(Luận văn thạc sĩ) vai trò của thanh tra nhà nước trong phòng, chống tham nhũng ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƢƠNG VĂN LIU VAI TRò CủA THANH TRA NHà NƯớC TRONG PHòNG, CHèNG THAM NHịNG ë VIƯT NAM HIƯN NAY Chun ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS TS LƢƠNG THANH CƢỜNG HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn không trùng lắp với công trình có liên quan cơng bố TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lƣơng Văn Liệu MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Thuật ngữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA NHÀ NƢỚC TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Khái quát chung tham nhũng phòng, chống tham nhũng 1.1.1 Quan niệm tham nhũng phòng, chống tham nhũng 1.1.2 Pháp luật phòng, chống tham nhũng 14 1.2 Thanh tra nhà nƣớc phòng, chống tham nhũng 17 1.2.1 Tổng quan tổ chức hoạt động tra nhà nƣớc theo pháp luật hành 17 1.2.2 Vai trò tra nhà nƣớc phòng, chống tham nhũng 25 1.2.3 Nội dung hoạt động phòng, chống tham nhũng tra nhà nƣớc 32 1.2.4 Tiêu chí đánh giá vai trị tra nhà nƣớc phòng, chống tham nhũng 37 1.3 Một số kinh nghiệm nƣớc ngồi phịng, chống tham nhũng 39 1.3.1 Một số kinh nghiệm nƣớc ngồi phịng, chống tham nhũng 39 1.3.2 Giá trị tham khảo tra nhà nƣớc Việt Nam 42 Kết luận chƣơng 43 Chương 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA THANH TRA NHÀ NƢỚC TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM 44 2.1 Quy định pháp luật vai trò tra nhà nƣớc phòng, chống tham nhũng 44 2.1.1 Quy định Luật tra 2010 văn hƣớng dẫn thi hành 44 2.1.2 Quy định Luật Phòng, chống tham nhũng văn có liên quan 46 2.1.3 Quy định Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2011 văn có liên quan 47 2.1.4 Nhận xét, đánh giá định pháp luật vai trò tra nhà nƣớc phòng, chống tham nhũng 49 2.2 Thực tế vai trò tra nhà nƣớc phòng, chống tham nhũng 52 2.2.1 Thực tế vai trò tra nhà nƣớc phòng, chống tham nhũng thông qua hoạt động tra 52 2.2.2 Thực tế vai trò tra nhà nƣớc phịng, chống tham nhũng thơng qua hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 57 2.2.3 Thực tế vai trò tra nhà nƣớc phịng, chống tham nhũng thơng qua số hoạt động khác theo quy định pháp luật 62 2.3 Nhận xét, đánh giá việc thực vai trò tra nhà nƣớc phòng, chống tham nhũng 71 2.3.1 Những điểm mạnh nguyên nhân 71 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 74 Kết luận chƣơng 78 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG VAI TRÒ CỦA THANH TRA NHÀ NƢỚC TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 79 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng vai trò tra nhà nƣớc phòng, chống tham nhũng 79 3.1.1 Sự cần thiết phải tăng cƣờng vai trò tra nhà nƣớc phòng, chống tham nhũng 79 3.1.2 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng vai trò tra nhà nƣớc phòng, chống tham nhũng 85 3.2 Giải pháp tăng cƣờng, phát huy vai trò tra nhà nƣớc phòng, chống tham nhũng 86 3.2.1 Đổi tổ chức hoạt động tra nhà nƣớc 86 3.2.2 Hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng 92 3.2.3 Bảo đảm hiệu lực, hiệu kết luận, kiến nghị, định tra nhà nƣớc tham nhũng 94 3.2.4 Nâng cao lực, đạo đức có sách đãi ngộ thỏa đáng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra 96 3.2.5 Tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất ứng dụng khoa học, công nghệ cho ngành tra 99 3.2.6 Minh bạch hóa hoạt động phịng, chống tham nhũng 100 3.2.7 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng 101 Kết luận chƣơng 102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 THUẬT NGỮ VIẾT TẮT PCTN: Phòng, chống tham nhũng DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Bảng tổng hợp số liệu PCTN ngành tra thông qua công tác tra từ năm 2009 đến hết tháng năm 2014 55 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp số liệu PCTN ngành tra thông qua công tác giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2009 đến hết tháng năm 2014 61 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1 Biểu đồ thể số tiền, số ngƣời bị kỷ luật đề nghị khởi tố tham nhũng ngành tra thông qua công tác tra từ năm 2009 đến hết tháng năm 2014 55 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ thể số tiền, số ngƣời bị kỷ luật đề nghị khởi tố tham nhũng ngành tra thông qua công tác giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2009 đến hết tháng năm 2014 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tham nhũng tƣợng xã hội mang tính lịch sử, xuất với đời nhà nƣớc, tham nhũng phản ánh yếu tố trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, truyền thống, tập quán dân tộc, quốc gia Vì tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng không đƣợc quan tâm sâu sắc Đảng, Nhà nƣớc mà xã hội Ở nƣớc ta tham nhũng gây hậu vô to lớn cho xã hội, khơng gây thiệt hại vật chất mà lớn làm tha hóa phận cán bộ, công chức máy Nhà nƣớc, Đảng đoàn thể xã hội, làm xói mịn lịng tin nhân dân vào máy nhà nƣớc, gây nên bất bình nhân dân vào máy công quyền, làm giảm hiệu lực hiệu quản lý nhà nƣớc, đe dọa tồn vong quốc gia Tham nhũng đƣợc coi bốn nguy cơ, thách thức nghiệp đổi mới, hội nhập quốc tế nhƣ công nghiệp hóa - đại hóa đất nƣớc Nhận thức sắc đầy đủ sâu sắc mối nguy hại từ tham nhũng, năm vừa qua Đảng, Nhà nƣớc ta hệ thống trị đã, có phƣơng hƣớng, giải pháp ngăn chặn bƣớc đẩy lùi “quốc nạn” nhằm bảo đảm tăng vững cho trình thực nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Trong công đấu tranh chống tham ô, lãng phí, chống bệnh quan liêu, tra nhà nƣớc đóng vai trò quan trọng Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh huấn thị: ban tra phải ý kiểm tra chống lãng phí, tham Phát việc lãng phí, tham ơ, cần báo cáo với Trung ƣơng Chính phủ giải mà phải giúp cấp lãnh đạo địa phƣơng tìm đƣợc biện pháp để tích cực chống lãng phí, tham [24, tr.58] Hiến pháp sửa đổi năm 2013 lần đƣa yêu cầu “kiểm soát” quyền lực nhà nƣớc, “kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền” [17, Điều 8], yêu cầu “Cơ quan, tổ chức, cá nhân phải thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, PCTN hoạt động kinh tế - xã hội quản lý nhà nước” [17, Điều 56] Với vị trí quan hành nhà nƣớc cao nhất, Chính phủ đƣợc giao nhiệm vụ quan trọng “tổ chức công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống quan liêu, tham nhũng máy nhà nước” [17, Điều 96] Từ đời, tra nhà nƣớc bƣớc khẳng định vai trị, vị công tác PCTN đến tra nhà nƣớc trở thành phƣơng thức quan trọng việc phát hiện, ngăn chặn xử lý tham nhũng Pháp luật hành trao cho tra nhiệm vụ tiến hành hoạt động tra, giải khiếu nại tố cáo PCTN Dù nhiệm vụ nào, trực tiếp hay gián tiếp, tra công cụ hữu hiệu để đƣa hành vi tham nhũng ánh sáng chịu trừng phạt nghiêm khắc pháp luật Mỗi năm, tra nhà nƣớc tiến hành hàng chục ngàn tra với quy mô khác lĩnh vực, tiếp nhận xử lý hàng vạn đơn thƣ khiếu nại, tố cáo công dân có khơng đơn thƣ chứa đựng thông tin hành vi tham nhũng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nƣớc Bên cạnh đó, thông qua công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động khác, tra nhà nƣớc phát sơ hở, yếu sách, pháp luật tham nhũng, từ có biện pháp để tự chấn chỉnh, hoàn thiện tham mƣu, kiến nghị với quan, tổ chức có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, có cách làm hay, sáng tạo đem lại hiệu cao Nhƣ vậy, tra nhà nƣớc qua hoạt động để phát vi phạm, phát tham ô, tham nhũng, lãng phí để xử lý mà quan trọng hơn, thơng qua quan tra nhà nƣớc tìm hiểu ngun nhân kiện tồn Ban đạo PCTN cấp trung ƣơng, địa phƣơng quan PCTN độc lập Thứ tư, nghiên cứu, xây dựng, sửa đổi, hoàn thiện pháp luật PCTN theo hƣớng tăng hình thức phạt tiền; miễn trách nhiệm hình giảm hình phạt đối tƣợng thực hành vi tham nhũng nhƣng chủ động khai báo, hợp tác điều tra, khắc phục hậu quả; hoàn thiện quy định xử lý tài sản tham nhũng; bổ sung quy định nhằm ngăn chặn việc tẩu tán, bảo đảm cho việc thu hồi, tịch thu tài sản tham nhũng mà có Thứ năm, vấn đề ngƣời nhân tố định thành cơng nghiệp PCTN, có đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp gián tiếp làm cơng tác PCTN Vì vậy, cần đẩy mạnh đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ PCTN, phẩm chất trị, lĩnh đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức làm công tác tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử tham nhũng để họ có đủ tài đức để thực thi công vụ khách quan, trung thực Thứ sáu, nghiên cứu xây dựng chế độ, sách đãi ngộ hợp lý, đồng thời tăng cƣờng chế độ trách nhiệm xử lý nghiêm khắc hành vi tham nhũng cán bộ, công chức quan, đơn vị chuyên trách chống tham nhũng Ngoài ra, cần hoàn thiện chế phối hợp quan, đơn vị chuyên trách chống tham nhũng việc tiếp nhận, xử lý thông tin, tố cáo tham nhũng, phát xử lý hành vi tham nhũng; tăng cƣờng trang thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ đại Đồng thời, nghiên cứu bƣớc áp dụng biện pháp, kỹ thuật điều tra đặc biệt với trình tự, thủ tục, điều kiện chặt chẽ nhằm nâng cao hiệu phát hành vi tham nhũng 3.2.3 Bảo đảm hiệu lực, hiệu kết luận, kiến nghị, định tra nhà nước tham nhũng Nếu nhƣ án tịa án khơng đƣợc tơn trọng chấp hành nghiêm 94 chỉnh giống nhƣ “tờ giấy đặt ngăn bàn” kết luận, kiến nghị định xử lý ngành tra vậy, không đƣợc tơn trọng thực khơng phát huy đƣợc vai trị, giá trị khơng thể đƣợc quyền lực nhà nƣớc Kết theo dõi, đôn đốc, kiểm tra sau tra có ý nghĩa đặc biệt quan trọng định hiệu lực hoạt động tra nhà nƣớc đồng thời dấu mốc xác định hoạt động ngành tra có đạt đƣợc hiệu đề hay không Bên cạnh mặt đạt đƣợc, việc thực kết luận, kiến nghị định xử lý hành vi vi phạm pháp luật, hành vi tham nhũng,lãng phí cịn nhiều bất cập, hạn chế cần có giải pháp hồn thiện chế này, đảm bảo hiệu lực hoạt động tra Một là, hoàn thiện sở pháp lý theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Luật Thanh tra 2010 cố gắng định vấn đề nhƣ: Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc việc thực kiến nghị, kết luận Thanh tra Chính phủ Tổng Thanh tra Chính phủ có quyền kiến nghị với Thủ tƣớng Chính phủ xem xét trách nhiệm, xử lý ngƣời thuộc thẩm quyền quản lý Thủ tƣớng không thực kết luận, kiến nghị, xử lý tra… Nhƣng trƣớc mắt, Thanh tra Chính phủ cần tiếp tục nghiên cứu, ban hành văn đầy đủ liên quan đến nội dung này, cụ thể nhƣ: - Bổ sung quy định chế tài xử lý trƣờng hợp không thực hiện, thực không đầy đủ, không kịp thời kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Đặc biệt chế tài buộc Thủ trƣởng quan quản lý chịu trách nhiệm đạo, tổ chức thực kết luận tra đối tƣợng tra phải thực kết luận, định xử lý sau tra - Cần quy định thời gian cụ thể thời gian thực kết luận tra cấp, quan chế độ thông tin báo cáo quan để có đạo, rà sốt thực kết luận, kiến nghị tra - Thanh tra Chính phủ cần phối hợp với bộ, ngành nghiên cứu 95 ban hành thông tƣ quy định hƣớng dẫn quy trình xử lý sau tra, bảo đảm xử lý sau tra đƣợc thống nhất, đồng tạo sở pháp lý đầy đủ cho việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra kết luận, kiến nghị định xử lý tra nhà nƣớc Hai là, tăng cƣờng tổ chức thực pháp luật theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị định tra Nâng cao nhận thức vai trị, tầm quan trọng hoạt động theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, kết luận định xử lý sau tra, giải khiếu nại, tố cáo PCTN; tăng cƣờng trách nhiệm Thủ trƣởng quan quản lý nhà nƣớc; nâng cao chất lƣợng kiến nghị, kết luận định tra nhƣ xây dựng chế thẩm định dự thảo kiến nghị, kết luận, định tra nhà nƣớc; thực công khai, minh bạch kết luận, định xử lý tra kết thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Ba là, xây dựng quy chế phối hợp làm việc quan tra, quan điều tra, quan kiểm sát, ngân hàng, kho bạc, mặt trận tổ quốc, cơng đồn, đồn niên, tra nhân dân, quan báo chí… Cơ chế phối hợp cần xác định rõ vấn đề phạm vi, phƣơng thức, khung thời gian quan việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; hoạt động điều tra, truy tố, xét xử; xử lý cán Đảng sai phạm; tạm giữ thu hồi tiền vi phạm, tranh thủ kiểm tra, giám sát tra nhân dân tổ chức việc thực kiến nghị, định ngành tra [37, tr.106] 3.2.4 Nâng cao lực, đạo đức có sách đãi ngộ thỏa đáng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra 3.2.4.1 Nâng cao lực, đạo đức cán bộ, công chức làm công tác tra Chiến lƣợc PCTN xác định: Xây dựng lực lƣợng chuyên trách đủ mạnh, có phẩm chất 96 trị, lĩnh đạo đức nghề nghiệp làm nịng cốt cơng tác phịng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng theo hƣớng chuyên môn hóa với phƣơng tiện, cơng cụ, kỹ phù hợp, bảo đảm vừa chuyên sâu, vừa bao quát lĩnh vực, mặt đời sống kinh tế - xã hội [6, tr.25] Do cần nâng cao trình độ tra viên, cán làm công tác tra thông qua việc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức, nghiệp vụ trau dồi kinh nghiệm thực tiễn với việc triển khai đồng biện pháp nhƣ: - Xây dựng, hoàn thiện thể chế đào tạo, bồi dƣỡng tra, Quy chế đào tạo, bồi dƣỡng cán tra năm 2007 ban hành kèm theo Quyết định số: 2445/2007/QĐ-TTCP ngày 14 tháng 11 năm 2007 Tổng Thanh tra Chính phủ cán bộ, cơng chức quan Thanh tra Chính phủ cần phải sửa đổi theo hƣớng hạ thấp yêu cầu, tiêu chuẩn việc đào tạo nghiệp vụ, đào tạo sau đại học, yêu cầu thâm niên, quy hoạch; có hình thức khuyến khích, hỗ trợ cán bộ, cơng chức có kết học tập cao; đồng thời tăng cƣờng lực cho sở đào tạo nhƣ hệ thống trƣờng lớp, giảng viên - Hệ thống chƣơng trình tài liệu phải đƣợc xây dựng hồn thiện, vừa trang bị kiến thức, vừa phải đảm bảo trang bị nghiệp vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo PCTN; chƣơng trình đảm bảo tính cập nhật, có phân hóa theo chức danh vị trí cơng việc - Đổi phƣơng pháp giảng dạy Đây vấn đề khó phức tạp, cần địi hỏi đội ngũ giảng viên có trình độ cao, khả sƣ phạm tốt am hiểu thực tiễn [34, tr.39] - Thƣờng xuyên tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm sau đợt tra, sau giải xong vụ việc tham nhũng hay khiếu nại, tố cáo phức tạp để trau dồi kiến thức, kinh nghiệm lẫn Điều không 97 có ý nghĩa với cán trẻ mà cịn có ý nghĩa cho ngƣời có thâm niên cơng tác lâu năm nhƣng đƣợc phân công làm công tác quan tra - Đạo đức nghề nghiệp, quy tắc ứng xử có vai trị quan trọng, ảnh hƣởng đến hiệu cơng việc cán bộ, công chức quan tra Ngành tra cần tiếp tục quán triệt vận động “Học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh” ngành tra, đảm bảo tra viên ngƣời có phẩm chất trị tốt; cần sửa đổi, bổ sung Quy tắc ứng xử cán tra năm 2007 ban hành theo Quyết định số 1860/QĐ-TTCP ngày 06 tháng năm 2007 Tổng Thanh tra Chính phủ theo hƣớng quy định chi tiết quy tắc ứng xử thực thi cơng vụ, tăng hình thức trách nhiệm cán bộ, công chức vi phạm đạo đức nghề nghiệp, đạo đức cơng vụ 3.2.4.2 Có sách đãi ngộ thỏa đáng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra Công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo PCTN công việc địi hỏi khơng có trình độ, lĩnh vững vàng mà cịn cơng việc có sức ép, áp lực lớn, thƣờng xuyên phải đối mặt với hiểm nguy cám dỗ Vì vậy, để thu hút giữ chân đƣợc cán bộ, công chức làm lĩnh vực này, đảm bảo cho họ giữ đƣợc tính liêm cần có chế độ lƣơng, phụ cấp đãi ngộ tƣơng xứng Quyết định số 202/2005/QĐ/TTg năm 2005 Thủ tƣớng Chính Phủ và Thông tƣ liên tịch số 191/2006/TTL-TTCP-BNV-BTC quy định chế độ phụ cấp trách nhiệm theo nghề tra viên, theo đó: Tổng Thanh tra, Phó Tổng tra, Thanh tra viên cao cấp đƣợc hƣởng phụ cấp trách nhiệm theo nghề tra 15% mức lƣơng hƣởng cộng với phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vƣợt khung (nếu có); tra viên đƣợc hƣởng phụ cấp trách nhiệm theo nghề tra 20% 98 mức lƣơng hƣởng cộng với phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vƣợt khung (nếu có); tra viên đƣợc hƣởng phụ cấp trách nhiệm theo nghề Thanh tra 25% mức lƣơng hƣởng cộng với phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vƣợt khung (nếu có) Mức phụ cấp với tiền lƣơng khiến cho cán bộ, cơng chức khó khăn sống, khó chuyên tâm vào nghề nghiệp, dễ bị cám dỗ vật chất tác động làm lệch lạc hoạt động cơng vụ Do đó, nhà nƣớc cần có hỗ trợ vật chất, tinh thần để đảm bảo sống cho cán bộ, công chức làm công tác tra nhƣ tăng phụ cấp, có quan tâm đặc biệt tới cán tra làm đơn vị chuyên trách PCTN; nghiên cứu kinh nghiệm Singapo việc trích phần tiền tham nhũng thu hồi đƣợc dành cho việc hỗ trợ chế độ phúc lợi cho tra viên để áp dụng vào Việt Nam 3.2.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất ứng dụng khoa học, công nghệ cho ngành tra Trong điều kiện ngày nay, việc trang bị đủ ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật trở thành yếu tố có ý nghĩa quan trọng khơng hoạt động PCTN nói riêng mà hoạt động ngành tra nói chung Trong cơng PCTN nhiều khó khăn, phức tạp khơng thể không đề cập đến việc tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động PCTN Điều xuất phát từ lý sau: Phạm vi hoạt động tra nhà nƣớc rộng lớn; nội dung tra, giải khiếu nại, tố cáo PCTN phong phú, đa dạng, bao gồm tất ngành, lĩnh vực đời sống xã hội; đối tƣợng tra, cán bộ, công chức ngày sử dụng nhiều thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt phƣơng tiện thực hiện, che giấu hành vi vi phạm pháp luật, hành vi tham nhũng Do hoạt động PCTN yêu cầu ngƣời cán tra lĩnh trị vững vàng mà cịn phải tinh thông nghiệp vụ, nắm kiến thức pháp luật, đƣợc trang bị đầy đủ có khả sử dụng tốt 99 phƣơng thiện, thiết bị đại vào giả vấn đề thực tiễn hoạt động tra nhà nƣớc [6, tr.84] Yêu cầu hoạt động PCTN phải có tính nhanh nhạy, xác, khách quan Hồ sơ, tài liệu phải đƣợc lƣu trữ, bảo vệ cách khoa học, vừa an toàn, bí mật, vừa dễ tra cứu, sử dụng Hệ thống thông tin phải thông suốt, đầy đủ, trung thực, kịp thời phục vụ yêu cầu quản lý điều hành lãnh đạo cấp Vì vậy, việc đầu tƣ trang thiết bị ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ, công nghệ thông tin chắn nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác tra, PCTN, phục vụ tốt yêu cầu quản lý 3.2.6 Minh bạch hóa hoạt động phịng, chống tham nhũng Công khai, minh bạch hoạt động PCTN yêu cầu thiết tổ chức, cá nhân có chức PCTN Theo quy định pháp luật, có nhiều quan (có thể chun trách khơng chun trách) có chức PCTN nhƣ: tra, kiểm toán, quan điều tra, viện kiểm sát, tòa án… Yêu cầu đặt đối quan phải minh bạch hóa hoạt động PCTN Đối với tra, minh bạch phải đƣợc thực từ việc lên chƣơng trình, kế hoạch tra, tổ chức thực tra, kết luận tra xử lý hành vi tham nhũng Đối với quan khác, việc minh bạch hóa giúp cho hiệu phối hợp với tra cao hơn, vụ việc có dấu hiệu tham nhũng đƣợc tra chuyển sang để xử lý theo hƣớng hình đƣợc tơn trọng thực pháp luật Muốn vậy, trƣớc hết phải hoàn thiện thể chế, chế minh bạch hóa PCTN Quy định rõ trƣờng hợp phải cơng khai, hình thức cơng khai, xác định rõ phạm vi thuộc bí mật nhà nƣớc, quyền đƣợc tiếp cận thông tin ngƣời dân báo chí Bên cạnh đó, u cầu quan có chức PCTN phải thực nghiêm chế độ báo cáo theo định kỳ đƣợc pháp luật quy định, báo cáo khó khăn, tồn đọng, nguyên nhân hƣớng giải vụ việc tham nhũng Ngoài ra, cần xử lý nghiêm quan, cá nhân có hành vi khơng cơng khai, cố tình bao che cho đối tƣợng vi phạm 100 3.2.7 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng Trong thời kỳ hội nhập, khơng quốc gia giải vấn đề tham nhũng, lãng phí, quan liêu cách độc lập, tham nhũng bệnh “nan y”, tồn tất quốc gia, vùng lãnh thổ; tội phạm tham nhũng thời kỳ có quan hệ chặt chẽ với tổ chức, cá nhân nhiều nƣớc Vì vậy, quốc tế cần chung tay, góp sức hạn chế tiêu diệt tham nhũng Nhận thức sâu sắc điều đó, Đảng ta quán triệt: “Chủ động tham gia chƣơng trình, sáng kiến, diễn đàn quốc tế PCTN phù hợp với điều kiện Việt Nam Thực cam kết quốc tế PCTN, trọng tới cam kết xây dựng môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh minh bạch [2, tr.8] Thanh tra nhà nƣớc cần chủ động, tích cực tham gia vào diễn đàn PCTN quốc tế khu vực, trƣớc hết tích tham gia thực Cơng ƣớc Liên hợp quốc PCTN mà Việt Nam tham gia năm 2009, tích cực triển khai Quy chế Phối hợp thực Công ƣớc Liên hợp quốc PCTN Việt Nam năm 2012 diễn đàn khác Bên cạnh cạnh đó, Việt Nam cần thƣờng xuyên trao đổi kinh nghiệm PCTN với nƣớc thành công PCTN, cử cán sang học tập kinh nghiệm, cách thức tiến hành PCTN; học tập xây dựng pháp luật, mơ hình tổ chức quan chống tham nhũng nƣớc; tăng cƣờng trao đổi thông tin, tài liệu phục vụ cơng tác phịng ngừa chống tham nhũng Ngoài ra, với điều kiện nƣớc phát triển, tham gia vào hợp tác quốc tế PCTN, Việt Nam nhận đƣợc quan tâm nhiều mặt, có nguồn lực tài chính, nhân Việt Nam chứng minh cho bạn bè quốc tế nỗ lực PCTN Việt Nam, từ cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, thu hút đầu tƣ nƣớc ngồi, cải thiện hình ảnh nâng cao tiếng nói nƣớc ta hội nhập thể giới 101 Kết luận chƣơng Trên sở nghiên cứu thực trạng vai trò tra nhà nƣớc PCTN, tìm nguyên nhân hạn chế, bất cập sở để đƣa phƣơng hƣớng đề xuất giải pháp tăng cƣờng vai trị ngành tra PCTN Đó tiếp tục đối tổ chức hoạt động tra nhà nƣớc, trọng tới xây dựng ngành tra thực có tính độc lập tƣơng đối hoạt động có hiệu quả; hồn thiện pháp luật PCTN; tăng cƣờng công khai minh bạch hoạt động PCTN; đảm bảo hiệu lực hiệu kiến nghị, kết luận, định tra Ngoài ra, cần trọng tới tăng cƣờng số lƣợng, chất lƣợng cán tra làm công tác PCTN, đầu tƣ sở vật chất đẩy mạnh hợp tác quốc tế PCTN Các giải pháp cần đƣợc nghiên cứu, áp dụng đồng để phát huy hiệu quả, đƣa tra trở thành lực lƣợng nòng cốt cơng phịng ngừa chống tham nhũng lâu dài, phức tạp 102 KẾT LUẬN Qua gần 30 năm thực công đổi mới, đất nƣớc ta đạt đƣợc thành tựu to lớn mặt Những kết đạt đƣợc từ việc đổi hệ thống trị, chế quản lý kinh tế, cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp, hồn thiện hệ thống pháp luật hội nhập quốc tế tạo tiền đề quan trọng cho việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tuy nhiên, với thành tựu đạt đƣợc, công đổi đất nƣớc phải đối mặt với nhiều nguy cơ, có tệ tham nhũng Từ đời đến nay, tra nhà nƣớc bƣớc khẳng định vai trị, vị cơng tác PCTN đến tra nhà nƣớc trở thành phƣơng thức quan trọng việc phát hiện, ngăn chặn xử lý tham nhũng Pháp luật hành trao cho tra nhiệm vụ tiến hành hoạt động tra, giải khiếu nại tố cáo PCTN Dù nhiệm vụ nào, trực tiếp hay gián tiếp, tra công cụ hữu hiệu để đƣa hành vi tham nhũng ánh sáng chịu trừng phạt nghiêm khắc pháp luật Mỗi năm, tra nhà nƣớc tiến hành hàng chục ngàn tra với quy mô khác lĩnh vực, tiếp nhận xử lý hàng vạn đơn thƣ khiếu nại, tố cáo công dân có khơng đơn thƣ chứa đựng thơng tin hành vi tham nhũng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nƣớc Bên cạnh đó, thơng qua công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động khác, tra nhà nƣớc phát sơ hở, yếu sách, pháp luật tham nhũng, từ có biện pháp để tự chấn chỉnh, hoàn thiện tham mƣu, kiến nghị với quan, tổ chức có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, có cách làm hay, sáng tạo đem lại hiệu cao Mặc dù vậy, đứng trƣớc tình tham nhũng ngày gia tăng có nhiều yếu tố phức tạp, đứng trƣớc yêu cầu phải kiểm soát quyền lực, làm 103 máy nhà nƣớc giữ vững niềm tin cho nhân dân kết mà tra nhà nƣớc đạt đƣợc chƣa tƣơng xứng với vị trí, vai trị kỳ vọng xã hội; số lƣợng vụ tham nhũng, giá trị tài sản tham nhũng, đặc biệt vụ tham nhũng lớn mà tra phát chƣa nhiều so với tổng số vụ tham nhũng đƣợc tổ chức, cá nhân phát hiện; việc xử lý thông tin, xử lý vụ tham nhũng nhiều trƣờng hợp chƣa hiệu quả; cơng tác tham mƣu, kiến nghị cịn hạn chế; chế phối hợp với tổ chức, cá nhân có tổ chức có chức PCTN hiệu chƣa cao; số lƣợng, lực đội ngũ công chức làm công tác tra cịn thiếu yếu, quyền địa phƣơng Những hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập nhƣ sở để đƣa giải pháp tăng cƣờng, phát huy vai trò tra nhà nƣớc PCTN nhƣ: đổi tổ chức hoạt động tra nhà nƣớc; hoàn thiện pháp luật PCTN; hoàn thiện chế bảo đảm việc thực nghiêm túc kết luận, kiến nghị, định xử lý hành vi vi phạm pháp luật nói chung, hành vi tham nhũng nói riêng tra nhà nƣớc; nâng cao lực, đạo đức có sách đãi ngộ thỏa đáng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra; tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất ứng dụng khoa học, công nghệ cho ngành tra; minh bạch hóa hoạt động PCTN đẩy mạnh hợp tác quốc tế PCTN Việc triển khai đồng giải pháp với nỗ lực, cố gắng Đảng, Nhà nƣớc hệ thống trị, tra nhà nƣớc góp phần quan trọng ngăn chặn, đẩy lùi nạn tham nhũng, lãng phí, quan liêu; làm máy nhà nƣớc; giữ vững củng cố niềm tin nhân dân bạn bè quốc tế 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Hà Nội Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X (2006), Nghị số 04NQ/TW ngày 21 tháng 08 năm 2006 Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, Hà Nội Ban chấp hành Trung ƣơng khóa IX (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, 2004 Chính phủ (2012), Nghị định số 83/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ, Hà Nội Lƣơng Thanh Cƣờng (2012), Tập giảng môn Thanh tra công vụ Vũ Việt Hà (2012), Đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sỹ Luật học Lê Thị Hƣơng (2013), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại hành chính, Nxb Khoa học Kỹ thuật Nguyễn Thị Bích Hƣờng (2011), “Vai trò quan tra nhà nƣớc phịng, chống tham nhũng”, Tạp chí Thanh tra (3) Nguyễn Văn Kim (2012), Vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam, Luận văn tiến sỹ Luật 10 Chủ tịch Hồ Chí Minh (1945), Sắc lệnh số 64/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh, Hà Nội 11 Dƣơng Khánh Ngọc (2013), Phịng, chống tham nhũng quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ Quản lý Hành cơng 12 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946, Hà Nội 105 13 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1959, Hà Nội 14 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, Hà Nội 15 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Hà Nội 16 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2005), Hà Nội 17 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009), Hà Nội 18 Quốc hội (2004), Luật Thanh tra năm 2004, Hà Nội 19 Quốc hội (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2012), Hà Nội 20 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra năm 2010, Hà Nội 21 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, Hà Nội 22 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo năm 2011, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 24 Phan Xuân Sơn (2010), Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay”, Nxb Chính trị Quốc gia năm 2008 tái năm 2010 25 Nguyễn Quốc (2013), Phịng, chống tham nhũng hoạt động cơng vụ Việt Nam Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia 26 Thanh tra Chính phủ (2008), Quyết định số 1592/2008/QĐ-TTCP ngày 06 tháng năm 2008 Tổng Thanh tra Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, hoạt động Cục Chống tham nhũng, Hà Nội 27 Thanh tra Chính phủ (2009), Báo cáo tổng kết công tác năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010 ngành Thanh tra, Hà Nội 106 28 Thanh tra Chính phủ (2010), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011 ngành Thanh tra, Hà Nội 29 Thanh tra Chính phủ (2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012 ngành Thanh tra, Hà Nội 30 Thanh tra Chính phủ (2011), Thơng tư số 11/2011/TT-TTCP ngày 09 tháng 11 năm 2011 Thanh tra Chính phủ quy định tiêu chí nhận định tình hình tham nhũng đánh giá cơng tác phịng, chống tham nhũng, Hà Nội 31 Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013 ngành Thanh tra, Hà Nội 32 Thanh tra Chính phủ (2014), Báo cáo sơ kết cơng tác tháng đầu năm 2014 phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm 2014 ngành Thanh tra, Hà Nội 33 Viện Khoa học Thanh tra (2008), Đề tài khoa học cấp bộ: đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán tra đáp ứng yêu cầu công tác tra điều kiện kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế cải cách hành chính, Hà Nội 34 Viện Khoa học Thanh tra (2009), Đề tài trọng điểm cấp bộ: đổi tổ chức hoạt động ngành tra điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - luận khoa học cho việc sửa đổi Luật Thanh tra hoàn thiện pháp luật tra, Hà Nội 35 Viện Khoa học Thanh tra (2011), Đổi tổ chức hoạt động ngành Thanh tra nhằm tăng cường lực phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 36 Viện Khoa học Thanh tra (2013), Báo cáo tổng thuật Đề tài cấp bộ: theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, Hà Nội 107 37 Nguyễn Nhƣ Ý (1994), Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội 38 http://thanhtra.gov.vn/Pages/Home.aspx 39 http://nghean.gov.vn/wps/portal/thanhtratinh/!ut/p/c4/04_SB8K8xLLM9 MSSzPy8xBz9CP0os3i 108 ... pháp luật vai trò tra nhà nƣớc phòng, chống tham nhũng 49 2.2 Thực tế vai trò tra nhà nƣớc phòng, chống tham nhũng 52 2.2.1 Thực tế vai trò tra nhà nƣớc phòng, chống tham nhũng thông... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA NHÀ NƢỚC TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Khái quát chung tham nhũng phòng, chống tham nhũng 1.1.1 Quan niệm tham nhũng phòng, chống tham nhũng 1.1.1.1... TRẠNG VAI TRÒ CỦA THANH TRA NHÀ NƢỚC TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM 44 2.1 Quy định pháp luật vai trò tra nhà nƣớc phòng, chống tham nhũng 44 2.1.1 Quy định Luật tra