Vai trò của thanh tra nhà nước trong phòng, chống tham nhũng ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƯƠNG VĂN LIU VAI TRò CủA THANH TRA NHà NƯớC TRONG PHòNG, CHèNG THAM NHòNG ë VIƯT NAM HIƯN NAY Chun ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS LƯƠNG THANH CƯỜNG HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn không trùng lắp với công trình có liên quan cơng bố TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lương Văn Liệu MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Thuật ngữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA NHÀ NƯỚC TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Khái quát chung tham nhũng phòng, chống tham nhũng 1.1.1 Quan niệm tham nhũng phòng, chống tham nhũng 1.1.2 Pháp luật phòng, chống tham nhũng 1.2 Thanh tra nhà nước phòng, chống tham nhũng 1.2.1 17 Tổng quan tổ chức hoạt động tra nhà nước theo pháp luật hành 1.2.2 17 Vai trò tra nhà nước phòng, chống tham nhũng 1.2.3 14 25 Nội dung hoạt động phòng, chống tham nhũng tra nhà nước 32 1.2.4 Tiêu chí đánh giá vai trò tra nhà nước phòng, chống tham nhũng 37 1.3 Một số kinh nghiệm nước phòng, chống tham nhũng 39 1.3.1 Một số kinh nghiệm nước ngồi phòng, chống tham nhũng 1.3.2 39 Giá trị tham khảo tra nhà nước Việt Nam 42 Kết luận chương 43 Chương 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA THANH TRA NHÀ NƯỚC TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM 44 2.1 Quy định pháp luật vai trò tra nhà nước phòng, chống tham nhũng 44 2.1.1 Quy định Luật tra 2010 văn hướng dẫn thi hành 2.1.2 44 Quy định Luật Phòng, chống tham nhũng văn có liên quan 2.1.3 46 Quy định Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2011 văn có liên quan 2.1.4 47 Nhận xét, đánh giá định pháp luật vai trò tra nhà nước phòng, chống tham nhũng 2.2 49 Thực tế vai trò tra nhà nước phòng, chống tham nhũng 52 2.2.1 Thực tế vai trò tra nhà nước phòng, chống tham nhũng thông qua hoạt động tra 52 2.2.2 Thực tế vai trò tra nhà nước phòng, chống tham nhũng thông qua hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 2.2.3 57 Thực tế vai trò tra nhà nước phòng, chống tham nhũng thơng qua số hoạt động khác theo quy định pháp luật 2.3 62 Nhận xét, đánh giá việc thực vai trò tra nhà nước phòng, chống tham nhũng 2.3.1 Những điểm mạnh nguyên nhân 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 74 Kết luận chương 78 71 71 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ CỦA THANH TRA NHÀ NƯỚC TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 79 3.1 Phương hướng tăng cường vai trò tra nhà nước phòng, chống tham nhũng 79 3.1.1 Sự cần thiết phải tăng cường vai trò tra nhà nước phòng, chống tham nhũng 79 3.1.2 Phương hướng tăng cường vai trò tra nhà nước phòng, chống tham nhũng 85 3.2 Giải pháp tăng cường, phát huy vai trò tra nhà nước phòng, chống tham nhũng 86 3.2.1 Đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước 86 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng 92 3.2.3 Bảo đảm hiệu lực, hiệu kết luận, kiến nghị, định tra nhà nước tham nhũng 94 3.2.4 Nâng cao lực, đạo đức có sách đãi ngộ thỏa đáng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra96 3.2.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất ứng dụng khoa học, công nghệ cho ngành tra 99 3.2.6 Minh bạch hóa hoạt động phòng, chống tham nhũng 100 3.2.7 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng 101 Kết luận chương KẾT LUẬN 102 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 THUẬT NGỮ VIẾT TẮT PCTN: Phòng, chống tham nhũng DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Bảng 2.1 Bảng tổng hợp số liệu PCTN ngành Trang tra thông qua công tác tra từ năm 2009 đến hết tháng năm 2014 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp số liệu PCTN ngành 55 tra thông qua công tác giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2009 đến hết tháng năm 2014 61 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Biểu đồ 2.1 Biểu đồ thể số tiền, số người bị kỷ luật Trang đề nghị khởi tố tham nhũng ngành tra thông qua công tác tra từ năm Biểu đồ 2.2 2009 đến hết tháng năm 2014 Biểu đồ thể số tiền, số người bị kỷ luật 55 đề nghị khởi tố tham nhũng ngành tra thông qua công tác giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2009 đến hết tháng năm 2014 62 nước, xây dựng, đất đai, tổ chức cán bộ…Bên cạnh xác định rõ lĩnh vực thuộc bí mật nhà nước để tránh nguy lợi dụng bí mật nhà nước để bưng bít thơng tin cần phải cơng khai, trốn tránh trách nhiệm giải trình Sửa đổi bổ sung quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn, minh bạch hóa tài sản, nhu nhập cán bộ, công chức Đặc biệt cần bổ sung quy định trách nhiệm người đứng đầu đơn vị xảy tham nhũng Hiện chế tài dành cho người đứng đầu quan để xảy tham nhũng chưa rõ ràng, chưa đủ mạnh, nhiều trường hợp trách nhiệm cá nhân người đứng đầu bị chuyển sang cho trách nhiệm tập thể Thứ hai, hoàn thiện pháp luật phát xử lý tham nhũng Nếu biện pháp ngăn ngừa có hiệu quả, tham nhũng số vụ, tính nghiêm trọng, nhiên việc ngăn ngừa chưa hiệu nên cần hoàn thiện quy định để phát nhiều hành vi tham nhũng, xử lý nghiêm hành vi Sửa đổi, bổ sung khái niệm tham nhũng, nghiên cứu bổ sung quy định tham nhũng khu vực tư (quy định điều điều Luật PCTN) tăng hành vi tham nhũng Luật PCTN (hiện có 12 hành vi) nâng số hành vi tham nhũng có mức độ nguy hiểm Luật PCTN lên thành tội phạm BLHS (hiện có tội quy định từ điều 278 đến điều 284) Việc xác định dấu hiệu tội phạm tham nhũng, đặc trưng cấu thành tội phạm tham nhũng có nhiều cách hiểu khác nhau, việc áp dụng khác cần xây dựng, ban hành văn hướng dẫn cụ thể dấu hiệu tham nhũng, hành vi tham nhũng để thuận lợi trình áp dụng Bên cạnh đó, cần cụ thể hóa hoàn thiện quy định bảo vệ nhân chứng, người tố giác tham nhũng tránh hành vi trả thù Thứ ba, hoàn thiện quy định quan PCTN: cần thành lập 93 hệ thống quan chống tham nhũng có tính độc lập cao, trước mắt kiện toàn Ban đạo PCTN cấp trung ương, địa phương quan PCTN độc lập Thứ tư, nghiên cứu, xây dựng, sửa đổi, hồn thiện pháp luật PCTN theo hướng tăng hình thức phạt tiền; miễn trách nhiệm hình giảm hình phạt đối tượng thực hành vi tham nhũng chủ động khai báo, hợp tác điều tra, khắc phục hậu quả; hoàn thiện quy định xử lý tài sản tham nhũng; bổ sung quy định nhằm ngăn chặn việc tẩu tán, bảo đảm cho việc thu hồi, tịch thu tài sản tham nhũng mà có Thứ năm, vấn đề người nhân tố định thành công nghiệp PCTN, có đội ngũ cán bộ, cơng chức trực tiếp gián tiếp làm cơng tác PCTN Vì vậy, cần đẩy mạnh đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ PCTN, phẩm chất trị, lĩnh đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức làm cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn, điều tra, truy tố, xét xử tham nhũng để họ có đủ tài đức để thực thi cơng vụ khách quan, trung thực Thứ sáu, nghiên cứu xây dựng chế độ, sách đãi ngộ hợp lý, đồng thời tăng cường chế độ trách nhiệm xử lý nghiêm khắc hành vi tham nhũng cán bộ, công chức quan, đơn vị chuyên trách chống tham nhũng Ngoài ra, cần hoàn thiện chế phối hợp quan, đơn vị chuyên trách chống tham nhũng việc tiếp nhận, xử lý thông tin, tố cáo tham nhũng, phát xử lý hành vi tham nhũng; tăng cường trang thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ đại Đồng thời, nghiên cứu bước áp dụng biện pháp, kỹ thuật điều tra đặc biệt với trình tự, thủ tục, điều kiện chặt chẽ nhằm nâng cao hiệu phát hành vi tham nhũng 3.2.3 Bảo đảm hiệu lực, hiệu kết luận, kiến nghị, định tra nhà nước tham nhũng 94 Nếu án tòa án khơng tơn trọng chấp hành nghiêm chỉnh giống “tờ giấy đặt ngăn bàn” kết luận, kiến nghị định xử lý ngành tra vậy, không tôn trọng thực khơng phát huy vai trò, giá trị quyền lực nhà nước Kết theo dõi, đôn đốc, kiểm tra sau tra có ý nghĩa đặc biệt quan trọng định hiệu lực hoạt động tra nhà nước đồng thời dấu mốc xác định hoạt động ngành tra có đạt hiệu đề hay khơng Bên cạnh mặt đạt được, việc thực kết luận, kiến nghị định xử lý hành vi vi phạm pháp luật, hành vi tham nhũng,lãng phí nhiều bất cập, hạn chế cần có giải pháp hoàn thiện chế này, đảm bảo hiệu lực hoạt động tra Một là, hoàn thiện sở pháp lý theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Luật Thanh tra 2010 cố gắng định vấn đề như: Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm theo dõi, đơn đốc việc thực kiến nghị, kết luận Thanh tra Chính phủ Tổng Thanh tra Chính phủ có quyền kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ xem xét trách nhiệm, xử lý người thuộc thẩm quyền quản lý Thủ tướng không thực kết luận, kiến nghị, xử lý tra… Nhưng trước mắt, Thanh tra Chính phủ cần tiếp tục nghiên cứu, ban hành văn đầy đủ liên quan đến nội dung này, cụ thể như: - Bổ sung quy định chế tài xử lý trường hợp không thực hiện, thực không đầy đủ, không kịp thời kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Đặc biệt chế tài buộc Thủ trưởng quan quản lý chịu trách nhiệm đạo, tổ chức thực kết luận tra đối tượng tra phải thực kết luận, định xử lý sau tra - Cần quy định thời gian cụ thể thời gian thực kết luận tra cấp, quan chế độ thơng tin báo cáo quan để có đạo, rà soát thực kết luận, kiến nghị tra 95 - Thanh tra Chính phủ cần phối hợp với bộ, ngành nghiên cứu ban hành thông tư quy định hướng dẫn quy trình xử lý sau tra, bảo đảm xử lý sau tra thống nhất, đồng tạo sở pháp lý đầy đủ cho việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra kết luận, kiến nghị định xử lý tra nhà nước Hai là, tăng cường tổ chức thực pháp luật theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị định tra Nâng cao nhận thức vai trò, tầm quan trọng hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, kết luận định xử lý sau tra, giải khiếu nại, tố cáo PCTN; tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan quản lý nhà nước; nâng cao chất lượng kiến nghị, kết luận định tra xây dựng chế thẩm định dự thảo kiến nghị, kết luận, định tra nhà nước; thực công khai, minh bạch kết luận, định xử lý tra kết thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Ba là, xây dựng quy chế phối hợp làm việc quan tra, quan điều tra, quan kiểm sát, ngân hàng, kho bạc, mặt trận tổ quốc, cơng đồn, đoàn niên, tra nhân dân, quan báo chí… Cơ chế phối hợp cần xác định rõ vấn đề phạm vi, phương thức, khung thời gian quan việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; hoạt động điều tra, truy tố, xét xử; xử lý cán Đảng sai phạm; tạm giữ thu hồi tiền vi phạm, tranh thủ kiểm tra, giám sát tra nhân dân tổ chức việc thực kiến nghị, định ngành tra [37, tr.106] 3.2.4 Nâng cao lực, đạo đức có sách đãi ngộ thỏa đáng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra 3.2.4.1 Nâng cao lực, đạo đức cán bộ, công chức làm công tác tra Chiến lược PCTN xác định: 96 Xây dựng lực lượng chuyên trách đủ mạnh, có phẩm chất trị, lĩnh đạo đức nghề nghiệp làm nòng cốt cơng tác phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng theo hướng chun mơn hóa với phương tiện, công cụ, kỹ phù hợp, bảo đảm vừa chuyên sâu, vừa bao quát lĩnh vực, mặt đời sống kinh tế - xã hội [6, tr.25] Do cần nâng cao trình độ tra viên, cán làm công tác tra thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ trau dồi kinh nghiệm thực tiễn với việc triển khai đồng biện pháp như: - Xây dựng, hoàn thiện thể chế đào tạo, bồi dưỡng tra, Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán tra năm 2007 ban hành kèm theo Quyết định số: 2445/2007/QĐ-TTCP ngày 14 tháng 11 năm 2007 Tổng Thanh tra Chính phủ cán bộ, công chức quan Thanh tra Chính phủ cần phải sửa đổi theo hướng hạ thấp yêu cầu, tiêu chuẩn việc đào tạo nghiệp vụ, đào tạo sau đại học, yêu cầu thâm niên, quy hoạch; có hình thức khuyến khích, hỗ trợ cán bộ, cơng chức có kết học tập cao; đồng thời tăng cường lực cho sở đào tạo hệ thống trường lớp, giảng viên - Hệ thống chương trình tài liệu phải xây dựng hoàn thiện, vừa trang bị kiến thức, vừa phải đảm bảo trang bị nghiệp vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo PCTN; chương trình đảm bảo tính cập nhật, có phân hóa theo chức danh vị trí cơng việc - Đổi phương pháp giảng dạy Đây vấn đề khó phức tạp, cần đòi hỏi đội ngũ giảng viên có trình độ cao, khả sư phạm tốt am hiểu thực tiễn [34, tr.39] - Thường xuyên tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm sau đợt tra, sau giải xong vụ việc tham nhũng hay khiếu nại, tố cáo phức tạp để trau dồi kiến thức, kinh nghiệm lẫn Điều khơng 97 có ý nghĩa với cán trẻ mà có ý nghĩa cho người có thâm niên cơng tác lâu năm phân công làm công tác quan tra - Đạo đức nghề nghiệp, quy tắc ứng xử có vai trò quan trọng, ảnh hưởng đến hiệu công việc cán bộ, công chức quan tra Ngành tra cần tiếp tục quán triệt vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” ngành tra, đảm bảo tra viên người có phẩm chất trị tốt; cần sửa đổi, bổ sung Quy tắc ứng xử cán tra năm 2007 ban hành theo Quyết định số 1860/QĐ-TTCP ngày 06 tháng năm 2007 Tổng Thanh tra Chính phủ theo hướng quy định chi tiết quy tắc ứng xử thực thi cơng vụ, tăng hình thức trách nhiệm cán bộ, công chức vi phạm đạo đức nghề nghiệp, đạo đức công vụ 3.2.4.2 Có sách đãi ngộ thỏa đáng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra Công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo PCTN cơng việc đòi hỏi khơng có trình độ, lĩnh vững vàng mà cơng việc có sức ép, áp lực lớn, thường xuyên phải đối mặt với hiểm nguy cám dỗ Vì vậy, để thu hút giữ chân cán bộ, công chức làm lĩnh vực này, đảm bảo cho họ giữ tính liêm cần có chế độ lương, phụ cấp đãi ngộ tương xứng Quyết định số 202/2005/QĐ/TTg năm 2005 Thủ tướng Chính Phủ và Thơng tư liên tịch số 191/2006/TTL-TTCP-BNV-BTC quy định chế độ phụ cấp trách nhiệm theo nghề tra viên, theo đó: Tổng Thanh tra, Phó Tổng tra, Thanh tra viên cao cấp hưởng phụ cấp trách nhiệm theo nghề tra 15% mức lương hưởng cộng với phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có); tra viên hưởng phụ cấp trách nhiệm theo nghề tra 20% 98 mức lương hưởng cộng với phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có); tra viên hưởng phụ cấp trách nhiệm theo nghề Thanh tra 25% mức lương hưởng cộng với phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) Mức phụ cấp với tiền lương khiến cho cán bộ, cơng chức khó khăn sống, khó chuyên tâm vào nghề nghiệp, dễ bị cám dỗ vật chất tác động làm lệch lạc hoạt động cơng vụ Do đó, nhà nước cần có hỗ trợ vật chất, tinh thần để đảm bảo sống cho cán bộ, công chức làm công tác tra tăng phụ cấp, có quan tâm đặc biệt tới cán tra làm đơn vị chuyên trách PCTN; nghiên cứu kinh nghiệm Singapo việc trích phần tiền tham nhũng thu hồi dành cho việc hỗ trợ chế độ phúc lợi cho tra viên để áp dụng vào Việt Nam 3.2.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất ứng dụng khoa học, công nghệ cho ngành tra Trong điều kiện ngày nay, việc trang bị đủ ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật trở thành yếu tố có ý nghĩa quan trọng khơng hoạt động PCTN nói riêng mà hoạt động ngành tra nói chung Trong cơng PCTN nhiều khó khăn, phức tạp khơng thể khơng đề cập đến việc tăng cường đầu tư sở vật chất ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động PCTN Điều xuất phát từ lý sau: Phạm vi hoạt động tra nhà nước rộng lớn; nội dung tra, giải khiếu nại, tố cáo PCTN phong phú, đa dạng, bao gồm tất ngành, lĩnh vực đời sống xã hội; đối tượng tra, cán bộ, công chức ngày sử dụng nhiều thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt phương tiện thực hiện, che giấu hành vi vi phạm pháp luật, hành vi tham nhũng Do hoạt động PCTN yêu cầu người cán tra khơng có lĩnh trị vững vàng mà phải tinh thơng nghiệp vụ, nắm kiến thức pháp luật, trang bị đầy đủ có khả sử dụng tốt 99 phương thiện, thiết bị đại vào giả vấn đề thực tiễn hoạt động tra nhà nước [6, tr.84] Yêu cầu hoạt động PCTN phải có tính nhanh nhạy, xác, khách quan Hồ sơ, tài liệu phải lưu trữ, bảo vệ cách khoa học, vừa an tồn, bí mật, vừa dễ tra cứu, sử dụng Hệ thống thông tin phải thông suốt, đầy đủ, trung thực, kịp thời phục vụ yêu cầu quản lý điều hành lãnh đạo cấp Vì vậy, việc đầu tư trang thiết bị ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ, công nghệ thông tin chắn nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra, PCTN, phục vụ tốt yêu cầu quản lý 3.2.6 Minh bạch hóa hoạt động phòng, chống tham nhũng Cơng khai, minh bạch hoạt động PCTN yêu cầu thiết tổ chức, cá nhân có chức PCTN Theo quy định pháp luật, có nhiều quan (có thể chuyên trách khơng chun trách) có chức PCTN như: tra, kiểm toán, quan điều tra, viện kiểm sát, tòa án… Yêu cầu đặt đối quan phải minh bạch hóa hoạt động PCTN Đối với tra, minh bạch phải thực từ việc lên chương trình, kế hoạch tra, tổ chức thực tra, kết luận tra xử lý hành vi tham nhũng Đối với quan khác, việc minh bạch hóa giúp cho hiệu phối hợp với tra cao hơn, vụ việc có dấu hiệu tham nhũng tra chuyển sang để xử lý theo hướng hình tơn trọng thực pháp luật Muốn vậy, trước hết phải hoàn thiện thể chế, chế minh bạch hóa PCTN Quy định rõ trường hợp phải cơng khai, hình thức cơng khai, xác định rõ phạm vi thuộc bí mật nhà nước, quyền tiếp cận thơng tin người dân báo chí Bên cạnh đó, yêu cầu quan có chức PCTN phải thực nghiêm chế độ báo cáo theo định kỳ pháp luật quy định, báo cáo khó khăn, tồn đọng, nguyên nhân hướng giải vụ việc tham nhũng Ngoài ra, cần xử lý nghiêm quan, cá nhân có hành vi khơng cơng khai, cố tình bao che cho đối tượng vi phạm 100 3.2.7 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng Trong thời kỳ hội nhập, khơng quốc gia giải vấn đề tham nhũng, lãng phí, quan liêu cách độc lập, tham nhũng bệnh “nan y”, tồn tất quốc gia, vùng lãnh thổ; tội phạm tham nhũng thời kỳ có quan hệ chặt chẽ với tổ chức, cá nhân nhiều nước Vì vậy, quốc tế cần chung tay, góp sức hạn chế tiêu diệt tham nhũng Nhận thức sâu sắc điều đó, Đảng ta quán triệt: “Chủ động tham gia chương trình, sáng kiến, diễn đàn quốc tế PCTN phù hợp với điều kiện Việt Nam Thực cam kết quốc tế PCTN, trọng tới cam kết xây dựng môi trường đầu tư, kinh doanh minh bạch [2, tr.8] Thanh tra nhà nước cần chủ động, tích cực tham gia vào diễn đàn PCTN quốc tế khu vực, trước hết tích tham gia thực Công ước Liên hợp quốc PCTN mà Việt Nam tham gia năm 2009, tích cực triển khai Quy chế Phối hợp thực Công ước Liên hợp quốc PCTN Việt Nam năm 2012 diễn đàn khác Bên cạnh cạnh đó, Việt Nam cần thường xuyên trao đổi kinh nghiệm PCTN với nước thành công PCTN, cử cán sang học tập kinh nghiệm, cách thức tiến hành PCTN; học tập xây dựng pháp luật, mơ hình tổ chức quan chống tham nhũng nước; tăng cường trao đổi thông tin, tài liệu phục vụ công tác phòng ngừa chống tham nhũng Ngồi ra, với điều kiện nước phát triển, tham gia vào hợp tác quốc tế PCTN, Việt Nam nhận quan tâm nhiều mặt, có nguồn lực tài chính, nhân Việt Nam chứng minh cho bạn bè quốc tế nỗ lực PCTN Việt Nam, từ cải thiện mơi trường đầu tư, thu hút đầu tư nước ngoài, cải thiện hình ảnh nâng cao tiếng nói nước ta hội nhập thể giới 101 Kết luận chương Trên sở nghiên cứu thực trạng vai trò tra nhà nước PCTN, tìm nguyên nhân hạn chế, bất cập sở để đưa phương hướng đề xuất giải pháp tăng cường vai trò ngành tra PCTN Đó tiếp tục đối tổ chức hoạt động tra nhà nước, trọng tới xây dựng ngành tra thực có tính độc lập tương đối hoạt động có hiệu quả; hồn thiện pháp luật PCTN; tăng cường công khai minh bạch hoạt động PCTN; đảm bảo hiệu lực hiệu kiến nghị, kết luận, định tra Ngoài ra, cần trọng tới tăng cường số lượng, chất lượng cán tra làm công tác PCTN, đầu tư sở vật chất đẩy mạnh hợp tác quốc tế PCTN Các giải pháp cần nghiên cứu, áp dụng đồng để phát huy hiệu quả, đưa tra trở thành lực lượng nòng cốt cơng phòng ngừa chống tham nhũng lâu dài, phức tạp 102 KẾT LUẬN Qua gần 30 năm thực công đổi mới, đất nước ta đạt thành tựu to lớn mặt Những kết đạt từ việc đổi hệ thống trị, chế quản lý kinh tế, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, hoàn thiện hệ thống pháp luật hội nhập quốc tế tạo tiền đề quan trọng cho việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tuy nhiên, với thành tựu đạt được, công đổi đất nước phải đối mặt với nhiều nguy cơ, có tệ tham nhũng Từ đời đến nay, tra nhà nước bước khẳng định vai trò, vị cơng tác PCTN đến tra nhà nước trở thành phương thức quan trọng việc phát hiện, ngăn chặn xử lý tham nhũng Pháp luật hành trao cho tra nhiệm vụ tiến hành hoạt động tra, giải khiếu nại tố cáo PCTN Dù nhiệm vụ nào, trực tiếp hay gián tiếp, tra công cụ hữu hiệu để đưa hành vi tham nhũng ánh sáng chịu trừng phạt nghiêm khắc pháp luật Mỗi năm, tra nhà nước tiến hành hàng chục ngàn tra với quy mô khác lĩnh vực, tiếp nhận xử lý hàng vạn đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân có khơng đơn thư chứa đựng thông tin hành vi tham nhũng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Bên cạnh đó, thơng qua cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động khác, tra nhà nước phát sơ hở, yếu sách, pháp luật tham nhũng, từ có biện pháp để tự chấn chỉnh, hoàn thiện tham mưu, kiến nghị với quan, tổ chức có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, có cách làm hay, sáng tạo đem lại hiệu cao Mặc dù vậy, đứng trước tình tham nhũng ngày gia tăng có nhiều yếu tố phức tạp, đứng trước yêu cầu phải kiểm soát quyền lực, làm 103 máy nhà nước giữ vững niềm tin cho nhân dân kết mà tra nhà nước đạt chưa tương xứng với vị trí, vai trò kỳ vọng xã hội; số lượng vụ tham nhũng, giá trị tài sản tham nhũng, đặc biệt vụ tham nhũng lớn mà tra phát chưa nhiều so với tổng số vụ tham nhũng tổ chức, cá nhân phát hiện; việc xử lý thông tin, xử lý vụ tham nhũng nhiều trường hợp chưa hiệu quả; cơng tác tham mưu, kiến nghị hạn chế; chế phối hợp với tổ chức, cá nhân có tổ chức có chức PCTN hiệu chưa cao; số lượng, lực đội ngũ công chức làm cơng tác tra thiếu yếu, quyền địa phương Những hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập sở để đưa giải pháp tăng cường, phát huy vai trò tra nhà nước PCTN như: đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước; hoàn thiện pháp luật PCTN; hoàn thiện chế bảo đảm việc thực nghiêm túc kết luận, kiến nghị, định xử lý hành vi vi phạm pháp luật nói chung, hành vi tham nhũng nói riêng tra nhà nước; nâng cao lực, đạo đức có sách đãi ngộ thỏa đáng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra; tăng cường đầu tư sở vật chất ứng dụng khoa học, công nghệ cho ngành tra; minh bạch hóa hoạt động PCTN đẩy mạnh hợp tác quốc tế PCTN Việc triển khai đồng giải pháp với nỗ lực, cố gắng Đảng, Nhà nước hệ thống trị, tra nhà nước góp phần quan trọng ngăn chặn, đẩy lùi nạn tham nhũng, lãng phí, quan liêu; làm máy nhà nước; giữ vững củng cố niềm tin nhân dân bạn bè quốc tế 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X (2006), Nghị số 04NQ/TW ngày 21 tháng 08 năm 2006 Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương khóa IX (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, 2004 Chính phủ (2012), Nghị định số 83/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ, Hà Nội Lương Thanh Cường (2012), Tập giảng môn Thanh tra công vụ Vũ Việt Hà (2012), Đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sỹ Luật học Lê Thị Hương (2013), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại hành chính, Nxb Khoa học Kỹ thuật Nguyễn Thị Bích Hường (2011), “Vai trò quan tra nhà nước phòng, chống tham nhũng”, Tạp chí Thanh tra (3) Nguyễn Văn Kim (2012), Vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam, Luận văn tiến sỹ Luật 10 Chủ tịch Hồ Chí Minh (1945), Sắc lệnh số 64/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh, Hà Nội 11 Dương Khánh Ngọc (2013), Phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ Quản lý Hành cơng 12 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946, Hà Nội 13 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1959, Hà Nội 14 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, Hà Nội 105 15 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Hà Nội 16 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2005), Hà Nội 17 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009), Hà Nội 18 Quốc hội (2004), Luật Thanh tra năm 2004, Hà Nội 19 Quốc hội (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng 2005 (sửa đổi, bổ sung 20 21 22 23 năm 2012), Hà Nội Quốc hội (2010), Luật Thanh tra năm 2010, Hà Nội Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, Hà Nội Quốc hội (2011), Luật Tố cáo năm 2011, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 24 Phan Xuân Sơn (2010), Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay”, Nxb Chính trị Quốc gia năm 2008 tái năm 2010 25 Nguyễn Quốc (2013), Phòng, chống tham nhũng hoạt động công vụ Việt Nam Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia 26 Thanh tra Chính phủ (2008), Quyết định số 1592/2008/QĐ-TTCP ngày 06 tháng năm 2008 Tổng Thanh tra Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, hoạt động Cục Chống tham nhũng, Hà Nội 27 Thanh tra Chính phủ (2009), Báo cáo tổng kết công tác năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010 ngành Thanh tra, Hà Nội 28 Thanh tra Chính phủ (2010), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011 ngành Thanh tra, Hà Nội 29 Thanh tra Chính phủ (2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012 ngành Thanh tra, Hà Nội 30 Thanh tra Chính phủ (2011), Thơng tư số 11/2011/TT-TTCP ngày 09 tháng 11 năm 2011 Thanh tra Chính phủ quy định tiêu chí nhận định tình hình tham nhũng đánh giá cơng tác phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 31 Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 106 phương hướng nhiệm vụ năm 2013 ngành Thanh tra, Hà Nội 32 Thanh tra Chính phủ (2014), Báo cáo sơ kết công tác tháng đầu năm 2014 phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm 2014 ngành Thanh tra, Hà Nội 33 Viện Khoa học Thanh tra (2008), Đề tài khoa học cấp bộ: đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán tra đáp ứng yêu cầu công tác tra điều kiện kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế cải cách hành chính, Hà Nội 34 Viện Khoa học Thanh tra (2009), Đề tài trọng điểm cấp bộ: đổi tổ chức hoạt động ngành tra điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - luận khoa học cho việc sửa đổi Luật Thanh tra hoàn thiện pháp luật tra, Hà Nội 35 Viện Khoa học Thanh tra (2011), Đổi tổ chức hoạt động ngành Thanh tra nhằm tăng cường lực phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 36 Viện Khoa học Thanh tra (2013), Báo cáo tổng thuật Đề tài cấp bộ: theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, Hà Nội 37 Nguyễn Như Ý (1994), Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội 38 http://thanhtra.gov.vn/Pages/Home.aspx 39 http://nghean.gov.vn/wps/portal/thanhtratinh/! ut/p/c4/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3i 107 ... luật vai trò tra nhà nước phòng, chống tham nhũng 2.2 49 Thực tế vai trò tra nhà nước phòng, chống tham nhũng 52 2.2.1 Thực tế vai trò tra nhà nước phòng, chống tham nhũng thông qua hoạt động tra. .. nước Việt Nam 42 Kết luận chương 43 Chương 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA THANH TRA NHÀ NƯỚC TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM 44 2.1 Quy định pháp luật vai trò tra nhà nước phòng, chống tham nhũng. .. chống tham nhũng Việt Nam Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường vai trò tra nhà nước phòng, chống tham nhũng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA NHÀ NƯỚC TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM