(Luận văn thạc sĩ) vai trò của luật sư trong trợ giúp pháp lý qua thực tiễn đoàn luật sư thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT KHÚC THỊ HÒA VAI TRÒ CỦA LUẬT SƢ TRONG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ QUA THỰC TIỄN ĐOÀN LUẬT SƢ THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT KHÚC THỊ HÒA VAI TRÒ CỦA LUẬT SƢ TRONG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ QUA THỰC TIỄN ĐOÀN LUẬT SƢ THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ DUYÊN THẢO HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội NGƢỜI CAM ĐOAN Khúc Thị Hòa DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT XHCN : Xã hội chủ nghĩa TGPL : Trợ giúp pháp lý MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cam đoan Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA LUẬT SƢ TRONG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 1.1 Khái quát Luật sƣ trợ giúp pháp lý Luật sƣ 1.1.1 Khái quát Luật sư 1.1.2 Khái quát trợ giúp pháp lý Luật sư 13 1.1.2.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý 13 1.1.2.2 Khái niệm trợ giúp pháp lý Luật sư 19 1.1.2.3 Đặc điểm trợ giúp pháp lý Luật sư 20 1.1.2.4 Nội dung, lĩnh vực, hình thức, phương thức, kinh phí thực trợ giúp pháp lý Luật sư 27 1.2 Cơ sở pháp lý hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sƣ 30 1.3 Ý nghĩa hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sƣ 33 1.4 Sự thể vai trò Luật sƣ trợ giúp pháp lý 35 1.4.1 Luật sư đóng vai trị chủ thể trực tiếp thực tư vấn pháp luật 36 1.4.2 Luật sư trực tiếp tham gia tố tụng, đại diện bào chữa trước Tòa án để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đối tượng trợ giúp pháp lý 39 1.4.3 Luật sư trực tiếp thực đại diện tố tụng cho người trợ giúp pháp lý vụ, việc 41 1.4.4 Luật sư trực tiếp tham gia hịa giải, hướng dẫn thủ tục hành cho người trợ giúp pháp lý 43 1.4.5 Thơng qua hoạt động mình, Luật sư tun truyền, phố biến pháp luật, góp phần hồn thiện pháp luật liên quan đến trợ giúp pháp lý 46 1.5 Hiệu vai trò Luật sƣ trợ giúp pháp lý 47 1.5.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến vai trò Luật sư trợ giúp pháp lý 47 1.5.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu Luật sư trợ giúp pháp lý 53 1.6 Kinh nghiệm số nƣớc giới vai trò Luật sƣ trợ giúp pháp lý 56 KẾT LUẬN CHƢƠNG 62 Chƣơng THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA LUẬT SƢ TRONG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ QUA THỰC TIỄN ĐOÀN LUẬT SƢ THÀNH PHỐ HÀ NỘI 63 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Hà Nội tác động đến vai trò trợ giúp pháp lý Luật sƣ 63 2.2 Khái quát sở pháp lý Đoàn Luật sƣ thành phố Hà Nội hoạt động trợ giúp pháp lý 68 2.2.1 Cơ sở pháp lý hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sư thành phố Hà Nội 68 2.2.2 Khái quát Đồn Luật sư thành phố Hà Nội cơng tác trợ giúp pháp lý 70 2.3 Thực tiễn vai trò Luật sƣ Đoàn luật sƣ thành phố Hà Nội trợ giúp pháp lý 73 2.3.1 Thực tiễn vai trị Luật sư Đồn Luật sư thành phố Hà Nội hoạt động tư vấn pháp luật 74 2.3.2 Thực tiễn vai trị Luật sư Đồn Luật sư thành phố Hà Nội hoạt động tham gia tố tụng 80 2.3.3 Thực tiễn vai trò Luật sư Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội hoạt động đại diện tố tụng 83 2.3.4 Thực tiễn vai trị Luật sư Đồn Luật sư thành phố Hà Nội hoạt động hòa giải, hướng dẫn thủ tục hành 85 2.3.5 Thực tiễn vai trị Luật sư Đồn Luật sư thành phố Hà Nội hoạt động tuyên truyền, phố biến pháp luật, hoàn thiện pháp luật liên quan đến trợ giúp pháp lý 86 2.4 Thực tiễn hiệu vai trò Luật sƣ trợ giúp pháp lý Đoàn Luật sƣ thành phố Hà Nội 88 2.4.1 Số lượng Luật sư tham gia trợ giúp pháp lý số lượng vụ việc Luật sư trợ giúp pháp lý Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội 89 2.4.2 Hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sư Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội phù hợp với pháp luật đạo đức xã hội, không xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp chủ thể khác 90 2.4.3 Hầu hết đối tượng Luật sư Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội trợ giúp pháp lý cảm thấy hài lòng thái độ chất lượng trợ giúp pháp lý Luật sư 90 2.4.4 Các vướng mắc liên quan đến pháp luật Luật sư tháo gỡ, từ đó, quyền lợi ích hợp pháp người trợ giúp pháp lý chủ thể liên quan bảo vệ, góp phần nâng cao nhận thức pháp luật cho họ 91 2.5 Đánh giá chung vai trò Luật sƣ Đoàn luật sƣ thành phố Hà Nội hoạt động trợ giúp pháp lý 92 2.5.1 Những thành tựu 92 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 96 2.5.2.1 Những hạn chế 96 2.5.2.2 Nguyên nhân 98 KẾT LUẬN CHƢƠNG 101 Chƣơng NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA LUẬT SƢ TRONG 102 TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 102 3.1 Các quan điểm yêu cầu việc nâng cao vai trò Luật sƣ trợ giúp pháp lý 102 3.1.1 Quan điểm việc nâng cao vai trò Luật sư trợ giúp pháp lý 102 3.1.2 Yêu cầu việc nâng cao vai trò Luật sư trợ giúp pháp lý 106 3.2 Các giải pháp chung nhằm nâng cao vai trò Luật sƣ trợ giúp pháp lý 109 3.2.1 Tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật trợ giúp pháp lý 109 3.2.2 Tăng cường công tác thông tin, truyền thông trợ giúp pháp lý nói chung quyền trợ giúp pháp lý người dân nói riêng để người dân có hội tiếp cận nắm bắt vai trò Luật sư trợ giúp pháp lý 111 3.2.3 Kiện toàn, nâng cao lực, thực tốt sách khen thưởng, kỷ luật Luật sư trợ giúp pháp lý 114 3.2.4 Tăng cường trách nhiệm lãnh đạo, giám sát, quản lý nhà nước quan có thẩm quyền hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sư 117 3.2.5 Tăng cường hợp tác quốc tế trợ giúp pháp lý 118 3.3 Các giải pháp nâng cao vai trị Luật sƣ Đồn Luật sƣ thành phố Hà Nội trợ giúp pháp lý 120 3.3.1 Tiếp tục xây dựng thực chế nghĩa vụ trợ giúp pháp lý Luật sư thành phố Hà Nội 120 3.3.2 Có sách thu hút Luật sư giàu kinh nghiệm nghề nghiệp tham gia trợ giúp pháp lý, đồng thời khuyến khích, tạo chủ động cho Luật sư trẻ công tác trợ giúp pháp lý thành phố Hà Nội 122 3.3.3 Đề tiêu chí kinh nghiệm hành nghề Luật sư tham gia vào công tác trợ giúp pháp lý 123 3.3.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội Luật sư; xây dựng chế phối hợp thuận lợi hợp lý quan liên quan đến việc thực trợ giúp pháp lý Luật sư 123 3.3.5 Xây dựng chế lấy ý kiến phản hồi đối tượng trợ giúp pháp lý để làm đánh giá hiệu trợ giúp pháp lý Luật sư thành phố Hà Nội 126 3.3.6 Vận dụng linh hoạt hình thức, đổi phương pháp trợ giúp pháp lý Luật sư thành phố Hà Nội 127 3.3.7 Bảo đảm sở vật chất, trang thiết bị làm việc kinh phí hoạt động cho Luật sư Đoàn luật sư thành phố Hà Nội 129 3.3.8 Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn thành phố Hà Nội nhằm phát huy nguồn lực, hỗ trợ Luật sư trợ giúp pháp lý 130 3.3.9 Cần có chun mơn hóa lĩnh vực trợ giúp pháp lý Luật sư 131 KẾT LUẬN CHƢƠNG 133 KẾT LUẬN 134 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trợ giúp pháp lý chức quan trọng hệ thống tư pháp quốc gia, đặc biệt đối tượng người nghèo nhóm yếu xã hội Qua thực tiễn hoạt động, trợ giúp pháp lý chứng minh “cầu nối” quan trọng để người nghèo đối tượng yếu tiếp cận cơng lý Nhìn thấy vai trị quan trọng trợ giúp pháp lý, Chính phủ Việt Nam nỗ lực thành lập hệ thống trợ giúp pháp lý toàn quốc vào 1997 Đây cột mốc quan trọng rõ nét hệ thống tư pháp Việt Nam Đồng thời thể chăm lo, quan tâm Đảng Nhà nước đến đối tượng nghèo thiệt thòi xã hội Cho đến nay, hệ thống trợ giúp pháp lý Việt Nam phát triển trở thành phận quan trọng đời sống pháp lý mục đích hỗ trợ người dân tiếp cận công lý Trải qua thời gian dài vào đời sống nhân dân, trợ giúp pháp lý hình thành hồn thiện thơng qua Luật trợ giúp pháp lý ban hành ngày 29 tháng 06 năm 2006 nhằm khẳng định vị trí, vai trị hệ thống tư pháp, tạo sở pháp lý cho phát triển bền vững cho hệ thống trợ giúp pháp lý Công tác trợ giúp pháp lý sau 20 năm hình thành phát triển đạt kết quan trọng, thành lập nhiều trung tâm trợ giúp pháp lý, không dừng lại việc tranh tụng Tòa án vụ án hình sự, hoạt động tham gia tố tụng tổ chức trợ giúp pháp lý hiểu việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đương vụ án dân sự, lao động đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Luật sư tham gia vào công tác trợ giúp pháp lý tăng số lượng chất lượng Qua thực tiễn Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội, với trách nhiệm nghề nghiệp, luật sư tích cực tham gia vào công tác tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, đối tượng yếu đạt nhiều kết đáng khích lệ tạo niềm tin cho xã hội Hoạt động trợ giúp pháp lý miễn phí Luật sư thể sôi nổi, với nhiều chiến dịch tuyên truyền pháp luật, tư vấn pháp luật miễn phí cho đồng bào vùng sâu, vùng xa, bào chữa cho người bị hại trẻ em phụ nữ bị xâm hại, bạo hành … Bên cạnh kết đạt được, từ thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sư Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội bộc lộ khó khăn, hạn chế, yếu làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động như: đội ngũ Luật sư, trợ giúp viên pháp lý chưa thực chuyên nghiệp tham gia tố tụng; kinh phí đảm bảo cho cơng tác trợ giúp pháp lý Luật sư hạn chế phân bổ khoản chi chưa hợp lý; công tác xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý chậm; nhiều luật sư giàu kinh nghiệm chưa hào hứng tham gia vào hoạt động trợ giúp pháp lý tham gia với tinh thần thiếu tự nguyện, tự giác; vai trò trợ giúp pháp lý Luật sư chưa nhận thức đắn quan tâm mực… Hơn nữa, mặt lý luận, hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sư nhà lý luận nghiên cứu khía cạnh hay khía cạnh khác, nhiên, vấn đề vai trò Luật sư trợ giúp pháp lý qua thực tiễn Đoàn luật sư thành phố Hà Nội đến chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp vấn đề tạo sở lý luận thực tiễn cho hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sư thuộc Đoàn luật sư thành phố Hà Nội Từ thực tế đó, việc nghiên cứu đề tài “Vai trị Luật sư trợ giúp pháp lý qua thực tiễn đoàn Luật sư thành phố Hà Nội” cần thiết lý luận thực tiễn, nhằm nâng cao vai trị Luật sư, đáp ứng u cầu Cơng nghiệp hóahiện đại hóa đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân- dân- dân Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, phạm vi nước có số đề tài nghiên cứu tiến sĩ, thạc sĩ, đề tài cấp Bộ báo, tạp chí, chuyên đề nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến lĩnh vực trợ giúp pháp lý, cụ thể sau: Về đề tài nghiên cứu cấp Bộ: - Đề tài “Mơ hình tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý, phương hướng thực cường chất lượng hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sư - Ra định khen thưởng, kỷ luật Luật sư vi phạm nghĩa vụ thực trợ giúp pháp lý Đề xuất khen thưởng Luật sư, tổ chức hành nghề luật sư có thành tích tốt hoạt động trợ giúp pháp lý - Tổng hợp, báo cáo định kỳ đánh giá hoạt động Luật sư việc thực nghĩa vụ trợ giúp pháp lý theo quy định Bộ Tư pháp gửi Liên đoàn Luật sư Việt Nam quan quản lý nhà nước 3.3.5 Xây dựng chế lấy ý kiến phản hồi đối tượng trợ giúp pháp lý để làm đánh giá hiệu trợ giúp pháp lý Luật sư thành phố Hà Nội Hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sư thể tính nhân văn, hướng đến đối tượng chủ yếu người nghèo, đối tượng sách, nhóm người yếu thế, thiệt thịi xã hội Do đó, muốn thực tốt vai trò Luật sư trợ giúp pháp lý, phải thể việc đối tượng trợ giúp pháp lý phản hồi hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sư Ý kiến phản hồi, đánh giá đối tượng nêu thể việc họ có hài lòng với hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sư không? Các yêu cầu trợ giúp pháp lý họ có tháo gỡ, giải kịp thời khơng? Quyền lợi ích hợp pháp họ có bảo vệ hay khơng Có xây dựng chế lấy ý kiến phản hồi đối tượng trợ giúp pháp lý tốt hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sư nâng cao Để tiếp tục thực tốt việc xây dựng chế lấy ý kiến phản hồi đối tượng trợ giúp pháp lý địa bàn thành phố Hà Nội, cần thực số giải pháp sau: - Xây dựng kế hoạch đánh giá chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý Luật sư hàng năm, xác định rõ nhiệm vụ đánh giá tất vụ việc trợ giúp pháp lý với hình thức thực - Xây dựng nề nếp, trật tự việc tiếp nhận hồ sơ, lấy ý kiến phản hồi đối tượng trợ giúp pháp lý Việc lấy ý kiến phản hồi có quy trình, thủ tục thực hiện, để hoạt động vào thực chất, việc tiếp nhận hồ sơ 126 cần thực quy định khoa học - Khi phân công cán lấy ý kiến phản hồi cần có cân đối cán có kinh nghiệm cán kinh nghiệm, cán cơng tác nhiều năm cán tránh lúng túng thực để đảm bảo chất lượng hoạt động 3.3.6 Vận dụng linh hoạt hình thức, đổi phương pháp trợ giúp pháp lý Luật sư thành phố Hà Nội Thực tế cho thấy, quận, huyện thành phố phận người nghèo, đối tượng sách, nhóm người yếu xã hội lại có yêu cầu trợ giúp pháp lý khác nên Luật sư thực trợ giúp pháp lý phải vận dụng linh hoạt hình thức đổi phương pháp trợ giúp pháp lý cho phù hợp, có cơng tác trợ giúp pháp lý cho người nghèo đạt kết tốt Việc vận dụng linh hoạt hình thức đổi phương pháp trợ giúp pháp lý thực cụ thể với biện pháp sau: Thứ nhất, tập trung thực trợ giúp pháp lý với hình thức tham gia tố tụng Trung tâm Trợ giúp pháp lý tổ chức hành nghề luật sư đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý cần tập trung thực vụ việc trợ giúp pháp lý, đặc biệt vụ việc tham gia tố tụng, ưu tiên vụ việc hình sự, bảo đảm đáp ứng đầy đủ nhu cầu trợ giúp pháp lý người nghèo để họ quyền bình đẳng tiếp cận pháp luật hưởng phiên tịa cơng Tăng cường phát nhu cầu vụ việc trợ giúp pháp lý thông qua: Câu lạc trợ giúp pháp lý; tổ hịa giải; phối hợp chặt chẽ Đồn Luật sư với quan tiến hành tố tụng việc nắm bắt thông tin thực nghiêm quy định hướng dẫn quyền trợ giúp pháp lý cho đối tượng thuộc diện trợ giúp pháp lý, chuyển giao vụ việc cho Đoàn theo quy định; Thiết lập chế phối hợp Đoàn Luật sư với quan quản lý Nhà nước có trách nhiệm giải vụ việc khiếu kiện đối tượng trợ giúp pháp lý nói chung quan thông tin đại chúng nhằm kịp thời phát hiện, thông tin vụ việc trợ giúp pháp lý cho tổ chức thực trợ giúp pháp lý; thiết lập đường dây nóng nhu cầu trợ giúp pháp lý Đoàn Luật sư; tăng cường tuyên 127 truyền, phổ biến pháp luật trợ giúp pháp lý, quyền nghĩa vụ người trợ giúp pháp lý, hệ thống tổ chức thực trợ giúp pháp lý sẵn có Nhà nước cho đối tượng đươc trợ giúp pháp lý để họ biết quyền trợ giúp pháp lý Thứ hai, tăng cường tổ chức trợ giúp pháp lý lưu động Luật sư Hoạt động trợ giúp pháp lý lưu động có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc hướng sở, mang lại hiệu cao, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng khơng có khả kinh tế, phương tiện lại, giảm bớt thời gian chi phí cho người dân Qua đó, góp phần tuyên truyền phổ biến chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, tạo tin cậy cho người dân việc tìm hiểu, giải vấn đề khúc mắc mặt pháp luật Trong đợt trợ giúp pháp lý lưu động, Luật sư thực trợ giúp pháp lý kịp thời nắm bắt khó khăn, vướng mắc, nhu cầu người dân để kịp thời phản ánh với với quyền cấp có biện pháp khắc phục Từ người thực trợ giúp pháp lý phổ biến, giải thích pháp luật cho nhân dân, trực tiếp hòa giải tranh chấp nhỏ nhân dân, hướng dẫn thủ tục cần thiết để người dân thực quyền nghĩa vụ Đồng thời kiến nghị trực tiếp với quyền sở giải vướng mắc pháp luật nhân dân thuộc thẩm quyền quyền sở Thông qua trợ giúp pháp lý lưu động, Luật sư phát chồng chéo, sai sót, bất cập văn pháp luật quyền sở ban hành có đề xuất giải pháp để khắc phục Có thể khẳng định rằng, hoạt động trợ giúp pháp lý lưu động nội dung trợ giúp pháp lý thiết thực sâu rộng, góp phần khắc phục tình trạng người dân “đói luật”, đó, tiếp tục đẩy mạnh hoạt động trợ giúp pháp lý lưu động cần thiết Để nhiệm vụ trợ giúp pháp lý lưu động thực phát huy mạnh mẽ vai trị, ý nghĩa cần phải có biện pháp đẩy mạnh kết đạt trọng khắc phục khó khăn, hạn chế, là: + Nâng cao nhận thức cấp, ngành người dân, đặc biệt đối tượng trợ giúp pháp lý sách, pháp luật trợ giúp pháp lý 128 nhiều hoạt động thông tin, tuyên truyền đa dạng, phong phú thông qua buổi tọa đàm, hội nghị, cấp phát tờ gấp pháp luật, niêm yết bảng thông tin, truyền thông qua kênh phương tiện thông tin đại chúng Quan tâm, bảo đảm nguồn kinh phí dành cho cơng tác trợ giúp pháp lý lưu động, có kinh phí dành cho hoạt động khảo sát nhu cầu trợ giúp pháp lý + Các chương trình, cách thức trợ giúp pháp lý lưu động cần chuẩn bị chu đáo nhằm tránh lúng túng, bị động thực Xác định rõ nội dung tuyên truyền pháp luật nhằm hướng đến mục đích trợ giúp pháp lý, tránh nhầm lẫn hiệu đạt trợ giúp pháp lý lưu động tuyên truyền pháp luật Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Luật sư qua công tác đào tạo, bồi dưỡng định kỳ, trọng tập trung đào tạo kỹ tuyên truyền pháp luật giải vụ việc trợ giúp pháp lý để khúc mắc người dân địa phương giải quyết, chất lượng trợ giúp pháp lý lưu động Luật sư nâng cao 3.3.7 Bảo đảm sở vật chất, trang thiết bị làm việc kinh phí hoạt động cho Luật sư Đồn luật sư thành phố Hà Nội Cần tiếp tục tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, bảo đảm kinh phí hoạt động cho Đồn Luật sư thành phố Hà Nội: xây dựng cải tạo trụ sở làm việc Đoàn luật sư theo hướng tạo thuận lợi tiếp cận cho người dân, có chỗ tiếp riêng cho trường hợp trợ giúp pháp lý cần giữ bí mật riêng tư, vụ việc nhạy cảm bảo đảm đạo đức xã hội; bố trí phương tiện làm việc, lại, phụ vụ hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sư Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội Bảo đảm thu hút thêm nguồn kinh phí cho hoạt động trợ giúp pháp lý tương xứng với việc phát triển tổ chức, máy, cán bộ, số lượng chất lượng trợ giúp pháp lý Dự liệu đủ nguồn kinh phí bảo đảm cho hoạt động chuyên mơn nghiệp vụ; kinh phí đầu tư, hỗ trợ xây dựng cải tạo nâng cấp trụ sở làm việc, sở vật chất trang thiết bị làm việc Nghiên cứu thu hút đóng góp tài tổ chức, cá nhân nước để hỗ trợ cho hoạt động trợ giúp pháp lý Đoàn luật sư thành phố Hà Nội 129 Nghiên cứu chế để Luật sư thực trách nhiệm xã hội với cơng tác trợ giúp pháp lý Đối với Luật sư khơng thể bố trí thời gian thực nghĩa vụ trợ giúp pháp lý có trách nhiệm đóng góp cho Qũy trợ giúp pháp lý theo mức hình thức phù hợp 3.3.8 Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn thành phố Hà Nội nhằm phát huy nguồn lực, hỗ trợ Luật sư trợ giúp pháp lý Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý cần phải đổi tư nhìn nhận công tác trợ giúp pháp lý loại hình dịch vụ nghiệp cơng, cần phải đa dạng hóa chủ thể cung cấp dịch vụ, đa dạng hóa nguồn lực tài chính, bao gồm tổ chức nghiệp Nhà nước thành lập doanh nghiệp tư nhân tham gia, tạo cạnh tranh lành mạnh, bảo đảm chất lượng dịch vụ cho người thụ hưởng Từng bước thu gọn quy mô trung tâm trợ giúp pháp lý, chuyển mơ hình trung tâm thành đơn vị nghiệp công tự bảo đảm phần kinh phí hoạt động thường xuyên; thực ủy quyền việc cung cấp dịch vụ công cho tổ chức ngồi Nhà nước Hình thức vừa giảm phần đầu tư từ ngân sách, giảm biên chế nghiệp, huy động vốn, kinh nghiệm quản lý tư nhân, đồng thời Nhà nước can thiệp trực tiếp thường xuyên để bảo vệ lợi ích cơng, khơng tổ chức nào thay Nhà nước đảm trách lĩnh vực quan trọng , nhạy cảm liên quan đến đông đảo người nghèo , người dân tô ̣c thiể u số , người có cơng với cách mạng và nhóm ́ u thế hoạt động trợ giúp pháp lý Nếu tách rời quản lý Nhà nước không đảm bảo chủ động Nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý, đặc biệt nơi có điều kiện kinh tế khó khăn, ảnh hưởng đến quyền lợi ích đối tượng trợ giúp pháp lý Hay nói cách khác cơng tác trợ giúp pháp lý dù có xã hội hóa Nhà nước phải giữ vai trị nòng cốt, chủ động điều phối, bảo đảm trợ giúp pháp lý phát triển bền vững Thực tế công tác trợ giúp pháp lý Luật sư địa bàn thành phố Hà Nội năm qua cho thấy vai trò tổ chức hành nghề luật sư Luật sư quan trọng Tuy nhiên nay, tỷ lệ Luật sư đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý 130 thấp chưa chủ động Do đó, việc huy động, thu hút “sức người, sức của” Luật sư địa bàn thủ đô Hà Nội để thực trợ giúp pháp lý giải pháp quan trọng Để thực điều cần tiến hành số biện pháp sau: - Nâng cao số lượng chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý Luật sư sở tận dụng nguồn lực sẵn có - Nhà nước chi trả tiền bồi dưỡng theo vụ việc tất luật sư thực trợ giúp pháp lý trừ luật sư thực trợ giúp pháp lý theo nghĩa vụ quy định Luật Luật sư - Tăng mức bồi dưỡng vụ việc theo ngày làm việc lên mức tương đương với mức bồi dưỡng cho báo cáo viên pháp luật chuyên viên cấp tỉnh khoán chi theo vụ việc với mức tối thiểu 02 tháng lương tối thiểu mà mức tối đa 10 tháng lương tối thiểu (tùy tính chất, nội dung vụ việc) - Thực việc người trợ giúp pháp lý lựa chọn người thực trợ giúp pháp lý tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý tăng mức thù lao cho luật sư thực trợ giúp pháp lý ngang với mức thù lao luật sư thu khách hàng thị trường dịch vụ pháp lý theo biểu phí Nhà nước quy định - Nâng cao lực cho Luật sư hình thức: Biên soạn, xuất cung cấp tài liệu bổ trợ trợ giúp pháp lý; Tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, kỹ trợ giúp pháp lý cho Luật sư; Hỗ trợ, tạo điều kiện cần thiết trang thiết bị, sở vật chất kinh phí cho Luật sư để tổ chức thực hoạt động trợ giúp pháp lý cho người dân 3.3.9 Cần có chun mơn hóa lĩnh vực trợ giúp pháp lý Luật sư Trên sở hồ sơ lực Luật sư đánh giá Hội đồng thẩm định, cần có phân cơng Luật sư chun sâu vào lĩnh vực trợ giúp pháp lý phù hợp với lực sở trường Luật sư Việc chuyên sâu phân định theo lĩnh vực như: hình sự, dân sự, nhân gia đình, lao động, hành Trong lĩnh vực cịn phân cơng theo lĩnh vực chun sâu hẹp 131 Ví dụ lĩnh vực dân phân chia thành lĩnh vực hôn nhân gia đình, thừa kế, hợp đồng… Trên thực tế tổ chức hành nghề Luật sư, nhìn chung Luật sư không hoạt động lĩnh vực chuyên sâu đó, mà chuyên sâu mang tính chất tương đối Tuy nhiên, Luật sư có sở trường, kinh nghiệm đặc biệt lĩnh vực Vì công tác trợ giúp pháp lý, với khả thu hút lượng lớn Luật sư tham gia, Đồn Luật sư hồn tồn phân công vụ việc cho Luật sư theo lĩnh vực chuyên sâu 132 KẾT LUẬN CHƢƠNG Đảng, Nhà nước t a nhận thức đề quan điểm, yêu cầu mang tính đạo, tạo sở cho việc hồn thiện cơng tác trợ giúp pháp lý cho người nghèo như: đảm bảo lãnh đạo Đảng pháp luật Nhà nước; đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp; dựa quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, nhân dân, nhân dân nhân dân; theo hướng xã hội hóa cơng tác trợ giúp pháp lý; đặt trình đổi hệ thống trị, hồn thiện máy Nhà nước sở tiếp tục phát huy học kinh nghiệm từ kết thực trợ giúp pháp lý Luật sư thời gian qua Trên sở quan điểm, yêu cầu đó, tác giả luận văn đề xuất số giải pháp chung giải pháp cụ thể nhằm nâng cao vai trò Luật sư trợ giúp pháp lý Đoàn luật sư thành phố Hà Nội: hồn thiện pháp luật nói chung sách, pháp luật trợ giúp pháp lý luật sư nói riêng; cần tăng cường công tác thông tin, truyền thông trợ giúp pháp lý nói chung quyền trợ giúp pháp lý người dân nói riêng; đồng thời kiện tồn, nâng cao lực đội ngũ luật sư tham gia trợ giúp pháp lý; song song với việc tăng cường hợp tác quốc tế trợ giúp pháp lý tăng cường quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sư; tiếp tục xây dựng tổ chức thực chế nghĩa vụ trợ giúp pháp lý Luật sư thủ đô Hà Nội; tăng cường giám sát Đoàn luật sư thành phố Hà Nội Luật sư công tác trợ giúp pháp lý; đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn thành phố Hà Nội nhằm phát huy nguồn lực, hỗ trợ thêm Luật sư công tác trợ giúp pháp lý 133 KẾT LUẬN Hoạt động trợ giúp pháp lý hoạt động mang ý nghĩa nhân văn, thể quan tâm Đảng Nhà nước ta đối tượng thiệt thòi người nghèo, người yếu xã hội, người có hồn cảnh khó khăn, người có cơng với cách mạng…Hoạt động góp phần khơng nhỏ vào cơng cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Để mang lại hiệu công tác trợ giúp pháp lý có đóng góp khơng nhỏ đội ngũ Luật sư Họ tích cực tham gia trợ giúp pháp lý sứ mệnh cao để phục vụ xã hội Việc nghiên cứu đề tài đạt kết quan trọng khái quát sở lý luận vai trò Luật sư trợ giúp pháp lý; thực trạng vai trò Luật sư hoạt động qua thực tiễn trợ giúp pháp lý Luật sư Đoàn luật sư thành phố Hà Nội, từ có sơ phân tích, đánh giá thành tựu, hạn chế, nguyên nhân tồn trợ giúp pháp lý Luật sư Trong thời gian tới, hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sư bên cạnh việc phát huy kết đạt 20 năm qua để nâng cao vai trò Luật sư trợ giúp pháp lý, đáp ứng nhu cầu người dân cần tiếp tục khắc phục khó khăn, hạn chế sách, pháp luật trợ liên quan đến trợ giúp pháp lý Luật sư; kiện toàn, nâng cao lực, số lượng chất lượng trợ giúp pháp lý Luật sư; tăng cường quản lý nhà nước hợp tác quốc tế lĩnh vực để thu hút tham gia ngày nhiều cá nhân, tổ chức có liên quan vào hoạt động này; tăng cường giám sát Đoàn luật sư thành phố Hà Nội Luật sư thành viên trợ giúp pháp lý; xây dựng chế nghĩa vụ trợ giúp pháp lý Luật sư, chế lấy ý kiến phản hồi chất lượng trợ giúp pháp lý; bước đẩy mạnh xã hội hóa trợ giúp pháp lý thời gian tới…Những giải pháp cần triển khai đồng thực tế, cần có phối hợp hiệu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Có vậy, trợ giúp pháp lý Luật sư đáp ứng kịp thời, đầy đủ, có chất lượng cho người dân, bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp cơng dân có vướng mắc mặt pháp lý; góp phần phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật, bảo vệ công lý, bảo đảm công xã hội; 134 phòng ngừa, hạn chế tranh chấp vi phạm pháp luật, đưa pháp luật đời sống Với hạn chế thời gian, tài liệu tham khảo, số liệu kinh nghiệm nghiên cứu tác giả nên nội dung đề cập luận văn nghiên cứu bước đầu tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện để góp phần nâng cao vai trò Luật sư trợ giúp pháp lý Vì vậy, luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong muốn nhận góp ý, dẫn Thầy, Cơ đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn./ 135 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị khóa IX, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị khóa IX chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị khóa IX, Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX chiến lược cải cách tư pháp, Hà Nội Bộ tư pháp (2002), Quyết định số 356b/2002/QĐ-BTP ngày 05/8/2002 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc ban hành Quy tắc mẫu đạo đức nghề nghiệp luật sư, Hà Nội Bộ tư pháp (2008), Quyết định số 02/2008/ QĐ- BTP ngày 28/02 Bộ trưởng Bộ tư pháp ban hành quy chế mẫu tổ chức hoạt động Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước, Hà Nội Bộ tư pháp (2008), Quyết định số 11/2008/ QĐ- BTP ngày 29/12 Bộ trưởng Bộ tư pháp ban hành Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng vụ, việc trợ giúp pháp lý, Hà Nội Bộ tư pháp (2011), Quyết định số 4413/2011/ QĐ- BTP ngày 8/12 Bộ trưởng Bộ tư pháp ban hành kế hoạch triển khai thực chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội Bộ tư pháp (2011), Quyết định số 4414/2011/ QĐ- BTP ngày 8/12 Bộ trưởng Bộ tư pháp ban hành kế hoạch triển khai thực chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội Bộ tư pháp (2011), Báo cáo kết năm triển khai thi hành Luật trợ giúp pháp lý, Hà Nội Bộ tư pháp (2012), Báo cáo số 46/BC-BTP ngày 06/03/2012 việc tổng kết năm thi hành Luật Luật sư, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp (2013), Báo cáo số 03/BC-HĐPHLN ngày 03/01/2013 sơ kết 05 năm triển khai thực Thông tư liên tịch số 10/2007/TTLT-BTP-BCABTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 28/12 hướng dẫn áp dụng số quy định trợ giúp pháp lý hoạt động tố tụng, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo số 77/BC-BTP ngày 26/3/2014 sơ kết 02 năm triển khai thực Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 12 Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hịa tổ chức Tòa án ngạch Thẩm phán, Hà Nội 13 Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 113/SL ngày 28/6/1946 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa việc thu lệ phí tư pháp tịa án, Hà Nội 14 Chính phủ (1949), Sắc lệnh số 69/SL ngày 18/6/1949 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hịa, Hà Nội 15 Chính phủ (1997), Quyết định số 734/QĐ-TTg ngày 06/9/1997 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách, Hà Nội 16 Chính phủ (2001), Nghị định số 94/2001/NĐ-CP ngày 12/12/2001 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Luật sư, Hà Nội 17 Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội 18 Chính phủ (2011), Quyết định số 678/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển trợ giúp pháp lý Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 19 Chính phủ (2013), Nghị định số 123/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật luật sư năm 2012, Hà Nội 20 Lê Khả Kế (1997), Từ điển Anh - Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 21 Nguyễn Lân (2005), Từ điển Từ Ngữ Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 22 Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng cộng sản Việt Nam (1997), Nghị hội nghị lần thứ ba ban chấp hành trung ương Đảng (khóa VIII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 27 Lê Thị Kim Thanh (2002), Mơ hình trợ giúp pháp lý số nước giới, Đặc san trợ giúp pháp lý 28 Tạ Thị Minh Lý (2007), Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 29 Nguyễn Bích Ngọc (2012), Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 30 Trần Thị Việt Hà (2015), Hoạt động trợ giúp pháp lý Luật sư Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 31 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 32 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 30 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 33 Quốc hội (1988), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 34 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 35 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 36 Quốc hội (2006), Luật Luật sư, Hà Nội 37 Quốc hội (2006), Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội 38 Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (1998), Mơ hình tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý, phương hướng thực điều kiện nay, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 39 Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2004), Luận khoa học thực tiễn xây dựng Pháp lệnh trợ giúp pháp lý, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 40 Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội (2011), Hội nghị tổng kết hoạt động năm 2011, triển khai hoạt động năm 2012, Hà Nội 41 Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội (2012), Hội nghị tổng kết hoạt động năm 2012, triển khai hoạt động năm 2013, Hà Nội 42 Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội (2013), Hội nghị tổng kết hoạt động năm 2013, triển khai hoạt động năm 2014, Hà Nội 43 Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội (2014), Hội nghị tổng kết hoạt động năm 2014, triển khai hoạt động năm 2015, Hà Nội 44 Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội (2015), Hội nghị tổng kết hoạt động năm 2015, triển khai hoạt động năm 2016, Hà Nội 45 Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội (2016), Hội nghị tổng kết hoạt động năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ năm 2017, Hà Nội 46 Viện ngôn ngữ học (1999) Từ điển Anh Việt, thành phố Hồ Chí Minh 47 Lương Ninh, Nxb giáo dục (1998) Lịch sử giới cổ đại, Hà Nội 48 https://vi.wikipedia.org/wiki/H%C3%A0_N%E1%BB%99i 49 Tổng Cục thống kê (2016), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội Hà Nội tính đến năm 2016, Hà Nội 50 UBND thành phố Hà Nội (2016), Bảng quy mô dân số 30 quận, huyện thành phố Hà Nội, Hà Nội 51 Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội (2013), Tài liệu đại hội đại biểu nhiệm kỳ IX (2013-2018), Hà Nội 52.Http://luatsuhanoi.vn/tin-hoat-dong/doan-luat-su-tp-ha-noi-thuc-hiencong-tac-tro-giup-phap-ly-va-tang-qua-tu-thien-tai-xa-ta-long-huyen-dakrong-tinhquang-tri.html 53.http://luatsuhanoi.vn/tin-hoat-dong/ky-niem-ve-chuyen-di-tro-giup-phaply-o-huyen-dong-van-tinh-ha-giang.html 54 Báo cáo tổng kết năm triển khai thi hành Luật trợ giúp pháp lý, UBND Thành phố Hà Nội, 2015 55 Thông báo số 625/ TB-TU ngày 14/11/2013 Thành uỷ Hà Nội ... luận, pháp lý thực tiễn vai trò luật sư hoạt động trợ giúp pháp lý qua thực tiễn Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội, sở đánh giá thực trạng vai trị trợ giúp pháp lý Luật sư Đoàn luật sư thành phố Hà Nội. .. sở lý luận vai trò Luật sư trợ giúp pháp lý Chương 2: Thực trạng vai trò trợ giúp pháp lý luật sư qua thực tiễn Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội Chương 3: Nâng cao vai trò Luật sư trợ giúp pháp lý. .. lý Luật sư Trọng tâm nghiên cứu đề tài thực trạng vai trò Luật sư trợ giúp pháp lý qua thực tiễn Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội; thực tiễn hiệu vai trị Luật sư Đồn luật sư thành phố Hà Nội trợ giúp