(Luận văn thạc sĩ) xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêu cầu đổi mới qua thực tiễn ở tỉnh thanh hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC LÊ THỊ LÝ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ TRƯỚC YÊU CẦU ĐỔI MỚI QUA THỰC TIỄN Ở TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2007 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC LÊ THỊ LÝ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ TRƯỚC YÊU CẦU ĐỔI MỚI QUA THỰC TIỄN Ở TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ : LUẬT H ỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT H ỌC Mã số: 60 38 01 HÀ NỘI – 2007 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Mục lục MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức xã Vị trí, vai trị quyền cấp xã Các khái niệm liên quan đến quyền cấp xã Vị trí, vai trị quyền cấp xã máy nhà nước hệ thống trị 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trị cán bộ, công chức xã 1.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức xã 1.2.2 Đặc điểm cán bộ, công chức xã 1.2.3 Vai trò đội ngũ cán bộ, công chức xã thời kỳ đổi 1.3 Quan điểm, mục tiêu nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã Việt Nam 1.3.1 Khái niệm xây dựng đội ngũ cán công chức 1.3.2 Quan điểm Đảng, Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã 1.3.2.1 Các quan điểm chung đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 1.3.2.2 Quan điểm Đảng, Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã 1.3.2.3 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc thể chế hóa quan điểm Đảng cơng tác cán sở nói chung cán bộ, cơng chức xã nói riêng 1.1 1.1.1 1.1.2 Trang 7 12 15 15 23 26 29 29 31 31 34 37 Mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã Việt Nam 1.3.3.1 Mục tiêu chung 1.3.3.2 Các mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã 1.3.4 Nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã thời kỳ đổi hội nhập 1.3.3 Chương 2: Thực trạng đội ngũ cán công chức xã tỉnh Thanh Hóa Khái quát thực trạng pháp luật cán bộ, công chức xã Việt Nam từ năm 1992 đến 2.1.1 Thành tựu đạt 2.1.2 Những hạn chế pháp luật đặt cần sửa đổi, bổ sung 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức xã tỉnh Thanh Hóa 2.2.1 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức xã tỉnh Thanh Hóa 2.2.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã tỉnh Thanh Hóa 2.2.2.1 Đội ngũ cán bầu cử 2.2.2.2 Đội ngũ công chức chuyên môn 2.2.2.3 Đội ngũ cán không chuyên trách 2.3 Những thành tựu đạt xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã tỉnh Thanh Hóa 2.3.1 Thành tựu đạt 2.3.2 Nguyên nhân thành tựu 2.4 Những mặt tồn cần khắc phục thời kỳ đổi mới, nguyên nhân 2.4.1 Những tồn tại, hạn chế 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế 38 38 39 45 47 2.1 Chương 3: Phương hướng giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã Việt Nam giai đoạn Những yêu cầu đòi hỏi đẩy mạnh công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã theo yêu cầu thời kỳ đổi 3.1.1 Phát huy dân chủ, tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước 47 47 58 62 62 65 66 72 77 78 78 83 84 84 87 93 3.1 93 Pháp quyền xã hội chủ nghĩa yêu cầu thiết việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức xã nói riêng 3.1.2 Thực chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2006 đòi hỏi xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã 3.1.3 Yêu cầu phát huy vai trị quyền xã 3.1.4 Xuất phát từ bất cập trình độ, lực, phẩm chất, tác phong đội ngũ cán bộ, công chức xã thời kỳ đổi 3.2 Phương hướng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã 3.2.1 Thực quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức xã 3.2.2 Về quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức xã 3.2.3 Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã 3.3 Các giải pháp cụ thể xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã 3.3.1 Hoàn thiện cải cách chế độ sách đơi với quy hoạch, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức xã 3.3.2 Ban hành pháp luật cụ thể quyền xã cán bộ, công chức xã 3.3.3 Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng gắn với kiểm tra, đánh giá cán bộ, công chức xã KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 93 97 99 99 100 101 102 103 104 105 108 109 112 115 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội CBCC: Cán công chức CNXH: Chủ nghĩa xã hội CNH - HĐH: Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CQCX: Chính quyền cấp xã HĐND: Hội đồng nhân dân KT - XH: Kinh tế - xã hội NNPQ: Nhà nước pháp quyền NQTW: Nghị Trung ương THCS: Trung học sở THPT: Trung học phổ thông UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Đổi hệ thống trị, cải cách hành chính, xây dựng kiện toàn máy nhà nước theo hướng dân chủ, pháp quyền …là yêu cầu tất yếu thời kỳ đổi xu hội nhập Trong cần nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, cơng chức (viết tắt CBCC) có phẩm chất, lực, thành thạo chun mơn nghiệp vụ hồn thành tốt công việc Tại Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII khẳng định: “Cán nhân tố định đến thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ” Đội ngũ CBCC cấp xã nói chung xã nói riêng có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, phát triển KT - XH, tổ chức sống cộng đồng dân cư Ở nước ta, cấp xã cấp cuối tổ chức máy nhà nước Hiện nước có 10.955 đơn vị xã, phường, thị trấn (trong có 9105 xã, 1245 phường, 605 thị trấn)(xem phụ lục 1), xã quản lý tới 83 % dân số nước Nhìn nhận góc độ thực tiễn, đổi Đảng Nhà nước cán sở đem lại nhiều kết quả, song chưa thực đáp ứng u cầu cơng cơng nghiệp hố, đại hố (viết tắt CNH – HĐH) nơng nghiệp, nơng thôn nay, đặc biệt thời kỳ hội nhập Hơn nữa, việc đánh giá đội ngũ cán sở nước ta khâu yếu Ngày nay, nghiệp đổi đất nước đẩy mạnh CNH HĐH, để phát huy sức mạnh hệ thống trị sở, trọng tâm trước hết phải xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC theo tinh thần Hội nghị Trung ương 5(khoá IX) là: “Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, khơng ức hiếp dân, trẻ hố đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở [6, tr 167-168] Thanh Hoá tỉnh có số dân đơng thứ nước (trên 3,6 triệu dân), số lượng xã so với tỉnh cịn lại nước nhiều Tồn tỉnh có 637 xã, phường, thị trấn (trong có 587 xã, 20 phường, 30 thị trấn)( xem phụ lục 1) Mặc dù Đảng, Nhà nước quan tâm có nhiều sách ưu đãi để phát triển KT - XH, nguồn nhân lực nhằm giảm số xã tỉnh thuộc diện đói nghèo, chất lượng yếu thiếu hụt đội ngũ CBCC xã tỉnh nên hiệu KT - XH sách chưa cao, mặt nơng thơn cịn tình trạng chậm phát triển, lạc hậu Trong nhiều năm qua, giác độ pháp lý, chưa có văn cụ thể quy định khác khối lượng công việc, nguyên tắc quản lý, nội dung, yêu cầu quản lý, chế độ sách cho cán xã cán phường cho phù hợp với đặc điểm hệ thống trị sở Việt Nam NQTW 5( khoá IX) nêu rõ: cải cách hành cần phải “phân định lại thẩm quyền quyền nơng thơn quyền thị” để đáp ứng yêu cầu ổn định phát triển lâu dài đất nước CBCC xã người có quan hệ trực tiếp với dân hàng ngày, hàng giờ, kết công việc ảnh hưởng lớn đến việc phát huy dân chủ, xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh, nhà nước vững mạnh Thực tế nước ta, đội ngũ CBCC xã nhiều bất cập, trình độ chun mơn, trình độ quản lý, trình độ lý luận, ngoại ngữ, tin học cịn yếu chưa đào tạo có tính hệ thống, phận CBCC xã ảnh hưởng chế thị trường có biểu sa sút phẩm chất, quan liêu, xa dân …Nhằm mục tiêu xố đói giảm nghèo, đưa quyền xã hồ nhập vào phát triển chung đất nước xu hội nhập cách hiệu quả, đưa mặt nông thơn thay đổi, khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu phát huy tốt dân chủ sở, cần phải xây dựng đội ngũ CBCC xã mạnh chất lượng, đủ số lượng, đồng cấu, thành thạo nghề nghiệp, nắm vững pháp luật, có phẩm chất tốt, gần dân hơn, sát dân, dân tin cậy yêu cầu thiết nay.Trong năm qua, việc tổng kết, đánh giá tình hình thực NQTW5(khố IX), đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động CBCC sở nước nói chung, CBCC xã tỉnh nói riêng cịn chậm tiến hành, chưa có giải pháp đặc thù đội ngũ CBCC xã Với lý đó, tác giả chọn đề tài: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trƣớc yêu cầu đổi (qua thực tiễn tỉnh Thanh Hố)” Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề CBCC cấp xã nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Liên quan trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng quản lý đội ngũ CBCC có số cơng trình viết là: - Đề tài khoa học cấp Bộ: Th.s Nguyễn Thế Vịnh - Vụ quyền địa phương - Bộ Nội vụ (2007) Xây dựng đội ngũ cán sở theo Nghị Trung ương 5( khoá IX), Hà Nội - TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương đồng chủ biên (2001) Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, - Nguyễn Duy Phương (2003), Vấn đề xây dựng đội ngũ công chức nước ta giai đoạn qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ luật, Đại học Quốc gia Hà Nội - Mạc Minh Sản (2002), Hồn thiện pháp luật cán quyền sở theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay, Luận văn thạc sĩ luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Lê Đình Vĩ (2005), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức quyền xã miền núi đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Bắc Giang nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện trị Quốc Gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Nguyễn Khắc Bộ “ Nâng cao lực quản lý nhà nước quyền sở” đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước số tháng 3/2006 Những tài liệu tác giả nguồn tư liệu quý có giá trị tham khảo, kế thừa để chúng tơi tiến hành nghiên cứu đề tài Những cơng trình nói đề cập đến vấn đề chung CBCC cấp xã (trong có xã, phường, thị trấn) Trong đó, đặc thù nước ta xã quản lý tới 83 % dân số nước, xã có đặc thù riêng quyền nơng thơn, chưa có tác giả đầu tư nghiên cứu cách bản, có hệ thống giác độ luật học phân biệt sâu sắc cán xã với cán phường Tỉnh Thanh Hố có nhiều đặc thù: tỷ lệ CBCC cấp xã chiếm số lượng nhiều so với tỉnh nước Số liệu điều tra tỉnh, số lượng CBCC cấp xã có mặt đến ngày 10 tháng 11 năm 2005 36.088 người, chiếm 18,75 % nước (tổng điều tra nước năm 2005 192.438 người) Việc nghiên cứu xây dựng đội ngũ CBCC xã nước (qua thực tiễn tỉnh Thanh Hoá), vấn đề xúc mà tác giả quan tâm, trăn trở mạnh dạn nghiên cứu vấn đề này, với mong muốn góp phần nhỏ bé luận giải khoa học vấn đề lý luận thực tiễn đặt Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ Cán bầu cử STT Tiêu chí Cơng chức Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Tổng số Tỷ lệ % Trên ĐH 51 0,05 13 0,02 64 0,04 CĐ &ĐH 10.093 9,08 7.298 8,97 17.391 9,04 Trung cấp 26.732 24,06 35.563 43,74 62.295 32,37 Sơ cấp 11.381 10,24 7.505 9,23 18.886 9,81 Chưa qua đào tạo 62.867 56,57 30.935 37,04 93.802 48,74 Trình độ lý luận trị Cán bầu cử STT Tiêu chí Cơng chức Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Tổng số Tỷ lệ % Cao cấp 5.069 4,57 2.778 3,42 7.847 4,09 Trung cấp 52.897 47,65 20.532 25,25 73.429 38,15 Sơ cấp 23.177 20,88 20.929 25,74 44.106 22,94 Chưa qua đào tạo 29.981 26,90 37.075 45,59 67.056 34,82 Trình độ quản lý hành nhà nước Cán bầu cử STT Tiêu chí Công chức Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Tổng số Tỷ lệ % Đã qua đào tạo 28192 25,37 15512 19,1 43704 44,47 Chưa qua đào tạo 82932 74,63 65802 80,9 192438 55,53 Trình độ ngoại ngữ Cán bầu cử STT Tiêu chí Cơng chức Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Tổng số Tỷ lệ % Trình độ A 3145 2,83 3562 4,4 6707 3,48 Trình độ B 1669 1,5 2043 2,5 3712 1,92 Trình độ C 219 0,2 490 0,6 709 0,36 Trình độ D 24 0,02 13 0,02 37 0,04 Chưa qua đào tạo 106067 95,44 75206 92,48 181273 98,81 Trình độ tin học Cán bầu cử STT Tiêu chí Cơng chức Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Tổng số Tỷ lệ % Trình độ A 6582 5,92 10317 12,7 16899 8,78 Trình độ B 1965 1,77 5274 6,5 7239 3,76 Trình độ C 70 0,06 231 0,28 301 0,15 Chưa qua đào tạo 102507 92,24 65492 80,54 167999 87,3 Kiến thức An ninh - Quốc phòng Cán bầu cử STT Tiêu chí Cơng chức Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Tổng số Tỷ lệ % Kiến thức An ninh 29196 26,27 8081 9,9 37277 19,37 Kiến thức Quốc phòng 11645 10,48 11763 14,5 23048 12,16 Về thâm niên giữ chức vụ cán Cán bầu cử STT Tiêu chí Cơng chức Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Tổng số Tỷ lệ % Dưới năm 70776 63,69 53335 65,59 12411 64,49 Từ đến 10 năm 28323 25,49 18092 22,25 46415 24,11 Trên 10 năm 12025 10,82 9887 12,16 21912 11,38 10 Về thời gian cơng tác nói chung cán Cán bầu cử STT Tiêu chí Cơng chức Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Tổng số Tỷ lệ % Dưới năm 45579 41,02 50142 61,66 95172 49,74 Từ đến 10 năm 42363 38,12 22382 27,53 64745 33,65 Từ 16 - 30 năm 19646 17,68 7393 9,09 27039 14,05 Trên 30 năm 3536 3,18 1397 1,72 4933 2,56 11 Về nguồn cán Cán bầu cử STT Tiêu chí Số lượng Tỷ lệ % 100508 90,45 Tại chỗ Tăng cường 3589 3,23 Hưu trí, sức 7026 3,03 Công chức Số lượng Tỷ lệ % Tổng số Nguồn số liệu :Vụ quyền địa phương - Bộ Nội vụ Tỷ lệ % Phụ lục Thống kê số lượng, chất lượng công chức cấp xã tỉnh Thanh Hố Số liệu tính đến ngày: 10/11/2005 16-30 năm Trên 30 năm Dưới năm 5-10 năm Trên 10 năm Tham gia cấp uỷ, cấp xã 22 23 24 25 26 247 285 184 128 11 552 36 20 10 11 12 13 14 15 16 17 607 473 135 607 23 338 Cấp xã 5-15 năm 21 Cấp huyện Dưới năm 20 Tham gia đại biểu HĐND Cấp tỉnh Trên 60 19 46-60 18 31-45 Dưới 30 Không Có Cán Các dân tộc khác Nhân viên Thâm niên giữ chức danh Thời gian công tác Kinh Chưa xếp Độ tuổi Tôn giáo Nữ Đảng viên Dân tộc Nam Chức danh Giới tính Chuyên viên T T Số lượng Hưởng ngạch 27 28 29 408 367 Trưởng Công an 608 598 551 57 Chỉ huy trưởng QS 620 609 570 49 619 488 132 616 28 294 298 275 186 149 10 459 100 61 390 341 Văn phòng - Thống kê 798 653 396 389 13 603 195 619 179 797 248 315 235 522 172 94 10 611 118 69 79 223 Địa - Xây dựng 825 632 322 490 12 767 58 618 207 822 229 378 218 567 161 91 501 211 113 12 111 Tài - Kế tốn 679 506 134 534 11 516 163 544 135 676 124 345 210 510 115 51 372 153 154 17 Tư pháp - Hộ tịch 752 593 250 492 10 564 188 611 141 749 301 309 142 541 133 77 511 211 30 13 Văn hoá - Xã hội 798 669 732 55 11 691 107 615 183 794 144 380 274 383 248 161 643 104 51 54 5080 4260 2955 2066 58 4367 713 3968 1112 19 5061 1097 2359 1624 3083 1199 751 47 3649 933 498 973 Tổng cộng 1 Nguồn số liệu: Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hoá 114 113 172 10 1441 Phụ lục Thống kê số lượng, chất lượng công chức cấp xã tỉnh Thanh Hố theo trình độ đào tạo Số liệu tính đến ngày: 10/11/2005 13 14 15 16 17 18 19 147 164 294 75 102 17 159 145 315 71 101 59 148 21 Quốc phòng 20 Đã qua bồi dưỡng An ninh Tin học 12 Ngoại ngữ 11 Đại học 10 Trung cấp Sơ cấp Cao cấp Trung cấp Đại học Sơ cấp Cao đẳng Chưa qua đào tạo Trung cấp Sau ĐH Sơ câp Chưa qua đào tạo THPT THCS Tên huyện Quản lý hành Lý luận trị Chun mơn Tiểu học STT Số lượng Văn hố Có khả giao tiếp tiếng dân tộc Trình độ 23 24 143 421 167 18 138 84 357 39 242 193 62 143 22 Trưởng Công an 608 72 534 317 93 183 11 Chỉ huy trưởng QS 620 114 505 288 119 192 20 Văn phòng - Thống kê 798 58 737 172 62 514 28 18 311 233 254 Địa - Xây dựng 825 74 748 136 52 604 16 16 415 269 140 47 67 18 106 224 31 71 Tài - Kế tốn 679 46 633 30 23 575 40 306 282 90 40 35 35 319 149 18 67 Tư pháp - Hộ tịch 752 55 697 126 37 566 13 340 282 130 56 80 37 128 154 124 84 Văn hoá - Xã hội 798 94 703 345 105 294 29 19 281 215 301 47 122 18 82 195 56 106 5080 10 513 4557 1414 491 2928 153 78 1959 1590 1524 395 655 153 912 1196 796 995 Tổng cộng Nguồn số liệu: Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hoá Phụ lục Thống kê số lượng, chất lượng cán không chuyên trách cấp xã tỉnh Thanh Hố Khơng Dưới 30 31-45 46-60 Trên 60 Dưới năm 5-15 năm 16-30 năm Trên 30 năm Dưới năm 5-10 năm Trên 10 năm Tại chỗ Hưu trí, sức Nguồn cán Có 85 Thâm niên chức vụ Thời gian công tác Các dân tộc khác Độ tuổi Tôn giáo Kinh Dân tộc Nữ Giới tính Nam Mã chức vụ Đảng viên Mã chức danh Số lượng Kiêm nhiệm Số lượng TT mã chức vụ (Số liệu tính đến ngày: 10/11/2005) Nguồn số liệu: Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hoá 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 46 85 83 78 85 61 24 57 22 35 50 85 99 100 106 72 34 14 79 13 26 80 106 I Ở xã, phường, thị trấn Trưởng ban tổ chức Đảng Chủ nhiệm UBKT Đảng 106 48 106 Trưởng ban Tuyên giáo 102 40 102 93 101 102 74 26 75 19 13 81 102 Cán văn phòng Đảng uỷ 498 27 452 397 119 389 109 496 216 227 54 343 135 20 373 113 12 495 Phó trưởng Cơng an 601 18 531 601 462 139 600 102 352 144 260 302 37 248 252 65 596 Phó Chỉ huy trưởng quân 581 26 527 581 452 129 579 122 333 123 248 298 34 271 244 66 577 Cán KH - GT - TL - NLN - DN 359 26 234 273 86 281 78 358 73 226 59 239 104 15 211 117 31 358 Cán LĐ - TB & XH 478 31 355 387 91 388 90 475 106 255 108 216 221 41 226 208 44 458 20 Cán DS - GĐ & TE 444 59 317 173 271 366 78 441 65 271 108 163 263 18 168 227 49 438 10 Thủ quỹ văn thư lưu trữ 521 30 341 257 264 408 113 520 208 225 87 370 128 23 374 117 30 516 11 Cán phụ trách đài truyền 582 12 335 461 121 478 104 579 249 241 87 422 146 14 394 161 27 576 12 Cán quản lý nhà văn hoá 174 99 132 42 153 21 174 33 117 24 95 75 89 79 172 13 Phó Chủ tịch UBMTTQVN 606 140 532 582 24 456 150 603 49 247 225 85 228 344 31 261 315 30 541 65 14 Phó Bí th Đoàn TNCSHCM 624 31 525 492 132 486 138 620 452 172 0 461 163 0 464 151 624 15 Phó Chủ tịch Hội LHPNVN 616 18 513 616 477 139 611 91 373 148 328 264 24 339 245 32 615 16 Phó Chủ tịch Hội Nơng dân 615 25 546 524 91 478 137 613 29 273 305 235 345 35 321 241 53 604 11 17 Phó Chủ tịch Hội Cựu chiến binh 617 39 557 613 489 128 615 12 199 343 63 205 336 76 261 281 75 467 150 18 Phó chủ tịch Hội ngời cao tuổi 303 11 255 297 276 27 302 185 110 130 135 28 10 167 117 19 224 79 19 Phó Chủ tịch Hội chữ thập đỏ 240 35 200 206 34 227 13 237 14 73 149 105 116 15 132 87 21 213 27 Phụ lục Thống kê số lượng, chất lượng cán chuyên trách cấp xã tỉnh Thanh Hoá theo trình độ đào tạo (Số liệu tính đến ngày: 10/11/2005) Nguồn số liệu: Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hoá Đã qua bồi dưỡng Trình độ Trung cấp Đại học Ngoại ngữ Tin học Biết tiếng dân tộc An ninh Quốc phòng 47 Sơ cấp 463 23 24 25 26 17 113 139 17 29 151 136 364 130 30 14 15 29 20 49 62 337 57 52 36 117 67 172 38 10 1 22 86 98 379 91 81 30 140 75 200 26 66 72 471 19 87 160 14 46 144 204 367 22 148 135 525 87 208 74 197 211 324 Trung cấp 41 22 Sơ cấp 160 21 Chưa qua đào tạo 20 Sau Đại học 597 19 Đại học 631 18 Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp Chưa qua đào tạo Mã chức vụ THPT Số lượng THCS Chức danh Lý luận trị Chun mơn Tiểu học STT Số lượng Văn hoá Đại học Kiêm nhiệm 10 11 12 13 14 15 16 17 97 533 201 72 315 13 27 56 55 503 16 144 67 16 65 10 10 18 88 45 418 222 50 171 14 57 14 33 16 11 16 99 467 273 61 207 14 56 571 192 63 326 20 90 721 296 88 374 28 Q.lý hành Bí thư Đảng uỷ Bí thư Chi Phó Bí thư Đảng uỷ Phó BT Chi Thường trực Đảng uỷ Chủ tịch HĐND Phó Chủ tịch HĐND 566 33 Chủ tịch UBND 628 202 Phó Chủ tịch UBND 811 14 10 Chủ tịch UBMTTQ 625 10 286 329 336 100 165 14 138 156 327 116 19 143 70 143 11 Bí thư Đồn TNCSHCM 606 11 25 579 403 48 135 12 153 131 321 61 14 12 52 141 18 73 12 Chủ tịch Hội LHPN 627 13 11 205 411 373 102 138 171 132 323 90 2 134 13 80 13 Chủ tịch Hội ND 616 232 378 318 109 174 184 170 260 99 20 139 41 98 14 Chủ tịch Hội CCB 628 10 14 276 343 350 100 134 17 23 221 150 247 10 70 11 132 53 155 6408 1022 40 1441 4927 3047 820 2220 148 149 1296 1182 3861 69 907 730 75 304 1472 917 2047 Tổng cộng 1 Phụ lục Thống kê số lượng, chất lượng cán chuyên trách cấp xã tỉnh Thanh Hố Kiêm nhiệm Tơn giáo 15 631 597 631 602 29 492 139 629 126 160 41 160 147 13 133 27 160 463 88 463 432 31 353 110 462 Bí thư Đảng uỷ Cấp xã 14 Cấp huyện 13 Cấp tỉnh 12 Hưu trí, sức 11 Tăng cờng 46-60 10 Tại chỗ 31-45 Trên 10 năm Dưới 30 5-10 năm Không Dưới năm Có Trên 30 năm Các dân tộc khác 16-30 năm Kinh Tham gia đại biểu HĐND 5-15 năm Nữ Nguồn cán Dưới năm Nam Thâm niên chức vụ Thời gian công tác Trên 60 Mã chức vụ Đảng viên Chức danh Số lượng Độ tuổi Số lượng Dân tộc TT mã chức vụ Giới tính Tham gia cấp uỷ cấp xã (Số liệu tính đến ngày: 10/11/2005) Nguồn số liệu: Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hoá 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 503 79 190 329 33 495 104 32 605 18 628 108 619 73 84 28 76 50 150 158 173 149 10 268 185 103 230 127 379 57 27 454 450 386 Bí thư Chi Phó Bí thư Đảng uỷ Phó BT Chi Thường trực Đảng uỷ Chủ tịch HĐND 47 47 44 42 41 Phó Chủ tịch HĐND 566 33 563 510 56 435 131 563 243 314 Chủ tịch UBND 628 202 628 612 16 495 133 626 228 396 47 15 23 42 46 35 36 146 216 188 16 469 62 35 553 12 560 580 100 206 311 11 471 120 37 611 11 627 104 631 167 339 285 20 670 99 42 802 736 707 136 191 239 59 412 156 57 566 59 306 352 257 309 40 472 115 19 605 525 393 14 450 10 407 19 274 302 259 205 220 408 4969 261 4782 Phó Chủ tịch UBND 811 14 810 783 28 626 185 804 443 361 10 Chủ tịch UBMTTQ 625 620 599 26 486 139 620 51 535 11 Bí th Đồn TNCSHCM 606 11 596 563 43 470 136 602 209 396 12 Chủ tịch Hội LHPN 627 13 591 627 504 123 623 11 200 412 128 271 182 46 333 159 135 613 13 Chủ tịch Hội ND 616 604 561 55 487 129 610 139 462 13 148 217 212 39 389 149 78 596 14 Chủ tịch Hội CCB 628 10 14 610 627 500 128 624 43 489 91 152 260 169 47 351 195 82 369 6408 1022 6323 5480 928 5023 1385 38 6370 262 2216 3783 147 1450 2520 2155 283 4633 1228 547 5978 Tổng cộng 38 1 22 Phụ lục Thống kê số lượng, chất lượng cán khơng chun trách cấp xã tỉnh Thanh Hố theo trình độ đào tạo (Số liệu tính đến ngày: 10/11/2005) Nguồn số liệu: Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hoá Chi uỷ thôn Đại biểu HĐND xã Mức phụ cấp ngàn đồng/người/tháng Nói tiếng dân tộc An ninh Quốc phịng 24 25 26 27 28 Đại học Sau Đại học Chưa đào tạo Sơ cấp Trung cấp Đại học Sơ cấp Trung cấp Đại học 46 23 Cao đẳng 85 22 Trung cấp Sơ cấp Chưa đào tạo THPT Mã chức vụ THCS Số lượng Quản lý hành Lý luận trị Chun mơn Tiểu học Mã chức danh Số lượng Văn hoá STT Tham gia cấp uỷ HĐND Trình độ Đã qua bồi dưỡng Đảng uỷ, Chi uỷ cấp xã Kiêm nhiệm 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 17 68 58 12 11 54 23 13 33 18 180 I Ở xã, phường, thị trấn Trưởng ban tổ chức Đảng Chủ nhiệm UBKT Đảng 106 48 24 82 63 14 26 0 60 22 24 11 22 12 15 180 11 Trưởng ban Tuyên giáo 102 40 16 86 60 14 23 62 17 22 11 21 15 22 180 12 16 Cán văn phòng Đảng uỷ 498 27 71 427 312 60 116 300 118 80 56 42 21 38 180 83 20 43 Phó trưởng Cơng an 601 18 185 412 470 80 47 0 399 123 79 49 29 13 26 38 230 104 297 81 Phó Chỉ huy trưởng quân 581 26 10 159 412 440 68 67 365 125 91 39 34 14 47 230 94 46 311 Cán KH - GT - TL - NLN - DN 359 26 89 270 144 28 152 27 282 52 25 29 21 12 150 52 11 40 Cán LĐ - TB & XH 478 31 136 335 302 50 103 20 339 77 62 28 26 19 150 68 21 38 12 Cán DS - GĐ & TE 444 59 147 296 329 58 49 0 368 41 35 23 10 150 54 21 10 Thủ quỹ văn thư lưu trữ 521 30 106 407 295 46 182 397 93 31 27 37 150 81 12 55 11 Cán phụ trách đài truyền 582 12 15 115 452 302 103 168 481 78 23 29 14 12 150 76 49 12 Cán quản lý nhà văn hoá 174 72 102 153 16 0 163 0 150 19 13 Phó Chủ tịch UBMTTQVN 606 140 13 318 275 494 57 41 379 131 96 28 17 24 150 113 16 39 14 Phó Bí thư Đồn TNCSHCM 624 31 74 546 451 87 77 426 97 101 32 16 10 40 150 111 17 82 15 Phó Chủ tịch Hội LHPNVN 616 18 12 215 389 463 73 76 0 418 99 99 28 26 13 44 150 126 11 44 16 Phó Chủ tịch Hội Nông dân 615 25 322 286 459 69 84 0 446 84 85 20 15 19 51 150 124 14 55 17 Phó Chủ tịch Hội Cựu chiến binh 617 39 13 335 269 464 77 62 403 106 108 16 27 150 101 128 18 Phó chủ tịch Hội người cao tuổi 303 11 10 160 133 245 23 29 207 38 47 13 0 150 16 19 Phó Chủ tịch Hội chữ thập đỏ 240 35 78 162 150 31 46 169 31 38 14 20 24 150 11 21 Phụ lục 9: BẢNG THỐNG KÊ SỐ LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ TỈNH THANH HỐ ( Tính đến ngày 30/11/2006) TT Tên đơn vị (huyện) CB chuyên trách Công chức Tổng số CB không chuyên trách 10 11 12 13 14 15 Bá Thước Quan Sơn Đơng Sơn TP Thanh Hố Lang Chánh Cẩm Thuỷ Quan Hoá Thường Xuân Mường Lát Hà Trung Tĩnh Gia Yên Định Triệu Sơn Hoằng Hoá Thiệu Hoá 232 126 210 195 112 212 201 171 86 254 356 296 366 490 314 208 102 189 151 97 177 139 161 66 227 294 250 319 461 275 1054 888 888 827 484 949 657 785 373 1043 1361 1255 1740 2075 1304 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Nga Sơn Vĩnh Lộc Thạch Thành Sầm Sơn Hậu Lộc Quảng Xương Ngọc Lặc Nông Cống Như Xuân Như Thanh Thọ Xuân Bỉm Sơn Cộng 271 164 297 54 278 419 324 332 181 181 417 75 6520 242 145 244 43 237 361 198 295 162 162 365 57 5598 1152 638 1154 204 1128 1888 1265 1557 792 792 1765 255 27884 Nguồn số liệu: Sở Nội Vụ tỉnh Thanh Hố Xã đội phó Hiện khơng chun Được CBCC kiêm trách 23 12 21 18 11 20 18 17 25 34 29 36 49 31 27 16 28 27 41 22 33 18 18 41 634 Phó cơng an Hiện khơng Được CBCC kiêm chun trách 23 12 21 11 20 18 17 25 34 29 36 49 31 27 16 28 27 41 22 33 18 18 41 614 ... phong đội ngũ cán bộ, công chức xã thời kỳ đổi 3.2 Phương hướng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã 3.2.1 Thực quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức xã 3.2.2 Về quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ, công. .. sung 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã tỉnh Thanh Hóa 2.2.1 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã tỉnh Thanh Hóa 2.2.2... nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã 1.3.2.1 Các quan điểm chung đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 1.3.2.2 Quan điểm Đảng, Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã 1.3.2.3 Nhà nước