm tăng cao, nên tình hình an ninh trật tự đánh giá tương đối phức tạp Mặt khác, ảnh hưởng từ mặt trái kinh tế thị trường tạo nhiều tác động đến lối sống phận lớp trẻ phần lớn lực lượng độ tuổi lao động lối sống tiêu cực, thực dụng, lười lao động … dẫn đến nhiều tệ nạn xã hội có tệ nạn nghiện ma túy Từ Luật Xử lý vi phạm hành 2012 có hiệu lực nay, tòa án nhân dân TP Cần Thơ trọng công tác áp dụng biện pháp hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Bước đầu có kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, sau thời gian áp dụng xuất nhiều bất cập, vướng mắc Do tác giả chọn đề tài “Áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc - từ thực tiễn thành phố Cần Thơ” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ mình, bên cạnh việc hồn thành khóa học cịn mong muốn thơng qua đề tài này, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Tịa án khơng phạm vi thành phố Cần Thơ mà nước Thơng qua đó, phịng, chống tác hại ma túy, nghiện ma túy đến phát triển thành phố Cần Thơ nói riêng xa phát triển chung đất nước Tình hình nghiên cứu Biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc áp dụng từ Luật phòng, chống ma túy năm 2000 có hiệu lực Như vậy, đến biện pháp xử lý hành quy định triển khai áp dụng thực tế 20 năm Do đó, xem biện pháp xử lý hành khơng phải Trước đây, Luật phịng, chống ma túy năm 2000 (sửa đổi, bổ sung năm 2008) quy định thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện Tuy nhiên, kể từ ngày 01/01/2014, mà Luật Xử lý vi phạm hành 2012 có hiệu lực thi hành, thẩm quyền trao cho Tòa án nhân dân Mặc dù biện pháp xử lý hành áp dụng 20 năm qua số lượng cơng trình nghiên cứu biện pháp cịn tương đối hạn chế Các giáo trình, sách bình luận Luật Xử lý vi phạm hành chính: Trong q trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy có giáo trình, sách bình luận Luật Xử lý vi phạm hành liên quan đến biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, đơn cử Giáo trình “Luật hành Việt Nam” trường đại học Luật TP Hồ Chí Minh, xuất năm 2016 NXB Hồng Đức Hội Luật gia Việt Nam; sách “Bình luận khoa học Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012”, tác giả Nguyễn Cảnh Hợp chủ biên NXB Hồng Đức xuất năm 2017, Nhìn chung, tác giả chưa có phân tích, đánh giá chuyên sâu rút vấn đề pháp lý bất cập, vướng mắc liên quan đến việc áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án Các báo khoa học: Bài viết “Đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” thạc sĩ Nguyễn Thị Minh Phương đăng tạp chí Tịa án nhân dân điện tử ngày 06/7/2020: Bài viết tập trung trình bày quy định pháp luật đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Từ đó, tác giả vào phân tích bất cập pháp luật đề xuất biện pháp khắc phục hạn chế pháp luật Tuy nhiên, viết dừng lại mức độ khái quát hóa bất cập pháp luật có liên quan đến việc xác định đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc chưa tiến hành phân tích cụ thể sâu sắc vấn đề có liên quan Bài viết “Quyền người bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc: thực trạng kiến nghị” tác giả Ninh Viết Tùng Bùi Tiến Đạt, đăng tải tạp chí Tịa án nhân dân điện tử ngày 19/3/2020 Nội dung viết xoay quanh vấn đề quyền người bảo vệ quyền người áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Trong đó, tác giả đánh giá sơ lược việc bảo vệ quyền người thẩm quyền thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Bài viết “Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Lê Anh Sơn, đăng tạp chí Tịa án nhân dân năm 2017 Nội dung viết này, tác giả tập trung phân tích bất cập pháp luật đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc hồ sơ xác định nơi cư trú tình trạng xác định nơi cư trú người nghiện Từ đó, tác giả đưa kiến nghị để khắc phục bất cập kể Bên cạnh đó, cịn có viết chun mơn, nghiệp vụ liên quan đến vướng mắc công tác áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Nội dung viết chủ yếu nêu lên vướng mắc, khó khăn cơng tác kiểm sát việc áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc trao đổi nghiệp vụ không tiến hành phân tích, đánh giá chun mơn Nhìn chung, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu chun sâu bất cập, vướng mắc công tác áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc xuất phát từ công tác áp dụng thực tiễn, cụ thể địa phương Từ đó, thấy, luận văn tác giả xem cơng trình nghiên cứu có tính mới, chun sâu cụ thể công tác áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án địa phương cụ thể thành phố Cần Thơ Mục đích nghiên cứu đề tài Khi tiến hành nghiên cứu đề tài“Áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc - từ thực tiễn thành phố Cần Thơ”, tác giả hướng đến hai mục đích nghiên cứu cụ thể sau: Thứ nhất, nắm rõ vận dụng tảng lý luận liên quan đến biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc để bất cập pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật liên quan đến việc xác định thẩm quyền áp dụng, đối tượng bị áp dụng thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn thành phố Cần Thơ Thứ hai, sở bất cập, tồn kể trên, kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu công tác áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc tòa án thành phố Cần Thơ Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài thực trạng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc tòa án từ thực tiễn thành phố Cần Thơ Đây xác định đối tượng nghiên cứu bao hàm nội dung luận văn Đối với đối tượng nghiên cứu bao hàm này, tác giả tiến hành nghiên cứu 50  Quy định việc hoãn, miễn chấp hành định áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Theo quy định Điều 112 Luật Xử lý vi phạm hành 2012; Điều 18 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP trường hợp hoãn, miễn chấp hành định đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, đó, số trường hợp tương đối dễ xác định “đang mang thai” thông qua xác nhận bệnh viện “gia đình có khó khăn đặc biệt”, “có tiến rõ rệt”, “lập cơng” giải thích cụ thể Điều 18 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP Tuy nhiên, trường hợp hoãn, miễn chấp hành định đưa vào sở cai nghiện bắt buộc lại “đang ốm nặng”, “mắc bệnh hiểm nghèo”, “khơng cịn nghiện ma túy” chưa giải thích cụ thể Theo nghị định số 02/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 01 năm 2014 Chính phủ quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng sở giáo dục bắt buộc có giải thích “người ốm nặng”, “người mắc bệnh hiểm nghèo”48 Tuy nhiên, cách xác định “đang ốm nặng”, “mắc bệnh hiểm nghèo” người bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc có giống với người bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng sở giáo dục bắt buộc hay khơng chưa có câu trả lời thức Trong trường hợp này, có áp dụng pháp luật tương tự hay khơng tùy thuộc vào quyền tùy nghi quan có thẩm quyền khơng có chuẩn mực chung 49 Về trường hợp “khơng cịn nghiện ma túy”, xác định khơng cịn nghiện ma túy, quan có thẩm quyền xác định tình trạng người nghiện khơng cịn nghiện ma túy người nghiện chấm dứt việc sử dụng ma túy thời gian ngắn Thực tế, người nghiện đưa kết bệnh viện “âm tính với chất gây nghiện” hay “không phát chất gây nghiện nước tiểu” có chấp nhận hay khơng? Việc chấp nhận có đảm bảo xác khơng? Nhiều tịa án cấp huyện lúng túng khơng dám áp dụng khơng có hướng dẫn cụ thể, quyền lợi người nghiện không đảm bảo  Về điều kiện để hủy bỏ định hỗn tạm đình chấp hành định đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Theo quy định khoản Điều 113 Luật Xử lý vi pham hành 2012, trường hợp thời gian hỗn tạm đình chấp hành định đưa vào sở cai nghiện bắt buộc mà có cho người bỏ trốn Tịa án nhân dân cấp huyện hủy bỏ định Tuy nhiên “có cho người bỏ trốn” khó xác định phụ thuộc hồn tồn vào nhận định người có thẩm quyền Và trường hợp chủ thể có thẩm quyền chứng minh “có cho người bỏ trốn”, Tịa án tự chứng minh tự định 48 Khoản 3, khoản Điều Nghị định số 02/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 01 năm 2014 Chính phủ quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng sở giáo dục bắt buộc 49 Cao Vũ Minh (2016), Hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Tạp chí Luật học số 02 51 hay Ủy ban nhân dân cấp xã nơi đối tượng cư trú chứng minh gửi hồ sơ yêu cầu Tòa án định.50  Các qui định khác giai đoạn lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào cở cai nghiện bắt buộc Việc quản lý tài sản cá nhân người nghiện thời gian đưa cai nghiện chưa có quy định người quản lý tài sản cá nhân Đối tượng bị đề nghị người có nơi cư trú ổn định khơng khó khăn vấn đề này, họ có gia đình, người thân nên Quyết định có hiệu lực họ có chuẩn bị trước chấp hành cai nghiện bắt buộc Riêng đối tượng bị đề nghị người khơng có nơi cư trú ổn định, phần lớn người sống lang thang, có biểu nghi ngờ có hành vi sử dụng ma túy trái phép, xác định họ nghiện ma túy thời gian làm thủ tục họ Tổ chức xã hội hỗ trợ điều trị cắt nghiện51 Cơ quan công an cấp xã phải giúp UBND cấp xã Quyết định đưa họ vào Khu tiếp nhận đối tượng xã hội thuộc Trung tâm Chữa bệnh Giáo dục Lao động Xã hội Quản lý sau cai nghiện thành phố Cần Thơ (nay Cơ sở cai nghiện ma túy thành phố Cần Thơ) để quản lý, chữa bệnh, cắt cơn, giải độc tư vấn tâm lý thời gian làm thủ tục để Tòa án xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành cai nghiện bắt buộc.52 Khi tiếp nhận học viên Cơ sở không nhận quản lý không cho học viên mang tài sản cá nhân vào Thực tế, trường hợp (sống lang thang không nơi cư trú, không liên lạc người thân) Cơng an cấp xã buộc phải “giữ hộ” tài sản cá nhân cho họ Việc chưa có văn điều chỉnh trường hợp đối tượng có nơi cư trú ổn định Tòa án triệu tập tham gia phiên họp xét đưa cai nghiện bắt buộc nhiều lần khơng Vì thực tế Công an cấp xã thông báo việc lập hồ sơ đưa cai nghiện bắt buộc họ rời bỏ địa phương khơng trình báo Tịa án phải thời gian gửi thủ tục mở phiên họp cho gia đình họ phải niêm yết thủ tục UBND cấp xã nơi họ cư trú tiến hành mở phiên họp hợp lệ Nhưng đến Quyết định áp dụng đưa cai nghiện bắt buộc có hiệu lực Cơng an địa phương phải truy tìm họ đưa trung tâm, nhiều trường hợp khơng tìm kiếm đối tượng để thi hành Quy định việc lập hồ sơ đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc gồm nhiều thủ tục phải thông qua nhiều quan Công an xã phường, Ủy ban nhân dân xã phường, Phòng tư pháp, Phòng Lao động thương binh xã hội Tòa án nhân dân nên nhiều thời gian Trong thời gian chờ đợi hoàn tất thủ tục quan nêu trên, đối tượng nghiện có nơi cư trú ổn định địa phương đưa gia đình quản lý, khơng có nơi cư trú ổn định phải đưa đến trung tâm xã hội để quản lý, dẫn đến việc gia đình trung tâm xã hội khơng có điều kiện vật chất chun mơn để quản lý đối tượng nghiện Tại khoản Pháp lệnh số 09/2014 ngày 20/01/2014 quy định “Sau 50 Cao Vũ Minh (2016), Hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Tạp chí Luật học số 02 51 Điều 14 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 52 Quy trình phối hợp số 2535/QTrPH.LĐTBXH -YT-TP-CA-TA ngày 13/10/2015 52 nhận thơng báo thụ lý hồ sơ Tịa án cấp, Viện kiểm sát có quyền nghiên cứu hồ sơ vụ việc Tòa án thụ lý vụ việc đó” Việc quy định chung chung gây khó khăn cho Viện kiểm sát Tịa án khơng quy định cụ thể thời hạn thời hạn nhận Thông báo thụ lý Viện kiểm sát nghiên cứu hồ sơ, có quyền nghiên cứu thời gian bao lâu, đồng thời nơi nghiên cứu hồ sơ trụ sở Tòa án nên việc chụp tài liệu, chứng hồ sơ gây nhiều khó khăn Thực tế có địa phương u cầu Cơng an cấp xã chụp hẳn 01 hồ sơ giao cho Viện kiểm sát cấp huyện lúc với việc chuyển hồ sơ cho Tịa án cấp huyện; có địa phương Tịa án chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát nghiên cứu chụp khoảng thời gian sau thụ lý đến trước mở phiên họp xét Và có địa phương Tịa án khơng tạo điều kiện, buộc Viện kiểm sát phải đến Tòa án đọc hồ sơ theo qui định, gây khó khăn khơng cho Viện kiểm sát Những ngun nhân khách quan nêu phần khó khăn vướng mắc trình thực áp dụng pháp luật, từ nhận thức cá nhân, địa phương khác dẫn tới việc áp dụng pháp luật không thống nhất, dẫn đến vi phạm trình lập hồ sơ 3.3 Một số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào cở cai nghiện bắt buộc Thực Quyết định 2596/QĐ-Ttg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án đổi công tác cai nghiện ma túy Việt Nam đến năm 2020 Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ xây dựng Kế hoạch số 89/KHUBND ngày 03/8/2015 thực đổi công tác cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Cần Thơ đến năm 2020; Kế hoạch số 12/KH-UBND ngày 29/01/2015 tăng cường đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt cai nghiện ma túy tình hình địa bàn thành phố Cần Thơ theo Nghị số 98/NQ-CP ngày 26/12/2014 Chính Phủ Sở lao động - Thương binh xã hội, Sở y tế, Sở tư pháp, Công an thành phố, Tòa án nhân dân thành phố Cần Thơ xây dựng Qui trình phối hợp số 2535/QTrPH.LĐTBXH-YT-TP-CA-TA ngày 13/10/2015 lập hồ sơ đưa người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định vào khu tiếp nhận đối tượng xã hội thuộc Trung tâm Chữa bệnh Giáo dục Lao động Xã hội quản lý sau cai nghiện thành phố cần Thơ Qui trình cụ thể hóa thời gian, nội dung thực bước từ lập hồ sơ ban đầu đến thi hành định áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc quan có liên quan thực Chính phối hợp góp phần lớn vào việc tháo gỡ vướng mắc thủ tục lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Nhưng trình thực thủ tục áp dụng, quan chun mơn gặp nhiều khó khăn qui định pháp luật chưa giải thích rõ ràng, chưa qui định đầy đủ Do tác giả nghĩ cần kiến nghị số nội dung sau: 3.3.1 Kiến nghị việc giải thích pháp luật Một là, Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 cần giải thích “đang ốm nặng”, “mắc bệnh hiểm nghèo”, “khơng cịn nghiện ma túy”, 53 quan có thẩm quyền xác định tình trạng “khơng cịn nghiện ma túy” Đây quy định thể tính nhân văn, nhân đạo pháp luật Việt Nam Do đó, tiêu chí khơng quy định cụ thể dẫn đến tình trạng tùy tiện việc áp dụng pháp luật vi phạm quyền người bị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Về kỹ thuật lập pháp không muốn dài dịng Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 viện dẫn sang Nghị định số 02/2014/NĐ-CP tiêu chí “đang ốm nặng”, “mắc bệnh hiểm nghèo”.53 Hai là, Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 cần giải thích cụ thể “có cho người bỏ trốn”, đồng thời quy định chủ thể có thẩm quyền chứng minh “có cho người bỏ trốn” để từ Tịa án hủy bỏ định cho phép hỗn tạm đình Trong thời gian hỗn tạm đình chấp hành định đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện ma túy phải trình diện chịu quản lý Ủy ban nhân dân cấp xã nơi họ cư trú54 Theo đó, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người cư trú xác định tình tiết “có cho người bỏ trốn” gửi hồ sơ yêu cầu đến Tòa án Sau Tòa án hủy bỏ định cho phép hoãn tạm đình Tịa án định buộc chấp hành định đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Quyết định gửi đến quan Công an để quan Công an tổ chức áp giải đối tượng.55 3.3.2 Kiến nghị việc hoàn thiện qui định pháp luật Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật trường hợp tạm đình chỉ, đình xem xét định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Quy định trình tự, thủ tục trưng cầu giám định tình trạng sức khỏe, tâm thần người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc để làm sở cho việc định tạm đình xem xét định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Bên cạnh đó, xem xét bổ sung trường hợp thời gian Tòa án thụ lý xem xét đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc mà đối tượng lại có hành vi vi phạm pháp luật hình bị tạm giam để điều tra tội hình thuộc trường hợp tạm đình đình xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Thứ hai, cần ban hành quy định tiêu chí để xác định thời hạn áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc trước hết phải phụ thuộc vào tình trạng nghiện đối tượng quy định trình tự, thủ tục xác định tình trạng nghiện để việc áp dụng thời hạn xác nâng cao hiệu biện pháp xử lý hành Thứ ba, cần có hướng dẫn cụ thể quy định thời hiệu áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 03 tháng tính nào? Một 53 Cao Vũ Minh, (2016), Hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Tạp chí Luật học số 02 54 Khoản Điều 113 Luật xử lý vi phạm hành 2012 55 Cao Vũ Minh (2016), Hồn thiện quy định pháp luật biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Tạp chí Luật học số 02 54 kể từ ngày sử dụng trái phép chất ma túy lần cuối bị phát lập biên đến ngày lập hồ sơ ngày Tòa án thụ lý hay ngày Tòa án mở phiên họp Từ thực tế, thời hạn áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 03 tháng nên hành vi bị phát lập biên kết thúc việc định Tòa án, thời hiệu mà chưa định phải áp dụng có lợi cho người vi phạm nên phải định đình xem xét, định đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Điều khắc phục tình trạng giai đoạn lập hồ sơ quan công an có thẩm quyền lâu, dẫn đến vi phạm mặt thời hiệu.56 Thứ tư, trình giải vụ việc Tòa án vấn đề chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát nghiên cứu chưa qui định rõ, khơng gây khó khăn cho Viện kiểm sát thực nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc xem xét áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc mà gây lúng túng cho Tịa án, đặc biệt gây ảnh hưởng đến quyền lợi người bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Nên cần quy định cụ thể trách nhiệm chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát nghiên cứu, sau nhận thông báo thụ lý Kiểm sát viên quyền nghiên cứu hồ sơ, việc nghiên cứu hồ sơ diễn nhằm đảm bảo kiểm sát viên phân cơng nghiên cứu tồn diện hồ sơ 3.3.3 Giải pháp thực pháp luật Để thực tốt công tác xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án, cần triển khai đồng số giải pháp sau: Thứ nhất, cần hoàn thiện quy định pháp luật việc xem xét áp dụng biện pháp xử lý hành nói chung biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc nói riêng Tịa án Các biện pháp xử lý hành góp phần quan trọng cơng tác phịng ngừa, đấu tranh có hiệu hành vi vi phạm pháp luật hành chính, bảo đảm trật tự quản lý nhà nước trật tự xã hội, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước, giữ vững ổn định trật tự, an toàn xã hội Pháp lệnh 09/2014/UBTVQH13 ngày 20/01/2014 tạo sở pháp lý cho việc xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục bắt buộc, đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; Bảo đảm việc xem xét, định Tịa án thực theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, dân chủ, công bằng, minh bạch, bảo đảm khách quan, xác; Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quyền người Do đó, cần hồn thiện hệ thống văn pháp luật, đặc biệt hoàn thiện quy trình lập hồ sơ quan hành cần nhanh chóng, trọng tâm, hạn chế dành nhiều thời gian cho phần thủ tục 56 Hoàng Văn Lâm, Vấn đề vướng mắc cần trao đổi việc áp dụng biện pháp hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, http://vienkiemsat.nghean.gov.vn/, truy cập ngày 12/08/2021 55 Thứ hai, hoàn thiện chế độ trách nhiệm việc lập hồ sơ, hoàn thiện thủ tục đề nghị áp dụng biện pháp đưa cai nghiện bắt buộc Hiện Chính phủ đề cập trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp việc đạo, kiểm tra, bố trí nguồn nhân lực phục vụ cho cơng tác quản lý, lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa cai nghiện bắt buộc, chưa có quy định trách nhiệm quan tham mưu, quan có thẩm quyền hồ sơ có sai sót gây ảnh hưởng xấu mặt xã hội Do để nâng cao chất lượng cơng tác lập hồ sơ, thẩm định hồ sơ chưa có văn quy định cụ thể cần vận dụng quy định Luật Cán bộ, công chức, Luật viên chức để xác định hành vi vi phạm, thiếu sót cụ thể trường hợp tham mưu, đề xuất khơng có sở pháp lý; Và trường hợp vận dụng quy định pháp luật để xử lý trách nhiệm người tham mưu, trách nhiệm người đứng đầu quan, có sai sót biện pháp khắc phục Thứ ba: Nâng cao nhận thức trình độ lực cá nhân có thẩm quyền việc lập hồ sơ, thẩm định hồ sơ Tòa án thành phố Cần Thơ cần tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ cho cán trực tiếp làm công tác lập hồ sơ thẩm định hồ sơ để nâng cao nhận thức có hiểu biết qui định pháp luật cách thống áp dụng, tránh sai sót vừa qua Thứ tư: Xây dựng quy chế phối hợp Tòa án, Viện kiểm sát quan tham mưu trình xem xét, định áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Qui trình phối hợp số 2535/QTrPH.LĐTBXH-YT-TP-CA-TA ngày 13/10/2015 lập hồ sơ đưa người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định vào khu tiếp nhận đối tượng xã hội thuộc Trung tâm Chữa bệnh Giáo dục Lao động Xã hội quản lý sau cai nghiện thành phố cần Thơ ban hành từ năm 2015, đến có phát sinh cần phải điều chỉnh bổ sung cho phù hợp qui định với tình hình thực tiển phân tích trên, bổ sung thêm qui trình đưa người nghiện ma túy có nơi cư trú ổn định vào Cơ sở cai nghiện ma túy để chấp hành Quyết định cai nghiện bắt buộc Tịa án Thứ năm: Tăng cường cơng tác kiến nghị, tổng hợp kiến nghị Cơ quan Tòa án Viện kiểm sát hai cấp cần tăng cường tổng hợp vi phạm, thiếu sót quan tham mưu việc lập hồ sơ, thẩm định hồ sơ đề nghị Tòa án áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc dẫn đến Tịa án tun khơng chấp nhận u cầu hủy định Tòa án cấp huyện Hàng năm Tịa án cần có báo cáo kiến nghị tổng hợp để quan tham mưu việc lập hồ sơ, thẩm định hồ sơ rút kinh nghiệm chung Tòa án, Viện kiểm sát quan, tổ chức có liên quan việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc cần tăng cường mối quan hệ công tác phối hợp trình giải để việc áp dụng thủ tục hiệu 56 TIỂU KẾT CHƢƠNG Có thể nói, so với Pháp lệnh xử lý vi phạm hành trước đây, trình tự, thủ tục áp dụng Biện pháp xử lý hành nói chung Biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc có nhiều thay đổi theo hướng tích cực, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đối tượng vi phạm Tuy vậy, việc thực thi pháp luật áp dụng Biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác đấu tranh phòng, chống tệ nạn ma túy Tiếp tục đẩy mạnh triển khai thi hành, đồng thời, nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật xử lý vi phạm hành chính, văn quy định chi tiết thi hành Luật trình tự, thủ tục áp dụng Biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc nhiệm vụ cần tiếp tục thực thời gian tới Để thực tốt cơng tác việc rà sốt quy định pháp luật, nhận diện vấn đề khó khăn, vướng mắc đặt trình thực thi công việc cần thiết, phải tiến hành thường xuyên, liên tục để từ kịp thời đề giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng Biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc tình hình 57 Kết luận Biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án xem xét, định áp dụng biện pháp mang tính cưỡng chế nhà nước, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền công dân Người bị áp dụng biện pháp xử lý hành nhiều bị hạn chế tự số quyền lợi khác, vậy, việc áp dụng biện pháp cần phải thực theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, dân chủ, công khai, bảo đảm khách quan, xác theo tinh thần “các Cơ quan tư pháp phải thật chỗ dựa nhân dân việc bảo vệ công lý, quyền người” khẳng định Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Hơn nữa, việc áp dụng biện pháp xử lý hành giao cho Tòa án nhân dân thực nhằm tăng cường tính cơng khai, minh bạch, khắc phục tình trạng đơn phương định quan hành trước cần thiết Nói cách khác việc đưa cai nghiện bắt buộc biện pháp xem hiệu mang tính mạnh mẽ hoạt động chuyển từ định quan hành sang định quan tư pháp Thông qua việc nghiên cứu đề tài này, tác giả rút số kết luận: Thứ nhất, Biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc bốn loại áp dụng biện pháp xử lý hành quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, tiếp tục khẳng định Luật xử lý vi phạm hành 2020 Biện pháp mang tính cưỡng chế đặc biệt đối tượng nghiện ma túy, buộc họ phải cách ly khỏi cộng đồng để tập trung cai nghiện quản lý sở cai nghiện ma túy bắt buộc Thứ hai, Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 văn hướng dẫn thi hành bộc lộ nhiều bất cập, vấn đề áp dụng pháp luật vào thực tiễn gây nhiều khó khăn Do vậy, sửa đổi bổ sung để hoàn thiện pháp luật biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc cần thiết, nhằm nâng cao hiệu hoạt động biện pháp Trong phạm vi nghiên cứu đề tài “Áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc - từ thực tiễn thành phố Cần Thơ” này, tác giả kết đạt công tác xác định thẩm quyền, xác định đối tượng bị áp dụng trình áp dụng thủ tục đưa người nghiện cai nghiện bắt buộc địa bàn thành phố Cần Thơ, đồng thời nhận dạng thiếu sót, vi phạm quan tham gia lập hồ sơ, đề nghị quan xem xét định áp dụng nhằm bảo vệ trật tự pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Trong trình tổng hợp, phân tích, đánh giá chắn chưa đầy đủ, nguyên nhân giải pháp chưa tồn diện sâu sát, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp cơng trình nghiên cứu thêm với qui mơ cấp độ cao hơn, góp phần hồn thiện qui định pháp luật hỗ trợ nhiều cho hoạt động áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc đạt hiệu cao hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật: Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 15 tháng 04 năm 1992 (sửa đổi, bổ sung Nghị 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001); Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28 tháng 11 năm 2013; Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; Luật Xử lý vi phạm hành năm 2020 Luật phòng, chống tác hại ma túy năm 2000; Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật phòng, chống ma túy năm 2008; Dự thảo Luật phòng, chống ma túy năm 2020 Pháp lệnh số 09/2014/UBNTVQH13 Uỷ ban thường vụ Quốc Hội trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân; Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 Chính Phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xư lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 10 Nghị định số 136/2016/NĐ-CP ngày 09/9/2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP; 11 Nghị số 98/NQ-CP ngày 26/12/2014 Chính phủ tăng cường đạo cơng tác phịng, chống, kiểm sốt cai nghiện ma túy tình hình 12 Nghị số 04/2015/NQ-HĐTP ngày 24/02/2015 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy đinh pháp luật xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân; 13 Báo cáo tổng kết thi hành Luật Phòng, chống ma túy số 1016/BC-BCA ngày 19/12/2019 Bộ Công An B Tài liệu tham khảo: 14 Trường đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2016), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam 15 Nguyễn Ngọc Duy (2014), Bình luận (2014) Luật Xử lý vi phạm hành trình tự, thủ tục xem xét định áp dụng biện pháp xử lý hành chính, Nxb Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam 16 Trường đại học Luật TP Hồ Chí Minh (Nguyễn Cảnh Hợp chủ biên) (2015), Bình luận khoa học Luật Xử lý vi phạm hành 2012 - Tập 2, Nxb, Hồng Đức 17 Vũ Thị Lan Hương (2020), “Vướng mắc việc đưa người nghiện cai nghiện bắt buộc”, Tạp chí Tịa án nhân dân điện tử, https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/vuong-mac-trong-viec-dua-nguoi-nghiendi-cai-nghien-bat-buoc 18 Trần Danh (2020), “Tháo gỡ vướng mắc thủ tục đưa người cai nghiện ma túy”, Báo Đồng Nai, http://www.baodongnai.com.vn/phapluat/202004/thao-go-vuong-mac-ve-thu-tucdua-nguoi-di-cai-nghien-ma-tuy-3001083/ 19 Lê Thị Kiều Dung (2020), “Vướng mắc pháp luật đặt định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc”, Trang điện tử Viện kiểm sát nhân dân TP Hải Phòng, http://vienkiemsathaiphong.gov.vn/vks/132/3105/4272/16265/Kiem-sat-vienviet/Vuong-mac-phap-luat-dat-ra-khi-quyet-dinh-ap-dung-bien-phap-xu-ly-hanhchinh-dua-vao-co-so-cai-nghien-bat-buoc.aspx 20 Ninh Viết Tùng Bùi Tiến Đạt (2020), “Quyền người bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc: thực trạng kiến nghị”; 21 Hội đồng Phối hợp công tác, phổ biện giáo dục pháp luật Chính phủ (2012), Đặc san tuyên truyền pháp luật - Chủ đề Pháp luật xử lý vi phạm hành chính, Số 07/2012; 22 Trần Quốc Huy (2018), “Một số góp ý hồn thiện Luật Xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 24 (376); 23 Đặng Thanh Tân (2020), “Một số khó khăn áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc phương hướng hồn thiện”, Tạp chí Cảnh sát nhân dân điện tử, http://csnd.vn/Home/Nghien-cuuTrao-doi/6719/Mot-so-kho-khan-trong-ap-dung-bien-phap-xu-ly-hanh-chinh-dua-vaoco-so-cai-nghien-bat-buoc-va-phuong-huong-hoan-thien; 24 Cao Vũ Minh (2015), “Vai trò tòa án việc áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 8, Tr 1620; 25 Nguyễn Thị Minh Phương (2020), “Đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc”, Tạp chí Tịa án nhân dân điện tử, https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/doi-tuong-ap-dung-bien-phap-xuly-hanh-chinh-dua-vao-co-so-cai-nghien-bat-buoc; 26 Lê Anh Sơn (2017), “Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc - Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 16, tr.7-10 27 Báo cáo công tác năm 2016 - 2020 Tòa án nhân dân hai cấp thành phố Cần Thơ 28 Báo cáo tình hình thực cơng tác năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 Trung tâm chữa bệnh giáo dục – lao động xã hội quản lý sau cai nghiện Thành phố Cần Thơ 29 Báo cáo tình hình thực cơng tác năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 Cơ sở cai nghiện ma túy Thành phố Cần Thơ 30 Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2019 mục tiêu, nhiệm vụ công tác năm 2020 Cơ sở cai nghiện ma túy Thành phố Cần Thơ 31 Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2020 mục tiêu, nhiệm vụ công tác năm 2021 Cơ sở cai nghiện ma túy Thành phố Cần Thơ 32 Báo cáo chuyên đề thực trạng công tác xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc địa bàn thành phố Cần Thơ thông qua cơng tác kiểm sát năm 2019 33 Qui trình phối hợp số 2535/QTrPH.LĐTBXH-YT-TP-CA-TA ngày 13/10/2015 Sở lao động - Thương binh xã hội, Sở y tế, Sở tư pháp, Cơng an thành phố, Tịa án nhân dân thành phố Cần Thơ Phụ lục Biểu đồ thống kê thụ lý việc Áp dụng BPXLHC - cai nghiện bắt buộc, có khiếu nại từ năm 2016 - 2020 9% Năm 2016 27% Năm 2017 19% Năm 2018 Năm 2019 23% 22% Năm 2020 Phụ lục Biểu đồ thống kê kết giải khiếu nại Áp dụng BPXLHC cai nghiện bắt buộc từ 2016 - 2020 7% 7% Hủy Sửa Y án 86% Năm Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Tổng cộng Thụ lý 17 19 20 24 88 Giữ y sơ thẩm 14 19 15 21 76 Sửa QĐ sơ thẩm Hủy QĐ sơ thẩm Phụ lục Số liệu áp dụng biện pháp xử lý hành - Cai nghiện bắt buộc (Cấp huyện thành phố Cần Thơ 2016) 120 110 100 92 Thụ lý Kết Có khiếu nại 80 60 40 15 20 1 0 6 Cái Răng Cờ Đỏ Thụ lý Bình Thủy Kết 5 17 1 Thốt Nốt Thới Lai Phong Điền 15 Vĩnh Thạnh 18 14 17 Ơ Mơn Ninh Kiều 110 92 Có khiếu nại 18 14 Phụ lục Số liệu áp dụng biện pháp xử lý hành - Cai nghiện bắt buộc (Cấp huyện thành phố Cần Thơ 2017) 120 98 100 Thụ lý 85 Kết Có khiếu nại 80 56 60 49 40 26 1818 20 4 18 2 13 11 15 13 13 24 Cái Răng Cờ Đỏ Thụ lý Bình Thủy 18 Ninh Kiều 98 13 Phong Điền 18 56 13 Vĩnh Thạnh 26 Kết 18 85 11 15 49 13 24 Có khiếu nại 0 Ô Môn Thốt Nốt Thới Lai Phụ lục Số liệu áp dụng biện pháp xử lý hành - Cai nghiện bắt buộc (Cấp huyện thành phố Cần Thơ 2018) 133 140 Thụ lý Kết Có khiếu nại 113 120 102 100 100 71 80 65 60 38 35 40 13 13 20 14 12 Cờ Đỏ Bình Cái Thủy Răng Thụ lý Kết Có khiếu nại 13 13 38 35 14 12 24 17 15 11 10 Ơ Ninh Phon Thốt Kiều Mơn g Nốt Điền 133 71 11 102 113 65 10 100 6 22 0 Thới Vĩnh Lai Thạn h 17 24 15 22 0 Phụ lục Số liệu áp dụng biện pháp xử lý hành - Cai nghiện bắt buộc (Cấp huyện thành phố Cần Thơ 2019) Thụ lý Kết Có khiếu nại 140 124 118 111 120 106 100 80 63 57 60 42 39 40 32 31 27 20 13 12 0 34 25 20 Cái Răng 42 Cờ Đỏ Thụ lý Bình Thủy 25 Kết 20 39 Có khiếu nại 13 11 1 Thốt Nốt 111 Thới Lai 63 Phong Điền 13 13 Vĩnh Thạnh 32 57 12 106 11 31 1 Ơ Mơn 34 Ninh Kiều 124 27 118 Phụ lục Số liệu áp dụng biện pháp xử lý hành - Cai nghiện bắt buộc (Cấp huyện thành phố Cần Thơ 2020) 180 164 161 Thụ lý Kết Có khiếu nại 160 140 108 120 101 100 71 69 80 60 40 70 68 70 69 45 45 36 36 20 Bình Thủy Thụ lý 36 36 Kết Có khiếu nại 2 Cái Cờ Đỏ Răng 71 70 69 68 10 22 20 Ninh Ơ Mơn Phong Kiều Điền 164 70 22 161 69 20 10 Thốt Nốt 108 101 11 10 Thới Lai 11 10 0 Vĩnh Thạnh 45 45 ... toàn diện áp dụng biện pháp hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thành phố Cần Thơ, sở đưa giải pháp thiết thực để việc áp dụng biện pháp hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thành phố Cần Thơ đạt... ? ?Áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc - từ thực tiễn thành phố Cần Thơ? ?? kết cấu gồm 03 chương: Chương 1: Thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt. .. định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 11 1.2.3 Tòa án thực thẩm quyền định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thành phố Cần Thơ