6. Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài
2.2 Thực trạng xác định đối tƣợng bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đƣa vào cơ sở ca
2.2.1 Về xác định tình trạng nghiện ma túy của đối tượng
Như phân tích tại Mục 2.1 (Chương 2), một trong những điều kiện của đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là “người nghiện ma túy” (người sử dụng chất ma túy, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần và bị lệ thuộc vào các chất này).
Thực tiễn khi bị cơ quan Công an phát hiện thì đối tượng vừa sử dụng trái phép chất ma túy xong vì thế không có biểu hiện các triệu chứng nghiện theo quy định ra bên ngoài. Thông tư liên tịch số 17/2015/TTLT-BYT-BLĐTBXH-BCA ngày 09/7/2015 của Bộ Y tế, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và Bộ Công an quy định về quá trình theo dõi xác định tình trạng nghiện ma túy tối đa 03 ngày đối với nhóm Opiat (các chất dạng thuốc phiện) và tối đa 05 ngày đối với nhóm Amphetamine (các chất ma túy tổng hợp). Quá trình này phải có phiếu theo dõi về xác định tình trạng nghiện ma túy. Trong khi đó, thời gian tạm giữ người vi phạm hành chính tại cơ quan Công an thường không quá 24 giờ. Như vậy, chưa đủ thời gian để xác định tình trạng nghiện ma túy theo Thông tư liên tịch số 17/2015/TTLT-
18 Cao Vũ Minh, “Hoàn thiện qui định pháp luật về biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc”, tạp chí Luật học số 2/2016 trang 48
19 Trung tâm chữa bệnh giáo dục –lao động xã hội và quản lý sau cai nghiện Thành phố Cần Thơ (2017),
Báo cáo tình hình thực hiện công tác năm 2017 và phương hướng, nhiệm vụnăm 2018, tr.4; Cơ sở cai nghiện ma túy Thành phố Cần Thơ (2018), Báo cáo tình hình thực hiện công tác năm 2018 và phương hướng, nhiệm vụ năm 2019, tr. 4; Cơ sở cai nghiện ma túy Thành phố Cần Thơ (2019), Báo cáo tổng kết hoạt động năm
2019 và mục tiêu, nhiệm vụcông tác năm 2020, tr.6; Cơ sở cai nghiện ma túy Thành phố Cần Thơ (2020),
BYT-BLĐTBXH-BCA, mà chỉ mới xác định được việc sử dụng ma túy của đối tượng.20
Mặt khác, theo quy định tại Điều 3 của Thông tư số 17/2015/TTLT-BYT- BLĐTBXH-BCA ngày 09/7/2015, thì thẩm quyền xác định tình trạng nghiện ma túy là bác sĩ hoặc y sĩ, có chứng chỉ hành nghề khám bệnh, chữa bệnh theo quy định của Luật khám bệnh, chữa bệnh, có chứng chỉ hoặc chứng nhận tập huấn về chẩn đoán và điều trị cắt cơn nghiện ma túy… đang làm việc tại các cơ sở y tế quân y, y tế quân dân y; các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh của ngành Công an, …
Ngoài ra, khoản 3 Điều 9 Nghị định số 136/2016/NĐ-CP ngày 09/9/2016 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 của Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc cũng qui định: “người có thẩm quyền xác định tình trạng nghiện ma túy là bác sĩ, y sĩ được cấp chứng nhận hoặc chứng chỉ tập huấn về chẩn đoán, điều trị cắt cơn nghiện ma túy do các cơ quan, tổ chức được Bộ Y tế giao tổ chức tập huấn và cấp chứng chỉ, đang làm việc tại: các cơ quan y tế quân y, y tế quân dân y; các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh của ngành công an; phòng y tế của cơ sở cai nghiện bắt buộc; phòng y tế của các cơ sở có chức năng tiếp nhận, quản lý người nghiện ma túy không có nơi cư trú ổn định, trong thời gian lập hồ sơ để Tòa án nhân dân xem xét quyết định đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc; trạm y tế xã, phường, thị trấn; phòng khám đa khoa khu vực; bệnh viện cấp huyện trở lên và bệnh viện thuộc các bộ, ngành”.
Tuy nhiên, điểm c Khoản 1 Điều 9 của Nghị định số 136/2016/NĐ-CP ngày 09/9/2016 quy định: hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với người nghiện ma túy có nơi cư trú ổn định gồm “…; Biên bản vi phạm hành chính về hành vi sử dụng trái phép chất ma túy hoặc phiếu xét nghiệm có kết quả dương tính với chất ma túy tại thời điểm lập hồ sơ;…”. Như vậy, hồ sơ đề nghị đưa người vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, có thể không cần có phiếu xét nghiệm kết quả dương tính với chất ma túy tại thời điểm lập hồ sơ của cơ quan y tế, mà chỉ cần có biên bản vi phạm hành chính về hành vi sử dụng trái phép chất ma túy là đủ.
Căn cứ vào quy định này thì trước khi đề nghị đưa người vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, có thể cơ quan lập hồ sơ đề nghị không tiến hành trưng cầu cơ quan có thẩm quyền xác định tình trạng nghiện của người bị đề nghị, mà khi phát hiện họ có sử dụng ma túy thì chỉ tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính về hành vi sử dụng trái phép chất ma túy để làm căn cứ đề nghị đưa họ vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.
Tuy nhiên, nếu trường hợp hồ sơ đề nghị đưa người vào cơ sở cai nghiện bắt buộc chỉ có biên bản vi phạm hành chính về hành vi sử dụng trái phép chất ma túy của người đó, mà không có phiếu trả lời kết quả xét nghiệm dương tính với chất ma
20 Nguyễn Đức Chiến, Một số khó khăn, vướng mắc trong công tác kiểm sát áp dụng biện pháp xử lý hành
túy của người có thẩm quyền trong hồ sơ, do không tiến hành trưng cầu cơ quan y tế có thẩm quyền xác định tình trạng nghiện ma túy của họ là không phù hợp với quy định tại khoản 3 Điều 9 của Nghị định số 136/2016/NĐ-CP của Chính phủ.
Trong thực tế áp dụng, nhiều hồ sơ đề nghị đưa người vào cơ sở cai nghiện bắt buộc không có phiếu trả lời kết quả xét nghiệm dương tính với chất ma túy của cơ quan y tế tại thời điểm lập hồ sơ, mà chỉ có biên bản vi phạm hành chính về hành vi sử dụng trái phép chất ma túy, khi Tòa án nhân dân mở phiên họp xem xét quyết định đưa người bị đề nghị vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, người bị đề nghị khiếu nại cho rằng họ không sử dụng ma túy, không bị nghiện và biên bản vi phạm hành chính là do các cơ quan chức năng lập không khách quan. Lúc này, cơ quan đề nghị sẽ không có căn cứ nào khác chứng minh người đó bị nghiện ma túy, dẫn đến Tòa án không có cơ sở áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đối với họ. Theo số liệu thống kê của ngành Tòa án nhân dân thành phố Cần Thơ21, từ năm 2016 – 2020, Tòa án cấp tỉnh đã thụ lý 88 trường hợp có khiếu nại Quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc của Tòa án cấp huyện và đã hủy 6 trường hợp. Cụ thể:
NĂM Thụ lý Giữ y Hủy QĐ Sửa QĐ
2016 8 7 1 0 2017 17 14 3 0 2018 19 19 0 0 2019 20 15 0 5 2020 24 21 2 1 Tổng cộng 88 76 6 6
Nguyên nhân cả 6 trường hợp là do vi phạm thủ tục xác định tình trạng nghiện ma túy của người bị đề nghị, tỷ lệ 100%. Cụ thể: hồ sơ chỉ có biên bản vi phạm hành chính về hành vi sử dụng trái phép chất ma túy mà không có phiếu trả lời kết quả xét nghiệm dương tính với chất ma túy; hồ sơ có phiếu trả lời kết quả xét nghiệm dương tính với chất ma túy nhưng lại không lưu giữ lại que test; và cá biệt có trường hợp có que test nhưng không cho người bị test ký tên xác nhận và niêm phong lưu hồ sơ theo qui định.
Mặt khác, đội ngũ nhân viên y tế có chứng chỉ tập huấn về điều trị, cắt cơn nghiện ma túy do các cơ quan, tổ chức được Bộ Y tế giao tổ chức tập huấn và cấp chứng chỉ tại thành phố Cần Thơ còn ít. Tại một số trạm y tế của phường, còn chưa có người có loại chứng chỉ này hoặc nếu có thì cũng chưa đảm bảo về chuyên môn, kỹ năng. Ngoài ra, cơ sở vật chất, các trang thiết bị cũng chưa đảm bảo để có thể xác định chính xác tình trạng nghiện ma túy khi các dạng chất thuốc phiện ngày một
21
Phụ lục 1 và 2 kèm theo Báo cáo công tác năm 2016 - 2020 của Tòa án nhân dân hai cấp thành phố Cần
đa dạng. Phần lớn là do Công an viên yêu cầu đối tượng tự lấy mẫu nước tiểu và thực hiện test bằng que. Khi đưa đối tượng vào Cơ sở cai nghiện ma túy để giải độc, cắt cơn thì mới có nhân viên y tế của Cơ sở cai nghiện theo dỏi và cấp giấy xác nhận tình trạng nghiện. Do đó, khi tiến hành lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, các cơ quan lại càng không tiến hành trưng cầu cơ quan có thẩm quyền xác định tình trạng nghiện của người bị đề nghị.
Tại Điều 47 Dự thảo Nghị định thay thế cho Nghị định 221/2013/NĐ-CP quy định về hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc, trong đó, cũng không bắt buộc trong mọi trường hợp phải có kết quả xác định tình trạng nghiện ma túy.